OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Opetusneuvos /510/2017 Eija Somervuori

Transkriptio

1 OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Opetusneuvos /510/2017 Eija Somervuori VALTION LUOPUMINEN VALTION HELSINGIN KAUPUNGILLE LUOVUTTAMIEN KIINTEISTÖJEN PALAUTUSVELVOLLISUUDESTA 1 Tausta Valtio on luovuttanut korvauksetta Helsingin kaupungille allekirjoitetulla luovutussopimuksella Helsingfors svenska sjukvårdsinstitut -nimisen oppilaitoksen (Sturenkatu 2), Helsingin teknillisen oppilaitoksen (Teknillinen oppilaitos), Helsingin IV terveydenhuolto-oppilaitoksen (Vanha Viertotie 23) sekä Helsingin sairaanhoito-opiston (Tukholmankatu 10). Silloisen Kätilöopisto -nimisen oppilaitoksen (Sofianlehdonkatu 5 b) kunnallistamisen yhteydessä on puolestaan luovutettu oppilaitoksen irtain omaisuus. Luovutussopimuksiin sisältyy ehto palautusvelvollisuudesta tilanteissa, joissa valtion luovuttama omaisuus luovutetaan toiselle, sen käyttötarkoitus muutetaan pysyvästi, toiminta lopetetaan, omaisuus tuhoutuu tai vahingoittuu eikö omaisuutta käytetä muuhun valtionosuuteen oikeuttavaan toimintaan. Palautusvelvollisuuteen sovelletaan luovutussopimuksessa mainittua opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain palautuspykälää (joko L 705/ tai L 635/ ). Vuoden 2015 alusta voimaan tulleen rahoituslain muutoksen (L 1410/2014, 53 4 mom.) mukaan luovutussopimuksista poiketen palautusta ei määrätä suoritettavaksi, jos kiinteistön tai irtaimiston luovutuksesta on kulunut yli 30 vuotta. Hakemuksen mukaan Sturenkatu 2 ( ) on ollut kiinteistössä aiemmin toimineen Diakoniaopiston lähdettyä ruotsinkielisen työväenopiston Arbiksen käytössä ja rakennusta on tarkoitus käyttää edelleen valtionosuuteen oikeuttavaan tarkoitukseen lukioiden väistötilana. Opetus- ja kulttuuriministeriön hankkimien lisätietojen mukaan hakemuksessa mainittu Diakoniaopisto ei ole toiminut näissä tiloissa, vaan Diakonia-ammattikorkeakoulu Oy. Muut, edellä mainitut, kunnallistamisen yhteydessä luovutetut kiinteistöt ja irtain omaisuus on sittemmin luovutettu Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy:n käyttöön ammattikorkeakouluopetustoimintaa varten. Helsingin kaupunki on annetun selvityksen mukaan vuokrannut Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy:lle opetuskäyttöön seuraavat valtion korvauksetta luovuttamat kiinteistöt ja niiden osat: Teknillinen oppilaitos , Bulevardi 29-31, Abrahaminkatu 1-5 Teknillinen oppilaitos , Albertinkatu 40-42, Kalevankatu 37-43, Eerikinkatu 36 Teknillinen oppilaitos , Agricolankatu 1-3 Helsingin sairaanhoito-opisto , Tukholmankatu 10 Helsingin IV terveydenhuolto-oppilaitos , Vanha Viertotie 23 Metropolia ammattikorkeakoulun käytössä ovat myös seuraavat kaupungin omistamat kiinteistöt:

2 , Hämeentie , Onnentie , Sofianlehdonkatu 5 b (valtio luovuttanut korvauksetta irtaimiston) Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy:n uuden tilastrategian mukaisesti ammattikorkeakoulun toiminta keskitetään tulevaisuudessa neljään kohteeseen; Arabianrantaan, Leppävaaraan, Myyrmäkeen sekä Myllypuroon rakennettavaan uuteen kampukseen. Tilastrategian mukaan Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy luopuu Myllypuron uuden kampuksen rakentamisen myötä kaikista muista edellä mainituista Helsingin kaupungilta opetuskäyttöön vuokraamistaan tiloista paitsi Hämeentie 161:n kiinteistöstä. 