Täyttöluvan myöntäminen Härmän lukion rehtorin virkaan

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Kaupunginhallitus Täyttöluvan myöntäminen Härmän lukion rehtorin virkaan 44/ /2017 Kasvatus- ja opetuslautakunta Valmistelija: Sivistysjohtaja Markku Viitasaari Kauhavan kaupungin talousarviokirja hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Sen yhteydessä talousarviokirjan liitteenä hyväksyttiin myös hen ki lös tö suun ni tel ma vuosille Vuosille 2018 ja 2019 lukiokoulutuksen hen ki lös tö suun ni tel mas sa on yksi rehtorin virka ja yksi apulaisrehtorin virka. Val tuus ton päättämän henkilöstösuunnitelman toteuttaminen edellyttää muu tok sia virkajärjestelyissä. Härmän lukion rehtori Timo Kuoppalalle on myönnetty ero Härmän lukion reh to rin virasta (1112) alkaen (Kasvatus- ja opetuslautakunta , 6 ). Tässä yhteydessä on luontevaa, että tarkastellaan Härmän lu kion johtajuusjärjestelyitä ennen mahdollista rekrytointiprosessia. Tällä hetkellä Kau ha van kaupungissa lukiokoulutusta antavat Härmän lukio ja Kauhavan lu kio. Molemmissa on toistaiseksi voimassa olevana täytetty rehtorin virka. Lukiolain 30 :n 1 mom. mukaan jokaisella oppilaitoksella, jossa järjestetään lu kiolain mukaista koulutusta, tulee olla toiminnasta vastaava rehtori, jonka kel poi suus vaa ti muksis ta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Kuntaliiton lu kio kou lu tuk sen erityisasiantuntija Lieselotte Eskeliseltä saatiin pyydettäessä li sä tie to ja ( ) lukion rehtorin tehtävien järjestämisen suhteen. Eskelisen vas tauk sen mukaan lukiolain lisäksi myös perusopetuslaissa ja laissa am ma til li ses ta koulutuksesta säädetään, että jokaisella koululla tai oppilaitoksella tulee ol la toiminnasta vastaava rehtori. Kuitenkaan, koululla ei tarvitse olla oma joh ta jan tai rehtorin tehtäviä hoitava henkilö. Edellä mainitut säädökset antavat kou lu tuk sen järjestäjälle mahdollisuuden järjestää ylläpitämiensä koulujen ja op pi lai tos ten rehtorin tehtävien hoito sille tarkoituksenmukaisella tavalla. Esimer kik si: Yhdellä tai useammalla peruskoululla, lukiolla, kansanopistolla ja mu siik ki op pilai tok sel la voi olla yhteinen viranhaltija, jonka tehtävänä on toimia lain sää dän nön tarkoittamalla tavalla toiminnasta vastaavana rehtorina. Reh to rin tehtäviä hoitavan viranhaltijan tehtäviin voi kuulua myös muita tehtäviä, esi mer kik si sivistyksen hallinnon viranhaltijan tehtäviä. Eskelinen tähdensi myös, et tä yhdistelmävirkojen kohdalla tulee ottaa huomioon, että koulujen tai op pi lai tos ten määrä, koko, sijainti sekä virkaan kuuluvien tehtävien laajuus tulee olla sel lai nen, että viranhaltija kykenee niistä selviytymään. Kaupunginvaltuuston henkilöstösuunnitelmaan kirjattu yhden rehtorin ja yhden apu laisreh to rin viran asetelma voidaan saavuttaa kahdella tavalla. Vaihtoehto 1) Härmän lukio ja Kauhavan lukio yhdistetään hallinnollisesti alkaen. Sen yhteydessä virkarakennetta muutetaan siten, että yh dis ty nees sä lukiossa on rehtorin virka ja apulaisrehtorin virka. Vaihtoehto 2) Kauhavan lukion rehtorin toimenkuvaa muutetaan siten, että vi ran hoi toon

