KAUPUNGINHALLITUS KAUPUNGINHALLITUS Vihannin ja Saloisten koulukeskushankkeiden toteuttaminen

Transkriptio

1 KAUPUNGINHALLITUS KAUPUNGINHALLITUS Vihannin ja Saloisten koulukeskushankkeiden toteuttaminen 844/ /2016, 845/ /2016 KH 492 Raahen kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan asettaa ta voit teek si, että Vihannin ja Saloisten koulujen rakentaminen alkaa vuo den 2018 aikana. Kouluinvestoinnille asetetun tavoitteiden sekä aloi tus ai ka tau lun vuoksi on vaihtoehtoisia hankemalleja ja eri han ke mal lien aikataulu- ja kustannusvaikutuksia sekä rahoitusmalleja sel vi tet ty Kuntarahoituksen tytäryhtiö Inspira Oy:n toimesta ja raportti on esi tel ty Raahen kaupunginvaltuuston iltakoulussa Tarveselvityksen ja alustavien tilaohjelmien pohjalta lasketun ta voi tehin ta las kel mien mukaan kohteiden kokonaisinvestointikustannuksiksi on arvioitu yhteensä noin 26 miljoonaa euroa. Kaupunki itse vastaa perinteisesti ja tyypillisesti tilainvestoinnin suunnit te lun ohjauksesta ja rakennuttamisesta. Kaupunki hankkii myös erik seen kohteen käyttöjaksolle vastuullaan olevat kiinteistö- ja käyttä jä pal ve lut (kiinteistön yllä- ja kunnossapidon palvelut, energian ja ve den hankinta, siivous). Suunnittelun, urakoiden ja palveluiden hankin ta tapahtuu tyypillisesti kilpailuttamalla tai kilpailutettuun pui te so pimuk seen perustuen. Erilaisia peruspalvelutoimitilaan kohdistuvia sopi muk sia on toimitilan elinkaaren aikana useita kymmeniä. Kaupunki vas taa toimitilasta ja siihen kohdistuvista palveluista kus tan nuk sellaan sekä kantaa niihin kohdistuvat riskit. Elinkaarihankkeen keskeinen tarkoitus on hankkia koko edellä ku vattu suunnittelu-, urakka- ja palvelukokonaisuus (= hankinta- ja pal velu so pi mus, ei sisällä rahoitusta) yhtenä hankintana siten, että so pimus kump pa ni ottaa kokonaisvastuun kohteesta ja sen käytettävyydestä so pi mus jak son ajan sekä vastuun kohteen luovutuskunnosta so pi mus jak son päättyessä. Tavoitteena on, että kohteen suunnittelu, ra ken ta mi nen ja ylläpito tapahtuvat kaikki yhtenäisten laadullisten ta voit tei den mukaisesti. Hankinta- palvelusopimuksen tekeminen kokonaishankinta, riittävän pit kä sopimuskausi ja kokonaisvastuu mahdollistavat merkittävän riskin siir ron tilaajalta palveluntuottajalle. Keskeisinä riskinsiirron element tei nä ovat tässä hankintakokonaisuudessa olleet kohteen käytet tä vyys (tekninen kunto, sisäilma- ja muut olosuhteet, laitteiden ja pal ve lui den toimivuus) kaikkina määriteltyinä pääkäyttöaikoina (perus pal ve lui den käyttöajat), energiankulutus, hankintaan sisältyvien pal ve lui den hintakehitys sekä ilkivalta ja mahdolliset käytettävyyshäi-

2 riöis tä aiheutuvat väistötilatarpeet. Perinteisen mallin ja elinkaarimallin taloudellinen vertailu koostuu täs sä hankkeessa neljästä eri osa-alueesta: 1) investoinnin kus tannus ar vios ta, 2) hankittavien pal ve lui den kustannusarviosta, 3) PTS-oh jel man (vuo si kor jaus oh jel man) kustannusarviosta sekä 4) riskinsiirron kus tan nus ar vios ta. Ra por tis sa on arvioitu, että riskinsiirron ko ko nais ar vo on tässä hank kees sa noin 3,3 miljoonaa euroa, joka tekee hank keen kas sa vir ta vai ku tus ten kannalta elinkaarimallilla toteutettu vas taa van summan edul li sem mak si kuin perinteisellä toteutuksella. To teu tus mal lien välinen ero johtuu elinkaarimallin alemmasta riskien kus tan nuk ses ta, koska elin kaa rimal lis sa tilaaja voi siirtää merkittävän osan rakennuksen ko ko elinkaaren aikaisista riskeistä pal ve lun tuot ta jan kannettavaksi. On huomattava, että perinteisen mallin kustannusarvioihin ja ver tailu las kel miin liittyy myös epä var muut ta ja ennustamista sekä oletuksien te ke mis tä pitkälle ajan jak sol le. Elinkaarisopimuksen kustan nus en nus tet ta vuus on pa rem pi. Tämän ovat todenneet myös muut elin kaa ri hank kei ta to teut ta neet hankintayksiköt. Mikäli hankkeiden rakentaminen toteutettaisiin elinkaarihankkeina, voi si ensimmäinen hanke käyn nis tyä aikaisintaan keväällä Tällöin mahdollisesti en sim mäi nen hanke valmistuisi joulukuussa 2019 ja toinen kesällä Elin kaa ri hank keen valmistelu vie aikaa noin vuo den pitkäkestoisen han kin ta pro ses sin vuoksi. Toinen vaihtoehto on toteuttaa hankkeet perinteisellä KVR-han kemal lil la ilman pal ve lu so pi mus ta. Tällöin hankkeet voitaisiin toteuttaa eril li si nä hankkeina ja voi tai siin aikatauluttaa sekä kilpailuttaa erikseen ja hank keil le voisi olla eri toteuttajat. Tämä tarkoittaa sitä, että pää tök set hank keen käyn nis tä mi ses tä ja rahoituksesta tulisi tehdä ta lous ar vion 2017 käsittelyn yh tey des sä, että päästäisin kilpailuttamaan hank keet se kä käyn nis tä mään toteutussuunnittelu ja työt kohteissa al kai si vat ai kai sin taan ke vääl lä Hankkeiden valmistelun edetessä ja talousvaikutusten tarkentuessa, han kin ta tuodaan kau pun gin hal li tuk sen ja edelleen kau pun gin valtuus ton päätettäväksi ta voit tei den vastaavuuden ja kokonaistaloudellisen edul li suu den pe rus teel la. Vihannin ja Saloisten hankkeiden osalta käynnistetään toiminnallinen mo niam ma til li nen ja pedagoginen suunnittelutyö kaupungin omana työ nä. Moniammatillinen ja pedagoginen suunnittelutyö sisältää toiminnan konk reet tis ta määrittelyä, joka ohjaa arkkitehdin ra ken nus suun nit telua. Monipuolisella etukäteissuunnittelulla saavutetaan sekä toi min-

3 nal li sia että taloudellisia etuja. Kun tilat vastaavat toiminnan tarpeisiin ja ne ovat joustavia ja monimuotoisia, oppilaskohtainen neliömäärä vä he nee ja tilojen yhteiskäyttö mahdollistuu. Suunnittelutyössä ku va taan opetussuunnitelmaan ja lainsäädäntöön perustuva pedagoginen ja moniammatillinen toiminta, sen edellyttämät tilat sekä muut tar peet. Lisäksi suunnittelua ohjaavat Raahen kaupungin strategiat, laa jem pi alueen lasten ja perheiden palveluiden järjestämistä koskeva suun ni tel ma sekä pidemmän aikajänteen palvelutarpeet. Moniammatillisessa ja pedagogisessa suunnittelutyössä keskeisiä toi min nal li sia tavoitteita ovat uuden opetussuunnitelman mukaiset käy tän teet, monipuoliset työtavat ja arviointi, joustavuus ja mo ni muotoi suus, moniammatillinen yhteistyö, lapsi- ja perhekeskeinen pal velui den järjestäminen sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen. Myös pai kal li set tarpeet ja erityispiirteet otetaan suunnittelussa huomioon. Sekä Vihannin että Saloisten hankkeisiin perustetaan koulujen henki lö kun nis ta sekä muista yhteistyökumppaneista muodostuva työ ryhmä, joka laatii toiminnan kuvauksen moniammatillisen ja pe da go gisen suunnitelman muodossa. Suunnitelmat valmistuvat maaliskuun 2017 loppuun mennessä. Suunnitteluryhmien työtä ohjaa ope tuspääl lik kö. Inspiran raportti /Esiselvitys kouluhankkeiden to teu tus- ja ra hoi tus mal leis ta Raahen kaupungille. Liite 1/21. Teknisen palvelukeskuksen johtaja Pasi Alatalo ja ope tus pääl lik kö Lu ci na Hänninen tulevat kaupunginhallituksen kokoukseen se los tamaan asiaa. Valmistelijat: teknisen palvelukeskuksen johtaja Pasi Alatalo ja opetus pääl lik kö Lucina Hänninen. Päätösesitys (apulaiskaupunginjohtaja Arvela): kaupunginhallitus päättää hankkeet toteutetaan lainarahalla hankkeista tehdään toiminnankuvaukset ja määritellään suunnit te lun tavoitteet