2 Olosuhteiden muutos Myllypuron kampushanke on suunniteltu toteutettavaksi siten, että Helsingin kaupunki myy valtiolta saamansa, nykyisin Metropolia ammattikorkeakoulun käytössä olevat kiinteistöt, tai vaihtoehtoisesti ottaa ne muuhun valtionosuuteen oikeuttavaan omaan käyttöön ja tekee kiinteistöjen luovutushintaa (tai omaan käyttöön ottamisen tilanteessa käypää arvoa) vastaavan taloudellisen panostuksen Myllypuron kampuksen rakentamiseen. Myytävät kiinteistöt ovat seuraavat: Teknillinen oppilaitos, , Bulevardi 29-31, Abrahaminkatu 1-5 Teknillinen oppilaitos , Albertinkatu 40-42, Kalevankatu 37-43, Eerikinkatu 36 Teknillinen oppilaitos , Agricolankatu 1-3 Helsingin sairaanhoito-opisto , Tukholmankatu 10 Helsingin IV terveydenhuolto-oppilaitos , Vanha Viertotie 23 Valtion Helsingin kaupungille luovuttamista myytäväksi aiotuista valtion kiinteistöistä on saatu päivätty Newsec Valuation Oy:n laatima arviokirja, jonka mukaan kiinteistöjen käypä arvo on yhteensä 80,8 miljoonaa euroa. Kiinteistöjen kaupasta ja puitesopimuksesta on tehty esisopimus Helsingin kaupungin ja Merasco Real Estate Ltd Oy:n sekä VVO-Kodit Oy:n välillä. VVO- Kodit Oy on Merasco Real Estate Ltd Oy:n nimeämä yhteistyökumppani. Sopimuksessa kiinteistöjen kokonaiskauppahinnan kiinteän osuuden määrä on 80,9 miljoonaa euroa. Helsingin kaupunki on toimittanut esisopimuksen opetus- ja kulttuuriministeriölle Tämä sopimus sisältää kaksi valtiolle kuulumatonta kiinteistöä. Valtion kiinteistöjen osuus kaupasta on Helsingin kaupungilta saadun tiedon mukaan 70,8 miljoonaa euroa, joka vastaa hakemuksen mukaista alla kuvattua tarjousta. Hakemuksen mukaan Helsingin kaupunki on saanut kiinteistöistä (pois lukien Vanha Viertotie 23) tarjouksen, jossa kokonaiskauppahinnan kiinteä osuus on 70,8 miljoonaa euroa. Kiinteä osuus sisältää kiinteistöjen nykyisen rakennusoikeuden ja käyttö-

3 3 3 Hakemukset tarkoituksen. Kiinteän osuuden lisäksi saatava muuttuva osuus perustuu kunkin kiinteistön uuden kaavan sallimaan rakennusoikeuden lisääntymiseen ja käyttötarkoituksen muutokseen. Tietyin edellytyksin kiinteistö voi myös palautua takaisin kaupungille takaisinostoehdon johdosta. Kaupungin kaavoitus ym. toimenpiteisiin liittyvä mahdollisesti myöhemmin muodostuva lisäkauppahinta ilmoitetaan erikseen opetusja kulttuuriministeriölle, jotta ministeriö voi arvioida saadun valtionavustuksen suhteellisen osan lisäkauppahinnasta. Esisopimuksen mukainen kauppahinta 70,8 miljoonaa euroa vastaa ulkopuolisten asiantuntijoiden tekemää hinta-arviota, joka näiden kohteiden osalta on 72,2 miljoonaa euroa. Koska osoitteessa Vanha Viertotie 23 sijaitsevasta kiinteistöstä ei ole saatu sitovaa tarjousta, käyttää Helsingin kaupunki sen arvona Newsec Valuation Oy:n laatiman arviokirjan mukaista arvoa, joka on 8,6 miljoonaa euroa. Myytäväksi aiottujen valtion luovuttamien kiinteistöjen käypä arvo on opetus- ja kulttuuriministeriölle annetun selvityksen mukaan näin ollen suuruudeltaan 79,4 miljoonaa euroa (70,8 miljoonaa euroa + 8,6 miljoonaa euroa). Helsingin kaupunki on vuosien mittaan tehnyt kiinteistöihin niiden arvoa nostattavia investointeja. Hakemuksessa todetaan, että arvioitaessa kaupungin saamaa valtionavustusta vastaavaa suhteellista osuutta ko. kiinteistöjen käyvästä arvosta tulee käyvästä arvosta vähentää nämä kaupungin tekemät ja kiinteistöjen käypää arvoa korottavat investoinnit, jotka ovat yhteismäärältään 5,15 miljoonaa euroa. Näin