2 liitetään myös Härmän lukion rehtorin tehtävät alkaen. Täl löin lukioita ei yhdistetä hallinnollisesti. Härmän lukion rehtorin virka muu te taan apulaisrehtorin viraksi alkaen ja tehtävään haetaan julkisen haun kautta uusi viranhaltija. Hallinnollisen yhdistämisen vaihtoehdossa molemmat lukiot menettäisivät pien ten lukioiden (alle 200 opiskelijaa) korotetun valtionosuuden. Opetus- ja kult tuu ri mi nis te riöstä saatujen tietojen mukaan tämä valtionosuusmuoto säilynee ai na kin hallituskauden loppuun saakka. Toisessa vaihtoehdossa valtionosuudet pysyvät nykyisellään, mutta lukioille tu li si yhteinen rehtori. Härmän lukion rehtorin virka tulisi muuttaa apulaisrehtorin vi ral le ja määritellä sille tehtävät uudessa tilanteessa. Sivistysjohtajan esitys: Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että Härmän lukion johtajuusjärjestelyt val mis tellaan vaihtoehdon 2 mukaisesti: Kauhavan lukion rehtorin toimenkuvaa muutetaan siten, että vi ran hoi toon lii te tään myös Härmän lukion rehtorin tehtävät alkaen. Neu vot te lut toi men ku van muuttamiseksi hallintolain mukaisesti aloi te taan heti, kun se on mah dol lis ta. konserni- ja henkilöstöjaostolle esitetään, että Härmän lukion rehtorin vir ka muu tetaan apulaisrehtorin viraksi alkaen ja viran toi men ku va muo ka taan yhden rehtorin mallin mukaiseksi rekrytointiprosessi apulaisrehtorin virkaan aloitetaan mikäli konserni- ja hen ki lös töjaos ton päätös viran muuttamisesta saadaan. Keskustelu: Keskusteltaessa asiasta esittelijä lupasi tarkentaa esitystään siten, että vaih to eh don 2 vaikutus valtionosuuksiin selvitetään Opetus- ja kulttuuriministeriöltä en nen jatkotoimia asiassa. Koska Seppo Malmi esitti Sirpa Lammin kannattamana, että asia jätetään pöy däl le, puheenjohtaja rajasi keskustelun koskemaan pöydällepanoa. Mm. Tuula Hyrs ky esitti käsittelyn jatkamista. Koska asiassa oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, pu heen joh ta ja totesi, että asian ratkaisemiseksi on suoritettava äänestys. Äänestys: Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä sai Malmin esitys asian pöy däl le pa nos ta kuusi (6) ääntä ja päätösesitys niinikään kuusi (6) ääntä. Päätösesitystä eli käsittelyn jatkamista kannattivat Tuula Hyrsky, Leena Kunnari, Hanna Lauk ko nen, Seppo Lindholm, Anne-Mari Salomäki ja Heikki Haukkala. Malmin esi tys tä pöydällepanosta kannattivat Päivi Kangas, Helena Kuoppala, Sirpa Lam mi, Seppo Malmi, Timo Mäkinen ja Harri Sippola. Puheenjohtaja totesi kasvatus- ja opetuslautakunnan päättäneen jättää asia pöy däl le. Äänten mentyä tasan asian ratkaisi puheenjohtajan ääni pöy däl le pa non puolesta. Pöytäkirjaan merkittiin, että Anna-Leena Sorvisto poistui kokouksesta tämän py kä län käsittelyn ajaksi (palvelussuhdejäävi). Lisätietoja: Sivistysjohtaja Markku Viitasaari, puh. (06) ,

3 etu ni Kasvatus- ja opetuslautakunta Valmistelija: Sivistysjohtaja Markku Viitasaari Lukiokoulutuksen rahoitus määräytyy asetuksen (1766/2009) mukaan (asetus ope tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta ). Ajantasaiset tiedot opetusalan ra hoi tuk ses ta on luettavissa seuraavasta julkaisusta: Opetus- ja kulttuuritoimen ra hoi tus yk sik kö hin to jen ja rahoituksen määräytyminen 2016 (Opetushallitus: Op paat ja käsikirjat 2016/4). Luvussa on raportoitu tarkasti