Kemijärven kansalaisopiston rehtorin täyttölupa 14/02.022/2015, 1/02.022/2015 SL SL

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kemijärven kansalaisopiston rehtorin täyttölupa 14/02.022/2015, 1/02.022/2015 SL SL Kemijärven kansalaisopiston rehtori Tapio Kostamo kirjoittaa päivätyssä kir jees sään: "Irtisanoudun Kemijärven kansalaisopiston rehtorin virasta al kaen eläkkeelle siirtymisen johdosta". Sivistyslautakunnan on syytä arvioida kansalaisopistotoiminnan ja viran täyttämistä mo nen näkökulman perusteella. Kemijärven kansalaisopisto on kolmen kunnan alu eel la toimiva opisto, jonka toiminta perustuu toisaalta opetusja kult tuu ri mi nis te riön myöntämään vapaan sivistystyön järjestämislupaan ja toisaalta Kemijärven, Pel ko sen nie men ja Savukosken kuntien keskinäiseen sopimukseen. Opiston toi min ta on laajentunut alueelliseksi vuonna vuosina Viimeksi kuntien vä li nen sopimus on päivitetty keväällä Toisen asteen koulutuksen ja vapaan sivistystyön rakenteellinen uudistustyö on käyn nis ty nyt opetus- ja kulttuuriministeriön toimesta. Sen tavoitteena on mm. toteut taa toisen asteen koulutuksen ja vapaan sivistystyön rakenteellinen uudistus si ten, että lukiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen sekä vapaan sivistystyön jär jes tä jä verk ko tiivistyy, koulutuksen järjestäjien toimintaedellytykset paranevat, kou lu tuk sen järjestäjien yhteistyö vahvistuu ja jatko-opintoihin ja työelämän tarpeisiin vas taa van koulutuksen alueellinen ja alakohtainen saavutettavuus voidaan turvata. Uu det järjestämisluvat tulevat voimaan alkaen. Tähän voidaan todeta, et tä Kemijärven kansalaisopisto on jo nyt ministeriön tavoitteen mukainen alueellinen opis to, joka toimii usean kunnan alueella. Silti on syytä arvioida tulevaisuuden eri vaih to eh to ja seutukunnan ja toisen asteen koulutuksen kannalta. Valtion säätely va paan sivistystyön kurssitoiminnassa ei ole yhtä jäykkää kuin esim. toisella as teel la, mikä mahdollistaa merkittävän keinon kuntalaisten koulutuksen ja yleisen si vis ty mi sen edistämiseen ja toiminnan järjestämiseen. Kemijärven kansalaisopisto on valtakunnan tasolla keskikokoinen opisto, jonka vuo sit tai set opetustunnit ovat noin välillä. Kurssiopiskelijoita on vuo sita sol la yli 4200, toimipaikkoja n. 60. Vastaavankokoisissa opistoissa on päätoimiset reh to rit. Tulevaan valtionosuusuudistukseen liittyvä laatu- ja kehittämistoiminnan pai no ar von lisääntyminen rahoituksessa lisää hallinnollista työtä ja se puoltaisi pää toi mis ta rehtorin virkaa. Hanketoiminnan ja

