9726/17 ADD 1 1 GIP 1B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. kesäkuuta 2017 (OR. en) 9726/17 ADD 1 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: PV/CONS 31 COMPET 451 IND 140 RECH 209 ESPACE 28 Euroopan unionin neuvoston istunto (kilpailukyky (sisämarkkinat, tutkimus ja avaruus)), Bryssel, 29. ja 30. toukokuuta /17 ADD 1 1

2 JULKISESTI KÄSITELTÄVÄT KOHDAT 1 Sivu LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT A-KOHDAT (9529/17 PTS A 41) 1. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista (kodifikaatio) [ensimmäinen käsittely] Neuvoston direktiivi direktiivin (EU) 2016/1164 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse verokohtelun eroavuuksista kolmansien maiden kanssa... 4 B-KOHDAT (asiak. 9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) SISÄMARKKINAT JA TEOLLISUUS 5. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, komponenttien ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksynnästä ja markkinavalvonnasta [ensimmäinen käsittely] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi uuden ammatteja koskevan sääntelyn hyväksymistä edeltävästä suhteellisuusarvioinnista [ensimmäinen käsittely] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palveluista sisämarkkinoilla annetun direktiivin 2006/123/EY täytäntöönpanosta, palveluihin liittyviä lupajärjestelmiä ja vaatimuksia koskevasta ilmoitusmenettelystä sekä direktiivin 2006/123/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] Muut asiat... 8 a) Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset: TUTKIMUS 16. Muut asiat... 9 b) Käsiteltävänä oleva säädösehdotus: * * * 1 Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien unionin säädösten käsittely (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohta), muut yleisölle avoimet neuvoston käsittelyt ja julkiset keskustelut (neuvoston työjärjestyksen 8 artikla). 9726/17 ADD 1 2

3 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) A-KOHDAT 1. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista (kodifikaatio) [ensimmäinen käsittely] = Säädöksen hyväksyminen PE-CONS 57/16 CODIF 43 DRS 51 ETS 50 MI 791 CODEC 1864 Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Itävallan valtuuskunta pidättyi äänestämästä. (Oikeusperusta: SEUT 50 artiklan 1 kohta ja 2 kohdan g alakohta.) Puolan lausuma "1. Puolan valtuuskunta on tyytyväinen siihen, että ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista (kodifikaatio) (PE-CONS 57/16 "Tietyt yhtiöoikeuden osa-alueet (kodifikaatio)" (2015/0283 COD)2015/0283 (COD)) hyväksyttiin. Direktiivillä kodifioidaan muun muassa niiden takeiden yhteensovittamisesta samanveroisiksi, joita jäsenvaltioissa vaaditaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 54 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetuilta yhtiöiltä niiden jäsenten sekä ulkopuolisten etujen suojaamiseksi osakeyhtiöitä perustettaessa sekä niiden pääomaa säilytettäessä ja muutettaessa, 25. päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/30/EU (EUVL L 315, , s. 74) säännökset. 2. Lokakuun 25 päivänä 2012 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2012/30/EU (uudelleenlaadittu) kumottiin muun muassa toisen yhtiöoikeusdirektiivin 77/91/ETY 6 artiklan 2 kohta, jossa säädettiin seuraavaa: "2. Jos Euroopan laskentayksikön vasta-arvo kansallisessa valuutassa muuttuu niin, että vähimmäispääoman arvo kansallisessa valuutassa yhden vuoden ajan on alle Euroopan laskentayksikköä, komissio ilmoittaa kyseiselle jäsenvaltiolle, että sen on 12 kuukauden kuluessa edellä mainitun yhden vuoden ajan päättymisestä muutettava lainsäädäntönsä 1 kohdan mukaiseksi. Jäsenvaltio voi kuitenkin säätää, että muutettu lainsäädäntö ei koske jo olemassa olevia yhtiöitä ennen kuin 18 kuukautta on kulunut muutoksen voimaantulosta." 3. Kun direktiivi 2012/30/EU hyväksyttiin, komissio ja neuvosto antoivat tästä syystä 28. syyskuuta 2012 yhteisen lausuman (neuvoston asiakirja 14263/12), joka sisällytettiin pysyvien edustajien komitean ja neuvoston pöytäkirjaan. Kyseinen yhteinen lausuma kuuluu seuraavasti: "Direktiivin 77/91/ETY 6 artiklan 2 kohdassa käsitellään muun muassa kansallisten valuuttojen lyhyen aikavälin volatiliteettia suhteessa ecuun ja tarvittavaa aikaa lainsäädännön mukauttamiseksi tarpeen mukaan. Kyseiset edellytykset otetaan asianmukaisesti huomioon tarkasteltaessa 6 artiklan 1 kohdan noudattamista." 9726/17 ADD 1 3

