Selvitystyö Auranlaakson kansalaisopiston ja Loimaan työväenopiston yhdistämiseksi yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Vapaa-aikalautakunta Selvitystyö yhdistämiseksi yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi Kh Lokakuussa 2009 Loimaan kaupungin vapaa-aikalautakunta päätti ehdottaa Pöytyän koulutuslautakunnalle, että Loimaan työväenopiston ja Auranlaakson kansalaisopiston välillä aloitettaisiin neuvottelut yhteisen alueopiston muodostamiseksi. Talvella 2010 kumpikin kunta nimesi edustajansa neuvotteluihin. Muodostettiin työryhmä, jossa oli neljä luottamushenkilöä sekä molempien kuntien sivistysjohtajat ja opistorehtorit. Aluetyöryhmän väliraportti valmistui loppuvuonna 2010 ja se lähetettiin kummallekin lautakunnalle jatkotoimenpiteitä varten. Neuvotteluja päätettiin jatkaa väliraportin pohjalta. Pöytyä kuuli asiassa myös sopimuskuntiaan, jotka suhtautuivat myönteisesti selvitystyön jatkamiseen. Alueopistotyöryhmä jatti esityksensä opistojen yhdistämisestä kunnille marraskuussa Loppuraportissaan työryhmä esitti, että Auranlaakson kansalaisopisto ja Loimaan työväenopisto yhdistetään uudeksi kansalaisopistoksi ja että alueopistokokonaisuuteen liitettäisiin myös Loimaan musiikkiopisto itsenäisenä budjettiyksikkönään. Kantaa ei otettu siihen, mikä olisi uuden opiston omistaja-/ylläpitäjäkunta. Pöytyän kunnanhallitus päätti kokouksessaan , että kuntarakenneuudistuksen johdosta alueopiston valmistelua ei tässä vaiheessa jatketa. Sen jälkeen, kun Auranlaakson ja Loimaan yhteisen alueopiston perustamisesta pitäydyttiin, on molempien ylläpitäjäkuntien kansalaisopistojen käyttösuunnitelmassa ollut kirjattuna tavoite yhteistyön muunlaisesta syventämisestä. Elokuussa 2012 opistot siirtyivät yhteisen rehtorin malliin eli Loimaan kaupunki ostaa 50 % Auranlaakson kansalaisopiston rehtorin työajasta. Nykyisen rehtorin tullessa virkaan tälle asetettuna tavoitteena on ollut opistotyön tiivistäminen entisestään. Kun alueopistoselvityshankkeen käynnistämisessä vuonna 2009 oli

2 kysymys lähinnä seudullisesta ja paikallisesta aloitteellisuudesta, on tilanne opistokentällä sen jälkeen muuttunut: Nyt myös valtiovalta pyrkii ohjaamaan kuntia siirtymään suurempiin opistojen yksikkökokoihin. Suomen Hallitus on sopinut ( ) valtiontalouden kehyksistä sekä julkisen talouden suunnitelmasta vuosille Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla mm. vapaan sivistystyön rakenne ja rahoitus uudistetaan. Tavoiteena on toiminnan laadun ja vaikuttavuuden varmistamiseksi luoda riittävän suuret vapaan sivistystyön oppilaitokset. Toisen asteen koulutuksen uudistamisen yhteydessä on keskusteltu vapaa sivistystyön oppilaitosten ylläpitämislupien uusimisesta. Eduskunnalle annetun hallituksen esityksen laeiksi lukiolain, ammatillisesta peruskoulutuksesta annetun lain, ammatillisesta aikouiskoulutuksesta annetun lain ja vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta (HE 306/2014) mukaan vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitämislupien voimassaolo ei pääty. Lakiehdotuksen mukaan ylläpitämislupa voidaan kuitenkin peruuttaa muun muassa silloin, jos ylläpitämisluvan myöntämisen edellytykset eivät enää täyty. Lakiehdotuksen mukaan ylläpitäjän on opetus- ja kulttuuriministeriön pyynnöstä toimitettava selvitys ylläpitämisluvan myöntämisen edellytysten täyttymisestä. Vapaan sivistystyön valtionrahoituksen vähentyessä kehyspäätöksen mukaisesti opetus- ja kulttuuriministeriö on päättänyt selvittää vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjien taloudelliset edellytykset. Jos ylläpitäjän ei katsota selvityksen perusteella täyttävän oppilaitoksen ylläpitämisen taloudellisia edellytyksiä, voi opetus- ja kulttuuriministeriö peruuttaa ylläpitämisluvan. Auranlaakson kansalaisopiston sopimuskunnat ovat käyneet neuvottelut Pöytyän kunnan edustajien kanssa selvitystyön käynnistämisestä Auranlaakson kansalaisopiston ja Loimaan työväenopiston yhdistämisestä yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi. Neuvottelun tuloksena päädyttiin yksimielisesti esittämään selvitystyön käynnistämistä. Pöytyän kunnanhallitus esittää Loimaan kaupungille selvitystyön käynnistämistä Auranlaakson kansalaisopiston ja Loimaan työväenopiston yhdistämiseksi yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi. Myös muiden selvitystyöhön halukkaiden vapaan sivistystyön koulutusta antavien oppilaitosten osallistuminen selvitykseen on mahdollista silloin, kun toimivan kokonaisuuden muodostuminen on nähtävissä. kokonaisuuden toimivuutta arvioi selvitystyöryhmä. (Pöytyän kunnanhallitus / 48 ) Opintojen yhteistyö on tiivistynyt viime vuosien aikana, mitä voidaan pitää opistojen toimintojen ja kuntalaisille tarjottavien palvelujen