2 verkostoitumisen merkityksen li sään tyes sä rehtori on toiminnan keskiössä. Tuntimääriltään selvästi pienemmän kokoisissa kansalaisopistoissa on usein yhdis tel mä reh to rei ta. Näitä yhdistelmiä ovat esimerkiksi si vis tys toi men joh ta ja-kansa lais opis ton rehtori tai yhdistelmä muun oppilaitoksen rehtorin tehtäviin. Kansalaisopiston rehtorin opetusvelvollisuus määräytyy OVTES:n mukaan (paikal li set olosuhteet huomioiden enintään 100 h lukuvuoden aikana). Viran täyttämisessä yhtenä mahdollisuutena voidaan nähdä kaupungin sisäinen va paa eh toi nen henkilösiirto rehtorin tehtäviin edellyttäen, että hakija täyttää rehtorin pä te vyys vaa ti muk set. Tästä ratkaisusta on mahdollista saada säästöä kau pun ki ta sol la. Viranhaltijalain 24 :n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen vir ka suh tee seen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle so pi va na, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä pe rus tel tu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suos tu muk sen sa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siir toon suostumuksensa. Päätösesitys (sivistysjohtaja): Sivistyslautakunta myöntää rehtori Tapio Kos tamol le eron kansalaisopiston rehtorin virasta alkaen ja käy keskustelun vi ran täyttämisestä. Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. SL Kansalaisopiston rehtorin töitä on hoidettu sivistysjohtajan ja kansalaisopiston hen ki lö kun nan toimesta hänen lomiensa aikana ennen eläkkeelle jäämistä. Tänä ai ka na on huomattu, että rehtorin työtehtäviä ei voida vähentää ja se kuormittaa työ yh tei söä. Kemijärven kansalaisopisto on keskikokoinen opisto ja vastaavankokoisissa opis tois sa on päätoimiset rehtorit. Hanketoiminnan ja verkostoitumisen merkityksen li sään tyes sä rehtorin rooli korostuu jatkossa. Lisäksi tulevassa valtion osuus uu dis tuk ses sa laatu- ja kehittämistoiminnan merkitys kasvaa. Vapaan sivistystyön op pi lai tok sen toiminta on asiakaslähtöistä, kysyntälähtöistä, räätälöityä, jatkuvasti muut tu vaa ja viimeisiä kunnallisia palveluita sivukylissä. Toiminnan edellytyksenä on riit tä vät resurssit. Niiden vähentyminen uhkaa palvelua, jonka yhteiskunnallinen, so si aa li nen ja kulttuurinen merkitys haja-asutusalueella on suuri. On perusteltua, että reh to rin virka täytetään vakinaisesti. Päätösehdotus (sivistysjohtaja): Sivistyslautakunta pyytää

3 KH kaupunginhallitukselta lu paa täyttää Kemijärven kansalaisopiston rehtorin virka vakinaisesti al kaen. Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Kansalaisopiston rehtorin virka on suunniteltu täytettäväksi vuosille valmistellussa henkilöstösuunnitelmassa. Kansalaisopiston rehtorin viran tultua avoimeksi, on siihen sisältyvien tehtävien uudelleenorganisointimahdollisuuksia huomioiden meneillään oleva palvelurakenneuudistus ja valtuustosopimuksen mukainen henkilöstömenosäästötavoite ryhdytty kuitenkin selvittämään. Vaihtoehtona esille on noussut kansalaisopiston ja musiikkiopiston rehtorin tehtävien yhdistäminen, jossa haasteelliseksi ovat sivistysosaston mukaan osoittautuneet tehtäväkokonaisuuksien yhteensovittamismahdollisuudet toimenkuvien ja työn vaativuuden arvioinnin näkökulmasta sekä tilakysymykset (hallinnollisten toimitilojen fyysinen etäisyys), joita koskeva selvitystyö on vielä kesken. Kansalaisopiston rehtorin tehtävien yhteensovittamismahdollisuudet myös muihin kaupungissa perustettuihin vakansseihin (täytetty tai täyttämättä) tulee ennen asian ratkaisemista selvittää. Em. edellyttää ensisijassa ajantasaisten tehtäväkuvausten laatimista ja tehtäväkokonaisuuksien kattavaa tarkastelua niin nykyisten virkojen kuin tulevaa palvelurakennetta vastaavien tavoitteellistenkin virankuvien osalta. Edellä mainittujen lisäselvitystarpeiden vuoksi henkilöstöpäällikkö ei puolla luvan myöntämistä kansalaisopiston rehtorin viran täyttämiseen. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus päättää, että sivistyslautakunnalle ei myönnetä lupaa täyttää kansalaisopiston rehtorin virkaa. Kansalaisopiston rehtorin tehtävät järjestellään uudelleen osana organisaatiouudistusta ja siihen asti tehtävät hoidetaan sisäisin järjestelyin. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: SL Sivistysosasto Kansalaisopiston rehtorin tehtävät jaettiin sisäisin järjestelyin kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti. Sivistysjohtaja on hoitanut opiston hallintoasioita sii tä asti, mutta palvelualuejohtajien valintapäätösten jälkeen niin ei ole mahdollista jat kaa. Organisaatiouudistuksen 2. vaiheen valmistelussa on pohdittu eri vaih to eh to ja opiston johtamisjärjestelyiksi. Kemijärven kansalaisopisto on kolmen kunnan alu eel la toimiva vapaan sivistystyön op pi lai tos, jossa järjestetään myös taiteen pe rus ope tus ta.