4 4. Ottaen huomioon, että nopeutetusta menetelmästä säädöstekstien viralliseksi kodifioimiseksi 20. joulukuuta 1994 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (96/C 102/02) mukaan kodifiointimenettelyssä ei tehdä kodifioitaviin säädöksiin sisältömuutoksia, Puolan valtuuskunta haluaa korostaa, että kodifiointi ei vaikuta komission ja neuvoston 28. syyskuuta 2012 antamaan yhteiseen lausumaan, jonka tulisi näin ollen edelleen ohjata tietyistä yhtiöoikeuden osa-alueista (kodifikaatio) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 45 artiklan 1 kohdan, jolla korvataan direktiivin 2012/30/EU 6 artiklan 1 kohta, tulkintaa ja soveltamista siltä osin, mikä koskee vähimmäispääomavaatimusten laskemista niiden jäsenvaltioiden yritysten osalta, joiden rahayksikkö ei ole euro." 2. Neuvoston direktiivi direktiivin (EU) 2016/1164 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse verokohtelun eroavuuksista kolmansien maiden kanssa = Hyväksyminen 8788/17 SC 89 ECON /17 SC 56 ECON REV 2 (bg,de,nl,pt,sv) hyväksytty Coreper II:ssa Neuvosto hyväksyi neuvoston direktiivin direktiivin (EU) 2016/1164 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse verokohtelun eroavuuksista kolmansien maiden kanssa, sellaisena kuin direktiivi on lingvistijuristien viimeistelemänä asiakirjassa 6661/17. B-KOHDAT (asiak. 9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) SISÄMARKKINAT JA TEOLLISUUS 5. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, komponenttien ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksynnästä ja markkinavalvonnasta [ensimmäinen käsittely] Toimielinten välinen asia: 2016/0014 (COD) = Yleisnäkemys 9271/17 ENT 128 MI 425 CODEC /17 ENT 129 MI 426 CODEC /16 ENT 20 MI 45 CODEC ADD 1 + ADD 1 REV 1 (en) + REV 1 ADD 1 (sl) + REV 1 (sl) Neuvosto muodosti ehdotuksesta asiakirjassa 9272/17 olevan yleisnäkemyksen, joka toimii Euroopan parlamentin kanssa käytävien neuvottelujen perustana. Latvia ja Saksa antoivat neuvoston istunnon pöytäkirjaan merkittävät lausumat. 9726/17 ADD 1 4

5 Latvian lausuma "Latvia on yhtä mieltä moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen vapaata liikkuvuutta koskevista asetusehdotuksen tavoitteista, joihin pyritään asettamalla yhdenmukaiset säännökset jäsenvaltioissa, ja Latvia kannattaa yleisesti ottaen yleisnäkemystä. Tulevia toimielinten välisiä keskusteluja silmällä pitäen Latvia haluaisi kuitenkin korostaa seuraavaa: Vaikka tyyppihyväksyntäviranomaisten vertaisarviointiin ja tutkimuslaitosten yhteiseen arviointiin liittyy ennakoimattomia kustannuksia, niissä käytettävät arviointiperusteet ovat puutteellisia ja niistä aiheutuu kansallisille viranomaisille ja piensarjavalmistajille taloudellista ja hallinnollista rasitetta, yleisnäkemyksessä on päästy tässä asiassa herkkään tasapainoon, jota ei saisi vaarantaa myöhemmissä neuvotteluissa. On ilmiselvää, että markkinavalvontaa on edistettävä, ja Latvia kannattaa voimakkaasti korkeatasoista kuluttajansuojaa. Markkinavalvontaa koskevat säännökset muodostavat kuitenkin huolestuttavan ennakkotapauksen, joka on vastoin tehokasta markkinavalvontajärjestelmää koskevia periaatteita. Tällaisen järjestelmän olisi perustuttava ennen kaikkea riskinarviointiin. Sen avulla markkinavalvontaviranomaiset vahvistavat markkinavalvontaa koskevat painopisteensä ja hyödyntävät parhaiten käytettävissä olevia taloudellisia resursseja. Sitomalla viranomaisten kädet siten, että vahvistetaan yhdelle tuoteryhmälle tarkastusten vakiotasoinen vähimmäismäärä, vaarannamme kuluttajien turvallisuuden muilla aloilla. Sen vuoksi tämän toimintalinjan hyödyt ovat kuluttajan kannalta kyseenalaisia pitkällä aikavälillä. Latvia pitää useiden liitteiden sisältöä olennaisena. Sen vuoksi siirrettyä toimivaltaa muutosten tekemiseksi olisi käytettävä antamalla täytäntöönpanosäädöksiä eikä delegoituja säädöksiä. Latvia pitää kiinni siitä, että edellä esitettyjä huolenaiheita hälvennetään tulevissa keskusteluissa." Saksan lausuma "Saksa kannattaa vahvasti sitä, että jäsenvaltioissa otetaan käyttöön pakollinen, vaikuttava ja tehokas markkinavalvonta, ja hyväksyy sen vuoksi puheenjohtajavaltion ehdotuksen moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä ja markkinavalvonnasta. Katsomme kuitenkin, että tyyppihyväksyntää ja markkinavalvontaa koskeva puheenjohtajavaltion nykyinen ehdotus ei mene riittävän pitkälle ja että sitä on vielä parannettava. Siksi Saksa on ehdottanut muutoksia, jotka menevät nykyistä ehdotusta pidemmälle ja joilla ehdotus saadaan täsmällisemmäksi, selkeämmäksi ja paremmin sovellettavaksi. Jäsenvaltioiden toteuttama markkinavalvonta edellyttää ensinnäkin komission koordinointia (9 artikla), jotta kilpailu voisi olla tasapuolista. Lisäksi myös komission olisi voitava osallistua markkinavalvontaan, kuten puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa esitetään. Saksa ehdottaa lisäksi, että perustetaan asiantuntijalautakunta (valmisteleva riitojenratkaisuelin, 10 artikla), joka voisi tehdä tietoon perustuvan arvioinnin niissä tapauksissa, joissa näkemykset eroavat, ja saada riidat nopeasti ratkaistua (54 artikla). Tätä varten on ehdotettu erityistä aikataulua, jonka mukaan aluksi asianosaisilla jäsenvaltioilla on kuukausi aikaa päästä sopimukseen tapauksissa, joissa sääntöjä ei ole noudatettu. Jos tämä ei johda tyyppihyväksynnän korjaamiseen tai peruuttamiseen, se jäsenvaltio, joka on todennut sääntöjenvastaisuuden, pyytää valmistelevalta riitojenratkaisuelimeltä neuvoa. Kyseinen elin antaa kuuden viikon kuluessa suosituksen, joka välitetään foorumille ja toimitetaan tämän jälkeen komissiolle, joka ilmoittaa asianosaiselle jäsenvaltiolle neljän viikon kuluessa, mitkä toimet on toteutettava. 9726/17 ADD 1 5

