1. Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston (ulkoasiat) 22. kesäkuuta 2015 antamat neuvoston päätelmät EU:n Keski-Aasian strategiasta.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 22. kesäkuuta 2015 (OR. en) 10191/15 COEST 195 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 22. kesäkuuta 2015 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 9972/15 COEST 185 Asia: SUHTEET KESKI-AASIAAN - Neuvoston päätelmät EU:n Keski-Aasian strategiasta 1. Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston (ulkoasiat) 22. kesäkuuta 2015 antamat neuvoston päätelmät EU:n Keski-Aasian strategiasta /15 team/eho/si,akv 1 DG C 2A FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät EU:n Keski-Aasian strategiasta Ulkoasiainneuvosto, 22. kesäkuuta Euroopan unioni, joka pitää Keski-Aasiaa strategisesti tärkeänä alueena, on sitoutunut luomaan vahvat, kestävät ja vakaat suhteet viiteen Keski-Aasian maahan. Nyt, kun Keski- Aasian strategian hyväksymisestä on kulunut kahdeksan vuotta, neuvosto panee tyytyväisenä merkille saavutetun edistymisen EU:n suhteiden kehittämisessä Kazakstaniin, Kirgisiaan, Tadžikistaniin, Turkmenistaniin ja Uzbekistaniin sekä Keski-Aasian alueeseen kokonaisuudessaan. Neuvosto korostaa, että poliittisen ja taloudellisen yhteistyön lisäämiseen liittyy merkittävää yhteistä etua, ja vahvistaa uudelleen EU:n sitoutuneen suhteisiin, jotka perustuvat vastuunkannon ja omavastuullisuuden periaatteisiin ja joilla pyritään edistämään alueen vakaata, turvallista ja kestävää kehitystä. 2. EU:n vuoden 2007 Keski-Aasian strategian päätavoitteet ja painopisteet ovat edelleen ajankohtaisia. Strategian täytäntöönpanossa EU ottaa huomioon saadut kokemukset ja muutokset alueella sekä geopoliittisen tilanteen muuttumisen alueen ympärillä. Neuvosto kehottaa vahvistamaan kaupan ja energia-alan yhteyksiä EU:n ja Keski-Aasian maiden välillä sekä tehostamaan yhteistyötä turvallisuuden ja vakauden osalta, mihin kuuluu myös kestävä luonnonvarojen hallinta. Neuvosto korostaa, että strategian olennaisten tekijöiden eli demokratiakehityksen, ihmisoikeuksien kunnioittamisen, oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen ja sosioekonomisen kehityksen merkitys on perustavanlaatuinen. 3. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että suurlähettiläs Peter Burian on nimitetty uudeksi EU:n erityisedustajaksi Keski-Aasiassa. Hänen tehtävänään on toimia tärkeänä vuoropuhelun ja yhteydenpidon korkean tason kanavana Keski-Aasian maiden kanssa, edistää kokonaisuudessaan unionin poliittisen toiminnan koordinointia Keski-Aasiassa sekä tehostaa unionin toimintaa ja parantaa sen näkyvyyttä alueella /15 team/eho/si,akv 2

3 4. Neuvosto panee erityisen tyytyväisenä merkille, että Kazakstanin kanssa on saatettu päätökseen neuvottelut tehostetusta kumppanuus- ja yhteistyösopimuksesta ja sopimus on parafoitu. Neuvosto toteaa lisäksi, että EU:n ja Turkmenistanin välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen voimaantulo auttaa hyödyntämään näiden suhteiden täyttä potentiaalia. Neuvosto pitää tärkeänä sitä, että Ašgabatissa sijaitseva EUH:n yhteystoimisto muutetaan mahdollisimman pian täysivaltaiseksi EU:n edustustoksi Turkmenistanissa. 5. Neuvosto korostaa, että suhteiden syvyys riippuu aiempaa enemmän myös yksittäisillä Keski- Aasian mailla olevista tavoitteista ja tarpeista kehittää kahdenvälisiä suhteitamme. EU ottaa täysin huomioon kyseisten viiden maan kasvavat erot sosioekonomisessa kehityksessä sekä pyrkimyksissä yhteistyöhön Euroopan unionin kanssa. Joillakin yhteistyöaloilla tämä edellyttää, että alueellisen ja kahdenvälisen osallistumisen välistä tasapainoa on arvioitava uudelleen, jotta saataisiin aikaan konkreettisempia tuloksia ja uudistuksia. Nykyisiä alueellisia aloitteita ja yhteistyöfoorumeja olisi jatkettava erityisesti aloilla, jotka edellyttävät yhteisiä ratkaisuja. EU:n ohjelmien ja yhteistyön puitteiden vaikutusta ja tehoa voitaisiin parantaa vastaisuudessa entisestään lisäämällä joustavuutta kysyntään perustuvalla lähestymistavalla niin, etteivät osallistujina olisi välttämättä aina kaikki viisi Keski-Aasian maata. 