Deaktivointiasetuksen muutos

Transkriptio

1 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM PO Sivula Seppo(SM) JULKINEN Asia EU/OSA; Neuvottelut komission antaman ampumaaseiden deaktivointiasetuksen muuttamiseksi sekä komission asetukseksi ampumaaseiden merkinnöistä ja komission asetukseksi merkinantoaseista Kokous U/E/UTPtunnus E 1/2017 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komission asekomiteassa valmistellaan tällä hetkellä kolmea asetusta, jotka liittyvät ampumaaseisiin. Valmisteilla on komission antaman deaktivointiasetuksen muutos sekä uudet asetukset ampumaaseiden merkinnöistä ja merkinantoaseista. Deaktivointiasetuksen muutos Komissio antoi 15. joulukuuta 2015 täytäntöönpanoasetuksen 2015/2403 deaktivointistandardeja ja tekniikoita koskevien yhteisten suuntaviivojen vahvistamisesta sen varmistamiseksi, että deaktivoidut ampumaaseet tehdään pysyvästi ampumakelvottomiksi (ns. deaktivointiasetus). Komissio käynnisti kesällä 2016 prosessin, jonka tavoitteena oli antaa keväällä 2017 tulkintaohje tai tarkennettuja määräyksiä deaktivoinnin tekemisestä. Työ ei ole valmistunut suunnitellussa aikataulussa, vaan neuvottelut ovat jatkuneet vuoden 2017 loppuun. Deaktivointiasetuksen teknisien määritelmien muutoksesta äänestettiin komission asiantuntijatyöryhmässä , jolloin Suomi äänesti esitystä vastaan. Syynä Suomen kielteiseen kantaan oli komission tulkinta asetuksesta, jonka mukaan aiempien asetuksen teknisten määritelmien mukaan deaktivoidut ampumaaseet tulisi deaktivoida vielä uudestaan, mikäli ne halutaan luovuttaa eteenpäin. Neuvottelut asetuksen muuttamiseksi jatkuvat. Direktiivin asetukselle antama määräaika on Ampumaaseiden merkintöjä koskeva toimeenpanoasetus Euroopan parlamentin ja neuvoston 17 päivänä toukokuuta 2017 antamassa direktiivissä (EU) 2017/853 aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin (91/477/ETY)

2 2(6) muuttamisesta (jäljempänä asedirektiivi), komissiolle annettiin toimivalta antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joilla vahvistetaan ampumaaseen ja aseen osan merkintöjä koskevat tekniset eritelmät. Komission tarkoituksena on antaa toimeenpanoasetus ampumaaseiden merkinnöistä ja sitä koskevia neuvotteluita on käyty komission asekomiteassa. Tällä hetkellä kuitenkin asetuksen tuleva sisältö on vielä auki. Komission ilmoittama tavoiteaikataulu asetuksen antamiselle on sama kuin asedirektiivin täytöntöönpanon määräaika eli 14 päivänä syyskuuta Kokousasiakirjoissa on kuitenkin puhuttu toukokuusta 2018 mahdollisena luonnoksen julkaisemisajankohtana. Merkinantoaseita koskeva asetus Asedirektiivin nojalla komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä myös teknisten eritelmien vahvistamiseksi sellaisille hälytys ja merkinantoaseille, jotka on valmistettu tai tuotu unionin alueelle 14 päivänä syyskuuta 2018 tai sen jälkeen. Täytäntöönpanosäädöksillä on tarkoitus varmistaa, että kyseisiä aseita ei voida muuntaa ampumaan palavan ajoaineen avulla hauleja, luoteja tai muita ammuksia. Komission tarkoituksena on antaa asetus merkinantoaseista. Teknisistä vaatimuksista on käyty vasta neuvotteluita, mutta asiassa tullaan todennäköisesti etenemään kohtuullisen nopeasti, koska direktiivin asetukselle antama määräaika on Suomen kanta Deaktivointiasetuksen muutos Suomi pitää aseturvallisuuden kannalta tärkeänä sitä, että aseet deaktivoidaan pysyvästi jäsenvaltioissa yhteisten sääntöjen mukaisesti. Suomi kannattaa deaktivointiasetuksen muuttamista teknisten vaatimusten osalta sekä aseen tiettyjen aseesta irrallaan olevien luvanvaraisten osien deaktivoinnin suhteen. Asetuksen mukaisen deaktivoinnin tulee olla teknisesti toteutettavissa eri mekaanisten ratkaisujen ja materiaalien osalta. Tavoitteena tulee olla, että mahdollisimman suuri osa deaktivoiduista asetyypeistä voidaan tarkastaa kertakäynnillä ja ilman erikoisvälineistöä. Koska nykyisen deaktivointiasetuksen tekniset vaatimukset ovat turvatasoltaan riittävät, Suomi katsoo, että sen voimassa ollessa deaktivoidut ja tarkastetut ampumaaseet voidaan jatkossakin hyväksyä markkinoille. Esitetyt muutokset voimassa olevaan asetukseen ovat sinällään kannatettavia ja selkeyttävät deaktivoinnin teknisiä määritelmiä siten, että ne vastaavat sisällöltään ja kieleltään yleisesti asealalla käytettyä termistöä. Uusien vaatimusten mukaiset toimenpiteet on helpompi suorittaa ja myös ennen asetuksen voimaantuloa deaktivoidut aseet

3 3(6) pystytään useimmiten muokkaamaan siten, että ne täyttävät asetuksen edellyttämät vaatimukset pysyvän ampumakelvottomuuden osalta. Mikäli vaatimus aiempien asetuksen teknisten määritelmien mukaan deaktivoitujen ampumaaseiden deaktivoinnista vielä uudestaan jää lopulliseen asetukseen, siitä aiheutuu kohtuutonta haittaa tällaisten deaktivoitujen ampumaaseiden haltijoille. Aiemmin voimassa olleiden vaatimusten mukaisesti deaktivoidut aseet eivät aiheuta sellaista vaaraa yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle, että näiden kaupan ja muun luovuttamisen rajoittaminen olisi perusteltua. Kyseiset aseet on deaktivoinnin lisäksi merkitty asetuksen mukaisella merkinnällä ja niiden mukana kulkee todistus asianmukaisesta deaktivoinnista, joten on todennäköistä, että asetuksen valvonta vaikeutuu entisestään. Muutoksella on merkitystä niille tahoille, jotka ovat ehtineet deaktivoida ampumaaseen vanhojen teknisten vaatimusten myötä, koska tällaista deaktivoitua asetta ei saa enää luovuttaa eteenpäin ilman huomattavia muunnostöitä. Muutoksen voimaantulon aikataulu ei ole vielä täysin selvä, mutta oletettavasti se voi tulla voimaan jo lähikuukausina. Ampumaaseiden merkintöjä koskeva toimeenpanoasetus Yhteismarkkinoiden kannalta on hyvä, mikäli asetuksen myötä saadaan yhteiset kaikkialla unionin alueella noudatettavat vaatimukset ampumaaseiden ja aseen osien merkinnöille. Merkinantoaseita koskeva asetus Merkinantoaseita koskevalla asetus on tärkeä eri EUmaissa tällä hetkellä voimassa olevan lainsäädännön yhtenäistämiseksi. Suomi katsoo tärkeäksi, että lopulta saadaan tekniset määritelmät esimerkiksi koiran kouluttamisessa, urheilukilpailuiden lähtölaukauksissa yms. käytettäville ampumaasetta muistuttaville esineille, joiden voidaan katsoa olevan sellaisia, ettei niitä voida muuttaa ampumaaseiksi. Osa asedirektiivissä tarkoitetuista tämän luokan aseista on Suomen lainsäädännön mukaan kaasuaseita, mutta markkinoilta tavataan jatkuvasti myös lupavapaina myytäviä asejäljitelmiä, jotka on helposti muokattavissa ampumaan ruutikaasun paineen avulla ammuksia. Näiden esineiden suhdetta voimassaolevaan lainsäädäntöön on myös Suomen oikeusasteissa tulkittu vaihtelevasti. Pääasiallinen sisältö Ampumaaseen ja aseen osan deaktivointia koskevaa Euroopan komission asetusta (EU) 2015/2403 on alettu soveltaa jäsenvaltioissa

4 4(6) lähtien. Asetuksessa säädetään ampumaaseen ja aseen osan deaktivointia koskevista teknisistä vaatimuksista, deaktivointimerkinnästä sekä deaktivointitodistuksesta. Asetuksessa säädetään koko EU:n alueen kattavat minimivaatimukset deaktivoinnille. Asetuksen mukaan deaktivoinnin tarkastavan viranomaisen on annettava deaktivoinnin hyväksymisestä todistus ja viranomaisen on tehtävä deaktivoinnin hyväksymistä koskeva merkintä esineeseen. Merkintä koostuu kirjaimista EU, jäsenvaltion lyhenteestä, tarkastusviranomaista koskevasta koodista sekä tarkastusvuodesta. Voimassa olevassa asetuksessa on havaittu sellaisia puutteellisuuksia, jotka ovat saaneet komission asettamaan työryhmän tarkistamaan asetuksen vaatimuksia. Asetuksen mukaiset tekniset määritelmät deaktivoinnille ovat johtaneet siihen, että asetusta on osin hyvin vaikeaa tai jopa mahdotonta soveltaa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Komission asetus, joka annetaan aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta 18 päivänä kesäkuuta 1991 annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY nojalla. Euroopan parlamentin ja neuvoston 17 päivänä toukokuuta 2017 antaman direktiivin (EU) 2017/853 aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin (91/477/ETY) muuttamisesta myötä asedirektiivin 4 artiklan 2a kohdan nojalla komissiolla on toimivalta määritellä ampumaaseiden ja aseen osien merkintään liittyviä teknisiä vaatimuksia asetuksella. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Sisäministeriö on toimittanut samaa asiaa koskevan edellisen muistion (SM ). Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Jos vanhoja deaktivoituja aseita ei deaktivoida uudelleen asetuksen edellyttämällä tavalla, niiden luovuttaminen, myyminen tai edes

5 5(6) lahjoittaminen, ei ole mahdollista. Tämä romahduttaa esineiden arvon, koska uudelleen deaktivoiminen voi olla vaikeaa tai mahdotonta ja joka tapauksessa siitä aiheutuu kustannuksia, jotka voivat olla satoja euroja asetta kohti. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Seppo Sivula, SM, poliisiosasto, p , EUTORItunnus Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi aseet, aseteollisuus, asevalvonta, asekauppa PLM, UM EUE, PE, SM, TULLI, VNK