6 Katsomme, että myös komission havainnot markkinavalvonnasta on annettava tämän riitojenratkaisuelimen arvioitavaksi. Saksa hyväksyy 90 artiklaa koskevan puheenjohtajavaltion ehdotuksen sellaisena kuin se on 19. toukokuuta 2017 esitetyssä toisinnossa. Peräämme estolaitteiden määritelmän täsmentämistä ja ehdotamme sen vuoksi, että puheenjohtajavaltion ehdotuksen 91 artiklaan sisällytetään seuraava ilmaus, jolla muutetaan asetuksen (EY) N:o 715/ artiklan 2 kohta: '2) Päästöjenrajoitusjärjestelmien tehokkuutta vähentävien estolaitteiden käyttö on kielletty. Tätä kieltoa ei sovelleta, jos siitäkään huolimatta, että mukana on huipputeknologiaa, saatavilla ei ole mitään muuta teknologiaa moottorin suojaamiseksi vaurioitumiselta tai vahingolta ja ajoneuvon turvallisen toiminnan varmistamiseksi';" 6. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi uuden ammatteja koskevan sääntelyn hyväksymistä edeltävästä suhteellisuusarvioinnista [ensimmäinen käsittely] Toimielinten välinen asia: 2016/0404 (COD) = Yleisnäkemys 9055/17 COMPET 327 MI 399 ETS 37 DIGIT 131 SOC 328 EMPL 245 CONSOM 201 CODEC /17 COMPET 328 MI 400 ETS 38 DIGIT 132 SOC 329 EMPL 246 CONSOM 202 CODEC /17 COMPET 22 MI 32 ETS 3 DIGIT 6 SOC 16 EMPL 12 CONSOM 11 CODEC 36 IA 7 + REV 1 (en) Neuvosto muodosti ehdotuksesta asiakirjassa 9057/1/17 REV 1 olevan yleisnäkemyksen, joka toimii Euroopan parlamentin kanssa käytävien neuvottelujen perustana. 9726/17 ADD 1 6