4 hankkeiden suunnittelu, rakentaminen ja ylläpito (elinkaarimalli) kil pai lu te taan yhdessä hankinta- ja pal ve lu so pi mus kil pai lu tukses sa Kaupunginhallitus: Keskustelun kuluessa Tarja Ollanketo esitti, että apu lais kau pun gin joh ta ja Arvelan esityksestä kohdasta 3 poistetaan sa nat ylläpito ja elinkaarimalli. Joni Lackström kannatti Tarja Ol lan ke don esitystä. Liisa Lumijärvi ja Jarmo Myllymäki kannattivat apu lais kau pun gin joh ta jan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty apu lais kaupun gin joh ta jan esityksestä poikkeava kannatettu muutosesitys, joten kau pun gin hal li tuk sen tulee äänestää asiassa. Äänestysmenettelyksi pu heen joh ta ja esitti sähköistä äänestystä siten, että ne, jotka kannat ta vat apulaiskaupunginjohtajan esitystä, äänestävät JAA, ja ne, jotka kan nat ta vat Tarja Ollankedon esitystä, äänestävät EI. Ää nestys me net te ly hyväksyttiin. Annetussa äänestyksessä apulaiskaupunginjohtajan esitys sai 7 JAA-ään tä (Jarmo Myllymäki, Aimo Karppinen, Tuula Kellola, Teija La rik ka, Liisa Lumijärvi, Hanna-Leena Mattila, Aulis Ylikulju) ja Tarja Ol lan ke don esitys sai 3 EI-ääntä (Virpi Aho, Joni Lackström, Tarja Ol lan ke to), 1 poissa (Niko Peltokangas). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus on äänin 7-3, 1 poissa, päät tä nyt, että hankkeet toteutetaan lainarahalla hankkeista tehdään toiminnankuvaukset ja määritellään suunnit te lun tavoitteet hankkeiden suunnittelu, rakentaminen ja ylläpito (elinkaarimalli) kil pai lu te taan yhdessä hankinta- ja pal ve lu so pi mus kil pai lu tukses sa. Merkittiin pöytäkirjaan, että Tarja Ollanketo ja Joni Lackström il moit tivat jättävänsä asiaan eriävän mielipiteensä, joka liitettiin kirjallisena pöy tä kir jaan. KH 163 Merkittiin pöytäkirjaan, että opetuspäällikkö Lucina Hänninen ja tekni sen palvelukeskuksen johtaja Pasi Alatalo esittelivät asian kau pungin hal li tuk sel le kokouksessa. Kaupunginhallitus käsitteli kokouksessaan 492, Vi hannin ja Saloisten koulukeskushankkeiden toteuttamista. Vihannin ja Saloisten hankkeiden osalta päätettiin käynnistää toi minnal li nen moniammatillinen ja pedagoginen suunnittelutyö kaupungin