ollen saatua valtionavustusta vastaavaksi suhteelliseksi osaksi ko. kiinteistöjen käyvästä arvosta muodostuu kaupungin näkemyksen mukaan 74,25 miljoonaa euroa (79,4 miljoonaa euroa vähennettynä 5,15 miljoonalla eurolla). Annetun selvityksen mukaan Myllypuron kampuksen rakentamiskustannukset ovat indeksikorjattuna euroa (alv 0 %) ja hankkeen kokonaiskustannukset euroa (alv 0 %). Kampuksen rakentaminen rahoitetaan siten, että edellä mainittu valtion luovuttaman omaisuuden suhteellinen osuus kiinteistöjen käyvästä arvosta, 74,25 miljoonaa euroa, sijoitetaan oman pääoman ehtoisesti kiinteistöyhtiöön, joka huolehtii kampuksen rakennuttamisesta. Loppuosa hankkeesta on tarkoitus rahoittaa kiinteistöyhtiön hankkimalla lainarahoituksella. Kun Myllypuron kampuskiinteistöt vuokrataan Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy:lle, peritään yhtiöltä pääomavuokraa, jonka määrässä otetaan alentavana tekijänä täysimääräisesti huomioon se, että Helsingin kaupunki on saanut uudisrakennusten osittaisessa rahoittamisessa käytetyt kiinteistöt valtiolta korvauksetta. Helsingin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kyseisen hankesuunnitelman. Helsingin kaupunki on päivätyssä hakemuksessaan pyytänyt lupaa siihen, että valtio luopuisi Helsingin kaupungille luovuttamiensa ja Metropolia ammattikorkeakoulun käytössä olevien kiinteistöjen palautusvelvollisuudesta siten, että luovutushinta käytettäisiin Myllypuron uuden kampushankkeen kustannuksiin. Hakemuksessa Helsingin kaupunki yksilöi seuraavat pyynnöt, jotka se toivoo opetus- ja kulttuuriministeriön hyväksyvän: 1. hyväksyy, että valtionavustuksen palautusvelvollisuutta ei määrätä, jos Helsingin kaupunki käyttää valtionavustusta vastaavan suhteellisen osan hakemuksessa tarkoitettujen kiinteistöjen käyvästä arvosta Kiinteistö Oy Myllypuron Kam-

4 4 puksen oman pääoman ehtoiseen rahoittamiseen Myllypuron kampuksen rakentamiseksi edellyttäen, että kampus on valtionavustukseen oikeuttavassa käytössä vähintään asti, 2. hyväksyy myytävien kiinteistöjen käyväksi arvoksi kauppahinnoiksi saatujen tarjousten ja arvion (Vanha Viertotie 23) mukaisesti yhteensä 79,4 miljoonaa euroa, (tarjouksen mukainen esisopimus on tehty (OKM lisäys) 3. hyväksyy saatua valtionavustusta vastaavaa suhteellista osuutta ko. kiinteistöjen käyvästä arvosta määrittäessään sen, että kaupungin ko. kiinteistöihin tekemien merkittävien teknisten ja toiminnallisten korjaus- ja muutostöiden arvo otetaan huomioon 5,15 miljoonan euron suuruisena ja vahvistaa kiinteistöjen käypiä arvoja korottavien kaupungin investointien määräksi yhteensä 5,15 miljoonaa euroa 4. hyväksyy, että Kiinteistö Oy Myllypuron Kampukseen sijoitettava oman pääoman määrä 74,25 miljoonaa euroa vastaa saadun valtionavustuksen suhteellista osaa ko. kiinteistöjen käyvästä arvosta, 5. hyväksyy, että kaupunki siirtää kauppakirjaan otettavilla ehdoilla kiinteistöjen ostajalle valtion ja kaupungin välisen luovutuskirjan sopimusmääräysten 2. kohdan mukaiset velvollisuudet kiinteistöllä (aiemmin 1 ja 22) sijaitsevien rakennusten (VTJ-PRT , entinen teknillisen korkeakoulun päärakennus ja VTJ-PRT , Valtion talo Bulevardi 29) osalta. Mainitut velvollisuudet perustuvat valtion omistamien kulttuurihistoriallisesti huomattavien rakennusten suojelua Helsingin kaupungin alueella koskevaan valtioneuvoston päätökseen ( n:o 8704/55/77) sekä 6. hyväksyy, että Sofianlehdonkatu 5 b:n vuonna 1995 luovutetun irtaimiston arvo on kuoleentunut, eikä mahdollisen vuodelta 1995 jäljellä olevan irtaimiston luovutuksesta aiheudu valtionavustuksen palautusvelvollisuutta. Lisäksi Helsingin kaupunki esitti hakemuksessaan Sturenkatu 2 ( ) kiinteistön käyttämistä edelleen valtionosuuteen oikeuttavaan tarkoitukseen lukioiden väistötilana. 