Ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan hallintokyselyt

Transkriptio

1 Ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan hallintokyselyt Alustavia tuloksia vuoden 2017 kyselyistä Kuntamarkkinat, Matti Sahlberg, Tilastotutkija Suomen Kuntaliitto, Alueet ja yhdyskunnat

2 Kyselyiden taustaa Saman tyyppiset kyselyt ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan tilasta Lähetetty Manner-Suomen kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisille keväällä 2017» Vastaukset johtavien rakennustarkastajien ja ympäristönsuojeluviranhaltijoiden näkemyksiä» Vastausprosentit: rakennusvalvonnan kysely 60 % kunnista, ympäristönsuojelukysely 42 % kunnista (kuitenkin kattaen noin 70 % maan väkiluvusta) Kysymykset liittyvät hallinnonalojen organisoitumiseen, resursseihin ja toimintaan Tuloksia voidaan hyödyntää mm. resursoinnin vertailussa, toiminnan kehittämisessä ja Kuntaliiton edunvalvonnassa Edelliset vastaavat kyselyt tehty v (ympäristönsuojelu) ja 2007 (rakennusvalvonta) 2

3 Ympäristönsuojelukysely: keskeisiä alustavia tuloksia Toiminnan organisoituminen» Kuntien yhteistyö ympäristönsuojelussa lisääntynyt» 97 % vastaajista (n=90) ei näe maakuntaa varteenotettavana vaihtoehtona ympäristönsuojelutehtävien järjestäjänä» Työajan käyttö: erityistehtävien osuus lisääntynyt Resurssit» Arvion mukaan henkilöstömäärä vähentynyt maltillisesti Kehitystarpeet» Koulutusta toivotaan erityisesti juridiikkaan ja lainsäädäntöön sekä sähköisiin järjestelmiin liittyen» Neljännes vastaajista kokee, että ympäristönsuojelun päätöksenteon riippumattomuus on joskus uhattuna 3

4 Ympäristönsuojelun organisoituminen 4

5 2% 2% 10% 7% 6% 16% 13% 12% 9% 29% 38% 37% 57% 54% 65% 82% 78% 85% Ympäristönsuojelusta vastaava toimielin 100% 90% *Vuoden 2017 luvut perustuvat kyselyn vastauksiin (120 kuntaa) 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 Vuosi 2012 Vuosi 2017* 5

6 6

7 Onko kunnassa vireillä suunnitelmia, joiden tavoitteena on (n=86) Ympäristönsuojelutehtäviä koskeva kunnallinen yhteistyö (Kuntalaki 49 ) 21% Organisaatiomuutos, joka koskee ympäristönsuojelua 16% Ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan yhteistyön tiivistäminen 16% Ostaa ympäristöviranhaltijapalveluja toiselta kunnalta 11% Ympäristönsuojelun ja kaavoituksen yhteistyön tiivistäminen 9% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 7

8 20 % Muut tehtävät (esim. leirintäalueviranomainen, rakennusvalvonta) Ympäristönsuojeluviranomaisen työajan jakautuminen vuosina 2012 ja 2017 >> Erityistehtävien suhteellinen osuus lisääntynyt 10 % Hallintotehtävät 46 % Erityistehtävät 8 % Hallintotehtävät 10 % Muut tehtävät 24 % Yleistehtävät 58 % Erityistehtävät 24 % Yleistehtävät (kehittäminen, seuranta, neuvonta, osallistuminen kaavoitukseen)

9 8 % Hallintotehtävät Ympäristönsuojeluviranomaisen työajan jakautuminen vuonna 2017 (pysynyt ennallaan) 10 % Muut tehtävät 24 % Yleistehtävät 58 % Erityistehtävät 48 % Lupa-, päätös- ja rekisteröintiasiat 27 % Lupien, päätösten ja rekisteröintien valvonta 25 % Muiden kuin lupien, päätösten ja rekisteröintien valvonta 9

10 Arvio ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä vuosina Ympäristönsuojelun ammatillinen henkilöstö Toimistohenkilöstö Henkilöstö yhteensä 10

11 Ympäristöjohtamisesta» Noin 30 % kunnista on laadittu ympäristöohjelma, - tiekartta tai vastaava» Noin 35 % kunnista on laadittu ilmastostrategia tai vastaava» Noin 38 % kunnista on nimetty henkilö/henkilöitä ilmasto- tai energiatyöhön (esim. ilmastokoordinaattori, energia-asiantuntija 11

12 Ympäristönsuojeluhallinnon koulutustarpeet Kuinka paljon ympäristönsuojelun ammatillinen henkilöstö käyttää vuosittain aikaa koulutukseen?» 4,6 päivää / hlö 12

13 Mistä ympäristönsuojelun asiakokonaisuuksista tarvittaisiin lisää koulutusta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=84) juridiikka ja lainsäädäntö digitalisaatio/sähköiset järjestelmät ympäristötekniikka kemia ja ekotoksikologia psykologia viestintä vesiensuojelu ja -hoito kunnallis- ja yleishallinto luonnonsuojelu ympäristö- ja ilmastopolitiikka ilmansuojelu muu mikä Vastausten lukumäärä 13

14 Minkä asioiden osalta lainsäädännön soveltaminen on käytännössä ollut haastavinta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=89) Ilmasto- ja ympäristöpolitiikka 29 Vesilain mukaiset tehtävät (ojituserimielisyydet ja muu valvonta) 27 Jätelain valvonta 24 YSL:n mukainen teollisuuslaitosten luvitus ja valvonta 21 Vesihuoltolain mukaiset tehtävät Maa-ainesten oton luvitus ja valvonta (MAL YSL) Pilaantuneisiin ja ylijäämämaihin liittyvät valvontatehtävät Luonnonsuojelu Neuvonta ja valistus Ilmansuojelu Hajajätevesiasiat Maatalouden ympäristönsuojelu (luvitus ja valvonta) Muu 9 Meluntorjunta Vastausten lukumäärä 14

15 Toiminnan koettu riippumattomuus ympäristönsuojeluhallinnossa Koetko, että ympäristönsuojelun viranhaltijoita on painostettu kunnassasi/organisaatiossasi? (n=90) Koetko, että laillisuusvalvontaviranomaisen riippumattomuus vaarantuu toimielimen päätöksenteossa? (n=89) Kyllä 23% Kyllä, useita kertoja vuodessa 8% Kyllä, noin kerran vuodessa tai harvemmin 21% Ei 77% Ei 71% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 15

16 16

17 Rakennusvalvonnan hallintokysely: keskeisiä alustavia tuloksia Toiminnan organisoituminen» Kuntien välinen virallinen yhteistyö ei näytä lisääntyneen, mutta kunnan sisällä toimialojen yhteistyötä on lisätty» 85 % vastanneista kunnista (n=163) ei näe maakuntaa varteenotettavana vaihtoehtona rakennusvalvonnan tehtävien järjestäjänä» Työajan jakautumisessa tehtäväalueittain ei suuria muutoksia Resurssit» Henkilöstöresurssit säilyneet kutakuinkin ennallaan» Toimintamenojen katteessa taksamaksuilla (70 %) arviolta lievää laskua Kehitystarpeet» Kuten ympäristönsuojelussa, koulutusta toivotaan erityisesti juridiikkaan ja lainsäädäntöön sekä sähköisiin järjestelmiin liittyen 17

18 Rakennusvalvonnan organisoituminen 18

19 Rakennusvalvonnasta vastaava toimielin vuonna 2017 (n=178 kuntaa) 10% Kuntien yhteistyö, yhteinen toimielin 2% Kuntayhtymä 88% Tehtävät hoidetaan omassa kunnassa 19

20 Rakennusvalvonnan tehtävien sijoittuminen viranhaltijaorganisaatiossa vuonna 2017 (n=157) 5% Osa ympäristönsuojelua 13% Erillinen virasto/yksikkö 3% Keskushallinnon vastuualue 10% Muu 70% Osa teknistä osastoa 20

21 13 % Yleishallintotehtävät Rakennusvalvontaviranomaisen työajan jakautuminen vuonna 2017 (n=163) (ei merkittäviä muutoksia) 13 % Muut tehtävät (esim. poikkeamispäätökset, hulevesiasiat, suunnittelutarveasiat) 52 % Erityistehtävät 51 % Lupa- ja muiden päätösasioiden valmistelu ja päätöksenteko 37 % Lupien ja päätösten valvonta 23 % Yleistehtävät (neuvonta, viranomaisyhteistyö, lausunnot) 12 % Muu valvonta (rakennetun ympäristön jatkuva valvonta) 21

22 Rakennusvalvonnan resurssit Rakennusvalvonnan tehtäviä hoitavien henkilöiden lukumäärä koko maassa on noin Pysynyt viime vuosina jokseenkin ennallaan. 22

23 HTV / as. Rakennusvalvontojen käytössä olevat henkilöstöresurssit (HTV / 1000 as.) vuonna Ei sisällä toimistohenkilökuntaa. (n=119) 0,60 0,50 0,49 0,40 0,30 0,29 0,20 0,10 0,20 0,13 0,11 0,11 0,00 alle 3000 as as as as as. yli as. 23

24 Henkilöstönmuutokset rakennusvalvonnan rakentamisen alan asiantuntijoiden osalta viimeisten 5 vuoden aikana (n=152) Henkilöstöä on vähennetty (34) Henkilöstöä on lisätty (19) Ei ole tapahtunut muutosta (99) 24

25 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Miten suuri osa toimintamenoista katetaan taksan mukaisilla maksuilla? (arvio, %) (n=161) 42% 59% 67% 70% 87% 95% 114% Kunnan asukasluku 25

26 90000 Rakennusvalvonnan toimintamenojen kate koko maassa on ollut luvulla noin 80 % Toimintamenot yhteensä Toimintatulot yhteensä Nettokustannus KL/MS Lähde: Tilastokeskus

27 Rakennusvalvonnan koulutustarpeet Kuinka paljon rakennusvalvonnan henkilöstö käyttää aikaa koulutukseen vuosittain?» 4,44 päivää / hlö Tulisiko mielestäsi rakennustarkastajille olla tarjolla oma koulutuskokonaisuus (esim. täydennyskoulutus)?» Kyllä, 94 % vastaajista 27

28 Mistä asiakokonaisuuksista tarvittaisiin lisää koulutusta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=162) juridiikka ja lainsäädäntö digitalisaatio ja sähköisen asioinnin järjestelmät Samat kuin ympäristö nsuojelus sa tietotekniikka (esim. tietomallit) projektinhallinta ja toiminnan kehittäminen viestintä arkkitehtuuri muu ajankäytön hallinta Vastausten lukumäärä 28

29 Minkä asioiden osalta lainsäädännön soveltaminen on käytännössä ollut haastavinta? Valitse enintään kolme aihetta. (n=160) energia-asiat 105 palotekniset asiat 66 suunnittelijoiden kelpoisuuden arvioiminen kosteustekniset asiat rakennustuoteasiat 47 äänitekniset/melukysymykset 31 työnjohtajien kelpoisuuden arvioiminen 25 muu Vastausten lukumäärä 29

30 Lopulliset ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan kyselyiden raportit julkaistaan loppuvuodesta Kuntaliiton verkkosivuilla. 30