PUBLIC EUROOPANUNIONIN NEUVOSTO. Brysel,3.toukokuuta2012(21.05) (OR.en) 9417/12 LIMITE ASIM50 RELEX396 DEVGEN116

Transkriptio

1 ConseilUE EUROOPANUNIONIN NEUVOSTO Brysel,3.toukokuuta2012(21.05) (OR.en) 9417/12 LIMITE PUBLIC ASIM50 RELEX396 DEVGEN116 ILMOITUS:A-KOHTA Lähetäjä: Neuvostonpääsihteeristö Vastaanotaja: Neuvosto(yleisetasiat) Päivämäärä: 29.toukokuuta2012 Ed.asiak.nro: 8361/12ASIM36RELEX295DEVGEN77+COR1(fr)+COR2(fi) Asia: Neuvostonpäätelmätmaahanmuutoajalikkuvuutakoskevasta kokonaisvaltaisestalähestymistavasta 1. Eurooppa-neuvostomääritelivuonna2005ensimmäistäkertaakokonaisvaltaisen lähestymistavaneu:npolitikanjatoimienkehykseksiulkosuhteidenalalaturvapaikka-ja maahanmuutoasioidenosalta.kokonaisvaltaisenlähestymistavanmerkitystäjasen jatkokehitämisenjatäytäntöönpanontarvetakorostetinseuraavinavuosinaeurooppaneuvostosa,euroopanmaahanmuuto-jaturvapaikkasopimuksesasekätukholman ohjelmasa. 2. Puheenjohtajavaltiosisälytityöohjelmansapainopisteisinneuvostonpäätelmienlaatimisen maahanmuutoajalikkuvuutakoskevastakokonaisvaltaisestalähestymistavastakomision annetuasamaaaihetakoskevantiedonannonmaraskuusa Neuvostonpäätelmien tavoiteenaonkehitääedeleenkokonaisvaltaistalähestymistapaa,vahvistaaolemasaolevaa kehystäjakorostaa,etäkokonaisvaltaisenlähestymistavantäytäntöönpanosaonoltava selkeätstrategisetpainopisteet /11ASIM122RELEX /12 t,mn,team/elv/tia 1 DGD1B LIMITE FI

2 3. Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden korkean tason työryhmä tarkasteli seikkaperäisesti puheenjohtajavaltion toimittamia ehdotuksia neuvoston päätelmiksi ja pääsi kokouksessaan 20. ja 21. maaliskuuta 2012 yhteisymmärrykseen tämän ilmoituksen liitteessä olevasta tekstistä. 4. Pysyvien edustajien komitea vahvisti kokouksessaan 18. huhtikuuta työryhmän saavuttaman yhteisymmärryksen ja sopi tämän asian lisäämisestä oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 26. ja 27. huhtikuuta 2012 pidettävän istunnon esityslistaan. Ministerit voivat silloin käydä ensimmäisen keskustelun uudistetun kokonaisvaltaisen lähestymistavan kehittämisestä ja täytäntöönpanosta ennen asian toimittamista yleisten asioiden neuvoston hyväksyttäväksi. 5. Neuvostoa pyydetään hyväksymään tämän ilmoituksen liitteenä olevat neuvoston päätelmät. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 2 DG D 1B LIMITE FI