7 7. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palveluista sisämarkkinoilla annetun direktiivin 2006/123/EY täytäntöönpanosta, palveluihin liittyviä lupajärjestelmiä ja vaatimuksia koskevasta ilmoitusmenettelystä sekä direktiivin 2006/123/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] Toimielinten välinen asia: 2016/0398 (COD) = Yleisnäkemys 9506/17 COMPET 430 MI 441 ETS 42 DIGIT 145 SOC 418 EMPL 325 CONSOM 224 CODEC /17 COMPET 431 MI 442 ETS 43 DIGIT 146 SOC 419 EMPL 326 CONSOM 225 CODEC /17 COMPET 21 MI 31 ETS 2 DIGIT 5 SOC 15 EMPL 11 CONSOM 10 CODEC 34 IA 6 Neuvosto muodosti ehdotuksesta asiakirjassa 9507/17 olevan yleisnäkemyksen, joka toimii Euroopan parlamentin kanssa käytävien neuvottelujen perustana. Unkari ja Portugali antoivat neuvoston istunnon pöytäkirjaan merkittävät lausumat. Portugalin lausuma "Portugali on ollut kaiken aikaa sitä mieltä, että komissio olisi esitettävä palvelujen sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi kunnianhimoisia aloitteita, joilla pyritään vähentämään sääntelyn hajanaisuutta ja edistämään sitä kautta kauppaa ja investointeja EU:ssa. Portugali on ollut myös sitä mieltä, että tämä direktiivi ei saisi vaikuttaa kielteisesti käynnissä oleviin, sääntelyn ja hallinnon yksinkertaistamiseen tähtääviin toimiin ja ohjelmiin, sillä nykyisten toimenpiteiden tuloksia ei saisi vaarantaa eikä viivästyttää. Ottaen huomioon, että sääntelyn ja hallinnon yksinkertaistaminen on kaikkien jäsenvaltioiden yhteinen tavoite ja että sillä on erityistä vaikutusta pk-yrityksiin, Portugali pyytää komissiota huolehtimaan tarvittavista edellytyksistä, jotta yksinkertaistamistoimet voidaan hyväksyä ja panna täytäntöön pikaisesti." Unkarin lausuma "Unkari pitää erittäin tärkeänä, että palveludirektiiviä sovelletaan asianmukaisesti ja tehokkaasti, ottaen huomioon siitä palvelumarkkinoille koituvat taloudelliset edut ja hyödyt. Sen vuoksi olemme sitoutuneet varmistamaan vielä vaikuttavammin direktiivin täytäntöönpanon. Palveludirektiivin mukaiset lainsäädäntöpuitteet ja mekanismit muodostavat hyvän pohjan sen varmistamiselle, että palvelukaupassa ei oteta käyttöön perusteettomia esteitä. Palveludirektiivin mukainen ilmoitusjärjestelmä on muiden ohella sellainen mekanismi, jolla varmistetaan, että kaikista tämän direktiivin mukaisesti arvioitavissa olevista vaatimuksista ilmoitetaan Euroopan komissiolle ja jäsenvaltioille. Vaikka ilmoitusjärjestelmässä voi aina olla hyväksyttävissä määrin hiomisen varaa, tämä voidaan hoitaa asianmukaisesti nykyisen sääntely-ympäristön pohjalta. 9726/17 ADD 1 7

8 Määrittämällä ilmoituksille odotusaika ei todellakaan ratkaista palveludirektiivin soveltamisesta johtuvia haasteita. Se lisää tarpeettomasti hallinnollista rasitetta ja viivästyttää perusteettomasti kansallisia lainsäädäntömenettelyjä." 12. Muut asiat a) Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset: (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) i) Marrakeshin sopimuksen täytäntöönpano [ensimmäinen käsittely] a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattujen teosten ja muun aineiston tietyistä sallituista käytöistä sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi sekä tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/29/EY muuttamisesta Toimielinten välinen asia: 2016/0278 (COD) b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tekijänoikeudella ja lähioikeuksilla suojattujen tiettyjen teosten ja muun aineiston esteettömien kappaleiden rajatylittävästä vaihdosta unionin ja kolmansien maiden välillä sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi Toimielinten välinen asia: 2016/0279 (COD) = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion ilmoituksen siitä, että näistä molemmista ehdotuksista oli päästy poliittiseen yhteisymmärryksen Euroopan parlamentin kanssa 10. toukokuuta käydyssä kolmikantakokouksessa, pysyvien edustajien komitea oli vahvistanut yhteisymmärryksen 19. toukokuuta 2017 ja tarkoituksena oli hyväksyä molemmat säädökset ensimmäisessä käsittelyssä. ii) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisten täytäntöönpanovalmiuksien parantamiseksi ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi Toimielinten välinen asia: 2016/0063 (COD) = Komission tiedotusasia Neuvosto pani merkille komission kertomuksen esittelyn. 9726/17 ADD 1 8

9 16. Muut asiat TUTKIMUS b) Käsiteltävänä oleva säädösehdotus: (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) [ensimmäinen käsittely] Toimielinten välinen asia: 2016/0325 (COD) = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Neuvosto antoi asiakirjassa 9817/17 olevat neuvoston päätelmät. 9726/17 ADD 1 9