5 oma na työnä. Moniammatillisella ja pedagogisella toi min nan ku vauksel la tarkoitetaan toiminnan konkreettista määrittelyä, joka jatkossa oh jaa arkkitehdin rakennussuunnittelua. Suunnittelutyössä kuvataan ope tus suun ni tel maan ja lainsäädäntöön perustuva pedagoginen ja mo niam ma til li nen toiminta, sen edellyttämät tilat sekä muut tarpeet. Suun nit te lua ohjaavat Raahen kaupungin strategiat, laajempi alueen las ten ja perheiden palveluiden järjestämistä koskeva suunnitelma se kä pidemmän aikajänteen palvelutarpeet. Kaupunginhallitus päätti, että Vihannin että Saloisten koulujen ja päivä ko tien henkilökunnista sekä muista yhteistyökumppaneista pe ruste taan työryhmä, joka laatii toiminnan kuvauksen moniammatillisen ja pe da go gi sen suunnitelman muodossa. Suunnitelmat valmistuvat maa lis kuun 2017 loppuun mennessä. Suunnitteluryhmien työtä ohjaa ope tus pääl lik kö. Molempien koulujen suunnittelua on ohjannut myös erillinen oh jausryh mä, jossa on koulujen ja päiväkotien johtajien lisäksi ollut edustus lii kun ta-, nuoriso- ja kulttuuripalveluista, teknisistä palveluista sekä var hais kas va tuk ses ta. Ohjausryhmän puheenjohtajana toimi ope tuspääl lik kö. Toiminnan kuvauksen kanssa rinnakkain on laadittu myös han ke suun ni tel mia, joiden valmistelu jatkuu edelleen. Moniammatillisessa ja pedagogisessa suunnittelutyössä keskeisiä toi min nal li sia tavoitteita ovat olleet uuden opetussuunnitelman mukaiset käy tän teet, monipuoliset työtavat ja arviointi, joustavuus ja mo ni muo toi suus, moniammatillinen yhteistyö, lapsi- ja perhekeskeinen pal ve lui den järjestäminen sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen. Ta voit tei ta on lähestytty paitsi toiminnan ja tarpeiden avaamisen, myös ca se-ku va us ten kautta. Myös paikalliset tarpeet ja erityispiirteet on otet tu suunnittelussa huomioon. Valtuuston hyväksymät tar ve sel vi tyk set on oppilasennusteiden osalta päivitetty. Toiminnankuvaukset tii vis ty vät ja täsmentyvät suunnittelutyön edetessä. Vihannin monitoimitalo: päivähoito-, koulu-, kulttuuri- ja vapaa-ajan kes kus, pedagoginen suunnitelma Liite 1/4. Saloisten koulun ja päiväkodin pedagoginen toiminnankuvaus Liite 2/4. Opetuspäällikkö Lucina Hänninen ja teknisen palvelukeskuksen johta ja Pasi Alatalo esittelevät Saloisten ja Vihannin koulujen ja päi väko tien moniammatillista ja pedagogista toiminnankuvausta

6 Valmistelijat: Opetuspäällikkö Lucina Hänninen ja teknisen pal ve lukes kuk sen johtaja Pasi Alatalo. Päätösesitys (kaupunginjohtaja Nurkkala): kaupunginhallitus merkitsee Vihannin ja Saloisten koulujen ja päiväkotien moniam ma til li sen ja pedagogisen toiminnankuvauksen tiedoksi ja eväs tää hankkeiden jatkosuunnittelua. Kaupunginhallitus: Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja muutti esi tyk sen sä seuraavanlaiseksi: Muutettu päätösesitys (kaupunginjohtaja Nurkkala): kaupunginhallitus merkitsee Vihannin ja Saloisten koulujen ja päiväkotien moniam ma til li sen ja pedagogisen toiminnankuvauksen tiedoksi päättää, että hankkeen aikataulutus tuodaan seuraavaan kaupun gin hal li tuk seen ( ) päätettäväksi. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun pää tös esityk sen. Merkittiin pöytäkirjaan, että opetuspäällikkö Lucina Hänninen, vs. var hais kas va tus pääl lik kö Kati Haarala ja teknisen palvelukeskuksen joh ta ja Pasi Alatalo esittelivät asian kaupunginhallitukselle kokouksessa.