4 Opetus- ja kulttuuriministeriön kanta Opetus- ja kulttuuriministeriön on tarkoitus antaa Helsingin kaupungille päätös seuraavin perustein ja ehdoin edellyttäen, että valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta puoltaa asiaa: Helsingin kaupunki on toteuttamassa kaupunginvaltuuston hyväksymää hankesuunnitelmaa Myllypuron kampuksen rakentamisesta. Opetus- ja kulttuuriministeriö ei tule määräämään palautettavaksi valtion luovuttaman omaisuuden suhteellisen osan osuutta omaisuuden käyvästä arvosta. Päätös tehdään alla mainituilla reunaehdoilla. Sofianlehdonkatu 5 b:n vuonna 1995 luovutetun irtaimiston arvon opetus- ja kulttuuriministeriö katsoo kuoleentuneen, eikä mahdollisen vuodelta 1995 jäljellä olevan irtaimiston luovutuksesta aiheudu valtionavustuksen palautusvelvollisuutta. Sturenkatu 2 ( ) Sturenkatu 2 kiinteistöä on tarkoitus käyttää edelleen valtionosuuteen oikeuttavaan tarkoitukseen lukioiden väistötilana. Opetus- ja kulttuuriministeriö hyväksyy tilojen uuden käyttötarkoituksen, eikä valtion luovut-

5 5 taman omaisuuden palautusvelvollisuutta tässä tilanteessa synny. Mikäli Helsingin kaupunki vastaisuudessa kuitenkin luopuu tiloista tai muuttaa niiden käyttötarkoitusta, tulee Helsingin kaupungin saattaa omaisuuden palautusvelvollisuutta koskeva kysymys uudelleen opetus- ja kulttuuriministeriön ratkaistavaksi. Olosuhteiden muutoksesta tulee aina tehdä ilmoitus 6 kuukauden kuluessa muutoksen tapahtumisesta. Opetus- ja kulttuuriministeriö tulee sisällyttämään tässä vaiheessa tehtävään päätökseensä seuraavat ehdot: 1. Opetus- ja kulttuuriministeriö ei esitä valtion luovuttaman omaisuuden suhteellisen osan palautusvelvollisuutta, mikäli Myllypuron kampuksen rakentaminen rahoitetaan siten, että yllä mainittu valtionavustusta vastaava suhteellinen osuus kiinteistöjen käyvästä arvosta, 74,25 miljoonaa euroa, sijoitetaan oman pääoman ehtoisesti kiinteistöyhtiöön, joka huolehtii kampuksesta. 2. Helsingin kaupungin tulee saattaa lahjoituskiinteistöjä koskevassa hakemuksessa mainittuja valtion lahjoittamia kiinteistöjä koskeva asia opetus- ja kulttuuriministeriön käsiteltäväksi, kun käyttötarkoituksen muutokset ja/tai luovutukset tosiasiallisesti tapahtuvat. 3. Kun Myllypuron kampuskiinteistöt vuokrataan Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy:lle, tulee yhtiöltä periä pääomavuokraa, jonka määrässä otetaan alentavana tekijänä täysimääräisesti huomioon se, että Helsingin kaupunki on saanut uudisrakennusten osittaisessa rahoittamisessa käytetyt kiinteistöt valtiolta korvauksetta. 4. Alkuperäisiin luovutussopimuksiin sisältyy ehto palautusvelvollisuudesta tilanteissa, joissa valtion luovuttama omaisuus luovutetaan toiselle, sen käyttötarkoitus muutetaan pysyvästi, toiminta lopetetaan, omaisuus tuhoutuu tai vahingoittuu eikö omaisuutta käytetä muuhun valtionosuuteen oikeuttavaan toimintaan. Tämä palautusvelvollisuus tullaan siirtämään uudelle Myllypuron kampuksen kiinteistöyhtiölle alkuperäisissä luovutussopimuksissa määritellyin ehdoin. 