lu kio kou lu tuk sen yksikköhintojen laskenta: Koulutuksen järjestäjälle määritellään laskentaa var ten tunnusluku alle 18-vuotiaana aloittaneiden lukio-opiskelijoiden ko ko nais mää rän perusteella. Tunnusluku on 100, mikäli koulutuksen järjestäjän lu kio kou lu tuk sen aloittaneiden lukumäärä on vähintään 200. Jos määrä on , tun nus lu kua korotetaan kertoimella 0,4x opiskelijaa kohti (200 lukion opis ke lijoi den määrä). Alle 60 oppilaan lukioissa kerroin on 2,1 x (60 lukion opis ke li joi den määrä). Vuosina tehtyjen kuntaliitosten seurauksena yh dis ty neel le kunnalle siirtyneen lukiokoulutuksen osalta tunnusluku lasketaan erik seen kullekin entiselle lukiokoulutuksen järjestäjälle. Kauhavan kaupungin osal ta tulkinta on edelleen näin Härmän lukion ja Kauhavan lukion osalta. Yh dis ty neen koulutuksen järjestäjän, siis nykyisen Kauhavan kaupungin, tun nus lu ku muodostuu laskettujen tunnuslukujen opiskelijamäärien painotettuna kes ki ar vo na. Tämän edellytyksenä on, että lukiot säilyvät erillisinä ja sitä kautta tun nus lu vun korottamisen edellytykset säilyvät. Opetus- ja kulttuuriministeriön opetusneuvos Heikki Blomilta saatujen tietojen mu kaan esityksen mukaiselle järjestelylle ei ole lainsäädännöllistä estettä. Blo min kanssa käyty keskustelu on tiivistetty alla olevaan: Lukiolain 30 :n mukaan lukiolla täytyy olla toiminnasta vastaava rehtori. Ei ole es tet tä sille, etteikö tämä rehtori voisi toimi saman koulutuksen järjestäjän toi sen kin lukion rehtorina. Valtionosuustulkinta säilyy ennallaan (kaksi alle 200 opis ke li jan lukiota), mikäli seuraavat ehdot täyttyvät: lukioilla täytyy olla erilliset entiteetit (yksiköt) lukioilla täytyy olla erilliset opiskelijaotot (Opetusministeriön asetus opis ke li jak si ottamisen perusteista lukiokoulutuksessa 856/2006) lukioilla täytyy olla erilliset ominaispiirteet lukioilla täytyy olla erilliset nimet. Sivistysjohtajan esitys: Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää seuraavat asiat: Kauhavan lukion rehtorin toimenkuvaa muutetaan siten, että vi ran hoi toon liitetään myös Härmän lukion rehtorin tehtävät alkaen. Neu vot te lut toimenkuvan muuttamiseksi hallintolain mukaisesti aloi te taan heti, kun se on mahdollista. konserni- ja henkilöstöjaostolle esitetään, että Härmän lukion rehtorin vir ka muutetaan apulaisrehtorin viraksi alkaen ja viran toi men ku va muokataan yhden rehtorin mallin mukaiseksi. rekrytointiprosessi apulaisrehtorin virkaan aloitetaan mikäli konserni- ja hen ki lös töjaos ton päätös viran muuttamisesta saadaan. Keskustelu: Keskusteltaessa asiasta Timo Mäkinen esitti mm. Seppo Malmin ja Sirpa Lam min

4 kannattamana, että Härmän lukiossa jatkaa oma rehtori. Virka julistetaan (täyt tö lu van jälkeen) haettavaksi kahden (2) vuoden määräajaksi, jona aikana mm. kouluverkkoratkaisut saadaan selkiytettyä. Koska asiassa oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, pu heen joh ta ja totesi, että asian ratkaisemiseksi on suoritettava äänestys. Äänestys: Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä sai Mäkisen esitys kahdeksan (8) ään tä ja päätösesitys kaksi (2) ääntä. Päätösesitystä kannattivat Leena Kunnari ja Il po Pernaa. Mäkisen esitystä kannattivat