Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. heinäkuuta 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. heinäkuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0157 (NLE) 11165/17 COEST 184 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 10. heinäkuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri JOIN(2017) 24 final Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa esitettävästä unionin kannasta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja JOIN(2017) 24 final. Liite: JOIN(2017) 24 final 11165/17 pt DGC 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2017) 24 final 2017/0157 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuusja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa esitettävästä unionin kannasta FI FI

3 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet EU:n ja Armenian suhteet perustuvat tällä hetkellä Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen, jäljempänä kumppanuus- ja yhteistyösopimus, joka tuli voimaan 1. heinäkuuta 1999, sekä vuonna 2015 tarkistettuun Euroopan naapuruuspolitiikkaan (ENP) 1. Kahdenvälisiä suhteita ohjaavat keskeiset periaatteet ovat kumppanimaakohtaisen eriyttämisen ja kumppanimaiden omistajuuden lisääminen. Osapuolet ovat sopineet ENP:n uudelleentarkastelun mukaisesti kumppanuuden painopisteistä. Painopisteet on ryhmitelty Riiassa toukokuussa 2015 pidetyssä itäisen kumppanuuden huippukokouksessa sovittujen painopistealojen mukaisesti. Tässä asiakirjassa tarkennetaan yhteisiä toimia vuosina Se ei vaikuta yhteistyöhön muilla aloilla vaan ohjaa tulevaa taloudellista yhteistyötä. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Kumppanuuden painopisteet ovat yhdenmukaiset EU:n poliittisten prioriteettien kanssa tällä alalla. Niitä ovat naapuruston poliittinen ja taloudellinen vakauttaminen ja sen turvallisuuden vakauttaminen, EU:n etujen ajaminen sekä yleismaailmallisten arvojen edistäminen. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotetut kumppanuuden painopisteet kuvastavat EU:n pitkäaikaista sitoutumista itäiseen kumppaniinsa, ja ne ovat täysin linjassa EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian kanssa. Strategian mukaan on investoitava itäisen naapuruston valtioiden ja yhteiskuntien selviytymiskykyyn ja tiivistettävä samalla suhteita. Tässä yhdennetyssä lähestymistavassa selviytymiskykyyn käsitellään tapauksia, jotka ovat epävakaan hallinto-, talous-, yhteiskunta- ja ilmasto- tai energiatilanteen vuoksi kiireellisimpiä. Lisäksi asiakirjassa otetaan huomioon tarve vahvistaa demokratiaa ja oikeusvaltiota, ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, kansainvälisen yhteistyön lisääminen terrorismin torjuntaa, konfliktien ehkäisyä ja alueellista vakautta varten sekä mahdollisuudet luoda kestävää kasvua ja työllisyyttä tehostamalla kauppaa täysin toimivassa markkinataloudessa, joka on Euraasian talousunionin jäsen mutta sitoutunut saattamaan monien alojensa politiikat asteittain yhteneväisiksi EU:n politiikkojen kanssa. 1 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14. joulukuuta FI 2 FI

4 2. OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Tämä ehdotus kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa esitettävästä unionin kannasta kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohtaan. Aineellinen oikeusperusta kumppanuuden painopisteiden hyväksymiselle on sama kuin oikeusperusta kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen tekemiselle. Kumppanuuden painopisteet on määrä hyväksyä EU Armenia-yhteistyöneuvoston päätöksellä sen jälkeen, kun Euroopan unionin neuvosto on vahvistanut SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhteistyöneuvostossa esitettävän EU:n kannan. Hyväksytyt kumppanuuden painopisteet muodostavat Euroopan naapuruusvälineestä annettavan avun ohjelmoinnin perustan. Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta 14. joulukuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä suhtauduttiin myönteisesti Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksesta annetun yhteisen tiedonannon 2 ehdotuksiin. Näiden ehdotusten tarkoituksena on "suhteiden kehittäminen edelleen niiden kumppaneiden kanssa, jotka haluavat syventää suhteita EU:hun yhteisten arvojen pohjalta." Yhteisessä tiedonannossa korostetaan kumppanuuden painopisteiden merkitystä Euroopan naapuruusvälineestä annetussa asetuksessa tarkoitetun avustamisen prioriteettien määrittelyssä. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta. Sidosryhmien kuuleminen Nämä tekstit laadittiin sen jälkeen, kun oli neuvoteltu tiiviisti komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa Euroopan unionin neuvoston Itä-Euroopan ja Keski-Aasian työryhmässä. Lisäksi teksteissä otetaan huomioon EU:n Armenian viranomaisten kanssa käymät keskustelut. Kansalaisyhteiskunnan sidosryhmiä kuultiin Jerevanissa maaliskuussa Kuulemiset käytiin tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan suuntaviivoja noudattaen. Liitteessä olevassa tekstissä on otettu huomioon kaikki keskeiset näkökohdat, jotka koskivat seuraavia: oikeuslaitoksen riippumattomuuden vahvistamista ja oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin; kansalaisyhteiskunnan kannalta suotuisaa ympäristöä; perusvapauksien suojelemista; 2 JOIN(2015) 50; FI 3 FI

