DROIPEN45COPEN91JAIEX20PI44DRS63SOC294CULT63

Transkriptio

1 ConseilUE EUROOPANUNIONIN NEUVOSTO Brysel,12.kesäkuuta2012(14.06) (OR.en) 10935/12 LIMITE PUBLIC FREMP90 JAI402 COHOM131 JUSTCIV221 EJUSTICE50 SOC502 CULT90 DROIPEN75 ILMOITUS:I/A-KOHTA Lähetäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanotaja: Pysyvienedustajienkomitea/Neuvosto Ed.asiak.nro: 10168/12FREMP78JAI344COHOM107JUSTCIV194EJUSTICE44SOC 390CULT83DROIPEN63 Kom:nasiak.nro: 8905/12FREMP61JAI265COHOM81JUSTCIV144EJUSTICE31 DROIPEN45COPEN91JAIEX20PI44DRS63SOC294CULT63 +ADD1+ADD2 Asia: EhdotusneuvostonpäätelmiksiEU:nperusoikeuskirjansoveltamistakoskevasta komisionesitämästävuoden2011kertomuksesta I JOHDANTO 1. Neuvostoantoi24.helmikuuta2011päätelmätEuroopanunioninneuvostonroolista Euroopanunioninperusoikeuskirjantehokkaantäytäntöönpanonvarmistamisesa /11FREMP13JAI101COHOM44JUSTCIV19JURINFO /12 tum/sj/ik 1 DGD2B LIMITE FI

2 2. Neuvosto antoi 23. toukokuuta 2011 päätelmät neuvoston toimista ja aloitteista Euroopan unionin perusoikeuskirjan panemiseksi täytäntöön Näissä päätelmissä neuvosto totesi perusoikeuskirjan tehokkaan täytäntöönpanon merkityksen ja sitoutui käymään vuosittain keskustelun perusoikeuskirjan soveltamista koskevasta komission vuosikertomuksesta. II KOMISSION KERTOMUS 4. Komissio esitteli 16. huhtikuuta 2012 vuoden 2011 kertomuksen EU:n perusoikeuskirjan soveltamisesta Puheenjohtajavaltio on laatinut 24. helmikuuta ja 23. toukokuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuoden 2011 kertomuksen jatkotoimena ehdotuksen neuvoston päätelmiksi. Näitä päätelmiä käsiteltiin perusoikeuksien, kansalaisoikeuksien ja henkilöiden vapaan liikkuvuuden työryhmän (FREMP) kokouksessa 1. kesäkuuta Näiden keskustelujen aikana koottujen huomautusten perusteella laadittu teksti on tämän ilmoituksen liitteenä. Puheenjohtajavaltio on lisäksi kuullut valtuuskuntia epävirallisesti liitteenä olevasta tekstistä. Valtuuskunnille epävirallisesti toimitetut, tekstiin tehdyt muutokset on lihavoitu ja alleviivattu. 7. Puheenjohtaja katsoo, että teksti on tasapainoinen, ja kääntyy pysyvien edustajien komitean ja neuvoston puoleen sen hyväksymiseksi. Jos valtuuskunnat hyväksyvät tekstin, se toimitetaan neuvostolle johonkin sen tulevista istunnoista /1/11 FREMP 53 JAI 318 COHOM 131 JUSTCIV 128 JURINFO /12 FREMP 61 JAI 265 COHOM 81 JUSTCIV 144 EJUSTICE 31 DROIPEN 45 COPEN 91 JAIEX 20 PI 44 DRS 63 SOC 294 CULT 63 + ADD 1 + ADD /12 FREMP 78 JAI 344 COHOM 107 JUSTCIV 194 EJUSTICE 44 SOC 390 CULT 83 DROIPEN /12 tum/sj/ik 2 DG D 2B LIMITE FI

3 III. LOPUKSI 8. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään hyväksymään liitteenä oleva ehdotus päätelmiksi ja pyytämään neuvostoa antamaan päätelmät. 9. Neuvostoa pyydetään näin ollen hyväksymään liitteenä oleva päätelmäehdotus /12 tum/sj/ik 3 DG D 2B LIMITE FI

4 LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI EU:n perusoikeuskirjan soveltamista koskevasta komission esittämästä vuoden 2011 kertomuksesta 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission vuoden 2011 vuosikertomuksen EU:n perusoikeuskirjan soveltamisesta, jossa korostetaan perusoikeuskirjan tehokkaan täytäntöönpanon edistämisen merkitystä ja esitellään vuoden 2011 tärkeimpiä toimia. 2. Neuvosto painottaa perusoikeuskirjan täysimääräisen täytäntöönpanon merkitystä, kun EU:n toimielimet ja elimet sekä jäsenvaltiot soveltavat EU:n lainsäädäntöä. Erityisesti talouskriisin aikana oikeudellisesti vakaa ympäristö, joka perustuu oikeusvaltioperiaatteeseen ja perusoikeuksien kunnioittamiseen, on paras tae kansalaisten ja rahoittajien luottamukselle sekä rasismin ja muukalaisvihan lisääntymistä vastaan. 3. Tukholman ohjelman mukaisesti 5 neuvosto toisena lainsäätäjänä korostaa jälleen kerran velvoitettaan varmistaa perusoikeuksien kunnioittaminen päätöksentekoprosessin kaikissa vaiheissa niin lainsäädäntö- kuin muidenkin ehdotusten osalta. 5 Tukholman ohjelma Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten, 2010/C 115/ /12 tum/sj/ik 4

5 4. Tässä yhteydessä neuvosto palauttaa mieliin 25. helmikuuta 2011 antamansa päätelmät Euroopan unionin neuvoston roolista Euroopan unionin perusoikeuskirjan tehokkaan täytäntöönpanon varmistamisessa 6, 23. toukokuuta 2011 antamansa päätelmät neuvoston toimista ja aloitteista Euroopan unionin perusoikeuskirjan panemiseksi täytäntöön 7 sekä suuntaviivat menettelyvaiheista perusoikeuksien mukaisuuden tarkistamiseksi neuvoston valmisteluelimissä 8. Näiden välineiden tarkoituksena on varmistaa, että kaikilla lainsäädäntömenettelyn tasoilla toteutetaan käytännön toimia perusoikeuskirjan mukaisten oikeuksien noudattamisen varmistamiseksi kaikissa neuvoston sisäisissä päätöksentekoprosesseissa ja tietoisuuden lisäämiseksi perusoikeuskirjasta neuvoston sisällä. Näiden välineiden sisältämien periaatteiden ja työmenetelmien käyttöön ottamiseen tähtääviä toimia olisi tehostettava edelleen. 5. Neuvosto on komission kanssa samaa mieltä siitä, että tarvitaan lisää tietoa toimista, joilla on pyritty varmistamaan perusoikeuskirjan tehokas soveltaminen kansallisella tasolla. Neuvosto kannustaa jäsenvaltioita antamaan komissiolle tarvittaessa tältä osin tietoja tuomioistuintensa oikeuskäytännössä tapahtuvasta merkittävästä kehityksestä ja perusoikeuskirjaan liittyvistä erityisistä toimista. 6. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille lisääntyneen oikeudellisen vuoropuhelun ja tiiviimmän vuorovaikutuksen kansallisen ja kansainvälisen tason perusoikeusmekanismien välillä perusoikeuskirjan mukaisten oikeuksien osalta. 7. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Euroopan oikeusportaalissa kansalaisille tarjottavan tiedon siitä, mihin nämä voivat kannella perusoikeuksiensa loukkauksista, ja kannustaa kaikkia jäsenvaltioita osallistumaan tähän aloitteeseen /11 FREMP 13 JAI 101 COHOM 44 JUSTCIV 19 JURINFO /1/11 FREMP 53 JAI 318 COHOM 131 JUSTCIV 128 JURINFO /11 FREMP 54 JAI 319 COHOM 132 JURINFO 31 JUSTCIV /12 tum/sj/ik 5