4 Kansalaisopiston toi min ta on tärkeää kuntalaisten hyvinvoinnin edis tä mi ses sä ja sen toiminnan var mis ta mi nen ja kehittäminen on olennaisen tärkeää so te-uu distuk sen yhteydessä. Kunnille jää vastuu kuntalaisten hyvinvoinnista. Opiston vuo sit tai nen opetustuntimäärä on pysynyt suhteellisen tasaisena huo limat ta sääs tö toi men pi teis tä. Ke mi jär vel lä on vastaanottokeskus ja kaupunki on tehnyt päätöksen 50 maa han muut ta jan ko tout ta mi ses ta. Kansalaisopisto on ollut aktiivisesti mukana ko tout ta mis ta edis tä vis sä toimenpiteissä sekä kielikurssien ja tapahtumien järjestämisessä. Opis to on saa nut erillisrahoitusta tähän työhön useana vuonna ja on edelleen hyvä toi mi ja ko tout ta mis asi ois sa. Kaupungin kannalta on tärkeää, että joku taho ottaa vas tuul leen ko tout ta mis asi oi den koordinoinnin jatkossa. (Hyvinvointipalveluiden palvelualuejohtaja, p ) Henkilöstöpäällikön lausunto: Kansalaisopiston rehtorin tehtävän täyttäminen ei sisälly vuosille laadittuun henkilöstösuunnitelmaan. Tehtävään ei ole varattu määrärahoja hyvinvointipalveluiden palvelualueen talousarvioon. Mikäli ehdotettuun ratkaisuun päädytään (määrärahat kyetään järjestämään muulla tavoin), ts. siihen että kansalaisopiston rehtori hoitaa KVTES-sopimusalaan kuuluvia hallinnollisia tehtäviä kuten kotouttamisasioita, edellyttää se kahta eri osa-aikaista virkamääräystä, jolloin myös palkkaus ja työaika määritellään vastaavasti kahtena eri osa-aikaisuutena. Kansalaisopiston rehtorin virkaan ei voida näin ollen suoraan liittää toiseen sopimusalaan sisältyviä tehtäväkokonaisuuksia. Kansalaisopiston rehtorin virkaan kuuluvien tehtävien tulee olla kokonaisuudessaan OVTES-sopimusalaan kuuluvia, esim. sisältäen opetustehtävät rehtorin opetusvelvollisuuden puitteissa. Mikäli näin ei ole, tulee virkatehtävien hoito järjestää usealla virkamääräyksellä. Päätösehdotus (palvelualuejohtaja): Sivistyslautakunta pyytää kau pun gin hal lituk sel ta lupaa täyttää Kemijärven kansalaisopiston rehtorin virka vakinaisesti al kaen Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. KH Oheismateriaalina kansalaisopiston rehtorin tehtäväkuvaus. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus myöntää luvan täyttää Kemijärven kansalaisopiston rehtorin virka vakinaisesti alkaen. Päätös: Anita Ruokamo esitti Kauko Jaakkolan kannattaman, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen. Keskuskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että

5 kaupunginhallitus jätti asian yksimielisesi pöydälle. KH Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus myöntää luvan täyttää Kemijärven kansalaisopiston rehtorin virka vakinaisesti alkaen. Päätös: Tarja Perälä esitti, että täyttölupaa ei myönnetä. Jukka Ojala kannatti Perälän esitystä. Pirkka Aalto kannatti täyttöluvan myöntämistä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Perälä EI. Äänestyksen tulos: 2 JAA-ääntä (Aalto, Ojala A.), 6 EI-ääntä (Soppela, Ruokamo, Kangas, Ojala J., Perälä, Pikkuvirta) ja 1 TYHJÄÄ (Jaakkola). Puheenjohtaja totesi Perälän esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Tiedoksi: Hyvinvointipalvelualue