Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2017) 12 final 2017/0071 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiajärjestön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU Georgia-assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT EU:n ja Georgian suhteet perustuvat tällä hetkellä assosiaatiosopimukseen ja vuonna 2015 tarkistettuun Euroopan naapuruuspolitiikkaan 1. Keskeiset periaatteet kahdenvälisten suhteiden ohjaamiseksi ovat kumppanimaiden tehostettu eriyttäminen ja vahvempi sitoutuminen. EU Georgia-assosiaatiosopimus, jäljempänä 'assosiaatiosopimus', allekirjoitettiin 27. kesäkuuta 2014, ja sitä sovellettiin väliaikaisesti 1. päivästä syyskuuta 2014, kunnes ratifiointiprosessi saatiin päätökseen. Assosiaatiosopimus tuli voimaan ja sitä alettiin soveltaa täysimääräisesti 1. heinäkuuta Osapuolet sopivat yhteistyöneuvostossa 26. kesäkuuta 2014 assosiaatio-ohjelmasta assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanon valmistelemiseksi ja helpottamiseksi. Assosiaatioohjelma tarjosi käytännön puitteet prioriteettiluettelon laatimiseksi vuosina tehtävää yhteistä työtä varten. Prioriteetit määritettiin assosiaatiosopimuksen rakenteen perusteella poliittista assosiaatiota ja taloudellista yhdentymistä koskevan yleisen tavoitteen hengessä. Koska assosiaatiosopimusta on sovellettu 1. päivästä heinäkuuta 2016, assosiaatio-ohjelma on päivitettävä. Tämä on poliittinen prioriteetti, ja siinä on otettava huomioon EU:n ja Georgian tämänhetkiset suhteet. Tässä asiakirjassa päivitetään ja tarkistetaan vuosien assosiaatio-ohjelma ja asetetaan uusia prioriteetteja vuosina tehtävää yhteistä työtä varten. Siinä erotetaan toisistaan lyhyen aikavälin prioriteetit, joiden osalta olisi edistyttävä merkittävästi vuoden 2018 loppuun mennessä, ja keskipitkän aikavälin prioriteetit, joiden osalta olisi saavutettava merkittävää edistymistä vuosina Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Assosiaatio-ohjelma on yhdenmukainen EU:n poliittisten prioriteettien kanssa tällä alalla. Niitä ovat naapuruston poliittinen ja taloudellinen vakauttaminen ja sen turvallisuuden vakauttaminen, EU:n etujen ajaminen sekä yleismaailmallisten arvojen edistäminen. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotettu assosiaatio-ohjelma kuvastaa EU:n pitkäaikaista sitoutumista itäiseen kumppaniinsa ja noudattaa täysin EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittista globaalistrategiaa. Strategiassa investoidaan itäisen naapuruston valtioiden ja yhteiskuntien selviytymiskykyyn ja tiivistetään samalla suhteita. Tässä yhdennetyssä lähestymistavassa selviytymiskykyyn käsitellään tapauksia, jotka ovat epävakaan hallitus-, talous-, yhteiskunta- ja ilmasto- tai energiatilanteen vuoksi kiireellisimpiä. Lisäksi asiakirjassa otetaan huomioon tarve vahvistaa demokratiaa ja oikeusvaltiota, ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, kansainvälisen yhteistyön lisääminen terrorismin torjuntaa, konfliktien ehkäisyä ja alueellista vakautta varten ja 1 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14. joulukuuta FI 2 FI

3 vapaan kaupan mahdollisuudet täysin toimivassa markkinataloudessa ja politiikat, jotka saatetaan asteittain EU:n politiikkojen mukaisiksi kasvun ja työpaikkojen luomista varten. 2. OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Tämä ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohtaan, ja se koskee neuvoston päätöstä Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiajärjestön sekä niiden jäsenvaltioiden ja Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen. Aineellinen oikeusperusta assosiaatio-ohjelman hyväksymistä varten on SEUT 217 artikla (assosiaatio kolmansien maiden kanssa). Assosiaatio-ohjelma on määrä hyväksyä EU Georgia-assosiaationeuvoston jäsenten välisellä kirjeenvaihdolla sen jälkeen, kun Euroopan unionin neuvosto on vahvistanut SEUT 218 artiklan 9 kohdan pohjalta assosiaationeuvostossa esitettävän EU:n kannan. Hyväksytty assosiaatio-ohjelma on Euroopan naapuruuspolitiikan rahoitusvälineestä annettavan avun ohjelmoinnin perusta. Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta 14. joulukuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä suhtauduttiin myönteisesti Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta annetun yhteisen tiedonannon 2 ehdotuksiin. Näiden ehdotusten tarkoituksena on "suhteiden kehittäminen edelleen niiden kumppaneiden kanssa, jotka haluavat syventää suhteita EU:hun yhteisten arvojen pohjalta." Yhteisessä tiedonannossa korostetaan assosiaatio-ohjelmien ja kumppanuuksien roolia: avustamisen prioriteetit asetetaan niiden prioriteettien mukaisesti. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Voimassaolevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta. Sidosryhmien kuulemiset Nämä tekstit laadittiin sen jälkeen, kun oli neuvoteltu tiiviisti komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa Euroopan unionin neuvoston Itä-Euroopan ja Keski-Aasian työryhmässä. Lisäksi teksteissä otetaan huomioon EU:n Georgian viranomaisten kanssa käymät keskustelut. Kansalaisyhteiskunnan sidosryhmiä kuultiin loka- ja marraskuussa 2016 Tbilisissä. Liitteessä olevassa tekstissä on otettu huomioon kaikki keskeiset näkökohdat, jotka koskivat seuraavia: yksityiskohtaiset indikaattorit prioriteettitoimia varten, kansalaisyhteiskunnan parempi osallistuminen uudistus- ja päätöksentekoprosesseihin, oikeusalan, energia-alan ja julkishallinnon uudistus, korruption torjunta, 2 JOIN(2015) 50; FI 3 FI

4 tiedotusvälineiden alan tilanne sekä pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen täytäntöönpano. Kuulemiset käytiin tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan suuntaviivoja noudattaen. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Asiaankuuluvaa alakohtaista asiantuntemusta oli sisäisesti saatavilla joko Euroopan komission päätoimipaikassa Brysselissä tai EU:n Georgian-edustustossa Tbilisissä. Vaikutustenarviointi Ei sovelleta. Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta. Perusoikeudet Ei vaikutuksia perusoikeuksiin Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Georgian perusoikeuksien osalta vaikutusten odotetaan olevan myönteisiä. Tämä arviointi perustuu siihen, että Georgia on sitoutunut assosiaatio-ohjelmassa panemaan täytäntöön sitoumukset ja velvoitteet kansainvälisen ja kansallisen ihmisoikeuslainsäädännön mukaisesti ja perusvapauksia kunnioittaen, vahvistamaan niiden laitosten vakautta, riippumattomuutta ja tehokkuutta, joilla taataan demokratian sekä oikeusvaltioperiaatteen toteutuminen Georgiassa, integroimaan kansalliset vähemmistöt, kunnioittamaan demokraattisia vaaleja ja noudattamaan täysimääräisesti kaikkia Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (Etyj) demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston suosituksia, kunnioittamaan oikeuslaitoksen riippumattomuutta, puolueettomuutta, ammattimaisuutta ja tehokkuutta, edistämään hyvää hallintotapaa uudistamalla julkishallinnon ja julkisen varainhoidon ja parantamalla kansalaisten tiedonsaantia sekä vaalimaan tiedotusvälineiden ilmaisuvapautta ja riippumattomuutta. Ihmisoikeuksien alalla EU ja Georgia sitoutuvat käymään säännöllistä vuoropuhelua, jossa käsitellään eri aloja, kuten ilmaisuvapaus, tiedotusvälineiden vapaus, yhdistymisvapaus, kidutus, huono kohtelu ja vankilaolot, syrjintä ja sukupuoleen perustuva väkivalta, naisten ja lasten oikeudet, kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden suojelu sekä FI 4 FI