6 8. Neuvosto yhtyy komission kantaan siitä, että olisi kiinnitettävä enemmän huomiota kansalaisille suunnattavaan tiedotukseen perusoikeuskirjalla suojattujen oikeuksien tarkasta laadusta ja laajuudesta sekä perusoikeuksien suojaamiseen tarkoitettujen kansallisen ja kansainvälisen tason mekanismien välisestä suhteesta. Tähän tulisi liittyä myös parempi tiedottaminen, mielellään sähköisessä muodossa, kansallisen ja EU:n tason oikeussuojakeinoista perusoikeuksien loukkausten osalta. Tämä edellyttää kansallisen ja EUtason kaikkien toimijoiden yhteisiä ponnistuksia. Jos toimivaltaiset valitusmekanismit ja -elimet laatisivat "tarkastusluettelon", kantelijat voisivat helpommin selvittää, voiko kyseinen elin todennäköisesti käsitellä heidän asiansa. 9. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa määrätty Euroopan unionin liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen tehostaa ihmisoikeuksien suojelun johdonmukaisuutta Euroopassa. Neuvosto painottaa sitoumustaan jatkaa tätä prosessia. 10. Perusoikeusviraston tietyistä aiheista keräämät tiedot ja toimeksiantonsa mukaisesti antamat lausunnot ovat edelleen tärkeä työväline EU:n toimielimille ja sen jäsenvaltioille monilla EU:n lainsäädännön soveltamisen aloilla. Neuvosto arvostaa viraston roolia tietämyksen lisäämisessä siitä, milloin perusoikeuskirjaa sovelletaan ja kenen puoleen kääntyä, kun perusoikeuksia on loukattu, ja siihen liittyvää viraston oman Charterpedia-verkkotietokannan ja -sovelluksen edelleen kehittämistä /12 tum/sj/ik 6

7 11. Pitäen mielessä Tukholman ohjelmassa annetun kehotuksen, neuvosto kannustaa kaikkia EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita hyödyntämään kaikin tavoin viraston asiantuntemusta ja kuulemaan tarvittaessa virastoa sen toimeksiannon mukaisesti perusoikeuksien kannalta merkityksellisen lainsäädännön ja politiikkojen kehittämisestä. Neuvosto kehottaa lisäksi virastoa ottamaan aihealuekohtaisesti laadituissa raporteissa huomioon, miten perusoikeuskirjaa on sovellettu. Neuvosto toistaa lopuksi olevansa sitoutunut käsittelemään viraston vuosikertomuksissa ja tarvittaessa muissa raporteissa esitettyjä havaintoja ja suosituksia perusoikeuksien, kansalaisoikeuksien ja henkilöiden vapaan liikkuvuuden työryhmässä tai raportin aiheesta riippuen muissa neuvoston valmistelevissa elimissä. 12. Puheenjohtajavaltio järjesti Kööpenhaminassa 15. ja 16. maaliskuuta 2012 seminaarin perusoikeuskirjan käytännön soveltamisesta. Kaikki sidosryhmät ottivat seminaarin erittäin hyvin vastaan, ja seminaarissa syntynyt keskustelu oli mielenkiintoinen ja tärkeä. Keskusteluissa käsiteltiin muun muassa oikeusalan ammattilaisten (tuomarit, asianajajat, syyttäjät jne.) päivittäisessä työssään kohtaamia haasteita, kun he joutuvat arvioimaan käytännön tilanteita, joissa perusoikeuskirjaa sovelletaan. Seminaarissa esitettiin painokas toivomus, että komissio kehittäisi käytännön työkaluja tätä varten, ja neuvosto kannattaa tätä aloitetta. 13. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla tulevia keskusteluja perusoikeuskirjasta ja sen soveltamisesta ja uudistaa sitoumuksensa käydä vuosittain keskustelu perusoikeuskirjan soveltamista koskevasta komission vuosikertomuksesta /12 tum/sj/ik 7