5 sukupuolten tasa-arvoa; koulutusjärjestelmän parantamista kaikilla tasoilla; sekä korruption torjuntaa. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Asiaankuuluvaa alakohtaista asiantuntemusta oli saatavilla joko Euroopan komission päätoimipaikassa Brysselissä tai EU:n Armenian-edustustossa Jerevanissa. Vaikutustenarviointi Ei sovelleta. Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta. Perusoikeudet Ei vaikutuksia perusoikeuksiin Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Vaikutusten perusoikeuksiin Armeniassa odotetaan olevan myönteisiä. Tämä arvio perustuu siihen, että Armenia on sitoutunut kumppanuuden painopisteissä edistämään perusvapauksia; soveltamaan vaaliuudistukseensa Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (Etyj) demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston suosituksia; edistämään oikeuslaitoksen riippumattomuutta; edistämään hyvää hallintotapaa julkishallinnon uudistamisen myötä; sekä lisäämään turvallisuusalan toimijoiden vastuuvelvollisuutta. Ihmisoikeuksien alalla EU ja Armenia käyvät säännöllistä vuoropuhelua, jossa käsitellään muun muassa sananvapautta; tiedotusvälineiden vapautta; yhdistymisvapautta; kidutusta, huonoa kohtelua ja vankilaoloja; syrjintää ja sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa; naisten ja lasten oikeuksia; kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden suojelua; sekä FI 4 FI

6 uskonnonvapautta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei ylimääräisiä talousarviovaikutuksia EU:n aiemmista kansainvälisistä sitoumuksista johtuvien vaikutusten lisäksi. Mahdolliset muut talousarviovaikutukset määritellään erillisissä ehdotuksissa, kuten pian vahvistettavassa ja vuodet kattavassa Euroopan naapuruusvälineen yhdistetyssä tukikehyksessä. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt EU:n ja Armenian kumppanuuden painopisteiden täytäntöönpanoa seurataan säännöllisesti vähintään kerran vuodessa. Seurantaa suoritetaan uudelleentarkastelumekanismien ja kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen mukaiseen EU:n ja Armenian kahdenväliseen yhteistyöhön liittyvien kokousten yhteydessä. 6. VIITEASIAKIRJAT (a) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimus, allekirjoitettu 22. huhtikuuta 1996; EYVL L 239, (b) Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus; JOIN(2015) 50 final (c) Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, (d) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta; EUVL L 77, , s. 27 (e) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liitettävä pöytäkirja, joka koskee Euroopan unionin ja Armenian tasavallan puitesopimusta Armenian tasavallan osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, allekirjoitettu 17. joulukuuta 2012; EUVL L 174, (f) (g) Euroopan unionin ja Armenian tasavallan välinen sopimus luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamisesta, allekirjoitettu 19. huhtikuuta 2013; EUVL L 87, Euroopan unionin ja Armenian tasavallan välinen sopimus viisumien myöntämisen helpottamisesta, allekirjoitettu 17. joulukuuta 2012; EUVL L 289, (h) Yhteinen julistus Euroopan unionin ja Armenian välisestä liikkuvuuskumppanuudesta, Luxemburg, FI 5 FI

7 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2017/0157 (NLE) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuusja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa esitettävästä unionin kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 ja 209 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä kumppanuus- ja yhteistyösopimus, ja erityisesti sen 78 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Kumppanuus- ja yhteistyösopimus allekirjoitettiin 22 päivänä huhtikuuta (2) Osapuolet ovat sopineet neuvottelevansa kumppanuuden painopisteet yhteisen toiminnan ohjaamiseksi ja täsmentämiseksi alakohtaisesti. (3) Osapuolet ovat sopineet kumppanuuden painopisteistä, jotka on hyväksyttävä kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa. (4) Neuvoston on hyväksyttävä yhteistyöneuvostossa esitettävä unionin kanta EU:n ja Armenian kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Armenian tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa esitettävä unionin kanta, joka koskee EU:n ja Armenian kumppanuuden painopisteitä, perustuu tähän päätökseen liitettyyn yhteistyöneuvoston suositusluonnokseen. FI 6 FI

8 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI