TIIVISTELMÄ LAUSUNNOISTA JA MIELIPITEISTÄ SEKÄ VASTAUS NIIHIN

Transkriptio

1 TIIVISTELMÄ LAUSUNNOISTA JA MIELIPITEISTÄ SEKÄ VASTAUS NIIHIN Lausunnot 1) Pakkausalan Ympäristörekisteri PYR Oy, joka edustaa myös Suomen Kuitukierrätys Oy:tä, Suomen Keräyslasiyhdistys ry:tä, Mepak-Kierrätys Oy:tä ja Suomen Uusiomuovi Oy:tä ( ) on ehdottanut, että jätehuoltomääräykset tulisivat voimaan vasta , kun pakkausten tuottajavastuu tulee voimaan. Metallin määritelmä tulisi jakaa kahteen osaan (metallipakkaukset ja pienmetalli) ja olisi hyvä tuoda esiin, että kunta käyttää oikeuttaan pakkausjätteen toissijaiseen kiinteistökohtaiseen keräämiseen, jos tuottaja ei järjestä keräystä. Jätehuoltomääräyksissä on otettu huomioon ne muutamat kohdat pakkausjätteistä, jotka tulevat voimaan vasta tai toteamalla se kyseisen määräyksen kohdalla. Koska yhteiskeräyksestä todennäköisesti saadaan sovittua ennen , metallin määritelmän jakaminen kahteen ei ole tarpeen. Selvyyden ja tiiviyden vuoksi jätehuoltomääräyksiin on tarkoituksella koottu vain sitovia määräyksiä, eikä informatiivista tietoa. Kun jätehuoltomääräykset tulevat voimaan, julkaistaan myös tietopaketti Mitä jätehuoltomääräykset ovat ja miksi niitä annetaan, johon on koottu tällaista informatiivista tietoa. 2) Askolan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta ( ) on esittänyt, että jätehuoltomääräysten 21 muutetaan siten, että pisin mahdollinen sekajäteastian tyhjennysväli on 12 viikkoa. 14 :ään esitetään lisäys määräyksiin kompostorin sijoittamista kiinteistölle: ei kolmea metriä lähemmäksi tontin rajaa eikä 15 metriä lähemmäksi talousvesikaivoa. Lisäksi rakennus- ja ympäristölautakunta on esittänyt pieniä muutoksia 31 ja 32 :iin lietteistä ja niiden omatoimisesta käsittelystä. Määräys pisimmästä tyhjennysvälistä on Kuntaliiton ohjeiden mukaisesti määrätty kahdeksaksi viikoksi. Kuntaliiton mukaan kahdeksan viikkoa on pisin tyhjennysväli, jolla kiinteistön voidaan vielä katsoa olevan liittynyt jätteenkuljetukseen. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että niiden kiinteistöjen tyhjennysväli muuttuisi, joille on jo myönnetty kahdentoista viikon tyhjennysväli. Ennen uusien jätehuoltomääräysten voimaan tultua myönnetyt tyhjennysvälit pysyvät voimassa. Kompostorin sijoittamiseen kiinteistöllä liittyvät määräykset eivät ole varsinaisia jätehuoltomääräysten toimivaltaan kuuluvia määräyksiä.

2 Koska jätehuoltomääräykset ovat alueellisia ja voimassa usean kunnan alueella, ei olisi myöskään tarkoituksenmukaista antaa sellaisia määräyksiä jätehuoltomääräyksissä. Jokainen kunta voi halutessaan antaa kompostorin sijainnille määräyksiä kunnan rakennusjärjestyksessä tai ympäristönsuojelumääräyksissä. Jätehuoltomääräysten 31 ja 32 on muutettu rakennus- ja ympäristölautakunnan esityksen mukaisesti, paitsi 31 :n kappaletta fosforinpoistokaivoista. Fosforinpoistokaivojen suodatinmassat voidaan tyhjentää saostussäiliöiden tyhjennyksen yhteydessä ja toimittaa kunnan jätevedenpuhdistamolle. 3) Loviisan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta ( ) on muun muassa pitänyt muutamaa ilmaisua 2 ja 32 :ssä huonona, mutta ei ole esittänyt vaihtoehtoista ilmaisua. Rakennus- ja ympäristölautakunta on todennut, että kuljetusrekisteri ja tietojen toimittaminen koskee kaikkia jätejakeita, eikä vain lietteitä niin kuin jätehuoltomääräyksissä esitetään (33 ). Rakennus- ja ympäristölautakunta on esittänyt, että viranomaisvalvonnasta tulisi lisätä oma pykälä. Kuntaliiton mallista poiketen näissä jätehuoltomääräyksissä on käytetty selvästi vähemmän kankeaa kieltä ja on panostettu määräysten ymmärrettävyyteen. Muutamissa kohdissa on kuitenkin välttämätöntä käyttää ns. virkakieltä, jotta määräysten ja määritelmien sisältö ja tarkoitus vastaavat jätelain tarkoitusta ja tavoitteita. Jos lausunnossa tarkoitetut määritelmien ja kohtien ilmaisut muutetaan yksinkertaisemmaksi, niiden merkitys muuttuu niin paljon, että määräys ei esimerkiksi enää koske kaikkia niitä jätteitä tai toimijoita, joita sen on tarkoitus koskea. Porvoon alueellisen jätelautakunnan alueella on muiden jätelajien osalta käytössä kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Tämä tarkoittaa, että näiden jätejakeiden kuljetusrekisteritiedot siirtyvät automaattisesti tyhjennyksen yhteydessä suoraan kuljetusrekisteriin, eikä erillinen tietojen toimittaminen ole tarpeen. Sen takia määräys (33 ) kuljetusrekisteristä ja tietojen toimittamisesta koskee vain lietteiden kuljettajaa. Selvyyden ja tiiviyden vuoksi jätehuoltomääräyksiin on tarkoituksella koottu vain sitovia määräyksiä, eikä informatiivista tietoa. Kun jätehuoltomääräykset tulevat voimaan julkaistaan myös tietopaketti Mitä jätehuoltomääräykset ovat ja miksi niitä annetaan, johon on koottu tällaista informatiivista tietoa muun muassa viranomaisvalvonnasta.

3 4) Sipoon kunnan Tekninen valiokunta ( ) on muun muassa esittänyt, että 3 :ää muutetaan siten, että kesäaikana käytössä olevan asuinkiinteistön tai vapaa-ajanasunnon on liityttävä miehittämättömän sekajätepisteen käyttäjäksi, eikä olisi pakko liittyä kiinteistökohtaiseen jätteenkuljetukseen. Lisäksi valiokunta on esittänyt, että myös hyötyjätteet voisi kerätä yhteisastioihin ja että biojäte olisi lajiteltava ja kerättävä erikseen, mikäli sitä syntyy kiinteistöllä vähintään 25 kg viikossa, eikä 20 kg (12 ). Myös jätepuristin pitäisi olla sallittujen jäteastiatyyppien joukossa ja säkkiteline saakka, jotta niillä, joilla on säkkiteline, olisi vuoden siirtymäaika (17 ). Valiokunta on esittänyt, että sekajätteen, biojätteen ja kartongin tyhjennysvälit olisivat pidemmät, mikäli käytössä olisi jätepuristin (21 ). Jäteastian sijoittamisesta (22 ) valiokunta on esittänyt, että peruutusmatkasta peritään maksu vain niiltä kiinteistöiltä, joiden osalta peruutusmatka on yli 30 metriä. Lopuksi valiokunta on esittänyt, että jätteiden kuormaaminen (26 ) olisi sallittu myös sunnuntaisin :ssä määrätään ainoastaan, että jokaisen asuinkiinteistön on liityttävä kunnan jätehuoltojärjestelmään. Liittymisvaihtoehdoista määrätään 5 8 :ssä. Myös jatkossa kaikki kiinteistöt saavat itse valita liittymismuodon. Sekajätepiste on siten kaikille mahdollinen vaihtoehto. Hyötyjätteet saa myös jatkossa kerätä yhteisastioihin (7 ). 12 :n eri jätelajien kilomäärät on määrätty kokemuksen perusteella ympäristö-, terveys- ja kustannusvaikutukset huomioon ottaen. Jätepuristin on vaihtolavasäiliö, joka on sallittu. 21 :ssä on määrätty kukin jätelajin tyhjennysvälit ja ehdot tyhjennysvälin pidentämiseksi. Jätepuristin tai tyhjä tila jäteastiassa ei yksin riitä ehdoksi. Taksassa määrätään siitä, mistä peruutusmatkan metrimäärästä alkaen peruutusmatka alkaa maksamaan kiinteistölle. 26 :n mukaan jätteiden kuormaaminen voidaan suorittaa poikkeustilanteissa määrättyjen aikojen ulkopuolella, eli tietyin perustein sunnuntaisin. Muuta lausunnossa esitettyä on otettu huomioon jätehuoltomääräyksissä. 5) Terveydensuojelujaosto ( ) on esittänyt, että ohjeet tai vaatimukset kuolleiden hevosten ja pienten lemmikkieläinten hävittämiseen tulee lisätä jätehuoltomääräyksiin, koska terveydensuojelulain 24 :n nojalla kunnan on osoitettava kuolleiden eläinten hautaamiseen ja hävittämiseen sellainen paikka tai tapa, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa.