3 LIITE Neuvoston päätelmät maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevasta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta 1. Neuvosto on tyytyväinen maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan kehitykseen ja täytäntöönpanoon siitä lähtien kun se otettiin käyttöön joulukuussa Se on osoittautunut yhä tärkeämmäksi kehykseksi kokonaisvaltaiselle ja tasapainoiselle poliittiselle vuoropuhelulle ja yhteistyölle kolmansien maiden kanssa. Eurooppa-neuvosto pyysi 23. ja 24. kesäkuuta 2011 antamissaan päätelmissä komissiota esittämään arvioinnin maahanmuuttoa koskevasta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta. 2. Neuvosto vahvistaa Tukholman ohjelman ja Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopimuksen mukaisesti, että turvapaikka- ja maahanmuuttoalalla tarvitaan vahvaa ja yhtenäistä EU-politiikkaa, sekä korostaa, että kokonaisvaltaisen lähestymistavan olisi oltava strategisempi ja tehokkaampi ja että olisi vahvistettava sen yhteyksiä ja yhtenäisyyttä muiden asiaan liittyvien EU:n politiikan alojen kanssa, erityisesti EU:n ulkosuhteiden kanssa, kehitysyhteistyö mukaan luettuna. 3. Neuvosto on tyytyväinen 18. marraskuuta 2011 annettuun komission tiedonantoon "Maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva kokonaisvaltainen lähestymistapa" osana pyrkimyksiä luoda maahanmuuton ja liikkuvuuden alalle johdonmukaisempi, järjestelmällisempi ja strategisempi toimintapoliittinen kehys suhteissa kolmansiin maihin. Kokonaisvaltainen lähestymistapa EU:n ulkoisen maahanmuuttopolitiikan yleisenä kehyksenä 4. Neuvosto tunnustaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan EU:n ulkoisen maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikan yleiseksi kehykseksi, jossa määritellään, miten maahanmuuttoon ja liikkuvuuteen liittyvä EU:n vuoropuhelu ja yhteistyö kolmansien maiden ja alueiden kanssa toteutetaan, ja jossa vahvistetaan, että EU:n politiikkojen ulkoisen ja sisäisen ulottuvuuden on oltava tiiviisti yhteydessä toisiinsa ja täydennettävä toisiaan. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 3

4 5. Neuvosto toteaa, että Euroopan komissio, Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) ja jäsenvaltiot vastaavat yhdessä kokonaisvaltaisen lähestymistavan täytäntöönpanosta toimivaltansa puitteissa. Neuvosto painottaa, että EU:n edustustojen ja jäsenvaltioiden suurlähetystöjen tärkeänä tehtävänä on vahvistaa vuoropuhelua ja yhteistyötä paikallisella tasolla. 6. Neuvosto tunnustaa turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden korkean tason työryhmän aseman keskeisenä neuvoa-antavana ryhmänä, joka ohjaa kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan liittyviä strategisia keskusteluja ja aloitteita ja luo edellytykset konkreettisille täytäntöönpanotoimille kuullen tarvittaessa muita neuvoston työryhmiä. 7. Neuvosto toteaa, että liikkuvuus on olennainen osa kokonaisvaltaista lähestymistapaa, koska EU:n ja kolmansien maiden kansalaisten liikkuminen EU:n ulkorajojen yli on merkittävä ja laaja ilmiö ja koska sääntöjen mukainen liikkuvuus on strategisesti tärkeä asia. Selkeä keskittyminen painopisteisiin 8. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että toiminta keskitetään neljään painopisteeseen: i) laillisen maahanmuuton organisoinnin parantaminen ja hyvin hallinnoidun liikkuvuuden edistäminen; ii) laittoman maahanmuuton ehkäiseminen ja torjuminen ja ihmiskaupan poistaminen; iii) maahanmuuton ja liikkuvuuden kehitysvaikutuksen maksimointi; iv) kansainvälisen suojelun parantaminen ja turvapaikkapolitiikan ulkoisen ulottuvuuden edistäminen. 9. Neuvosto korostaa, että EU:n maahanmuuttopolitiikassa ja sen suhteissa kolmansiin maihin noudatetaan perusoikeuskirjaa ja kunnioitetaan ihmisoikeuksia. Neuvosto on yhtä mieltä siitä, että kokonaisvaltaisessa lähestymistavassa olisi otettava asianmukaisesti huomioon muuttajan näkökulma, vaikka jäsenvaltioiden edut muodostavat keskeisen lähtökohdan kaikessa EU:n politiikassa suhteessa kolmansiin maihin. Kokonaisvaltaisessa lähestymistavassa olisi otettava asianmukaisesti huomioon sukupuolten tasa-arvoon liittyvät näkökohdat ja heikossa asemassa olevat muuttajat. Lähestymistavassa olisi pyrittävä saamaan kaikki asiaankuuluvat sidosryhmät, myös maahanmuuttajayhteisöt ja -organisaatiot, vahvemmin mukaan vuoropuheluun ja yhteistyöhön. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 4

5 Laillisen maahanmuuton organisoinnin parantaminen ja hyvin hallinnoidun liikkuvuuden edistäminen 10. Neuvosto palauttaa mieleen, että EU:n olisi Eurooppa strategian mukaisesti pyrittävä mahdollisuuksien mukaan organisoimaan työvoiman muuttoliikettä talouskasvua edistävällä tavalla kunnioittaen täysin jäsenvaltioiden toimivaltaa ja EU:n etusijalle asettamisen periaatetta, kuten vuoden 2007 liittymisasiakirjan asianomaisissa määräyksissä todetaan. Unionin säännöstön tarjoamia mahdollisuuksia, etenkin EU:n sinistä korttia koskevaa direktiiviä, aiotaan hyödyntää. Kyseistä pyrkimystä olisi tuettava kokonaisvaltaisen lähestymistavan avulla siten, että yhteistyössä kolmansien maiden kanssa tarkasteltaisiin eisitovia toimenpiteitä, joilla voitaisiin parantaa laillisen maahanmuuton organisointia, ottaen huomioon kunkin jäsenvaltion painopisteet, tarpeet ja valmiudet. 11. Neuvosto katsoo, että tehokkaat kotouttamispolitiikat, joiden tavoitteena on myös kotoutuminen työmarkkinoille, ovat keskeinen väline, jolla varmistetaan, että muuttajat, vastaanottavat yhteiskunnat ja lähtömaat voivat hyötyä muuttoliikkeen tarjoamista mahdollisuuksista. Neuvosto on näin ollen tyytyväinen pyrkimyksiin kehittää edelleen jäsenvaltioiden yhteistyötä kotouttamispolitiikkojen alalla. 12. Neuvosto muistuttaa, että on tärkeää edistää liikkuvuuden hyvää hallinnointia. Tällä alalla on hyödynnettävä strategisesti EU:n viisumisäännöstön ja jäsenvaltioiden asiaa koskevan lainsäädännön tarjoamia mahdollisuuksia sekä tarvittaessa neuvoteltava viisumien myöntämisen helpottamista koskevia EU-tason sopimuksia. Neuvosto vahvistaa tältä osin, että parhaillaan käytävät ja mahdolliset tulevat viisumien myöntämisen helpottamista koskevat vuoropuhelut kuuluvat kokonaisvaltaisen vuoropuhelun kehykseen. Näiden vuoropuhelujen edistyminen edellyttää, että kumppanimaat täyttävät tapauskohtaiset ehdot, jotka koskevat muun muassa takaisinottoa, turvapaikkapolitiikkaa, rajavalvontaa, asiakirjojen turvallisuutta, laittoman maahanmuuton ehkäisemistä ja torjumista, yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä perusoikeuksia. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 5

6 13. Neuvosto toistaa, että kiertomuutto voi hyvin hallinnoituna edistää talouskasvua ja osaamisen ja tietämyksen leviämistä niin, että siitä hyötyvät sekä lähtömaat että vastaanottavat maat, sekä tarjota samalla uskottavan vaihtoehdon laittomalle maahanmuutolle. Olisi selvitettävä, millä muilla keinoilla asiasta kiinnostuneet jäsenvaltiot voisivat edistää kiertomuuttoa kehitysyhteistyön välineenä. Tällaisia keinoja voisivat olla muun muassa pidemmän poissaolon salliminen ilman oleskeluoikeuden menettämistä, pidempiaikaisten työlupien myöntäminen työmuuttajille ja uudelleenkotoutumista helpottavien toimenpiteiden lisääminen. Laittoman maahanmuuton ehkäiseminen ja torjunta ja ihmiskaupan poistaminen 14. Neuvosto korostaa, että toimiva rajavalvonta ja tehokkaat palauttamis- ja takaisinottopolitiikat ovat hyvin hallinnoidun maahanmuuton edellytyksiä ja kuuluvat keskeisenä osana kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan. Neuvosto toteaa myös, että kokonaisvaltaisen lähestymistavan tehokas täytäntöönpano voi edistää EU:n turvallisuutta. 15. Neuvosto toistaa, että EU:n tasolla on pyrittävä entistä määrätietoisemmin aikaansaamaan takaisinottosopimuksia erityisesti EU:n naapurimaiden ja muiden keskeisten lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa, mutta tiedostaa myös, että tapauskohtaisiakin toimenpiteitä on harkittava neuvottelujen saattamiseksi onnistuneeseen lopputulokseen. 16. Neuvosto painottaa, että on tärkeää varmistaa, että olemassa olevat takaisinottosopimukset pannaan asianmukaisesti täytäntöön ja että muissa EU:n tekemissä sopimuksissa olevia takaisinottoa koskevia velvoitteita noudatetaan. Myös jäsenvaltioiden oman toimivaltansa puitteissa tekemien kahdenvälisten takaisinottosopimusten tai -järjestelyjen täytäntöönpanoon olisi kiinnitettävä asianmukaista huomiota. Neuvosto muistuttaa lisäksi, että kaikkien valtioiden on kansainvälisen tapaoikeuden nojalla otettava takaisin omat kansalaisensa ja helpotettava heidän takaisinottoaan ilman lisäehtoja. Neuvosto toistaa, että ihmisoikeusnormeja kunnioitetaan edelleen täysimääräisesti palauttamispolitiikan yhteydessä. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 6

7 17. Neuvosto pitää tärkeänä laittomasti maassa oleskelevien maahanmuuttajien palauttamista ja uudelleenkotouttamista ja kehottaa jäsenvaltioita laatimaan ja panemaan täytäntöön vapaaehtoista paluuta koskevia ohjelmia ja pakkoon perustuvaa palauttamista koskevia suunnitelmia kunnioittaen täysin muuttajien ihmisoikeuksia unionin säännöstön ja kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti. 18. Neuvosto muistuttaa, että ihmiskaupan ja maahanmuuttajien salakuljetuksen torjumiseksi on toteutettava lisää toimia, ja korostaa erityisesti ennaltaehkäisyä, syyllisten asettamista syytteeseen, uhrien suojelua ja ilman huoltajaa olevien alaikäisten eritystilannetta. 19. Neuvosto muistuttaa, että kolmansia maita on tuettava yhdennetyn rajaturvallisuuden alaan liittyvien valmiuksien kehittämisessä, ja kehottaa EU:n jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyötä huolehtivaa virastoa (Frontex) edistämään laajennetuilla toimivaltuuksillaan EU:n ulkorajojen valvontaa, esimerkiksi lisäämällä operatiivista yhteistyötään kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Muuttoliikkeen kehitysvaikutuksen maksimointi 20. Neuvosto korostaa, että kehitys on pidettävä ydinasiana EU:n pitkän aikavälin pyrkimyksissä varmistaa, että muuttoliike johtuu valinnasta eikä välttämättömyydestä. Neuvosto toteaa, että EU ja sen jäsenvaltiot ovat panostaneet merkittävästi siihen, että muuttoliike vaikuttaisi myönteisesti kehitykseen. Neuvosto toistaa, että tässä yhteydessä on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että maahanmuuttopolitiikka on johdonmukaista muiden politiikan alojen kanssa, noudattaen kehitykseen vaikuttavien EU-politiikkojen johdonmukaisuuteen liittyviä sitoumuksia. 21. Neuvosto toteaa, että keskeisenä haasteena on edelleen edistää muuttoliikkeen myönteisiä kehitysvaikutuksia ja minimoida sen kielteisiä vaikutuksia, joita ovat muuttoliikkeen sosiaaliset kustannukset, puutteelliseksi jäänyt tietämys ja tietoisuus muuttoliikkeen vaikutuksista yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen kehitykseen, muuttoliikettä aiheuttavien tekijöiden, kuten turvattomuuden, jatkuva olemassaolo sekä työmahdollisuuksien puuttuminen lähtömaissa. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 7

8 22. Lisääntyneen alueellisen ja maailmanlaajuisen liikkuvuuden osalta olisi tarkasteltava lähemmin etelä etelä-muuttoliikkeen erityispiirteitä ja kehitysvaikutuksia ja ne olisi otettava huomioon asianomaisten EU:n painopisteiden mukaisesti. Tässä yhteydessä olisi painotettava erityisesti ihmisoikeuksien kunnioittamiseen perustuvaa lähestymistapaa. 23. Neuvosto korostaa, että se on sitoutunut avustamaan kumppanimaita ottamaan muuttoliikkeen paremmin huomioon kehityssuunnittelussa ja -toimissa sekä monissa erilaisissa alakohtaisissa politiikoissa muun muassa hyödyntämällä täysipainoisesti muuttoprofiilien kehittämistä. Lisätoimenpiteillä olisi myös mahdollistettava, että maahanmuuttajayhteisöt ja -organisaatiot voivat myötävaikuttaa aktiivisesti lähtömaansa kehitykseen, sekä edistettävä tuottavia investointeja ja ammattitaitoisten muuttajien väliaikaista paluuta. 24. Neuvosto korostaa, että on varmistettava nopeammat, helpommat ja halvemmat rahalähetykset ja että on tehostettava sosiaalisen pääoman ja rahalähetysten kehitysvaikutuksia varmistamalla samalla johdonmukaisuus muiden kehitysalan painopisteiden kanssa. Aivovuodon kielteiset vaikutukset olisi vältettävä politiikoilla, joilla pureudutaan tämän ilmiön taustalla oleviin rakenteellisiin ongelmiin. Tähän tarvitaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon eettisen rekrytoinnin periaatteet ja käytännöt ja lähtömaiden työmarkkinoita koskevat tutkimukset. 25. EU:n olisi harkittava kohdennettuja toimia, joilla edistetään muuttoliikkeen, kehityksen ja työllisyyden keskinäistä yhteyttä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen, että nuoren sukupolven odotukset lähtömaansa tarjoamien mahdollisuuksien osalta täyttyisivät, mikä lisäisi heidän mahdollisuuksiaan osallistavan ja demokraattisen muutoksen aikaansaamiseen. 26. Neuvosto tiedostaa, että ilmastonmuutoksen, muuttoliikkeen ja kehityksen yhteyttä toisiinsa, mukaan lukien ilmastonmuutoksen mahdollinen vaikutus muuttoliikkeeseen ja siirtymiseen, olisi tutkittava laajemmin. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 8

9 27. Neuvosto pyytää komissiota varmistamaan, että muuttoliikkeen ja kehityksen välistä yhteyttä varten laaditaan kunnianhimoisempaa ja enemmän tulevaisuuteen painottuvaa politiikkaa, sekä tehostamaan sen tosiasiallista täytäntöönpanoa kehityksen ja avun tehokkuuden periaatteiden pohjalta kumppanimaiden painopisteiden ja EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan vaikutuksen lisäämistä koskevassa EU:n muutossuunnitelmassa esitettyjen painopisteiden mukaisesti. Kansainvälisen suojelun edistäminen ja turvapaikkapolitiikan ulkoisen ulottuvuuden edistäminen 28. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että kansainvälinen suojelu ja turvapaikkapolitiikan ulkoinen ulottuvuus on vahvistettu osaksi kokonaisvaltaista lähestymistapaa siten, että lähtökohtana ovat muun muassa alueelliset suojeluohjelmat, vapaaehtoiselta pohjalta toteutettava uudelleensijoittaminen ja pakolaisten suojelun parempi huomioonottaminen kolmansien maiden kanssa käytävässä vuoropuhelussa ja kehitysohjelmissa. Vuoropuhelussa voitaisiin tarvittaessa tarkastella myös sisäisesti siirtymään joutuneiden henkilöiden suojeluun liittyviä näkökohtia. Neuvosto pitää myös tarpeellisena vahvistaa kolmansien maiden valmiuksia hallita eri ryhmistä koostuvia muuttovirtoja. 29. Neuvosto korostaa, että erityisesti alueellisten suojeluohjelmien käyttöä olisi tehostettava viimeisimmässä arvioinnissa esitettyjen suositusten mukaisesti, jotta kolmansia maita voidaan auttaa kehittymään vahvoiksi tehokkaan suojelun tarjoajiksi kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Koska valtaosa maailman pakolaisista oleskelee kotiseudullaan, tällä alueella mahdollisimman varhaisessa vaiheessa annettava suojelu on periaatteessa paras suojelumuoto. Neuvosto korostaa, että jaetun vastuun hengessä on edistettävä paremmin saatavilla olevaa, tasapuolisempaa ja tehokkaampaa kansainvälistä suojelua. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 9

10 30. Neuvosto korostaa, että pakolaisia vastaanottaviin yhteisöihin suunnatuissa tukitoimissa tulisi ottaa huomioon omatoimisuusstrategiat ja kansalliset köyhyyden vähentämisstrategiat. Alueellisten suojeluohjelmien tulisi vähentää kielteisiä ja tukea myönteisiä vaikutuksia paikallisissa yhteisöissä. Neuvosto uskoo, että turvallisuuden parantaminen sekä mahdollisuus omatoimisuuteen ja omatoimisuuden edellytysten lisääminen voivat ehkäistä toissijaista muuttoliikettä ja että ne ovat myös tärkeitä lähtökohtia pysyvän ratkaisun aikaan saamiseksi. 31. Neuvosto muistuttaa, että EU:n ulkopuolelta tulleiden pakolaisten uudelleensijoittaminen voi olla pysyvä ratkaisu joillekin pakolaisille, erityisesti niille, jotka ovat juuttuneet pitkittyneisiin pakolaistilanteisiin. Neuvosto korostaa, että on tärkeää käyttää vapaaehtoisuuteen perustuvaa uudelleensijoittamista strategisena välineenä, jolla ratkaistaan pitkittyneitä pakolaistilanteita. Tältä osin neuvosto on tyytyväinen äskettäin tehtyyn sopimukseen uudelleensijoittamisen rahoitusmahdollisuuksien lisäämisestä. 32. Neuvosto muistuttaa, että pakolaisten oikeusasemaa koskeva Geneven yleissopimus vuodelta 1951 on edelleen kansainvälisen suojelun järjestelmän kulmakivi, ja tunnustaa YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun viraston (UNHCR) erityisvaltuutuksen tässä asiassa. Neuvosto toistaa, että kolmansien maiden kanssa kokonaisvaltaisen lähestymistavan puitteissa tehtävän yhteistyön ja käytävän näkemystenvaihdon päämääränä tulisi olla järjestelmän vahvistaminen edistämällä yhteistä näkemystä kansainvälisen suojelun käsitteestä, suojelun toissijaiset ja täydentävät muodot mukaan lukien. 33. Kolmansien maiden turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmien valmiuksien kehittäminen ja tukeminen sekä uudelleensijoittamistoimien tukeminen jäsenvaltioissa ovat tärkeitä tavoitteita. Neuvosto on vakuuttunut siitä, että Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolla tulee olemaan tässä tärkeä asema sitten, kun se on täydessä toiminnassa. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 10

11 Kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen globaalisti selkeitä maantieteellisiä ja strategisia painopisteitä noudattaen 34. Neuvosto tunnustaa tarpeen soveltaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan kehystä ja metodologiaa globaalisti asianomaisten kolmansien maiden kanssa EU:n yleisen ulkopolitiikan sekä maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikan mukaisesti. 35. Ottaen huomioon EU:n strategiset edut sekä maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeville vuoropuheluille käytettävissä olevat niukat inhimilliset ja taloudelliset resurssit neuvosto korostaa tarvetta tehostaa edelleen toimien priorisointia, kohdentamista ja vahvistamista siten, että ensisijaisena pidetään EU:n välitöntä eteläistä ja itäistä naapurialuetta. Ensisijaisena olisi pidettävä myös EU:n kannalta strategisia muuttoreittejä sekä alkuperä- ja kauttakulkumaita, etenkin niitä maita, joiden edut ovat yhteneväiset EU:n ja sen jäsenvaltioiden kanssa ja jotka ovat valmiita vastavuoroisiin sitoumuksiin. 36. Alueellisten vuoropuheluprosessien osalta ensisijaisina olisi pidettävä etelässä muuttoliikettä, liikkuvuutta ja työllisyyttä koskevaa EU:n ja Afrikan kumppanuutta sekä Rabatin prosessia, idässä Prahan prosessia sekä muuttoliikettä ja turvapaikka-asioita käsittelevää itäisen kumppanuuden paneelia ja myös EU:n ja LAC-maiden vuoropuhelua muuttoliikkeestä. Olisi myös pyrittävä saamaan aikaan tehokas vuoropuhelu silkkitien varrella sijaitsevien maiden kanssa esimerkiksi Budapestin prosessin puitteissa. 37. Neuvosto antaa tukensa pyrkimyksille yksinkertaistaa ja järkeistää alueellisia prosesseja päällekkäisten toimien välttämiseksi. 38. Priorisointia ja tuloksia koskevan jatkuvan prosessin ohjaamiseksi neuvosto kehottaa turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden korkean tason työryhmää käymään säännöllisesti strategiakeskusteluja maantieteellisistä painopisteistä ja tarvittavista toimista unionin muuttuvien strategisten etujen pohjalta ja ottaen keskusteluihin mukaan kaikki asianomaiset toimijat. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 11