6. Neuvosto korostaa, että on lisättävä synergiavaikutusta ja parannettava koordinointia EU:n eri toimijoiden, myös yksittäisten jäsenvaltioiden, alueella toteuttamien toimien välillä. Viimeksi mainituilla olisi oltava merkittävämpi rooli EU:n hankkeiden täytäntöönpanossa, vuoropuheluissa ja foorumeilla sekä näiden vaikutuksen arvioinnissa ja niiden näkyvyyden edistämisessä. Hyviä esimerkkejä ovat Keski-Aasian rajaturvallisuusohjelma (BOMCA) ja Keski-Aasian huumausainetoimintaohjelma (CADAP) sekä alueellisen yhteistyön foorumit /15 team/eho/si,akv 3

4 7. Neuvosto toteaa, että EU:n tulevan toiminnan edellytykset ovat suotuisat sen johdosta, että EU:n ja Keski-Aasian kahdenväliseen ja alueelliseen yhteistyöhön osoitettavien määrärahojen kokonaismäärää on lisätty huomattavasti ohjelmakaudelle (1,068 miljardia euroa, mikä merkitsee 56 prosentin lisäystä verrattuna ohjelmakauteen ). Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2014 hyväksyttiin Keski-Aasian alueelle ja kullekin tukeen oikeutetulle Keski-Aasian maalle monivuotiset maa- ja alueohjelmat. Jotta EU:n strategia toisi edelleenkin hyviä tuloksia, on ratkaisevan tärkeää, että kyseiset ohjelmat toteutetaan moitteettomasti ja tehokkaasti näiden korotettujen kokonaismäärärahojen perusteella. Arvioimalla säännöllisesti yksittäisten alojen ohjelmia varmistetaan, että niitä mukautetaan tarpeen mukaan. 8. Neuvosto toteaa jälleen olevan ratkaisevan tärkeää, että noudatetaan hyvää hallintotapaa ja että erityisesti on vahvistettava julkishallinnon ja paikallisviranomaisten valmiuksia edistää kestävää talous- ja yhteiskuntakehitystä ja läpinäkyvää julkisten varojen hallinnointia Keski- Aasiassa. Osallistava kehitystyö, joka edistää kaikkien yhteiskuntakerrosten hyvinvointia, myös naisten voimaannuttamisen kautta, on olennainen osatekijä näiden maiden pitkän aikavälin vakauden ja kestokyvyn saavuttamisessa. EU sitoutuu tukemaan kumppaneitaan tämän osalta. Sen lisäksi, että alueella on parannettava ihmisoikeuksien kunnioittamista, mukaan lukien alueen viiden maan kanssa käytävien ihmisoikeusvuoropuhelujen avulla, myös oikeusvaltioperiaatteeseen liittyvä yhteistyö on otettava vielä aiempaa tärkeämmäksi painopisteeksi EU:n strategiassa. Tässä yhteydessä on pyrittävä luomaan synergiavaikutusta ja kumppanuuksia YK:n, Etyjin ja Euroopan neuvoston kanssa, sen Venetsian komissio mukaan luettuna. EU aikoo myös määrätietoisesti auttaa Keski-Aasian maita toteuttamaan korruption torjuntaa koskevia strategioitaan ja yhdistää Euroopan unionin ohjelmia, etenkin budjettitukiohjelmia, erityisiin korruption vastaisiin toimenpiteisiin /15 team/eho/si,akv 4

5 9. EU aikoo tehostaa edelleen toimiaan alueen vakavien ihmisoikeusongelmien korjaamiseksi, muun muassa jatkamalla ja syventämällä ihmisoikeusvuoropuheluja alueen viiden maan kanssa ja antamalla edelleen merkittävää tukea uudistuksille. Näiden maiden tekemien, yleisiä määräaikaisarviointeja ja ihmisoikeuksien puolustajien tilannetta koskevien sitoumusten täyttäminen edellyttää EU:lta erityistä huomiota ja tukea. EU:n painopisteitä ovat erityisesti kokoontumis- ja yhdistymisvapauden, ilmaisunvapauden sekä uskonnon- ja vakaumuksenvapauden kunnioittamisen edistäminen, naisten, lasten ja vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien edistäminen sekä kidutuksen poistamiseen tähtäävien toimien tukeminen. Tekemällä kansalaisyhteiskunnan kanssa aiempaa osallistavampaa työtä voitaisiin myös tehostaa EU:n tukea ihmisoikeuksien kunnioittamisen ja demokratiakehityksen puolesta ja tehdä siitä tuloskeskeisempää. Neuvosto kehottaa kansalaisyhteiskuntaa osallistumaan perusteellisemmin EU:n strategian täytäntöönpanoon liittyviin vuoropuheluihin ja ohjelmiin. 