4 Kyseinen velvoite ei tule jätelaista, johon jätehuoltomääräykset perustuvat. Koska jätehuoltomääräykset ovat alueellisia ja voimassa usean kunnan alueella, ei olisi myöskään tarkoituksenmukaista osoittaa paikkaa kuolleiden eläinten hautaamiseen ja hävittämiseen jätehuoltomääräyksissä, vaan jokaisen kunnan tulisi itse saada päättää tästä. 6) Sipoon kunnan rakennus- ja ympäristövaliokunta ( ) on muun muassa esittänyt, että 32 :ää voisi muotoilla niin, että se mahdollistaa lietteen omatoimisen käsittelyn edellytysten mukaisesti ilman poikkeamisen hakemista jätehuoltoviranomaiselta. Poikkeamismenettelyn sijaan käsittelystä voisi määrätä ilmoittamaan jätehuoltoviranomaiselle. Lisäksi rakennus- ja ympäristövaliokunta on esittänyt muutoksia tai kysymyksiä pykäliin 7 (Yhteinen jäteastia), 21 (Jäteastioiden tyhjennysvälit), 31 (Tyhjennysvälit ja lietteen toimittaminen käsiteltäväksi) ja 34 (Yleisötilaisuuksien jätehuolto). Lietteen omatoiminen käsittely on luvanvaraista, jotta voidaan varmistautua siitä, että käsittelystä ja lietteen levittämisestä ei aiheudu ympäristö- tai muuta haittaa, ja jotta valvonta onnistuu. Luvanvaraisuus mahdollistaa lausunnon pyytämisen ympäristösuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Lietteen levittäminen voi kunnan ympäristönsuojelumääräyksissä olla kielletty tietyillä alueilla, esimerkiksi tärkeällä pohjavesialueella, ja se pitää ottaa huomioon. Muilta osin lausunnon muutosesitykset on otettu huomioon jätehuoltomääräyksissä ja kysymyksiin on vastattu perusteluissa. 7) Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy ( ) on esittänyt, että 3 :ssä tulisi huomioida, että mikäli samalla kiinteistöllä on yksi tai useampi asuin- tai/ja vapaa-ajanrakennus tai -huoneisto, tulisi jokaisen osalta erikseen liittyä jätehuoltojärjestelmään. Näin jätehuolto voidaan järjestää asianmukaisesti esim. tilanteessa, joissa samalla kiinteistöllä on useita erillisiä vapaa-ajanrakennuksia. Esitys on otettu huomioon muuttamalla kiinteistön määritelmää. 8) Porvoon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta ( ) on esittänyt, että 14 :ään lisätään, että kompostoria ei saa sijoittaa 3 metriä lähemmäs naapurin rajaa eikä 15 metriä lähemmäs talousvesikaivoa ilman naapurin tai kaivon haltijan suostumusta. Rakennus- ja ympäristölautakunta ehdottaa,

5 että 32 :n 3. mom., jonka mukaan jätteen haltija poikkeusluvalla tietyin edellytyksin saa ottaa käsiteltäväkseen naapurikiinteistöllä tai muulla lähellä sijaitsevalla kiinteistöllä asumisessa syntyvän lietteen, poistetaan. Lietteiden määrän, käsittelyn ja levityksen valvonta voi osoittautua ongelmalliseksi. Lisäksi rakennus- ja ympäristölautakunta on esittänyt pieniä muutoksia, lisäyksiä ja tarkennuksia ekopisteen ja lasin määritelmiin (2 ), 5 :ään (Liittyminen kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen) 15 :ään (Jätteen polttaminen), 31 :ään (Tyhjennysvälit ja lietteen toimittaminen käsiteltäväksi) ja 34 :ään (Yleisötilaisuuksien jätehuolto). Kompostorin sijoittamiseen kiinteistöllä liittyvät määräykset eivät ole varsinaisia jätehuoltomääräysten toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Koska jätehuoltomääräykset ovat alueellisia ja voimassa usean kunnan alueella, ei olisi myöskään tarkoituksenmukaista antaa sellaisia määräyksiä jätehuoltomääräyksissä. Jokainen kunta voi halutessaan antaa kompostorin sijainnille määräyksiä kunnan rakennusjärjestyksessä tai ympäristönsuojelumääräyksissä. Asumisessa syntyvän lietteen luovuttaminen käsiteltäväksi naapurikiinteistöllä tai muulla lähellä sijaitsevalla kiinteistöllä on luvanvaraista, kuten omatoiminen käsittely. Luvanvaraisuudella helpotetaan valvonta. Kyseisen momentin tekstiä on selkeytetty. Määritelmän mukaan lasilla tarkoitetaan käytöstä poistettuja tyhjiä lasipakkauksia kuten pulloja ja purkkeja. Pakkaussana poissulkee posliinin, ikkunalasin, kristallin ja kuumuutta kestävän lasin. Ekopisteiden jokaisella astialla on lisäksi ohjeita siitä, mitä saa laittaa kyseiseen astiaan. Lasin määritelmää ei siten ole tarpeen muuttaa. Fosforinpoistokaivojen suodatinmassat voidaan tyhjentää saostus-säiliöiden tyhjennyksen yhteydessä ja toimittaa kunnan jätevedenpuhdistamolle. Muut lausunnossa esitetyt lisäykset, muutokset ja tarkennukset on otettu huomioon jätehuoltomääräyksissä. Mielipiteet 9) Lassila & Tikanoja Oyj ( ) on esittänyt tiukemmat erilliskeräysvaatimusrajat kartongille, lasille ja metallille, esimerkiksi kartongille 10 asuntoa sekä lasille ja metallille 20 asuntoa. Lausunnon mukaan jätelain 41 3 momenttia ei ole otettu huomioon jätehuoltomääräyksissä. Kiinteistön mahdollisuus tilata erilliskerätyn pakkausjätteen kuljetus muulta toimijalta kun tuottajalta tai kunnalta pitäisi sisällyttää esimerkiksi 11 :ään. Rakennus- ja purkujätteiden

6 sekä suurikokoisten esineiden vienti muille laillisille vastaanottopaikoille tulisi sallia jätehuoltomääräyksissä. Hyötyjätteiden keräysrajat on määrätty kokemuksen perusteella ottaen huomioon logistiikka sekä keräyksestä ja kuljettamisesta aiheutuvat kustannukset ja ympäristövaikutukset. Jätelain 41 3 momentti on otettu huomioon 9 :n 5. momentissa, jonka mukaan kiinteistön haltija voi itse tilata sille vapaaehtoisesti jätteenkuljetuksen ja luovuttaa jätteen jätteenkuljetusyritykselle kuljettavaksi tuottajan järjestämään vastaanottopaikkaan alkaen, mikäli ei tuottaja eikä jätelaitos järjestä erilliskerättyjen pakkausjätteiden kiinteistöittäistä kuljetusta alueella. On huomattava, että edellä mainittu oikeus koskee ainoastaan pakkausjätteitä, ei kaikkia hyötyjätteitä. 11 :ssä määrätään kaikkien hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteista. Asuinkiinteistöillä syntyvää rakennus- ja purkujätettä kuuluu jätelain mukaan kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin ainoastaan siinä tapauksessa, että se on peräisin kiinteistön haltijan omatoimisesta remontoinnista tai silloin kun kiinteistön haltija vastaa itse rakennus- ja purkujätteen jätehuollosta hankkiessaan palveluita yrityksiltä. Sen takia 13 :ssä määrätään, että mikäli kiinteistön haltija itse huolehtii rakennus- ja purkujätteiden jätehuollosta, lajitellut rakennus- ja purkujätteet toimitetaan jätelaitoksen osoittamaan vastaanottopaikkaan. Mikäli remontointipalveluita tarjoava yritys vastaa asuinkiinteistöllä syntyvän rakennus- ja purkujätteen jätehuollosta, on se elinkeinotoiminnan jätettä, eikä siitä ole annettu määräyksiä jätehuoltomääräyksissä. Eli silloin rakennus- ja purkujätteen vienti muille laillisille vastaanottopaikoille on sallittu. Velvoite toimittaa asuinkiinteistöjen suurikokoiset jäte-esineet, kuten huonekalut, jäteasemalle, perustuu jätelakiin. Jätelain mukaan ne kuuluvat kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin. Jätteen haltija vastaa kuitenkin itse tällaisten jätteiden kuljettamisesta ja voi tilata myös muun toimijan tarjoaman noutopalvelun. Mielipiteen muut esitykset on otettu huomioon jätehuoltomääräyksissä. 10) Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry ( ) on muun muassa esittänyt, että jätehuoltomääräyksiin tulisi sisällyttää ns. yleinen osa, jossa kerrotaan muun muassa jätehuoltoviranomaisen ja ympäristönsuojeluviranomaisen roolista, jätteiden kuljetusjärjestelmistä, tuottajavastuusta ja elinkeinotoiminnan jätehuollosta. Tuottajavastuun osalta tulisi lisätä 11 ja 12 :iin lause, jonka mukaan kiinteistön haltija voi itse tilata hyötyjätteiden kuljetus, mikäli tuottaja tai jätelaitos ei järjestä näiden kiinteistöittäistä kuljetusta.

7 Selvyyden ja tiiviyden vuoksi jätehuoltomääräyksiin on tarkoituksella koottu vain sitovia määräyksiä, eikä informatiivista tietoa. Kun jäte-huoltomääräykset tulevat voimaan julkaistaan myös tietopaketti Mitä jätehuoltomääräykset ovat ja miksi niitä annetaan, johon on koottu tällaista informatiivista tietoa muun muassa lausunnossa esitetyistä asioista. Tuottajavastuun osalta lausunnossa tarkoitettu kiinteistön haltijan oikeus on otettu huomioon 9 :n 5. momentissa, jonka mukaan kiinteistön haltija voi itse tilata sille vapaaehtoisesti jätteenkuljetuksen ja luovuttaa jätteen jätteenkuljetusyritykselle kuljettavaksi tuottajan järjestämään vastaanottopaikkaan alkaen, mikäli ei tuottaja eikä jätelaitos järjestä erilliskerättyjen pakkausjätteiden kiinteistöittäistä kuljetusta alueella. On huomattava, että edellä mainittu oikeus koskee ainoastaan pakkausjätteitä, ei kaikkia hyötyjätteitä. 11 ja 12 :ssä määrätään kaikkien hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteista. Mielipiteen muut esitykset on otettu huomioon jätehuoltomääräyksissä. 11) Suomen kuljetus ja logistiikka SKAL ry ( ) on esittänyt, että sekajätteelle ja biojätteelle määrätty tyhjennysväli (21 ) olisi pidempi eikä pidennystä tarvitsisi hakea. Kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen soveltumattomien jätteiden kuljettamisen osalta (28 ) pitäisi sallia niiden toimittaminen myös muihin ympäristöluvan omaaviin yksiköihin. Kuljetusrekisterin tietojen toimittamisen osalta määräystä (33 ) tulisi muuttaa niin, että tiedot on toimitettava ensisijaisesti sähköisessä muodossa. Viranomainen ei voi vaatia sähköistä muotoa. Tyhjennysvälit on määrätty kokemuksen perusteella ympäristö- ja terveydensuojeluviranomaisten vaatimukset huomioon ottaen. Esimerkiksi ehdotettu sekajäteastian 12 viikon tyhjennysväli ilman poikkeusluvan hakemista ei ole mahdollista ympäristö- ja terveyssyistä. Nykyinen poikkeuslupamenettely, josta alueella on pitkä kokemus, ei ole aiheuttanut ongelmia eikä se ole turhaa byrokratiaa. 28 :n määräys koskee kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvia kiinteistöjä, joten näiden jätteiden vienti muuhun yksikköön ei ole jätelain perusteella sallittua. Rakennus- ja purkujätteistä määrätään erikseen 13 :ssä.

8 Kuljetusrekisterin tiedot määrätään toimitettavaksi sähköisesti muokattavissa muodossa tai jätehuoltoviranomaisen erikseen ilmoittamassa muodossa. Mikäli joku kuljetusyritys ei pysty toimittamaan tietoa sähköisesti muokattavissa olevassa muodossa, jätehuoltoviranomainen voi sallia toisen muodon. Käytännön perusteella sähköisesti muokattava muoto ei ole aiheuttanut ongelmia kuljetusyrityksille.