Päivi Kangas, Helena Kuoppala, Sir pa Lammi, Seppo Lindholm, Seppo Malmi, Timo Mäkinen, Anne-Mari Salomäki ja Hannu Salonpää. Puheenjohtaja totesi kasvatus- ja opetuslautakunnan päättäneen, että Timo Mä ki sen esitys tulee lautakunnan päätökseksi asiassa. Tällöin asian valmistelu jat kuu siitä lähtökohdasta, että Härmän lukion rehtorin virka julistetaan haet ta vak si kahden vuoden määräajaksi. Sivistysjohtaja Markku Viitasaari jätti päätöksestä eriävän mielipiteen, koska pää tös on ristiriidassa Kauhavan kaupungin voimassa olevan hen ki lös tö suun ni tel man linjausten kanssa. Pöytäkirjaan merkittiin, että Anna-Leena Sorvisto poistui kokouksesta tämän py kä län käsittelyn ajaksi (palvelussuhdejäävi). Lisätietoja: Sivistysjohtaja Markku Viitasaari, puh. (06) , Kaupunginhallitus 90 Valmistelija: Henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö Kasvatus- ja opetuslautakunta on päättänyt, että Härmän lu kion rehtorin virka julistetaan (täyttöluvan jälkeen) haettavaksi kahden vuoden mää rä ajak si, jona aikana kouluverkkoratkaisut saadaan selkiytettyä. Henkilöstöjohtaja hylkäsi sivistystoimen hakemuksen lukion reh to rin viran määräaikaisesta täyttämisestä kahden vuoden ajaksi. Hylkäämisen pe rus te lu na on, että kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös poikkeaa kau pun gin hal li tuk sen hyväksymästä henkilöstösuunnitelmasta, jonka mukaan lukion reh to rei den määrä vähentyy kahdesta yhteen vuodesta 2018 alkaen. Koska kou lu verk ko rat kai su jen tekeminen ei yksiselitteisesti kohdistu myös lukioihin, hyl kää mi sen perusteena oli lisäksi lailliseksi katsottavan määräaikaisuuden pe rus teen puuttuminen. Rehtori / apulaisrehtori vaihtoehtojen kustannusero on vähäinen. Em. päätösten jälkeen kaupunginjohtaja päätti käyttää ot to-oi keut ta kasvatus- ja opetuslautakunnan päätökseen, joka koski Härmän lukion reh to rin viran julistamista haettavaksi kahden vuoden määräajaksi. Tämä tar koit taa, että kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös raukeaa ja että kau pun gin hal li tus tekee päätöksen ko. asiassa.

5 Kuntalain 51 pykälän mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen pu heen joh ta ja, kunnanjohtaja tai johtosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kun nan hal lituk sen käsiteltäväksi asian, joka kuntalain nojalla on siirretty kun nan hal li tuk sen alaisen viranomaisen toimivaltaan ja jossa asianomainen vi ran omai nen on tehnyt päätöksen. Kasvatus- ja opetuslautakunta on kau pun gin hal li tuk sen alainen viranomainen. Kauhavan kaupungin hallintosäännön 17 pykälän mukaan asian ottamisesta kau pun ginhal li tuk sen käsiteltäväksi voi päättää kaupunginhallitus tai sen pu heen joh ta ja tai kaupunginjohtaja. Hallintosäännön 18 pykälän mukaan päätös ot to-oi keu den käyttämisestä on tehtävä viimeistään sen ajan kuluessa, jossa oi kai su vaa ti mus päätöksestä on tehtävä. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää: 1. että Härmän lukion rehtorin virka täytetään toistaiseksi 2. että henkilöstösuunnitelma tarkennetaan ko. asian osalta 3. myöntää täyttöluvan rehtorin virkaan. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen. Lisätietoja: Henkilöstöjohtaja Päivi Niemistö, puh ,