5 uskonnonvapaus. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei ylimääräisiä talousarviovaikutuksia EU:n aiemmista kansainvälisistä sitoumuksista johtuvien vaikutusten lisäksi. Mahdolliset muut talousarviovaikutukset määritellään erillisissä ehdotuksissa, kuten tulevassa ehdotuksessa Euroopan naapuruusvälineen vuosia koskevasta yhdistetystä tukikehyksestä. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt EU Georgia-assosiaatio-ohjelman toteuttamista seurataan säännöllisesti vähintään kerran vuodessa. Seurantaa suoritetaan uudelleentarkastelumekanismien ja assosiaatiosopimuksen mukaiseen EU:n ja Georgian kahdenväliseen yhteistyöhön liittyvien kokousten yhteydessä. 6. VIITEASIAKIRJAT (a) (b) Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välinen assosiaatiosopimus, allekirjoitettu 27. kesäkuuta EUVL L 261, Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelu. JOIN/2015/050 final. (c) Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14. joulukuuta (d) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus EU 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta. EUVL L 77/27, (e) Georgian liittyminen energiayhteisön perustamissopimukseen, hyväksytty energiayhteisön ministerineuvoston 14. kokouksessa Sarajevossa 14. lokakuuta (f) Sopimus Georgian liittymisestä Horisontti ohjelmaan, allekirjoitettu Brysselissä 29. huhtikuuta (g) Pöytäkirja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen Euroopan unionin ja Georgian puitesopimuksesta Georgian osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, allekirjoitettu 12. joulukuuta EUVL L 8, (h) (i) (j) Euroopan unionin ja Georgian sopimus maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen suojasta, allekirjoitettu 14. heinäkuuta EUVL L 93, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian yhteistä ilmailualuetta koskeva sopimus, allekirjoitettu 2. joulukuuta EUVL L 321, Euroopan unionin ja Georgian sopimus luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamisesta, allekirjoitettu 22. marraskuuta EUVL L 52, FI 5 FI

6 (k) Euroopan unionin ja Georgian sopimus viisumien myöntämisen helpottamisesta, allekirjoitettu 17. kesäkuuta EUVL L 52, (l) Yhteinen julistus Euroopan unionin ja Georgian välisestä liikkuvuuskumppanuudesta, Bryssel, 30. marraskuuta (m) (n) Euroopan unionin ja Georgian välinen sopimus Georgiassa toteutettavan Euroopan unionin tarkkailuoperaation asemasta, allekirjoitettu EUVL L 310, Euroopan unionin ja Georgian hallituksen välinen sopimus Etelä-Kaukasiaan nimitetyn Euroopan unionin erityisedustajan ja hänen tukiryhmänsä asemasta Georgiassa, allekirjoitettu 12. toukokuuta EUVL L 135, FI 6 FI

7 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2017/0071 (NLE) Euroopan unionin, Euroopan atomienergiajärjestön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU Georgia-assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä 'assosiaatiosopimus', ja erityisesti sen 406 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Assosiaatiosopimus allekirjoitettiin 27 päivänä kesäkuuta (2) Assosiaatiosopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta (3) Tukeakseen assosiaatiosopimuksen soveltamista osapuolet ovat sopineet neuvottelevansa assosiaatio-ohjelman tavoitteenaan esittää luettelo yhteistyön alakohtaisista prioriteeteista. (4) Osapuolet ovat sopineet assosiaatio-ohjelmasta, jolla valmistellaan ja helpotetaan assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa ja joka on määrä hyväksyä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa. (5) Neuvoston on hyväksyttävä assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta EU Georgia-assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan unionin, Euroopan atomienergiajärjestön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta EU Georgia-assosiaatio-ohjelman hyväksymiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn ehdotukseen assosiaationeuvoston suositukseksi. FI 7 FI

8 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 8 FI