3 kannalta tarkoituksenmukaisena. Yhteistyöllä voidaan osaltaan säästää resursseja ja hyödyntää monipuolisesti osaamista. Lisäksi valtiovallan taholta tulevat linjaukset puoltavat opistojen yhdistämistä, jolloin saataisiin suurempi ja vahvempi oppilaitos huolehtimaan alueen vapaan sivistystyön järjestämisestä. Kaupunginjohtajan ehdotus: yhdistämiseksi yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi. Kh Opetus- ja kulttuuriministeriön www-sivuilla todetaan, että lukion, ammatillisen perus- ja aikuiskoulutuksen sekä vapaan sivistystyön rakenteiden uudistamishanke ei toteudu suunnitellusti. Järjestämisja ylläpitämisverkkoa ja -lupia koskeva hallituksen esitys on rauennut. Vapaan sivistystyön rahoitusjärjestelmän uudistamisella pyritään lisäämään rahoituksen ennakoitavuutta ja järjestelmän selkeyttä. Rahoituslainsäädäntöä koskeva laki on hyväksytty eduskunnassa Vapaan sivistystyön uutta rahoitusjärjestelmää koskeva laki tulee voimaan Rahoitus myönnetään edelleen koulutuksen järjestäjälle ja vapaan sivistystyön oppilaitoksen ylläpitäjälle. Yhteistyö opistojen kesken on tiivistynyt ja kehittynyt viime vuosien aikana ja muuttuneesta tilanteesta huolimatta on perusteltua käynnistää aiemman päätöksen mukaisesti selvitystyö opistojen yhdistämiseksi. Opetushallitus on myöntänyt Pöytyän kunnalle kansalaisopistojen laatu- ja kehittämisavustusta euroa vuonna 2014 käytettäväksi yhteisen kehittämisstrategian luomiseen Auranlaakson kansalaisopistolle ja Loimaan työväenopistolle. Tavoitteena on myös rakentaa mainituille oppilaitoksille yhteinen imago sekä laatia päättäjille konkreettinen ehdotus opistojen yhdistämiseksi.

4 Sivistysjohtajan ehdotus: yhdistämiseksi yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi, vaikka vapaan sivistystyön rakenteiden uudistamishanke ei eduskunnassa edennytkään. Kaupunginjohtajan ehdotus: yhdistämiseksi yhteiseksi alueelliseksi oppilaitokseksi, vaikka vapaan sivistystyön rakenteiden uudistamishanke ei eduskunnassa edennytkään. Vapla Opistotyöryhmä on kokoontunut ensimmäisen kerran ja tutustui liitteenä olevaan raporttiluonnokseen. Loimaan kaupunkia opistotyöryhmässä edustavat vapaa-aikalautakunnan puheenjohtaja Heikki Vainio, jäsen Susanna Huolman ja sivistysjohtaja Manne Pärkö. Selvitystyössä on tavoiteltavaa, että työn päätyttyä työryhmällä olisi esittää päättäjille pitkälle harkittu innovatiivinen suunnitelma uudesta opistosta sisältäen erityisesti seuraavat asiat: * Raporttiluonnos toukokuu oppilaitoksen nimi ja logo - omistaja/ylläpitäjä (selkeä, perusteltu kannanotto) - visio, toiminta-ajatus ja arvot - opiston hallinnon määrittely - kuntasopimus - opiston talous - tila-asiat - henkilöstön käyttö tehtäväkuvamäärittelyineen - opiston opetuksen kehittämisajatukset - perustamisprosessin vaihekuvaus aikatauluineen

5 Sivistysjohtajan ehdotus: Vapaa-aikalautakunta merkitsee alueopistoa koskevan selvitystyön valmistelutilanteen tietoonsa saatetuksi.