Kunta järjesti kuntalaisille kuulemis-/keskustelutilaisuuden kuntaliitosasioista Tilaisuudesta laadittu muistio on erillisliitteenä.

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kuntaliitosneuvottelujen aloittaminen 70/00/01/00/01/2009 KH Valtuustoseminaarissa linjattiin, että Puumalan kunta käynnistää kuntaliitosneuvottelut vuoden 2010 aikana. Valtuustoseminaarissa ei otettu kantaa liitoskumppaniin. Kunnan tilaama kuntaliitosselvitystyö on valmistunut ja se on esitelty tiedotusvälineille ja kunnan henkilöstölle. Kuntaliitosselvitystyön loppuraportti on jo aiemmin jaettu kunnanhallituksen jäsenille. Raportin mukaan kunnan tilanne on sellainen, että peruspalvelujen turvaamiseksi kuntaliitosneuvottelujen käynnistäminen on tarkoituksenmukaista. Samoin raportissa tuli esiin, että mahdollisimman nopea liitos antaa mm. taloudellisesti parhaan tuloksen. Raportissa nousi esiin Mikkelin kaupunki selkeänä liitoskumppanina. Kunta järjesti kuntalaisille kuulemis-/keskustelutilaisuuden kuntaliitosasioista Tilaisuudesta laadittu muistio on erillisliitteenä. Mikkelin kaupunginhallitus vieraili Puumalassa Kuntaliitosta koskevista keskusteluista laadittu muistio on erillisliitteenä. Savonlinnan kaupunki on ollut yhteydessä Puumalaan kuntaliitostilanteesta. Savonlinna on ilmaissut halunsa kuntaliitokseen Puumalan kunnan kanssa. Savonlinnan kaupungin edustajat vierailevat Puumalassa Tilaisuudesta laadittu muistio esitellään kunnanhallitukselle kokouksessa. Kuntaliitosselvitysraportissa todetaan, että selvitystyön ohjausryhmä tunnisti tarpeen arvioida myös muita kokonaisia kuntaliitoksia kuin liitos Mikkelin kanssa. Näiden liitosten seurauksena olisi todennäköinen valtionosuusmenetys sekä uuden syntyvän kunnan Puumalan siihen liittämisestä johtuva veronkorotustarve niin suuri, että talouden tasapaino ei täyttyisi edes yhdistymisavustuksen ja liitoksen dynamiikan avulla. Tämä koskee erityisesti liitosta Juvan, Sulkavan, Ristiinan ja Ruokolahden kanssa. Kuntaliitosselvitysraportissa on tarkasteltu liitoskumppanina myös Savonlinnaa, lähinnä kokonsa, saaristo- ja matkailuolosuhteiden vuoksi. Kun tarkastellaan raportissa Savonlinnan veroprosentin arvioitua kehitystä tuleville vuosille ja lainakannan muutosta, näyttäisi Savonlinnalla olevan taloudelliset mahdollisuudet tehdä liitos Puumalan kanssa. Kantokykytarkastelun pohjalta Mikkeli ja Savonlinna ovat parhaat liitoskumppanit. Kuntaliitosselvitysraportin johtopäätöksissä todetaan mm., että pidemmällä aikajaksolla Puumalan kunnan kyky järjestää palveluita itsenäisenä tuntuu hyvin hankalalta ainakaan maltillisena pidetyillä veroprosenteilla. Puumalan tapainen kunta ei pysty keräämään tuloja olennaisia määriä muutoin kuin veroilla. On todennäköistä, että paineet kerätä kiinteistöveroilla tuloja nykyistä enemmän kasvavat vielä nykyisestä. On muistettava, että kuntaliitos ei ole pelkästään taloudellinen asia, vaikka liitosselvityksen useimmin laukaiseekin juuri jonkun osapuolen huono taloudellinen tila. Liitoksella pyritään myös turvaamaan palveluiden järjestäminen kunnassa. Erityisesti Puumalan haasteena tulee tulevaisuudessa olemaan vanhusten palvelui-

2 den turvaaminen ja niiden peruskoululaisten opetuksen turvaaminen, joit varten kunnan alueelle vielä jää koulu. Erityisosaamisen tarve tulee kasvamaan ja sen tarjonta pienissä maalaiskunnissa tulee olemaan haasteellista. Eri fuusiotyyppien perusteella tarkasteltuna liitos on kuitenkin korostetusti heikosta taloudellisesta tilasta johtuva liitos, joka turvaa palvelurakenteen säilymisen. Kunnan on pohdittava selvitysaineiston pohjalta kykynsä selvitä yksin vai tarvitaanko liitosta. Samalla kunta joutuu miettimään liitossuuntaa ja liitosajankohtaa sekä sitä, liitetäänkö kunta yhtenä kokonaisuutena johonkin kuntaan vai sallitaanko osaliitokset. Jos liitokseen päädytään, on mietittävä seuraavaksi kahden vuoden itsenäisyyden hintaa. Asia on selvitetty raportissa. Osakuntaliitokseen tähtäävien kuntalaisaloitteiden osalta tehdään eri päätös. Kunnan tulevaisuuden osalta on siis ratkaistava: * itsenäisyys vai kuntaliitos * jos kuntaliitos, kokonaisena vai osina * jos kuntaliitos kokonaisena, kenen kanssa ja milloin Ensimmäisen kohdan tarkastelusta voidaan todeta: - kuntaliitosselvitysraportin taulukossa 16 on kuvattu Puumalan verotasapaino. Sen mukaan kunnan pitäisi korottaa veroja joka vuosi. Veroprosentti olisi 25 jo vuonna Silti talous olisi kaiken aikaa alijäämäinen. Kunnalla on vuoden 2008 taseessa kattamatonta alijäämää 2,4 miljoonaa euroa. Alijäämä on mahdollista kattaa omaisuuden myynnillä tai mahdollisilla tasejärjestelyillä. Kunnan talous ei kuitenkaan ole tasapainossa. Tällä hetkellä tasapainotustarve vuositasolla on noin euroa. Näin suuri tasapainottaminen ei ole mahdollista. Vaikka kunta voisi kattaa kokonaan nykyisen alijäämän esimerkiksi omaisuuden myynnillä, olisi alijäämää saman verran 2-3 vuodessa. Kunnan itsenäisyyden hinta olisi erittäin korkea verotus ja korkeintaan välttävät palvelut ja alati epävarma tulevaisuus. Itsenäisyys ei voi olla itsetarkoitus. Parhaiten tärkeimmät peruspalvelut Puumalan alueella turvataan kuntaliitoksella riittävän kantokyvyn omaavan kunnan kanssa. Toisen kohdan tarkastelu: - edellisessä kohdassa todettiin kuntaliitos tarkoituksenmukaisimmaksi ratkaisuksi palveluiden turvaamiseksi nykyisen Puumalan alueen asukkaille. Osakuntaliitos pirstoisi kunnan moneen osaan ja heikentäisi vetovoimaa liitoskumppanina. Lisäksi se heikentäisi talouspohjaa. Osakuntaliitoksista tehtyihin kuntalaisaloitteisiin otetaan kantaa erikseen. Kolmannen kohdan tarkastelu: - kuntaliitosselvitysraportin pohjalta tarkoituksenmukaisin liitoskumppani on Mikkelin kaupunki. Savonlinnan oli myös esillä, mutta ei kovinkaan perusteellisesti. Savonlinnan kaupunki on kuitenkin itse aktivoitunut asiassa. Siksi on pyydetty myös tästä vaihtoehdosta valtionosuuslaskelmat. Puumala on saaristokunta ja Mikkeli ja Savonlinna ovat saaristo-osakuntia.

3 Edellytys saaristokunnaksi on se, että väestöstä 10 % asuu ilman kiinteää tieyhteyttä olevilla alueilla. Tämä ei täyty kummassakaan tapauksessa, ei ainakaan ilman erillisratkaisua. Savonlinnan kaupungin edustajien kanssa käydystä neuvottelusta laadittu muistio jaetaan kokouksessa. (Valmistelija kunnanjohtaja Kari Kitunen, puh. (015) ). Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää käydä asiasta yleiskeskustelun ja tekee kokouksessaan esityksen valtuustolle. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Toimenpiteet: Kunnanjohtaja KH Audiator Kehittämispalvelujen tekemä loppuraportti kuntaliitosselvityksestä on jaettu valtuutetuille valtuuston kokouksen esityslistan yhteydessä. Samoin Puumala-Savonlinna-liitoksesta tehty selvitys sekä valtiovarainministeriön tekemä tarkistettu valtionosuuslaskelma Puumala-Mikkeli-liitoksesta. Se, mitä loppuraportissa on todettu kunnan talouden tilasta ja tulevista talouden näkymistä korostuu myös vuoden 2010 talousarvioesityksessä ja vuosien taloussuunnitelmassa. Vuodelta 2009 näyttää kertyvän alijäämää ja kunta on joutumassa uudelleen kriisikuntalistalle. Vuoden 2010 talousarvio on saatu tasapainoon veronkorotusten jälkeen myyntivoitoilla, joita talousarvioon sisältyy euroa. Toisin sanoen talouden epätasapaino on noin euroa. Suunnitteluvuosina pitäisi kunnallisveroa korottaa joka vuosi, kun veroprosentti vuodelle 2010 on 21,0. Kunnan mahdollisuudet selvitä itsenäisenä tarkoittavat erittäin korkeaa verotusta ja ongelmana on suuri kattamaton alijäämä. Mahdollisen kuntaliitoksen strategisena tavoitteena on turvata peruspalvelujen saatavuus Puumalan alueella ja matkailun kehittämismahdollisuudet. Kunta on käynyt keskusteluja Mikkelin kaupungin ja Savonlinnan kaupungin kanssa. Liitosmallissa Puumala-Mikkeli yhdistymisavustuksen määrä, jos liitos tapahtuu vuoden 2011 alusta, on ja jos vuoden 2012 tai 2013 alusta, se on Savonlinna-mallissa yhdistymisavustusta pienentää Savonlinnan tekemä kuntaliitos Savonrannan kanssa, koska avustusta maksetaan vielä vuonna 2011 eikä päällekkäistä avustusta makseta. Täten avustusta tulisi lisää euroa. Vuosittaiset valtionosuudet Puumala-Mikkeli-vaihtoehdossa, mikäli uusi kunta on saaristo-osakunta, missä saaristo-osassa asuu vähintään 1200 asukasta, kasvaisivat 2,1 miljoonaa euroa. Savonlinna vaihtoehdossa valtionosuudet vähenisivät 1,0 miljoonaa euroa. Vuoden 2013 jälkeen tapahtuviin liitoksiin ei yhdistymisavustusta makseta. Valtuustolle jaetaan erillisliitteenä kuntalaisten kuulemistilaisuudesta laadittu muistio, Mikkelin kaupunginhallituksen kanssa käydystä keskustelusta laadittu muistio sekä Savonlinnan kaupungin edustajien kanssa käydystä keskustelusta laadittu

4 muistio. Kuntaliitosneuvottelujen aloittaminen ei vielä ole lopullinen kuntaliitospäätös, mutta jos neuvotteluihin päädytään, on niihin tietysti lähdettävä tavoitteellisesti. Voimassa olevan kuntajakolain 12 :n mukaan kuntajaon muutos on määrättävä tulemaan voimaan kalenterivuoden alusta. Päätös kuntajaon muutokseksi on tehtävä ennen edellisen vuoden kesäkuun loppua. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan ehdotuksen: Valtuusto päättää aloittaa kuntaliitosneuvottelut tavoitteena turvata peruspalvelujen saanti Puumalan alueella jatkossakin sekä turvata Puumalan alueella matkailun kehittämisedellytykset ottaen huomioon mm. mitä on sanottu laaditussa matkailun master planissa. Kunnanjohtajan muutettu ehdotus: Kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan ehdotuksen: Valtuusto päättää aloittaa kuntaliitosselvittelyt ja asettaa sitä varten neuvotteluryhmän. Selvittely käydään Juvan kunnan, Mikkelin kaupungin, Ruokolahden kunnan, Savonlinnan kaupungin ja Sulkavan kunnan kanssa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti kunnanjohtajan muutettu ehdotus. Toimenpiteet: KV Valtuusto Erillisliitteet: - kuntalaisten kuulemistilaisuudesta laadittu muistio - Mikkelin kaupunginhallituksen kanssa käydystä keskustelusta laadittu muistio - Savonlinnan kaupungin edustajien kanssa käydystä keskustelusta laadittu muistio Lisäksi erillisliitteenä valtuutetuille jo lähetetyt - loppuraportti Audiatorin tekemästä konsulttiselvityksestä - Valtiovarainministeriö tekemä korjattu valtionosuuslaskelma Puumala-Mikkeli liitoksesta. Korjattu laskelma korvaa loppuraportissa olevan laskelman - Audiatorin tekemä selvitys Puumala-Savonlinna-liitoksesta. Selvitys pitää sisällään valtiovarainministeriön tekemän valtionosuuslaskelman. Kunnanhallituksen ehdotus: Valtuusto päättää aloittaa kuntaliitosselvittelyt ja asettaa sitä varten neuvotteluryhmän. Selvittely käydään Juvan kunnan, Mikkelin kaupungin, Ruokolahden kunnan, Savonlinnan kaupungin ja Sulkavan kunnan kanssa. Keskustelun kuluessa Riitta Pellava esitti Kokoomuksen valtuustoryhmän ehdotuksen: "Uudistamme aiemmin, valtuustoryhmien välisessä palaverissa esittämämme ehdotuksen: - Valtuusto asettaa kuntaliitoskysymyksiä selvittelevän 5 hengen työryhmän - Työryhmään valitaan yksi valtuutettu kustakin valtuustoryhmästä - Puheenjohtajaksi nimetään valtuuston/kh:n puheenjohtaja". Lisäksi ehdotamme, että: - työryhmän sihteeriksi kutsutaan hallintosihteeri

5 - työryhmä raportoi työstään jäsentensä kautta valtuustoryhmille ja kuukausittain kunnanhallitukselle. - työryhmä kuulee eri tahoja kuten kunnan työntekijöitä, johtavia viranhaltijoita ja kuntalaisryhmiä/yhteisöjä, seurakuntaa. - kuntaliitosneuvottelujen aloittamisesta päätetään työryhmän raporttien pohjalta, kun ryhmä katsoo olevansa valmis selvitystyössään tai valtuusto on arvioinut tilanteen sitä vaativan". Timo Hämäläinen kannatti tehtyä ehdotusta. Kimmo Kotro esitti, että valmistelutyöryhmä on kunnanhallitus. Markku Luukkonen kannatti tehtyä ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen aloittaa kuntaliitosselvittelyt ja asettaa sitä varten neuvotteluryhmän. Selvittely käydään Juvan kunnan, Mikkelin kaupungin, Ruokolahden kunnan, Savonlinnan kaupungin ja Sulkavan kunnan kanssa. Lisäksi puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kaksi kannatettua ehdotusta neuvotteluryhmän kokoonpanosta, asiasta on äänestettävä. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys, jossa Riitta Pellavan ehdotusta kannattavat äänestävät JAA ja Kimmo Kotron ehdotusta kannattavat äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 16 JAA-ääntä (Niko Hämäläinen, Timo Hämäläinen, Jari Karvonen, Olavi Kietäväinen, Teuvo Kontinen, Minna Korhonen, Jaakko Kuntonen, Olli Luukkonen, Lauri Majuri, Sirkku Moisio, Unto Pasanen, Riitta Pellava, Aarno Puttonen, Vesa Salo, Harry Sopanen ja Pirjo Valkiainen) ja 5 EI-ääntä (Kimmo Kotro, Keijo Montonen, Aino Lahti, Markku Luukkonen ja Marjatta Minkkinen). Puheenjohtaja totesi, että äänin 16-5 Riitta Pellavan tekemä Kokoomuksen valtuustoryhmän ehdotus hyväksyttiin neuvotteluryhmän kokoonpanoksi. Päätös: Valtuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen. Lisäksi valtuusto päätti äänin 16-5 hyväksyä Riitta Pellavan tekemän ehdotuksen neuvotteluryhmän kokoonpanosta. Valtuustoryhmien ilmoitusten perusteella neuvotteluryhmään valittiin seuraavat henkilöt: Aarno Puttonen (puheenjohtaja), Jaakko Kuntonen, Unto Pasanen, Olavi Kietäväinen, Keijo Montonen ja Annakaisa Arilahti (sihteeri). KH 62 Valtuusto päätti kokouksessaan käynnistää kuntaliitosselvittelyt Juvan, Mikkelin, Ruokolahden, Savonlinnan ja Sulkavan kanssa sekä nimesi siihen neuvotteluryhmän. Neuvotteluryhmä on käynyt selvittelykierroksen kaikkien siihen nimettyjen kuntien kanssa. Asiaa selostetaan kokouksessa. Asiaan liittyen jaetaan seuraavat liitteet: Puumalan seurakunnan lausunto. Liite nro 25.

6 Muistiot neuvotteluryhmän käymistä neuvotteluista. Liite nro 26. Muistiot ministeritapaamisista. Liite nro 27 Valtiovarainministeriön tekemät valtionosuuslaskelmat Puumala-Mikkeli ja Puumala-Savonlinna. Liite nro 28 Yhdistymisavustus vuosina eri vaihtoehdoilla: Puumala-Juva 2,0 m Puumala-Mikkeli 3,2 m Puumala-Ruokolahti 2,0 m Puumala-Savonlinna 3,2 m Puumala-Sulkava 2,0 m Näillä näkymin yhdistymisavustusta ei makseta vuoden 2013 jälkeen. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää käydä keskustelun kuntaliitosasiassa saatujen selvitysten pohjalta ja päättää järjestettävän kuntalaistilaisuuden ajankohdan. Lisäksi kunnanhallitus päättää tehdä valtuustolle seuraavan ehdotuksen: Valtuusto käy kuntaliitosasiassa yleiskeskustelun ja merkitsee tiedokseen asiassa käydyt neuvottelut ja tehdyt selvitykset. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi kunnanhallitus päätti kun talaistilaisuuden ajankohdaksi klo Puumalan koulun auditorio. Toimenpiteet: Valtuusto