Toisen asteen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistäminen

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Koulutuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Toisen asteen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistäminen 726/ /2014 Koula Valmistelija: sivistysjohtaja Manne Pärkö, puh Loimaan kaupungin talous- ja strategiaryhmä on käsitellyt ammatillisen ja lukiokoulutuksen yhdistämistä ja Talous- ja strategiatyöryhmä antoi tehtäväksi selvittää toisen asteen koulutuksen keskittämisen eli lukiokoulutuksen siirtämisen osaksi Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän toimintaa. Selvitystyötä varten nimettiin työryhmä, johon kuuluvat sivistysjohtaja Manne Pärkö, (pj.), kuntayhtymäjohtaja Antti Virtanen ja lukion rehtori Hannu Lahti. Lukion ja ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon uudistaminen on käynnissä. Nykyiset järjestämisluvat lakkaavat ja uudet luvat astuvat voimaan Uusista järjestämisluvista päätetään mennessä. * Raportti toisen asteen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämisestä (luonnos 1) Sivistysjohtajan ehdotus: Koulutuslautakunta merkitsee tiedokseen toisen asteen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämistä koskevan selvityksen valmistelutilanteen.

2 Pöytäkirjamerkintä: Koula Rehtori Hannu Lahti oli asiantuntijana tämän asian käsittelyn ajan kello Valmistelija: sivistysjohtaja Manne Pärkö, puh Raporttia on täydennetty mm. rahoitusjärjestelmän uudistamiseen liittyvällä osiolla (luku 2.4.), luvun 4 tunnuslukuihin on lisätty uudempia vertailutietoja sekä lukuun 5 (johtopäätökset) on lisätty yhdistymisen perusteluja. Oppilaitosten oppilaskunnille on järjestetty kuulemistilaisuudet * Raportti toisen asteen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämisestä (luonnos 2). * Muistiot opiskelijoiden kuulemistilaisuuksista Sivistysjohtajan ehdotus: Koulutuslautakunta merkitsee tiedokseen toisen asteen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämistä koskevan selvityksen valmistelutilanteen. Pöytäkirjamerkintä: Ennen kokousta kuultiin asiantuntijana kuntayhtymäjohtaja Antti Virtasta. Koula Valmistelija: sivistysjohtaja Manne Pärkö, puh LIITE 3/KOULA Raportti ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämisestä Sivistysjohtajan ehdotus: Koulutuslautakunta hyväksyy omalta osaltaan raportin ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämisestä liitteen 3 mukaisesti ja esittää edelleen kaupunginhallitukselle sen hyväksymistä.

3 Kh Valmistelija: sivistysjohtaja Manne Pärkö, puh Loimaan lukion sekä kuntayhtymän Liedon, Loimaan ja Uudenkaupungin oppilaskuntia on kuultu Loimaan lukion yhdistämisestä osaksi Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymää. Kaikki edellä mainitut tahot ovat suhtautuneet myönteisesti Loimaan lukion siirtämiseen osaksi kuntayhtymän järjestämää toisen asteen koulutusta. Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän yhtymähallitus on käsitellyt asiaa kokouksessaan (128 ). Yhtymähallitus hyväksyi työryhmän raportin sekä siinä esitetyt seuraavat periaatteet. Loimaalla koko toisen asteen koulutuksen keskittäminen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymään on perusteltua sekä koulutuspoliittisten ja pedagogisten vaikutusten että resurssikysymysten perusteella. Yhdistymisen yksityiskohtaisempi valmistelu tulee käynnistää viipymättä ja valmisteluun nimetään työryhmä, jossa kuntayhtymää edustavat yhtymähallituksen varapuheenjohtaja Jari Alppiranta, kuntayhtymäjohtaja Antti Virtanen ja talous- ja hallintojohtaja Leena Suonkanta. Tarvittaessa työryhmä voi käyttää apunaan asiantuntijoita. Valmistelussa lähdetään siitä, että Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle haetaan järjestämislupaa toisen asteen ammatilliselle koulutukselle ja lukiokoulutukselle syyskuun loppuun mennessä vuonna Liite 3/kh Raportti ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhdistämisestä Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy työryhmän raportin sekä siinä esitetyt seuraavat periaatteet: 1. Loimaalla koko toisen asteen koulutuksen keskittäminen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymään on perusteltua sekä

4 koulutuspoliittisten ja pedagogisten vaikutusten että resurssikysymysten perusteella. 2. Yhdistymisen yksityiskohtaisempi valmistelu käynnistetään ja valmisteluun nimetään työryhmä. 3. Kaupunginhallitus nimeään kaupungin edustajiksi työryhmään sivistysjohtaja Manne Pärkön, rehtori Hannu Lahden sekä kaupunginhallituksen edustajan. Tarvittaessa työryhmä voi käyttää apunaan asiantuntijoita. 4. Valmistelussa lähdetään siitä, että Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle haetaan järjestämislupaa toisen asteen ammatilliselle koulutukselle ja lukiokoulutukselle syyskuun 2015 loppuun mennessä. Käsittely: Puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti jäsen Jorma Laaksosen kannattamana, että työryhmään nimetään kaupunginhallituksen edustajaksi Sanna Vuolle. Muita ehdotuksia ei tehty. Kaupunginhallitus hyväksyi työryhmän raportin sekä siinä esitetyt seuraavat periaatteet: 1. Loimaalla koko toisen asteen koulutuksen keskittäminen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymään on perusteltua sekä koulutuspoliittisten ja pedagogisten vaikutusten että resurssikysymysten perusteella. 2. Yhdistymisen yksityiskohtaisempi valmistelu käynnistetään ja valmisteluun nimetään työryhmä. 3. Kaupunginhallitus nimeään kaupungin edustajiksi työryhmään sivistysjohtaja Manne Pärkön, rehtori Hannu Lahden sekä kaupunginhallituksen jäsen Sanna Vuolteen.Tarvittaessa työryhmä voi käyttää apunaan asiantuntijoita. 4. Valmistelussa lähdetään siitä, että Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle haetaan järjestämislupaa toisen asteen ammatilliselle koulutukselle ja lukiokoulutukselle syyskuun 2015 loppuun mennessä. Kh Valmistelija: sivistysjohtaja Manne Pärkö, puh Opetus- ja kulttuuriministeriön www-sivuilla todetaan, että lukion, ammatillisen perus- ja aikuiskoulutuksen sekä vapaan sivistystyön

5 rakenteiden uudistushanke ei toteudu suunnitellusti. Järjestämis- ja ylläpitämisverkkoa ja -lupia koskeva hallituksen esitys on rauennut. Toisen asteen koulutuksen rahoitusta koskeneet muutosesitykset eduskunta kumosi äänestyksessä. Uudistuksen tarkoituksena oli tehostaa koulutusjärjestelmän toimintaa ja vahvistaa koulutuksen järjestäjien edellytyksiä vastata opiskelijoiden, työelämän, muun yhteiskunnan sekä alueiden muuttuviin tarpeisiin laadukkaalla opetuksella ja koulutuksella. Uudistukset perustuvat Kataisen hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan (2013), jossa yhtenä tavoitteena on toteuttaa toisen asteen koulutuksen ja vapaa sivistystyön rakenteellinen uudistus siten, että lukiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen (perus- ja lisäkoulutus) sekä vapaan sivistystyön järjestäjäverkko tiivistyy. Kuntayhtymä ja Loimaan kaupunki ovat hyvässä yhteistyössä valmistelleet osana rakennepoliittista uudistusta Loimaan lukion yhdistämistä kuntayhtymään. Vaikka rakennepoliittinen uudistus ei valtakunnallisesti toteudu, voivat koulutuksen järjestäjät tehdä opetus- ja kulttuuriministeriölle esityksiä järjestämisverkon tiivistämiseksi. Toisen asteen koulutuksen keskittäminen yhdelle koulutuksen järjestäjälle mahdollistaa lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyön tiivistämisen ja toiminnan tehostamisen. Kuntayhtymän yhtymähallitus on (37 ) päättänyt jatkaa valmistelua yhdessä Loimaan kaupungin kanssa lukion yhdistämiseksi kuntayhtymään. Tavoitteena on edelleen, että lukio siirtyisi kuntayhtymän ylläpitämäksi Sivistysjohtajan ehdotus: Loimaan kaupunginhallitus päättää jatkaa valmistelua Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän kanssa lukion yhdistämiseksi kuntayhtymään alkaen. Kaupunginjohtajan ehdotus: Loimaan kaupunginhallitus päättää jatkaa valmistelua Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän kanssa lukion yhdistämiseksi kuntayhtymään alkaen. Koula

6 Valmistelija: sivistysjohtaja Manne Pärkö, puh Jatkotyötä varten nimettiin seuraava työryhmä: Jari Alppiranta, yhtymähallituksen varapuheenjohtaja (pj.) Sanna Vuolle, kaupunginhallituksen jäsen Jukka Laaksonen, koulutuslautakunnan puheenjohtaja Antti Virtanen, kuntayhtymäjohtaja (siht.) Leena Suonkanta, talous- ja hallintojohtaja Manne Pärkö, sivistysjohtaja Hannu Lahti, lukion rehtori Loppuraportti käsittelee lähinnä tulevien vuosien koulutustarvetta, toisen asteen koulutuksen kehittämislinjauksia, Loimaan lukion ja koulutuskuntayhtymän talouskysymyksiä sekä oppilaitosten henkilöstöön liittyviä kysymyksiä. Yhteiskunnassa ja työelämässä tapahtuvat muutokset sekä ikäluokkien pieneneminen ja julkisen talouden heikko tila edellyttävät koulutuksen järjestäjäverkossa uudistuksia ja vastuullista koulutuspolitiikkaa. Joulukuussa 2014 valmistuneessa raportissa todettiin toisen asteen koulutuksen keskittäminen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymään sekä koulutuspoliittisesti että pedagogisten ja resurssivaikutusten takia perustelluksi. Loppuraportissa eräänä merkittävänä kysymyksenä on se, että lukiokoulutuksen valtionosuus on todellisia toimintakustannuksia pienempi. Raportissa on esitetty toimenpiteitä tämän eron kattamiseksi. Työryhmä toteaa raportissaan, että lukiokoulutuksen siirtymisestä kuntayhtymälle ei saa aiheutua kustannuksia, jotka jouduttaisiin kattamaan ammatillisen koulutuksen valtionosuuksilla. Lisäksi raportin liitteenä on lukion henkilöstön asemaa määrittelevä siirtosopimus. Lukiotyöryhmä pitää perusteltuna, että Loimaan kaupunki luopuu lukiokoulutuksen ylläpitämisestä ja Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä hakee valtioneuvostolta lukiokoulutuksen ylläpitämislupaa alkaen. Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä pyytää Loimaan kaupungin päätöstä koulutuskuntayhtymän perussopimuksen muuttamisesta. Muutos koskee perussopimuksen 2 :ää, jossa määrätään koulutuskuntayhtymän tehtävästä seuraavasti: "Kuntayhtymän tehtävänä on jäsenkuntiensa puolesta järjestää

7 ammatillista peruskoulutusta ottaen huomioon alueen koulutustarpeet sekä tuottaa ammatillista aikuiskoulutusta ja hoitaa oppisopimustoimintaa. Kuntayhtymä tuottaa ja myy koulutus-, tutkimus-, kehittämis- ja palvelutoimintoja." Pykälä 2 esitetään muutettavaksi seuraavaan muotoon (muutos alleviivattuna): "Kuntayhtymän tehtävänä on jäsenkuntiensa puolesta järjestää ammatillista peruskoulutusta ja lukiokoulutusta ottaen huomioon alueen koulutustarpeet sekä tuottaa ammatillista aikuiskoulutusta ja hoitaa oppisopimustoimintaa. Kuntayhtymä tuottaa ja myy koulutus-, tutkimus-, kehittämis- ja palvelutoimintoja." Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä järjesti jäsenkuntiensa kuntaja sivistysjohtajille tilaisuuden, jossa käsiteltiin perussopimuksen muuttamista ja Loimaan kaupungin lukiokoulutuksen siirtämistä koulutuskuntayhtymään. LIITE 4/KOULA Kuntayhtymä ammatillisen ja lukiokoulutuksen järjestäjänä. Lukiotyöryhmän raportti Sivistysjohtajan ehdotus: Koulutuslautakunta 1. merkitsee tiedokseen lukiotyöryhmän raportin liitteen 4 muodossa. 2. esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Loimaan kaupungin lukiokoulutus siirretään Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle ja kuntayhtymän perussopimuksen 2 :ää muutetaan tämän mukaisesti. 3. esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Loimaan kaupunki hakee lukiokoulutuksen järjestämisluvan peruuttamista sillä ehdolla, että ministeriö myöntää lukiokoulutuksen järjestämisluvan Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle. 4. esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle,

8 että ennen järjestämisluvan hakemista tehdään erillinen sopimus, jossa määritellään kaupungin maksuosuuden määräytyminen. Kh Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala Koulutuskuntayhtymä on lähettänyt perussopimuksen muutosehdotuksen jäsenkuntien päätettäväksi. Jäsenkunnille on esitetty päätösten tekemistä mennessä. Mahdollinen lukiokoulutuksen järjestämislupahakemus tulisi jättää opetus- ja kulttuuriministeriöön mennessä. Tarkoituksena on, että Loimaan lukio siirtyisi kuntayhtymän ylläpitämäksi alkaen. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää 1. Loimaan kaupungin lukiokoulutus siirretään Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän ylläpitämäksi ja koulutuskuntayhtymän perussopimuksen 2 :ää muutetaan tämän mukaisesti. 2. Loimaan kaupunki hakee lukiokoulutuksen järjestämisluvan peruuttamista sillä ehdolla, että ministeriö myöntää lukiokoulutuksen järjestämisluvan Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle. 3. Ennen järjestämisluvan hakemista kaupungin maksuosuuden määräytymisestä tehdään kaupungin ja koulutuskuntayhtymän välinen sopimus. Kv Kaupunginhallituksen ehdotus:

9 Kaupunginvaltuusto päättää että 1. Loimaan kaupungin lukiokoulutus siirretään Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän ylläpitämäksi ja koulutuskuntayhtymän perussopimuksen 2 :ää muutetaan tämän mukaisesti. 2. Loimaan kaupunki hakee lukiokoulutuksen järjestämisluvan peruuttamista sillä ehdolla, että ministeriö myöntää lukiokoulutuksen järjestämisluvan Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle. 3. Ennen järjestämisluvan hakemista kaupungin maksuosuuden määräytymisestä tehdään kaupungin ja koulutuskuntayhtymän välinen sopimus. Kh Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala Liedon ja Pöytyän kunnanhallitukset ja Uudenkaupungin kaupunginhallitus ovat osaltaan päättäneet palauttaa asian kuntayhtymälle uudeelleen valmisteluun. Kuntayhtymän virkamiesjohto ja kuntajohtajat neuvottelivat asiasta Neuvottelussa sovittiin perussopimukseen tehtävistä lisäyksistä, lukiokoulutuksen talouden seurantajärjestelmästä sekä Loimaan kaupungin ja kuintayhtymän välisen sopimuksen periaatteista. Kuntaliiton lakimies on osaltaan tarkistanut sopimuksen. Perussopimus on kuntein välinen sopimus ja sen muuttamisesta päättävät jäsenkunnat. Kuntalain 79 :n mukaan perussopimusta voidaan muuttaa, jos vähintään 2/3 jäsenkunnista sitä kannattaa ja niiden asukasluku on vähintään puolet kaikkien jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta. Koulutuskuntayhtymä pyytää ( ) osakaskuntien päätöstä koulutuskuntayhtymän perussopimuksen muuttamisesta mennessä. Perussopimuksen 2 :ään lisätään kuntayhtymän tehtäväksi järjestää lukiolain mukaista koulutusta Loimaan kaupungin alueella. Perussopimuksen 21 :ään lisätään lause: ''Mikäli jokin kuntayhtymän jäsenkunta haluaa siirtää lukiokoulutuksensa kuntayhtymän ylläpidettäväksi, vastaa kyseinen kunta siirtyvän lukiokoulutuksen kustannuksista investointikustannuksineen niiltä osin, kuin kustannuksia ei pystytä kattamaan lukiokoulutukseen

10 osoitetuilla valtionosuuksilla.'' Lupaa lukiokoulutuksen järjestämiseen on haettava viimeistään vuosi (1) ennen opetuksen suunnteltua aloittamista. Opetusministeriö voi tarvittaessa ottaa käsiteltäväksi myös myöhemmin tehdyn hakemuksen. Loimaan kaupungin lukiokoulutuksen siirtämiseksi Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän ylläpidettäväksi on valmisteltu sopimus. Sopimus sisältää mm. kaupungin maksuosuuden määräytymisen. Loimaan kaupunki on sopimusneuvotteluissa edellyttänyt, että lukiokoulutuksen mahdollinen siirtäminen nykyisistä Loimaan kaupungin Puistokadun tiloista muihin tiloihin edellyttää Loimaan kaupungin suostumusta. Vaihtoehtona neuvotteluissa on ollut esillä, että lukio toimii nykyisissä Puistokadun tiloissa sopimuksen voimaantulosta vähintään neljän (4) vuoden ajan, ellei Loimaan kaupungin kanssa tätä lyhyemmästä ajasta erikseen sovita. Koulutuskuntayhtymän hallitus käsittelee sopimusasiaa kokouksessaan Kaupunginjohtajan ehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää muuttaa aiempaa päätöstään seuraavaksi: 1) Loimaan kaupungin lukiokoulutus siirretään Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän ylläpitämäksi. 2) Koulutuskuntayhtymän perussopimuksen 2 :ään lisätään kuntayhtymän tehtäväksi järjestää lukiolain mukaista koulutusta Loimaan kaupungin alueella. 3) Koulutusyhtymän perussopimuksen 21 :ään lisätään lause: ''Mikäli jokin kuntayhtymän jäsenkunta haluaa siirtää lukiokoulutuksensa kuntayhtymän ylläpidettäväksi, vastaa kyseinen kunta siirtyvän lukiokoulutuksen kustannuksista investointikustannuksineen niiltä osin, kuin kustannuksia ei pystytä kattamaan lukiokoulutukseen osoitetuilla valtionosuuksilla.'' 4) Loimaan kaupunki hakee lukiokoulutuksen järjestämisluvan peruuttamista sillä ehdolla, että ministeriö myöntää lukiokoulutuksen järjestämisluvan Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle.

11 Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä 4 olevan Loimaan kaupungin ja Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän sopimuksen Loimaan kaupungin lukiokoulutuksen siirtämiseksi Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän ylläpidettäväksi, edellyttäen että sopimuksen 9. kohtaan (Toimitilat ja kiinteistöt) tarkistetaan/ lisätään: Lukiokoulutuksen mahdollinen siirtäminen nykyisistä Loimaan kaupungin Puistokadun tiloista muihin tiloihin edellyttää neuvotteluja asiasta Loimaan kaupungin ja koulutuskuntayhtymän välillä sekä Loimaan kaupungin suostumusta. Vuokrasopimuksen molemminpuolinen irtisanomisaika on kaksitoista (12) kuukautta. Kv Kaupunginhallituksen ehdotus: kaupunginvaltuusto päättää muuttaa aiempaa päätöstään seuraavaksi: 1) Loimaan kaupungin lukiokoulutus siirretään Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän ylläpitämäksi. 2) Koulutuskuntayhtymän perussopimuksen 2 :ään lisätään kuntayhtymän tehtäväksi järjestää lukiolain mukaista koulutusta Loimaan kaupungin alueella. 3) Koulutusyhtymän perussopimuksen 21 :ään lisätään lause: ''Mikäli jokin kuntayhtymän jäsenkunta haluaa siirtää lukiokoulutuksensa kuntayhtymän ylläpidettäväksi, vastaa kyseinen kunta siirtyvän lukiokoulutuksen kustannuksista investointikustannuksineen niiltä osin, kuin kustannuksia ei pystytä kattamaan lukiokoulutukseen osoitetuilla valtionosuuksilla.'' 4) Loimaan kaupunki hakee lukiokoulutuksen järjestämisluvan peruuttamista sillä ehdolla, että ministeriö myöntää lukiokoulutuksen järjestämisluvan Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymälle.