Kunnanvaltuusto nro 11/ SISÄLLYSLUETTELO

Transkriptio

1 nro 11/2011 SISÄLLYSLUETTELO KV 94 KV 95 Kokouksen järjestäytyminen Kuntalain 54 :n mukainen vaatimus kunnanvaltuuston koolle kutsumiseksi käsittelemään Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksen lopullinen yhdistymissopimus

2 Sivu 2 Nro 11/2011 Kokouspaikka- ja aika Läsnä olevat jäsenet Aleksis Kiven koulu klo Muut läsnä olevat Asiat Allekirjoitukset Rabbe Dahlqvist puheenjohtaja Jarkko Sorvanto pöytäkirjanpitäjä pöytäkirjantarkastaja pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä, aika ja paikka Kunnantalo Todistaa, allekirjoitus Virka-asema Jarkko Sorvanto hallintopäällikkö

3 Sivu 3 KV 94 KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN päättää 1. todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2. valita kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Vuorossa olevat jäsenet ovat Merja Rahkola-Toivanen ja Peppe Forsblom. Lautakunta Kunnanhallitus

4 Sivu 4 KH:568 /2011 KV 95 KUNTALAIN 54 :N MUKAINEN VAATIMUS KUNNANVALTUUSTON KOOLLE KUTSUMISEKSI KÄSITTELEMÄÄN LOHJAN KAUPUNGIN, SIUNTION KUNNAN JA NUMMI-PUSULAN KUNNAN KUNTALIITOSSELVITYKSEN LOPULLINEN YHDISTYMISSOPIMUS KH Liite 2 Kuntaliitosneuvottelujen aikataulu ja organisaatio on päättänyt äänestyksen jälkeen käynnistää kuntaliitosneuvottelujen sopimus- ja selvitysvaiheen Lohjan kaupungin kanssa. on edelleen täydentänyt päätöstään siten, että kuntaliitosneuvottelujen sopimus- ja selvitysvaihe aloitetaan Lohjan kaupungin, Nummi-Pusulan kunnan ja mahdollisesti Inkoon kunnan sekä soveltuvin osin Karjalohjan kunnan kanssa. on lisäksi äänestyksen jälkeen päättänyt järjestää neuvottelutuloksesta kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen. Kuntaliitosneuvottelut organisoitiin siten, että organisaatio oli nelitasoinen: 1) Neuvottelukunta, johon osallistujakunnat nimesivät edustajansa kunkin kunnan valtuustossa olevista puolueista puolueiden voimasuhteet huomioon ottaen. Lisäksi neuvottelukuntaan kuuluivat kuntajohtajat. 2) Ohjausryhmä, johon Lohja, ja Nummi-Pusula nimesivät kolme edustajaa. Karjalohja nimesi lisäksi yhden edustajan. Ohjausryhmään kuuluivat myös työryhmän viranhaltijat. 3) Työryhmä, johon kuului kaksi johtavaa viranhaltijaa kustakin kunnasta. 4) Valmistelutyöryhmät (teemaryhmät), joihin kunnista kuuluivat tarvittavat viranhaltijat. sta valittiin neuvottelukuntaan 13 luottamushenkilöä ja ohjausryhmään kolme luottamushenkilöä. Johtavista viranhaltijoista työryhmään ja ohjausryhmään kuuluivat kunnanjohtaja ja hallintopäällikkö. Teemaryhmiä oli viisi: keskushallinto, sivistystoimi, perusturva, kunnallistekniikka ja tiedotus. Kuntaliitosselvitystyötä koordinoi Audiapro Oy, konsulttinaan Aija Tuimala. Kuntaliitosneuvottelut käynnistettiin neuvottelukunnan kokouksella. Kevään ja kesän 2011 aikana työstettiin kuntaliitosselvitys ja valmisteltiin yhdistymissopimusluonnos. Neuvottelukunta kokoontui neljä kertaa ja ohjausryhmä seitsemän kertaa. Neuvottelukunta hyväksyi osaltaan sopimusluonnoksen ja kuntaliitosselvityksen kokouksessaan Tämän Lautakunta Kunnanhallitus

