Asia EU/OSA; Komission tiedonanto: Laitonta verkkosisältöä vastaan. Lisää vastuuta verkkoalustoille.

Transkriptio

1 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM PO Lamminmäki Anne(SM) Asia EU/OSA; Komission tiedonanto: Laitonta verkkosisältöä vastaan. Lisää vastuuta verkkoalustoille. Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio antoi tiedonannon "Laitonta verkkosisältöä vastaan, lisää vastuuta verkkoalustoille" Tiedonannossa on määritetty suuntaviivoja ja periaatteita eritoten verkkoalustojen ylläpitäjille laittoman verkkosisällön hävittämiseksi verkkoalustojen vapaaehtoisuuteen perustuen. Tiedonantoa on käsitelty mm. komission digitaalisten sisämarkkinoiden strategiaryhmässä ja verkkokaupan asiantuntijaryhmässä. Valtioneuvosto pitää komission tiedonantoa tervetulleena. On tärkeää, että työtä EU:n sisäisen turvallisuuden vahvistamiseksi ja luottamuksen kasvattamiseksi EU:n digitaalisiin sisämarkkinoihin jatketaan. Työssä on tärkeää löytää tasapaino turvallisuuden sekä käyttäjien ja palveluntarjoajien oikeusturvan välillä. Tiedonannossa on nostettu esiin runsaasti erilaisia toimenpiteitä, joiden avulla verkkoalustat voivat tehdä työtä turvallisemman ja luotettavamman verkkoympäristön aikaansaamiseksi. Verkkoalustoilla on yhä suurempi rooli digitaalisessa toimintaympäristössä ja tämän vuoksi eri politiikkatoimien tulisi tukea alustatalouden myötä kasvavia liiketoimintamahdollisuuksia. Tämän vuoksi valtioneuvosto pitää tärkeänä, että verkkoalustojen kanssa käydään aktiivista vuoropuhelua. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että verkkoympäristöä ei hyödynnetä terroristisessa tai muussa vakavassa laittomassa tarkoituksessa. Erityistä huomiota tulisi myös kiinnittää rikollisuuden ennaltaehkäisyyn ja rikoksista aiheutuneiden seurausten rajoittamiseen esimerkiksi panostamalla medialukutaitoon sekä lisäämällä tietämystä ja osaamista viestintärikollisuuden muodoista ja rikollisten pyrkimyksistä.

2 Valtioneuvosto kiinnittää huomiota siihen, että komission tiedonanto koskee käytännössä kaikkea laitonta verkkosisältöä. Sinänsä tämä laajaalainen lähtökohta on hyvä, mutta samalla se tekee tiedonannon ja verkkoalustoilta edellytettyjen toimien suhteellisuuden arvioimisesta vaikeaa. Selvästi laittomien aineistojen, esimerkiksi lapsen seksuaaliseen hyväksikäyttöön ja terroristiseen toimintaan yllyttävän materiaalin ollessa kyseessä, verkkoalustoilta voidaan edellyttää enemmän ja ripeämpiä toimia kuin immateriaalioikeusrikkomuksen yhteydessä. Silloin kun laittomuus on tulkinnanvaraista, verkkoalustojen tarjoajalla ei aina ole kykyä tehdä päätelmää aineiston laillisuudesta. Verkkoalustoille kohdennettuja toimia laadittaessa tulisi kuitenkin kiinnittää huomiota sektorikohtaisten ratkaisujen linjakkuuteen ja yhteensopivuuteen. Valtioneuvosto kiinnittää huomiota siihen, että verkkoalustoille asetettavista velvoitteista/suosituksista aiheutuvat kustannukset ja kokonaisvaltainen hallinnollinen taakka eivät saa nousta liian suuriksi suhteessa tavoitteisiin. Tärkeää on se, että tasapaino rikosten torjunnan ja yritysten toimintaedellytysten ylläpitämisessä pystytään säilyttämään. Tämän vuoksi valtioneuvosto pitääkin hyvänä, että tiedonannossa on kiinnitetty huomiota siihen, että komission suositusten ja periaatteiden toteuttaminen ei saisi aiheuttaa etenkään pienemmille yrityksille huomattavaa taakkaa. Laittoman verkkosisällön tuloksellinen torjuminen edellyttää kuitenkin toimia niin suurilta kuin pieniltä yrityksiltä, minkä vuoksi on tärkeää, että komissio pohtii tapoja tukea pieniä yrityksiä suositusten täytäntöönpanossa. Valtioneuvosto painottaa perusoikeuskysymysten huomioimista tiedonannon soveltamisessa eritoten yksityiselämän suojan, viestinnän luottamuksellisuuden, tietosuojan, sananvapauden ja siihen kytkeytyvän ennakkosensuurin kiellon näkökulmasta. Riittävien, verkkoalustan toimintaympäristön huomioivien, oikeussuojakeinojen takaamiseen on myös kiinnitettävä erityistä huomiota. Valtioneuvosto pitää tärkeänä lähtökohtana EU:n sähkökauppadirektiivin vastuuvapaussäännösten noudattamista. EU:n sähkökauppadirektiivin (2000/31/EY) 14 artiklan soveltamisalaan kuuluvien verkkoalustojen tulee säilyttää kyseisessä artiklassa säädetty vastuuvapautensa laittomasta sisällöstä myös tilanteissa, jossa ne ennakoivin toimenpitein (esimerkiksi automaattiset sisältöjen tunnistustekniikat) pyrkivät havaitsemaan ja poistamaan alustoille tallennetun laittoman sisällön sekä varmistamaan, ettei jo poistettua sisältöä ladata alustalle uudestaan. Valtioneuvosto pitää kannatettavana lainvalvontaviranomaisten toimintaa tukevia suosituksia, kuten esimerkiksi digitaalisen rajapinnan luomista lainvalvontaviranomaisten pyyntöjen käsittelyyn. Erityisen kannatettava on myös komission ehdotus siitä, että terroristista propagandaa sisältävä verkkosisältö poistetaan välittömästi, jotta estetään sisällön jakautuminen edelleen muille verkkoalustoille. 2(9)

3 Valtioneuvosto pitää tärkeänä sitä, että yritykset ryhtyvät ripeästi toimenpiteisiin tiedonannossa esitettyjen, vapaaehtoiseen toimintaan perustuvien suositusten ja periaatteiden huomioimiseksi. Verkkoalustoilla tulisi kuitenkin olla mahdollisuus priorisointiin siten, että eniten resursseja kohdistettaisiin kaikkein vakavimpien, henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten torjumiseen. Verkkoalustojen tulisi tässä työssä voida priorisoida lainvalvontaviranomaisten ja mahdollisuuksien mukaan myös luotettujen ilmoittajien (trusted flaggers) kanssa tehtävää yhteistyötä. Komission esiin nostamat mahdolliset uudet lainsäädäntötoimet laittomaan verkkosisältöön puuttumiseksi tulee nähdä viimesijaisena keinona esimerkiksi immateriaalioikeuksiin liittyvien rikosten osalta. Toimijoille tulee varata riittävä aika suositusten täytäntöönpanoon, siltä osin kuin esitetyt suositukset tai periaatteet ovat uusia ehdotuksia. Valtioneuvosto on kuitenkin tarvittaessa valmis tarkastelemaan lainsäädäntöehdotuksia esimerkiksi terroristiseen tai muuhun vakavaan rikollisuuteen liittyvän laittoman verkkosisällön hävittämiseksi, mikäli eisitovilla suosituksilla ei saada verkkoalustoja ottamaan riittävissä määrin vastuuta ilmiön hillitsemisessä. 3(9) Pääasiallinen sisältö Komissio antoi tiedonannon "Laitonta verkkosisältöä vastaan, lisää vastuuta verkkoalustoille". Tiedonanto sisältää eritoten verkkoalustoille osoitettuja suosituksia ja periaatteita toiminnan tehostamiseksi laittoman verkkosisällön tunnistamiseksi ja poistamiseksi. Komissio on ottanut tiedonannossa laajaalaisen näkökulman laittomaan verkkosisältöön. Verkossa levitettävän terroristisen materiaalin, lapsen seksuaalisen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin ja vihapuheen ohella tiedonannossa laittomaan sisältöön sisällytetään myös mm. tekijänoikeuksia rikkova verkkosisältö. Komissio on huomioinut, että laittoman verkkosisällön käsittelyssä voi osaalueesta riippuen olla eroja, mutta EUtasolla ns. sähkökauppadirektiivi (2000/31/EC) sisältää yleiset lainsäädännölliset puitteet laittoman sisällön poistamiseksi verkosta. Direktiivissä on säännöksiä tietoja tallentavien sähköisten alustojen (ns. hostingpalvelu) vastuuvapaudesta tietyin edellytyksin alustoille tallennetun lainvastaisen sisällön osalta. Tämän vuoksi komissio on pitänyt perusteltuna valitsemaansa lähestymistapaa. Sähkökauppadirektiivi on pantu täytäntöön Suomessa säännöksillä, jotka sisältyvät nykyisin tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 22 lukuun. Laittomaan verkkosisältöön puututaan tällä hetkellä niin sitovien lainsäädäntöinstrumenttien kautta (mm. terrorismidirektiivi sekä EU:ssa käsittelyssä olevien tekijänoikeuteen ja audiovisuaaliseen mediaan liittyvän lainsäädännön uudistusprosessien yhteydessä ehdotetut toimenpiteet), kuin eisitovien toimien kautta (esim. erilaiset menettelyohjeet, yhteisymmärryspöytäkirjat, terroristiseen propagandaan liittyvän EU Internet Forumin työ).

4 Eisitovan, verkkoalustojen vapaaehtoisuuteen perustuvan, lähestymistavan avulla on saavutettu eri sektoreilla jonkin verran edistystä laittoman verkkosisällön poistoissa ja poistoilmoitusten käsittelyaikojen tiivistämisessä. Esimerkiksi Europolin toimesta liputetusta terroristisesta sisällöstä on n % poistettu verkosta. Verkkoalustasta ja asiasta riippuen pyyntöjen käsittelyssä ja siihen kuluvassa ajassa voi kuitenkin olla eroja. Komissio huomauttaa, että laittoman verkkosisällön poistamiseen ei ole olemassa EUtasolla harmonisoitua ja yhtenäistä lähestymistapaa, vaan asian käsittely riippuu jäsenvaltiosta, poistettavasta sisällöstä ja verkkoalustasta. Yhtenäistä lähestymistapaa ei ole esimerkiksi liittyen käyttäjien ja muiden tahojen mahdollisuuteen tehdä alustalle ilmoituksia laittomasta sisällöstä ja näiden ilmoitusten käsittelystä. Komissio näkisikin yhtenäisemmän linjan paitsi helpottavan laittomaan verkkosisältöön puuttumista myös hyödyttävän digitaalisten sisämarkkinoiden kehittymistä. Komissio kuitenkin painottaa, että se, mikä on laitonta (verkkosisältöä), määritellään EUtason erityislainsäädännöllä sekä kansallisella lainsäädännöllä eikä tätä ole tarvetta harmonisoida. Komission esitykset pääpiirteittäin Komissio on esittänyt suuntaviivoja ja periaatteita mm. seuraavilla osaalueilla 1) laittoman verkkosisällön havaitseminen ja siitä ilmoittaminen, 2) laittoman verkkosisällön poistaminen ja 3) laittoman verkkosisällön toistuvan lataamisen estäminen. 1) laittoman verkkosisällön havaitsemisen ja ilmoittamisen osalta komissio esittää toimenpiteitä, joita verkkoalustojen, toimivaltaisten viranomaisten ja käyttäjien tulisi tehdä laittoman verkkosisällön havaitsemiseksi nopeasti ja tehokkaasti. 4(9) Komissio pitää tärkeänä, että verkkoalustoja ylläpitävien tahojen tulisi systemaattisesti tehostaa yhteistyötään toimivaltaisten viranomaisten kanssa esimerkiksi luomalla yhteyshenkilöiden verkosto ja digitaalinen alusta tämän yhteistyön ylläpitämiseksi. Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että tuomioistuimet kykenevät tehokkaasti reagoimaan laittomaan verkkosisältöön sekä varmistaa viranomaisten välinen rajat ylittävä yhteistyö. Laittomaan verkkosisältöön liittyvien ilmoitusten osalta komissio myös kehottaa verkkoalustoja tekemään läheistä yhteistyötä ns. luotettavien ilmoittajien (trusted flaggers) kanssa, joiden ilmoitukset laittomasta verkkosisällöstä tulisi käsitellä nopeutetusti. Tässä yhteistyössä tärkeää olisi komission näkemyksen mukaan vastavuoroinen tiedonvaihto ilmoituksista, jotta laittoman sisällön poistamista koskevaa prosessia voitaisiin arvioida ja kehittää. Esimerkkeinä ns. luotettavista liputtajista komissio nostaa esiin Europolin Internet Referral Unitin ja INHOPEverkoston. Yritykset voisivat luoda perusoikeuksia ja demokraattisia arvoja kunnioittavat kriteerit EU

5 5(9) tasolla ilmoitusten laadun parantamiseksi ja laittoman sisällön poistamisen nopeuttamiseksi. Myös toimivaltaisten viranomaisten tulisi voida osallistua ns. luotettavien ilmoittajien raportointimekanismeihin. Komissio tulee selvittämään edelleen, vuoropuhelussa relevanttien tahojen kanssa, mahdollisuuksia sopia EU:n kattavasta kriteereistä ns. luotettaville ilmoittajille. Verkkoalustojen tulisi tehdä laittomasta verkkosisällöstä ilmoittaminen mahdollisimman helpoksi myös tavallisille käyttäjille. Komission ehdotuksessa audiovisuaalisten mediapalvelujen direktiivin muuttamiseksi tavoitteena on luoda videoita jakaville verkkoalustoille velvollisuus luoda ja operoida mekanismeja käyttäjille sellaisen audiovisuaalisen sisällön raportoimiseksi, joka voi vahingoittaa alaikäisten psyykkistä, mielenterveydellistä tai moraalista kehitystä tai sisältää kehotuksen väkivaltaan tai vihaan. Komissio myös kannustaa verkkoalustoja proaktiivisuuteen laittoman verkkosisällön tunnistamisessa ja poistamisessa. Verkkoalustojen tulisi luoda omia menetelmiä laittoman verkkosisällön tunnistamiseksi ja poistamiseksi esimerkiksi käyttämällä ns. sisällöntunnistusmekanismeja, eikä ainoastaan toimia muualta saamiensa ilmoitusten perusteella. Tässä yhteydessä komissio nostaa esille sähkökauppadirektiivin 14 artiklassa säädetyn tallennuspalveluntarjoajan (hostingpalvelu) mahdollisuuden vastuuvapauteen tapauksissa, joissa tallennuspalveluja tarjoavalla ei ole aktiivista roolia tai kontrollia kolmannen osapuolen verkkoalustalle lataamasta laittomasta materiaalista ja palveluja tarjoava taho ryhtyy välittömästi toimiin saatuaan tiedon laittomasta sisällöstä. Tältä osin komissio esittääkin näkemyksenään, että laittomaan verkkosisältöön puuttumiseen liittyvien vapaaehtoisten toimien myötä hostingpalveluja tarjoavat tahot eivät menettäisi 14 artiklassa säädettyä vastuuvapautta. Komissio myös kannustaa hyödyntämään ja edelleen kehittämään laittoman sisällön automaattista tunnistamista ja suodattamista koskevia tekniikoita, kuitenkin huomioiden yksityisyyden suojaan ja tietosuojaan liittyvät velvoitteet. 2) komission näkemyksen mukaan verkkoalustojen tulisi toimia viivyttelemättä laittoman verkkosisällön poistamisessa. Erityisen nopeasti verkkoalustojen tulisi toimia terroristisiin tekoihin houkuttelevan sisällön poistamiseksi. Laittoman verkkosisällön poistamisen ei tulisi kuitenkaan haitata lainvalvonta tai oikeusviranomaisten toimintaa. Samalla tulisi olla vankat oikeussuojatoimenpiteet, joilla rajoitetaan riskiä laillisen sisällön poistamiseksi. Komissio toteaa myös, että laittoman verkkosisällön poistamisen yhteydessä haltuun saadut todisteet rikollisesta toiminnasta tulee toimittaa lainvalvontaviranomaisille siltä osin kun lainsäädäntö sitä edellyttää ja ottaen huomioon erityisesti henkilötietojen käsittelyä koskeva sääntely.

6 Komissio pitää tärkeänä, että verkkoalustat lisäävät avoimuutta laitonta verkkosisältöä koskevasta toimintapolitiikastaan. Lisäksi komissio pitäisi hyvänä sitä, että laittomaan verkkosisältöön liittyvistä ilmoituksista raportoitaisiin avoimesti, ml. saatujen ilmoitusten lukumäärät, niiden perusteella tehdyt toimet ja laittoman verkkosisällön poistoon kulunut aika. Komissio näkisi myös seurannan edistämisen näkökulmasta hyödylliseksi sen, että digitaalisten sisämarkkinoiden alueella nämä raportit standardoitaisiin edes jossain määrin. Perusoikeuksien ja eritoten ilmaisuvapauden ja tiedon saamiseen liittyvän vapauden ylläpitämiseksi komissio pitää erityisen tärkeänä sitä, että järjestelmän väärinkäytön ja mahdollisten liiallisten poistojen osalta laadittaisiin selkeät suojamekanismit. Verkkosisällön lataajalla/omistajalla tulee olla mahdollisuus yksinkertaisin menetelmin antaa ns. vastailmoitus ja moittia verkkoalustan päätöstä poistaa sisältö saatavilta. Mikäli vastailmoituksen perusteella voidaan todeta, että ilmoitettu sisältö tai toiminta ei ole laitonta, tulisi verkkoalustan palauttaa kyseinen sisältö pikimmiten alustalle. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä myös vilpillisesti tehtyjen ilmoitusten ja turhien vastailmoitusten käsittelyyn. 3) komission näkemyksen mukaan työtä tulisi tehdä myös sen eteen, että jo kertaalleen poistettua laitonta verkkosisältöä ei olisi mahdollista ladata verkkoon uudelleen. Komissio rohkaiseekin verkkoalustoja käyttämään ja kehittämään sisällön tunnistustekniikoita, joilla saadaan estettyä laittoman verkkosisällön toistuva lataaminen verkkoon. Komissio kuitenkin painottaa, että automaattisia työkaluja hyödynnettäessä mahdollisten virheellisten päätösten varalta tulee luoda riittävät suojatoimenpiteet päätösten tarkistamiselle ja korjaamiselle. Jatkotoimenpiteistä Komissio toteaa tiedonannossa, että verkkoalustojen kautta levitettävällä laittomalla sisällöllä on merkittäviä haittavaikutuksia yhteiskuntaan. Luottamus digitaalisiin palveluihin ja jopa digitaalisiin sisämarkkinoihin voi heikentyä, mikäli laittoman verkkosisällön määrää ei saada hillittyä. Tiedonannolla pyritään ohjaamaan verkkoalustoja käyttämään työkaluja, joilla ne voivat täyttää velvollisuutensa laittoman verkkosisällön torjumiseksi. Tiedonannolla pyritään myös jakamaan parhaita käytänteitä sekä edistämään verkkoalustojen ja toimivaltaisten viranomaisten yhteistyötä. Komission mukaan erityistä huomiota tulee kiinnittää pienempiin verkkoalustoihin, jotta voidaan varmistaa, että myös ne voivat panna täytäntöön tiedonannossa esiin nostetut toimenpiteet. Komissio selvittää edelleen tapoja tukea pienempien verkkoalustojen neuvontaa. 6(9)

7 7(9) Komissio odottaakin verkkoalustojen ottavan tiedonannon suositukset ja periaatteet huomioon ja tehostavan toimiaan laittoman verkkosisällön hävittämiseksi näiden pohjalta. Komissio tarkastelee suositusten edistymistä ja tekee (toukokuussa 2018) sen pohjalta arvion siitä, tarvitaanko laittoman verkkosisällön hävittämiseksi vankempia toimenpiteitä, kuten sitovaa lainsäädäntöä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU7 jaoston kirjallinen käsittely EU8 jaoston kirjallinen käsittely EU19 jaoston kirjallinen käsittely Ekirjeessä/tiedonannossa mainittuihin uudistusprosesseihin liittyvät U kirjelmät: Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjoamista koskevan direktiivin muuttamisesta U 50/2016 vp Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla U63/2016 vp Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Komission tiedonanto "Laitonta verkkosisältöä vastaan, lisää vastuuta verkkoalustoille" KOM(2017) 555

8 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot 8(9) SM/Anne Lamminmäki, ylitarkastaja, SM/Johanna Puiro, johtava asiantuntija POHA/Kimmo Ulkuniemi, poliisitarkastaja LVM/Kreetta Simola, viestintäneuvos OKM/Viveca Still, tekijänoikeusneuvos OKM/Anna Vuopala, hallitusneuvos TEM/ Paula LaineNordström, hallitussihteeri OM/Katri Kummoinen, lainsäädäntöneuvos EUTORItunnus EU/2017/1483 Liitteet Viite

9 9(9) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi