Liikenne- ja viestintäministeriö E-JATKOKIRJE LVM LTY Sotaniemi Anna(LVM) JULKINEN. Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriö E-JATKOKIRJE LVM LTY Sotaniemi Anna(LVM) JULKINEN Eduskunta Suuri valiokunta Asia Komission esitys päästökauppadirektiivin (2003/87/EY) muuttamiseksi lentoliikenteen osalta U/E/UTP-tunnus E 140/2013 vp EUTORI-tunnus EU/2013/1625 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti 4 marraskuuta 2013 annettua selvitystä täydentävä selvitys komission esityksestä päästökauppadirektiivin muuttamiseksi lentoliikenteen osalta. Osastopäällikkö, ylijohtaja Minna Kivimäki LIITTEET LVM Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi lentoliikenne, päästökauppa LVM, TEM, YM ALR, EUE, MMM, OM, TRAFI, UM, VM, VNK

3 Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM LTY Sotaniemi Anna(LVM) Asia Komissio ehdotus päästökauppadirektiivin (2003/87/EY) muuttamisesta lentoliikenteen osalta Kokous U/E/UTP-tunnus E 140/2013 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Neuvoston ympäristötyöryhmä käsittelee 4.2. Euroopan parlamentin ympäristövaliokunnan muutosehdotuksia direktiiviin. Valiokunta äänesti mietinnöstään Puheenjohtajalle annettavasta mandaatista ensimmäisiin epävirallisiin kolmikantaneuvotteluihin päätetään coreperissa Suomi tukee lentoliikenteen päästökaupan rajaamista väliaikaisesti maantieteellisesti ETA-alueen sisäiseksi, jolloin ainoastaan ETA-maiden sisäiset lennot kuuluisivat päästökauppaan. Suomi tukee päästökaupan muutosten soveltamista vuoteen 2020 saakka. Suomi on kuitenkin tarvittaessa valmis harkitsemaan soveltamista ICAO:n seuraavaan yleiskokoukseen 2016 saakka. Suomi tukee pienimpien ei-kaupallisten toimijoiden (päästöt alle 1000 CO 2 -tonnia) rajaamisesta päästökaupan soveltamisalan ulkopuolelle. Suomi pitää tarkoituksenmukaisena, että rajaus olisi pysyvä. Suomi ei näe tällä hetkellä erityisiä perusteita kaupallisten operaattoreiden päästökynnyksen muuttamiselle. Suomi voi hyväksyä lisäajan antamisen toimijoille vuoden 2012 päästöjä koskevien velvoitteiden täyttämiseksi. Suomi pitää tarkoituksenmukaisena, että muutokset toteutettaisiin direktiivin sijaan asetuksella. Komission esitystä päästökauppadirektiivin muuttamiseksi lentoliikenteen osalta on käsitelty neuvoston ympäristötyöryhmä joulukuussa 2013 ja tammikuussa 2014 kolmessa kokouksessa. Keskustelut on käyty puheenjohtajan epävirallisen asiakirjan pohjalta ja ne ovat pääsääntöisesti keskittyneet lentoliikenteen päästökaupan muutosten maantieteelliseen soveltamisalaan ja ajalliseen soveltamiseen, päästökaupan