10. EU:lla on suurempi tehtävä luotettavan ja houkuttelevan investointiympäristön kehittämisessä, missä yhteydessä on edistettävä myös oikeudellisten puitteiden vakautta, avoimuutta, toimivia työmarkkinaosapuolten suhteita, vuorovaikutusta kansainvälisen elinkeinoelämän kanssa ja alueellista integraatiota, jatkamalla siten työtä WTO:n jäsenyyksien edistymisen pohjalta. Keski-Aasiaan investoivien EU:n yhtiöiden kanssa olisi myös järjestettävä erityinen vuoropuhelu, jossa keskusteltaisiin siitä, kuinka Keski-Aasian maat voisivat olla mielenkiintoisempia investointikohteita EU:n yrityksille ja kuinka EU voisi edistää vastuullista yritystoimintaa ja yritysten hyvää hallintotapaa. Neuvosto korostaa lisäksi, että on tärkeää lisätä innovatiivisia teknologioita koskevaa asiantuntemuksen vaihtoa ja taitotietoa, erityisesti energiatehokkuuden, maatalouden ja maaseudun kehittämisen alalla, tavoitteena tukea pyrkimystä kestävään kehitykseen alueella /15 team/eho/si,akv 5

6 11. Alueeseen kohdistuu monia uusia turvallisuushaasteita, jotka liittyvät vierastaistelijoihin ja väkivaltaiseksi ääriliikehdinnäksi muuntautuvaan radikalisoitumiseen niiden vakautta jo muutenkin horjuttavien uhkien lisäksi, jotka liittyvät riitoihin vesi- ja rajakysymyksissä, laittomaan huumausainekauppaan ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen sekä konflikteihin laajemmin koko alueella, erityisesti Afganistanissa. Neuvosto toistaa, että EU aikoo määrätietoisesti kehittää edelleen alueellisia ja kahdenvälisiä turvallisuutta käsitteleviä vuoropuheluja Keski-Aasian maiden kanssa ja varmistaa vahvemman osallistumisen Afganistanissa sekä hyödyntää nykyisiä toimivia EU:n ohjelmia sellaisilla aloilla kuin muuttoliike, rajaturvallisuus, terrorismin ja laittoman huumausainekaupan torjunta, rajatylittävän yhteistyön vahvistaminen mukaan lukien. Neuvosto on tietoinen siitä, että on tärkeää koordinoida toimintaa konfliktinestoon ja turvallisuutta tukeviin toimiin osallistuvien alueellisten kumppaneiden, kuten Etyjin ja YK:n, erityisesti YK:n Keski-Aasiassa toimivan ennaltaehkäisevän diplomatian alueellisen keskuksen (UNRCCA), kanssa. 12. Yhteisiä luonnonvaroja, erityisesti vettä, sisältävän arkaluonteisen alueen osalta neuvosto korostaa olevan tärkeää edistää vuoropuhelun alueellisia puitteita ja useampien osapuolten liittymistä kansainvälisiin sopimuksiin sekä rajojen molemmin puolin sijaitsevien luonnonvarojen hallintaa koskevien oikeusperiaatteiden omaksumista. Neuvosto korostaa, että Keski-Aasia on erityisen altis luonnonkatastrofeille ja ilmastonmuutoksen haitallisille vaikutuksille, ja pyytää komissiota ja EUH:ta tukemaan Keski-Aasian maita pyrkimyksissä vahvistaa niiden valmiuksia reagoida ympäristön aiheuttamiin haasteisiin, edistää kestäviä puitteita luonnonvarojen yhteistä käyttöä varten ja ottaa paikallisessa, kansallisessa ja alueellisessa politiikassa huomioon katastrofiriskien vähentäminen, kestokyky, ilmastonmuutokseen sopeutuminen ja sen torjuminen. EU:n ja sen jäsenvaltioiden olisi jatkettava tuen antamista tämän alan alueellisiin aloitteisiin, muun muassa Araljärven säilymistä koskevaan kansainväliseen rahastoon (IFAS) /15 team/eho/si,akv 6

7 13. EU:n koulutusohjelmilla, erityisesti Erasmus+-ohjelmalla, olisi oltava keskeinen rooli autettaessa Keski-Aasian instituutioita kehittämään valmiuksiaan sekä nykyaikaistamaan ja laajentamaan yhteistyöverkostojaan ja autettaessa yksittäisiä henkilöitä saamaan kansainvälistä kokemusta. Liikkuvuutta ja yhteistyötä EU:n ja Keski-Aasian välillä tukevien apurahojen käyttöä olisi edistettävä. Huolehtimalla yhteyksistä koulutuksen, tutkimuksen ja työmarkkinoiden välillä voidaan edistää edelleen innovointia ja nuorten työllisyyttä sekä edistää osaltaan alueen kestävää talouskehitystä. Neuvosto pyytää komissiota laatimaan yhteistyössä Keski-Aasian kumppaneiden kanssa strategioita, joilla pyritään vaikuttamaan työmarkkinoiden dynamiikkaan ja siirtotyöläisiin liittyvien toimintamallien muutoksiin tarkoituksena vähentää työttömyyttä mahdollisimman pitkälle edistämällä yrittäjyyttä sekä nuorten, naisten ja vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden työllistyvyyttä ja voimaannuttamista. 14. Tukeakseen parempaa vuorovaikutusta Keski-Aasian maiden ja niiden lähinaapureiden sekä kauempana olevien kumppaneiden, kuten Euroopan unionin, välillä EU aikoo strategiaansa toteuttaessaan ottaa huomioon olemassa olevat alueelliset synergiat ja yhteydet naapurimaihin ja tunnustaa siten Keski-Aasian maiden strategisen aseman ja mahdollisuudet edistää alueen vakautta vahvistetuilla kauppasuhteilla. Neuvosto kannustaa vaihtamaan tietoa eurooppalaisista standardeista, asiantuntemuksesta ja parhaista käytännöistä tietyillä eri aloilla kunkin yksittäisen Keski-Aasian maan etunäkökohtien ja tavoitetason mukaisesti. 15. Energia- ja liikennealan osalta EU:n ja Keski-Aasian yhteistyössä olisi etusijalla oltava Keski- Aasian maiden integraatio keskenään ja kahdenvälisesti sekä yhdistyminen kansainvälisiin markkinoihin ja käytäviin. EU pyrkii edelleen laajentamaan eteläisen kaasukäytävän Keski- Aasiaan ja edistämään EU:n monenvälisiä energia-alan aloitteita. EU on myös valmis tukemaan uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden kehittämistä Keski-Aasiassa muun muassa ottamalla käyttöön kustannukset huomioon ottavia energiatariffeja tarkoituksena kannustaa energian järkevään käyttöön. EU on valmis tarjoamaan asiantuntemustaan ja taitotietoaan auttaakseen korkeatasoisten turvallisuus-, varmuus- ja ympäristöstandardien omaksumista kaikissa liikennemuodoissa ja yhteyksien luomista Euroopan, Kaukasuksen ja Keski-Aasian välisen liikennekäytävän varrella. Energia- ja liikennealan yhteistyössä Keski- Aasian kanssa olisi hyödynnettävä jo tällä hetkellä vallitsevia synergiavaikutuksia naapuruusohjelman asiaankuuluvien aloitteiden kanssa /15 team/eho/si,akv 7

8 16. EU:n olisi tehostettava edelleen toimiaan vuoropuhelun vauhdittamiseksi asiaan kuuluvien alueellisten ja kansainvälinen järjestöjen ja erityisesti Etyjin, Euroopan neuvoston, YK:n ja muiden kanssa sekä Keski-Aasian maiden naapurimaiden ja muiden alueella aktiivisesti vaikuttavien valtioiden kanssa ja pyrkiä synergiavaikutukseen omien vastaavien politiikkojensa ja aloitteidensa kanssa sellaisissa asioissa kuin turvallisuus, yhteenliitettävyys, liikenne, energia ja kestävä kehitys, mukaan lukien "silkkitiealoitteisiin" liittyvät mahdollisuudet. 17. Euroopan unioni on edelleen sitoutunut Keski-Aasian strategiassa määriteltyihin strategisiin tavoitteisiinsa Keski-Aasiassa, ja se ottaa asianmukaisesti huomioon muuttuvat olosuhteet ja jatkaa työtä viimeisten kahdeksan vuoden aikana saavutettujen tulosten pohjalta. Jotta otettaisiin huomioon jatkuvasti kasvavat erot alueen maiden kehityksessä ja puututtaisiin näissä päätelmissä esiin tuotuihin tärkeisiin aloihin, neuvosto kannustaa EUH:ta ja komissiota esittämään ehdotuksia EU:n strategian tehokkaasta toteutuksesta alueen kanssa uudistettavaan kumppanuuteen liittyvien tarpeiden mukaisesti /15 team/eho/si,akv 8