5 Sivu 5 jälkeen sopimusluonnos ja kuntaliitosselvitys lähtivät kuntiin kuntalaiskeskustelua varten. n ja Nummi-Pusulan kunnat järjestivät syyskuussa neuvottelutuloksesta myös kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen. Kuntien valtuustot päättävät mahdollisesta kuntaliitoksesta Mikäli kuntien liitospäätökset olisivat myönteisiä, tapahtuisi kuntaliitos Valtioneuvoston päätös kuntaliitoksesta ja liitosvalmistelut tapahtuisivat vuoden 2012 aikana. Kuntalaisten kuuleminen sekä luottamushenkilöiden osallistuminen Kuntaliitosneuvottelujen aikana järjestettiin kuntien valtuutetuille kolme valtuustoseminaaria 5.3., 7.5., ja Kuntalaisille ja henkilöstölle tapahtuvaa tiedottamista varten perustettiin kuntaliitosorganisaation yhteiset www-sivut, jonne on koottu mm. laadittuja selvityksiä, raportteja ja tiedotteita sekä eri työryhmien esityslistoja ja pöytäkirjoja. Kuntalaisille avoimia asukasiltoja järjestettiin n kunnassa ja Kuntalaisille postitettiin elokuussa 2011 kuntaliitosorganisaation yhteinen kuntaliitostiedote. Lisäksi n kunta lähetti kuntalaisille ennen neuvoaantavaa kansanäänestystä oman kuntalaistiedotteen (yhdistymissopimusluonnos ja kuntaliitosselvitys). Edelleen n kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, on välisenä aikana varattu tilaisuus tehdä huomauksensa mahdollisen kuntaliitoksen johdosta. n kunnanhallitukselle ei jätetty yhtään huomautusta. Henkilöstön asema n kunnan vakinaisilla viranhaltijoilla ja niillä työntekijöillä, joilla on toistaiseksi voimassa oleva työsopimus, on kuntajakolain 29 :n mukainen taloudellisiin ja tuotannollisiin syihin liittyvä viiden vuoden mittainen irtisanomissuoja. Kyseinen suoja ulottuu vuoden 2013 alusta vuoden 2017 loppuun asti. Henkilöstö sijoitetaan osaamistaan ja koulutustaan vastaaviin tehtäviin sekä nykyiset tehtävät ja asema huomioiden. Henkilöstöä on informoitu kuntaliitosneuvotteluista tiedottein ja esimiesten välityksellä. Henkilöstölle järjestettiin infotilaisuus n kunnan yt-ryhmä on kokouksissaan käsitellyt kuntaliitosneuvottelujen etenemistä. Mahdolliseen kuntaliitokseen liittyvät yhteistoimintamenettelyt käytiin Kuntajakolain muuttaminen ja muuttamisen edellytykset Kuntajakoa voidaan voimaan tulleen kuntajakolain 4 :n mukaan muuttaa, mikäli muutos Lautakunta Kunnanhallitus

6 Sivu 6 - parantaa kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä - parantaa alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita - parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai - parantaa alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntajakoa muutettaessa on lisäksi huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuudesta saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Oheismateriaalina olevassa kuntaliitosselvityksessä on pyritty selvittämään mahdollisen kuntaliitoksen vaikutuksia mm. palvelujen, kunnan talouden, elinkeinotoiminnan ja yhdyskuntarakenteen näkökulmista. Yhdistymissopimusluonnoksen mukaan kuntajakoa muutettaisiin mahdollisen kuntaliitoksen toteutuessa niin, että Nummi-Pusulan kunta ja n kunta lakkaavat olemasta ja ne yhdistetään Lohjan kaupunkiin. Uuden kunnan nimi olisi Lohjan kaupunki. Yhdistymissopimusluonnoksen mukaan nykyiset lähipalvelut säilyvät kuntien olemassa olevien kehittämislinjausten mukaisesti yhdistymissopimuksen voimassaoloajan (kolme vuotta). Hallituksen kunta-uudistus Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelma julkistettiin Hallitus aikoo toteuttaa laajan kuntauudistuksen, jonka tarkemmat kriteerit ja eteneminen määritellään vuoden 2011 loppuun mennessä. Hallitusohjelmassa uusien peruskuntien pohjana pidetään työssäkäyntialueita, jotka olisivat riittävän suuria vastatakseen alueen asukkaiden peruspalveluista lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vaativia sosiaalihuollon palveluja. Hallitusohjelmaan ei kuitenkaan ole kirjattu mitään kuntien väestöpohjavelvoitteita. Selvitys kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta, kriteerit vahvan peruskunnan muodostamiselle sekä uudistuksen toteuttamistavat valmistuvat vuoden 2011 loppuun mennessä. Näitä valmistellaan valtiovarainministeriön asettamassa Kunnallishallinnon rakenne - työryhmässä. Kuntarakenne-selvityksen valmistuttua toteutetaan alkuvuodesta 2012 laaja alueellinen kuulemiskierros. Näiden kuntien kanssa käytävien keskustelujen ja kuulemisten sekä tilaisuuksista saatavien kuntien näkemysten perusteella valmistellaan hallituksen esitys eduskunnalle puitelain korvaavaksi rakennelaiksi, joka annetaan eduskunnalle syksyllä Tavoitteena on, että ra- Lautakunta Kunnanhallitus

7 Sivu 7 kennelaki tulisi voimaan vuoden 2013 alusta ja uutta kuntarakennetta koskevat ratkaisut tehtäisiin vuoden 2014 loppuun mennessä. Talouden tasapainotusohjelma Selvityksenä vaihtoehdosta, jossa n kunta jatkaa itsenäisenä, toimii n kunnanvaltuuston hyväksymätalouden tasapainotusohjelma. Hyväksytyn talouden tasapainotusohjelman avulla kunta pyrkii siihen, että se taloudellisessa mielessä on kykenevä toimimaan jatkossakin itsenäisenä kuntana. Tavoitteena on kunnan taseessa olevan kumulatiivisen alijäämän pienentäminen ja velkaantumisen hallinta. Samanaikaisesti veroprosentin nousupainetta hillitään. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että tasapainotusohjelman toimenpiteiden vaikutukset ovat olleet positiivisia ja kunta on tehnyt hyvää tulosta sekä pienentänyt alijäämää ja lainakantaa. Tilikauden 2009 ylijäämä oli euroa ja tilikauden 2010 ylijäämä oli euroa. Kunnan lainamäärä vuonna 2010 asukasta kohden laskettuna oli euroa. Vuonna 2009 asukaskohtainen lainamäärä oli vielä euroa. Kumulatiivinen alijäämä saadaan katettua vuoden 2012 aikana. Kunnallinen neuvoa-antava kansanäänestys Kuntalaiset ovat saaneet ottaa kantaa valmisteltuun kuntaliitokseen ja yhdistyssopimusluonnokseen neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä. Neuvoa-antava kansanäänestys järjestettiin (kirjeäänestys ). Äänestysprosentti oli 66,5 ja äänet jakaantuivat seuraavasti: Kyllä, kannatan kuntaliitosta 1040 ääntä (34,3 %) Ei, en kannata kuntaliitosta 1923 ääntä (63,5 %) En ota kantaa 56 ääntä (1,8 %) Hylättyjä ääniä 11 ääntä (0,4 %). Yhdistymissopimusluonnos on liitteenä. Kuntaliitosselvitys on oheismateriaalina. Ehdotus: Käsittely: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää 1. todeta, että laaditusta kuntien yhdistymistä koskevasta yhdistymissopimuksesta tai kuntaliitosselvityksestä ei ilmene kuntajakolaissa mainittuja perusteita kuntaliitoksen toteuttamiselle tai kuntajaon tarkistamiselle ja 2. että kuntaliitosta Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa ei toteuteta. Parviainen Kaislan kannattamana ehdotti seuraavaa: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää Lautakunta Kunnanhallitus

8 Sivu 8 1. todeta, että sopimuksen mukainen kuntaliitos täyttää kuntajakolain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset 2. hyväksyä liitteenä olevan n kunnan, Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistymissopimusluonnoksen todeten, että tämä päätös tarkoittaa n ja Nummi-Pusulan kuntien lakkauttamista ja liittymistä Lohjan kaupunkiin sekä 3. tehdä yhdessä Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa esityksen valtioneuvostolle näiden kuntien yhdistämisestä alkaen. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Parviaisen ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä Parviaisen ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Parviainen, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Rehnberg, Nordström). Päätös: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se päättää 1. todeta, että sopimuksen mukainen kuntaliitos täyttää kuntajakolain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset, 2. hyväksyä liitteenä olevan n kunnan, Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistymissopimusluonnoksen todeten, että tämä päätös tarkoittaa n ja Nummi-Pusulan kuntien lakkauttamista ja liittymistä Lohjan kaupunkiin sekä 3. tehdä yhdessä Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa esityksen valtioneuvostolle näiden kuntien yhdistämisestä alkaen. Janhunen, Karell, Laaksonen, Rehnberg ja Nordström jättivät päätökseen eriävän mielipiteen. === KV Liite 1 Käsittely: RKP:n valtuustoryhmä/nordström ehdotti, että n kunnanvaltuusto hylkää Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan kanssa neuvotellun kuntaliitossopimuksen. Koska oli tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat RKP:n valtuustoryhmän/nordströmin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä kunnanhallituksen ehdotus voitti äänin 14 (Holm, Kaisla, Keränen, Haanpää, Laakkonen, Oinonen, Parviainen, Penttinen, Rahkola-Toivanen, Savinainen, Tuomi, Varpio, Westermarck, Vierinen) 13 (Svanfeldt, Calin, Lautakunta Kunnanhallitus

9 Sivu 9 Dahlqvist, Ekström, von Essen, Forsblom, Karell, Laaksonen, Nordström, Paasikivi, Pesonen, Raivio, Rehnberg). Päätös: hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. === KH Liite 3 Valtuutetut Nordström, Svanfeldt, Laaksonen, Forsblom, Dahlqvist, Karell, Rehnberg, Ekström ja Kokkonen ovat jättäneet kuntalain 54 :n mukaisen vaatimuksen kunnanvaltuuston koolle kutsumiseksi hyväksymään tai hylkäämään Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksen lopullinen kuntajakolain 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus. Vaatimuksen mukaan kunnanvaltuusto on hyväksynyt 73 yhteydessä yhdistymissopimusluonnoksen, jonka ensimmäinen kappale määrittelee, että se yhdessä liitteiden kanssa muodostaa lopullisen sopimuksen. Kunnanhallituksen tulee valmistelussaan esittää kunnanvaltuustolle luotettava selvitys mahdollisista liitteistä päätöksenteon pohjaksi. Kuntalain 54 :n 2 mom mukaan valtuusto on kutsuttava koolle myös kunnanhallituksen tai vähintään neljäsosan valtuutetuista sitä pyytäessä ilmoittamansa asian käsittelyä varten. Tällainen asia on valmisteltava kiireellisesti. n hyväksymässä yhdistymissopimuksessa todetaan, että "Tämä sopimus liitteineen on kuntajakolain (1698/2009) 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus". ssa ei kuitenkaan ole käsitelty tai hyväksytty mitään sopimuksen liitteitä (eikä niitä ole valmistelussakaan ollut esillä). Kuntaliitosselvityksen konsulttina toimineen Audiapron Aija Tuimalan antaman lausunnon mukaan yhdistyssopimukseen ei kuulu liitteitä. Hyväksyttyyn yhdistymissopimukseen kirjoitetun liitteisiin viittaavan lauseen tarkoitus oli mahdollistaa liitteiden käyttö. n kunta on pyytänyt Kuntaliitolta lausuntoa siitä, voidaanko valtuuston kuntaliitospäätös ottaa uudelleen käsittelyyn kuntalain 54 :n mukaisen vaatimuksen perusteella. Kuntaliiton lakiasiain johtaja Arto Sulosen antaman lausunnon mukaan neljäsosa n valtuutetuista voi saada kuntaliitosasian uudelleen valtuustoon käsiteltäväksi. Lautakunta Kunnanhallitus

10 Sivu 10 Näin ollen kuntaliitosta koskeva kunnanvaltuuston päätös on otettava uudelleen käsiteltäväksi. Yhdistymissopimus on liitteenä. Kuntaliitosselvitys on oheismateriaalina. Kuntalain 54 :n mukainen vaatimus ja Kuntaliiton sekä Audiapron lausunnot ovat oheismateriaalina. Lisäksi esityslistan mukaan on liitetty eriävä mielipide kunnanhallituksen päätökseen Ehdotus: Käsittely: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se 1. merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena yhdeksän valtuutetun jättämään kuntalain 54 :n mukaiseen vaatimukseen valtuuston koolle kutsumiseksi käsittelemään Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksen lopullinen kuntajakolain 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus ja 2. päättää, ettei kunnanvaltuuston päätöstä muuteta. Kunnanjohtaja Isotupa poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Hallintopäällikkö Sorvanto toimi asian esittelijänä. Kaisla Sarviahon kannattamana ehdotti seuraavaa: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se 1. merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena yhdeksän valtuutetun jättämään kuntalain 54 :n mukaiseen vaatimukseen valtuuston koolle kutsumiseksi käsittelemään Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksen lopullinen kuntajakolain 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus ja 2. päättää, että Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitokseen tähtäävää, tehtyä, yhdistymissopimuspäätöstä ei muuteta sekä 3. päättää, että yhdistymissopimus käsitellään uudelleen, mikäli hallintooikeudet lainmukaisine päätöksineen, asiaan liittyvien kunnallisvalitusten johdosta, toteavat asian käsittelyssä olleen muotovirheitä. Svanfeldt Martinin kannattamana ehdotti, että kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto hylkää Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan välisen yhdistymissopimuksen. Koska oli tehty kaksi päätösehdotuksesta poikkeavaa kannatettua ehdotusta, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat Kaislan ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Svanfeldtin ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä Kaislan ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Hintikka, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin, Svanfeldt). Lautakunta Kunnanhallitus

11 Sivu 11 Koska oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Kaislan ehdotusta äänestävät ei. Äänestyksessä Kaislan ehdotus voitti äänin 6 (Kaisla, Hintikka, Penttinen, Huittinen, Ryynänen, Sarviaho) 5 (Janhunen, Karell, Laaksonen, Martin, Svanfeldt). Päätös: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että se 1. merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena yhdeksän valtuutetun jättämään kuntalain 54 :n mukaiseen vaatimukseen valtuuston koolle kutsumiseksi käsittelemään Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitosselvityksen lopullinen kuntajakolain 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus ja 2. päättää, että Lohjan kaupungin, n kunnan ja Nummi-Pusulan kunnan kuntaliitokseen tähtäävää, tehtyä, yhdistymissopimuspäätöstä ei muuteta sekä 3. päättää, että yhdistymissopimus käsitellään uudelleen, mikäli hallintooikeudet lainmukaisine päätöksineen, asiaan liittyvien kunnallisvalitusten johdosta, toteavat asian käsittelyssä olleen muotovirheitä. === KV 95 Liite 1 Lautakunta Kunnanhallitus