4 soveltamiseen pieniin ei-kaupallisiin ja kaupallisiin toimijoihin, voimassaolevien velvoitteiden täytäntöönpanoon liittyviin määräaikoihin ja asiakirjan muotoon. 2(5) Soveltamisala Laaja enemmistö jäsenmaista ja kaikki suuret jäsenmaat tukevat päästökaupan rajaamista ETA-alueen sisäiseksi, jolloin päästökaupan piiriin kuuluisivat ETA-maiden väliset lennot. Vain muutama jäsenmaa kannattaa komission ehdotuksen sisältämää ns. ilmatilamallia. Kumpaakin soveltamisalaa on perusteltu vaikuttamisella ICAOssa käytäviin neuvotteluihin kansainvälisestä päästövähennysmekanismista. ETA-alueen sisäisen soveltamisen puolesta olevat ovat viitanneet kolmasmaasuhteisiin. Ilmatilamallia tukevat ovat korostaneet EU:n suvereenisuutta säätää haluamaansa lainsäädäntöä alueellaan, periaate jota yksikään jäsenmaa ei ole kiistänyt. Päästökaupan rajaaminen ETA-alueen sisäiseksi on linjassa Suomen kannan kanssa (E 140/2013 vp). Lisäksi muutama jäsenmaa tukee EU:n rajaamista ainoastaan Manner-Eurooppaan, jolloin merentakaiset alueet jäisivät soveltamisalan ulkopuolelle. Tätä on perusteltu kolmasmaaargumenteilla, sillä merentakaisille alueille suuntautuvat lennot saattavat osittain kulkea kolmansien maiden ilmatilassa. Muutosten ajallisen soveltamisen osalta jäsenmaiden kannat eivät ole yhteneväiset. Osa jäsenmaista tukee komission ehdotuksen mukaisesti soveltamista vuoteen 2020, minkä lisäksi säännökseen lisättäisiin vahva lauseke, jonka mukaan tilannetta tarkasteltaisiin uudelleen ICAOn yleiskokouksen jälkeen. Tällöin päästökaupan sovellettaviin sääntöihin tulisi ajallista pysyvyyttä. Osa jäsenmaista tukee soveltamista vuonna 2016 pidettävään ICAOn yleiskokoukseen saakka. Perusteluna on neuvottelupaineen ylläpitäminen ICAOssa. Lisäksi on tuotu esille, että mikäli ICAOn yleiskokous ei kykene sopimaan kansainvälisestä mekanismista, EU:n tulisi automaattisesti palata alkuperäiseen soveltamisalaan. Mikäli soveltaminen ulottuisi vuoteen 2016, neuvosto ja parlamentti joutuisivat jälleen nopeassa aikataulussa tarkastelemaan lainsäädäntöä. Päästöjen mukainen soveltamiskynnys Komission ehdotuksessa pienet ei-kaupalliset (päästöt alle 1000 CO 2 -tonnia) vapautettaisiin päästökaupan piiristä. Tällöin soveltamisen ulkopuolelle jäisi 2201 toimijaa, joiden päästöt ovat 0,2 prosenttia päästökaupan kokonaispäästöistä (kynnyksen perustana ovat alkuperäisen soveltamisalan mukaiset päästöt). Kyse olisi siten päästöjen kannalta hyvin vähäisistä muutoksista. Raportointivelvoitteiden ulottaminen näin pieniin toimijoihin on osoittautunut kohtuuttomaksi ja niiden valvonta haasteelliseksi. Suomen osalta soveltamisalan piiriin kuuluvat ei-kaupalliset operaattorit vähenisivät seitsemästä (osuus kokonaispäästöistä 0,117 %) yhteen (osuus kokonaispäästöistä 0,047 %). Jäsenmaat ovat vapautuksesta sinänsä yksimielisiä. Usean jäsenmaan kanta on, että vapautuksen tulisi olla pysyvä. Sen sijaan jäsenmaiden näkemykset eivät ole yhteneväisiä päästökynnyksen osalta. Keskusteluissa on esitetty rajan laskemista 100 CO 2 -tonniin, jolloin soveltamisen ulkopuolelle jäisi 1002 toimijaa (Suomen osalta operaattoreiden määrä vähenisi viiteen), mutta toisaalta on esitetty rajan nostamista 4000:ään. Osa jäsenmaista on ehdottanut, että ei-kaupallisten toimijoiden lisäksi myös pienet kaupalliset toimijat tulisi jättää soveltamisen ulkopuolelle. Tällä hetkellä kaupallisten toimijoiden soveltamiskynnys on CO 2 -tonnia (Suomessa neljä toimijaa kuuluu päästökaupan piiriin). Myös näiden osalta jäsenmaiden kannat vaihtelevat rajan muuttamisen tarpeellisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden kyseenalaistamisesta siihen, että raja pitäisi olla sama kuin ei-kaupallisille toimijoille tai että sen tulisi olla 500 CO 2 -