12 Kokonaisvaltaisen lähestymistavan välineiden parantaminen 39. Neuvosto muistuttaa, että EU:n ulkoinen maahanmuuttopolitiikka perustuu laajaan joukkoon välineitä, mukaan lukien oikeudelliset välineet, kuten viisumien myöntämisen helpottamista ja takaisinottoa koskevat sopimukset, poliittiset välineet, operatiivinen tuki sekä ohjelma- ja hanketuki. Näitä välineitä olisi käytettävä tapauskohtaisesti, ja ne olisi sovitettava asianomaisen kolmannen maan ja EU:n yhteisiin etuihin ja huolenaiheisiin, ja niiden perustana olisi oltava suorituksiin pohjautuva lähestymistapa ja asianmukaiset ehdot. 40. Neuvosto tähdentää, että EU:n täytäntöönpanovirastojen ja kansainvälisten järjestöjen olisi tarvittaessa tehtävä keskenään tiiviisti yhteistyötä tulosten parantamiseksi yhdenmukaisuuden ja synergioiden avulla. 41. Neuvosto vahvistaa maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevien vuoropuheluiden olevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan keskeinen osa niin alueellisissa prosesseissa kuin tärkeimpien kumppanimaiden kanssa. Nämä vuoropuhelut olisi käytävä osana kahdenvälisten suhteiden ja vuoropuhelun laajempia puitteita, joita ovat esimerkiksi strategiset kumppanuudet, assosiaatiosopimukset tai kumppanuus- ja yhteistyösopimukset, yhteistyöneuvostot, yhteistyökomiteat tai oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioita käsittelevät alakomiteat. 42. Neuvosto panee merkille, että liikkuvuuskumppanuudet ovat osoittautuneet kokonaisvaltaisen lähestymistavan täytäntöönpanon kannalta tärkeäksi mekanismiksi. Liikkuvuuskumppanuuksien tulisi jatkossakin olla vapaaehtoisia ja ei-sitovia, ja niitä tulisi pitää erioikeutena, joka on riippuvainen edistymisestä maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevissa vuoropuheluissa. Neuvosto pitää liikkuvuuskumppanuuksia ensisijaisena kahdenvälisenä kehyksenä käsiteltäessä tärkeitä yhteistä huolta aiheuttavia maahanmuuttoon ja liikkuvuuteen liittyviä kysymyksiä lähinnä EU:n naapurimaiden kanssa, mukaan lukien tarvittaessa lyhyt- ja pitkäaikainen liikkuvuus. Neuvosto toistaa, että viisumien myöntämisen helpottamista koskevia sopimuksia tulisi harkita ainoastaan rinnakkain EU:n takaisinottosopimusten kanssa ja että niitä tulisi tarkastella strategisesti "enemmällä enemmän -periaatteen ja EU:n ulkosuhteiden yhteydessä. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 12

13 43. Neuvosto pitää maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevaa yhteistä toimintasuunnitelmaa hyödyllisenä vaihtoehtoisena kehyksenä yhteistyölle silloin, kun jompikumpi osapuolista ei ole valmis noudattamaan liikkuvuuskumppanuuden kaikkia velvoitteita ja sitoumuksia. Tämän yhteistyön puitteissa olisi käsiteltävä kaikkia yhteisiä huolenaiheita kokonaisvaltaisen lähestymistavan kaikkien olennaisten osatekijöiden pohjalta. 44. Neuvosto kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota varmistamaan, että kokonaisvaltaisen lähestymistavan täytäntöönpanoon osoitetaan riittävät varat nykyisen rahoituskehyksen puitteissa. 45. Neuvosto vahvistaa jälleen, että kokonaisvaltaisen lähestymistavan täytäntöönpanoa olisi seurattava järjestelmällisesti täytäntöönpanoa koskevan kaksivuotiskertomuksen avulla kesäkuusta 2013 lähtien, että hankkeita olisi arvioitava ja että kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta olisi tiedotettava laaja-alaisesti myös tätä tarkoitusta varten luotavan verkkosivuston kautta. 9417/12 tt,mn,team/elv/tia 13