5. Helsingin kaupungin tulee ilmoittaa opetus- ja kulttuuriministeriölle tiedot toteutuvista myynneistä ja myyntihinnoista sekä uuden hankkeen valmistumisesta ja toteutuneista kustannuksista. Mikäli palautettavaksi määrättävissä oleva summa ylittää suunnitellun hankkeen kustannukset, ylittävä osa määrätään palautettavaksi valtiolle. 6. Mikäli valtion luovuttama omaisuus tai osa siitä vuokrataan ulkopuoliselle, voi ministeriö hakemuksesta luopua toistaiseksi luovutussopimukseen perustuvasta palautusvelvollisuudesta sillä ehdolla, että vuokratulot käytetään muiden oppilaitoskiinteistöjen kunnossapidon, peruskorjaus- tai muiden rakennushankkeiden rahoitukseen. 7. Helsingin kaupungin opetus- ja kulttuuriministeriölle toimittamassa puitesopimuksen luonnoksessa todetaan, että nyt myytävien valtion lahjoituskiinteistöjen ostaja ostaa kiinteistöt yhtenä kokonaisuutena ja ryhtyy yhdessä tapauskohtaisesti valikoituvien sijoittajien kanssa suunnittelemaan tulevia uusia kiinteistökohtaisia käyttötarkoituksia ja hakemaan kullekin kiinteistölle muutettavan käyttötarkoituksen mukaista uutta asemakaavaa tai muuta käyttötarkoituksen muutoksen mahdollistavaa pysyvää

6 6 lupaa kuten esimerkiksi rakentamisen mahdollistavaa poikkeuslupaa tai rakennuslupaa. 8. Helsingin kaupungin tulee heti vuokrasuhteen alettua toimittaa ministeriölle tiedot siitä miten pääomavuokra on määräytynyt ja miten siinä on otettu huomioon vähentävänä tekijänä valtion luovuttamien kiinteistöjen käypä arvo. Kohdan 7 mukaisesti muodostuva lisäkauppa tulee vastaavalla tavalla ottaa huomioon vähentävänä tekijänä pääomavuokrassa. Selvitys tästä on toimitettava opetus- ja kulttuuriministeriölle ensi tilassa lisäkauppahinnan toteutettua. Helsingin kaupungin tulee ilmoittaa opetus- ja kulttuuriministeriölle kaupungin kaavoitus ym. toimenpiteisiin liittyvä myytäviin kiinteistöihin mahdollisesti myöhemmin muodostuva lisäkauppahinta (kauppahinnan muuttuva osuus). Tämän perusteella ministeriö arvioi valtion luovuttaman omaisuuden suhteellisen osuuden lisäkauppahinnasta. Opetus- ja kulttuuriministeriö katsoo, että muuttuvan osuuden toteutuessa sitä vastaava kauppahinta käsitellään valtion lahjoituskiinteistöjen palautusvelvollisuutta koskevien periaatteiden mukaisesti. 5 Toiminnalliset vaikutukset Suunniteltu Myllypuron kampushanke vaikuttaa toteutuessaan myönteisesti Metropolia ammattikorkeakoulun toimintaedellytyksiin. Ammattikorkeakoulu saa ajanmukaiset ja sen toimintaan suunnitellut uudenaikaiset tilat. 6 Taloudelliset vaikutukset Mikäli Myllypuron kampushanke toteutuu suunnitellulla tavalla, tulee valtio luopumaan arviolta yhteensä 74,25 miljoonan euron suuruisesta luovutushinnan palautusvelvollisuudesta siten, että luovutushintaa vastaava rahoitus ja palautusvelvollisuus siirtyisivät uuteen kampushankkeeseen. Lopullisen päätöksen yhteydessä vähennyksenä on otettu huomioon Helsingin kaupungin luovutettaviin kiinteistöihin tekemät investoinnit. Helsingin kaupungin tulee ilmoittaa opetus- ja kulttuuriministeriölle kaupungin kaavoitus ym. toimenpiteisiin liittyvä myytäviin kiinteistöihin mahdollisesti myöhemmin muodostuva lisäkauppahinta (kauppahinnan muuttuva osuus). Opetus- ja kulttuuriministeriö katsoo, että muuttuvan osuuden toteutuessa sitä vastaava kauppahinta käsitellään valtion lahjoituskiinteistöjen palautusvelvollisuutta koskevien periaatteiden mukaisesti ja Metropolia ammattikorkeakoulu Oy:n pääomavuokraan tulee vastaava pääomavuokran alennus.