5 3(5) tonnia. Viimeksi mainitulla kynnyksellä stop the clock -päätöksen mukaisella soveltamisalalla Suomessa tulisi päästökaupan piiriin kaksi uutta toimijaa. Alkuperäinen kynnys on laskettu tarkkaan toimijoiden markkina-asemien mukaan. Tällä hetkellä ei ole käytettävissä arviota siitä, miten kynnyksen muuttaminen vaikuttaisi toimijoiden väliseen kilpailutilanteeseen. Voimassa olevien velvoitteiden täyttäminen Vuoden 2012 päästöistä on tullut raportoida maaliskuun 2013 loppuun mennessä ja päästöjä vastaava määrä päästöoikeuksia on tullut palauttaa huhtikuun 2013 loppuun mennessä. Toimenpiteet niitä operaattoreita kohtaan, jotka eivät ole täyttäneet velvoitteitaan, päätettiin asian poliittisen herkkyyden takia siirtää ICAOn syksyllä 2013 pidetyn yleiskokouksen yli. Kyseessä on toimijoita myös Intiasta ja Kiinasta. Komission toimesta on teknisellä asiantuntijatasolla keskusteltu seuraamuksien asettamisesta, joka alkuun tarkoittaisi 100 euron ylitysmaksun langettamista operaattorille palauttamatta jäänyttä päästöoikeutta kohden. Viime kädessä voivat merkitä lentokoneiden liikennöinnin pysäyttämisestä eurooppalaisille lentoasemille. Näistä toimista seuraisi todennäköisesti kolmansien maiden vastatoimia. Muutama jäsenmaa on ympäristötyöryhmässä esittänyt lisäaikaa niille toimijoille, jotka eivät ole toistaiseksi täyttäneet velvoitteitaan. Komission näkemyksen mukaan lisäajan antaminen olisi huono ennakkotapaus ja johtaisi operaattoreiden eriarvoiseen kohteluun, mutta on ymmärtänyt jäsenmaiden tarpeen dialogiin erityisesti kolmansien maiden kanssa. Täytäntöönpanoa koskeva määräaika ja asiakirjan muoto Jäsenmaat ovat yksimielisiä siitä, että komission ehdottama direktiivin voimaantulosta laskettava neljän kuukauden määräaika lainsäädäntömuutosten toteuttamiselle on liian lyhyt. Komissio perustelee määräaikaa sillä, että päästökaupan raportointiajat huomioiden muutosten tulisi olla voimassa jäsenmaissa vuoden 2015 alusta. Jäsenmaat ovatkin yksimielisiä siitä, että muutokset tulisi direktiivin sijaan toteuttaa neuvoston ja parlamentin asetuksella, joka olisi suoraan jäsenmaita sitova. Jäsenmaiden tilanteesta riippuen asetus ei välttämättä merkitsisi, etteikö kansallista lainsäädäntöä tulisi joka tapauksessa muuttaa, mutta asetus antaisi jäsenmaille lisäaikaa ja oikeudellista varmuutta siirtymävaiheen ajaksi. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT192(1) (ympäristö), tavanomainen lainsäädäntömenettely. Käsittely Euroopan parlamentissa Vastuuvaliokunta Euroopan parlamentissa on ympäristövaliokunta. Valiokunta äänesti mietinnöstään Valiokunnan enemmistö tuki komission ns. ilmatilamallia. Euroopan parlamentin ympäristövaliokunnan lisäksi komission muutosehdotuksesta lausunnon ovat antaneet teollisuusvaliokunta sekä liikennevaliokunta. Valiokuntien lausunnoissa tuetaan soveltamisalan rajaamista ETA-alueen sisäiseksi. Teollisuusvaliokunta tukee muutosten ulottamista vuoteen 2020 saakka. Liikennevaliokunta taasen tukee muutosten soveltamista vuoden 2016 ICAOn yleiskokoukseen kuitenkin niin, että mikäli ICAO päättää kansainvälisestä päästövähennysmekanismista, muutokset olisivat voimassa kunnes mekanismi tulee voimaan.

6 Kansallinen valmistelu 4(5) Eduskuntakäsittely EU-asioiden komitean alainen liikennejaosto, kirjallinen menettely EU-asioiden komitean alainen ympäristöjaosto, kirjallinen menettely E 140/2013vp Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Asia kuuluu valtakunnan toimivaltaan. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat KOM(2013) 722 lopullinen, puheenjohtajan epävirallinen paperi (DS 1013/14) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Anna Sotaniemi LVM, p ; Magnus Cederlöf, YM, p ; Karoliina Anttonen, TEM, p ; Joonas Laukia, Liikenteen turvallisuusvirasto, p EUTORI-tunnus EU/2013/1625 Liitteet Viite

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi lentoliikenne, päästökauppa LVM, TEM, YM ALR, EUE, MMM, OM, TRAFI, UM, VM, VNK