EVIJÄRVEN KUNTA Aika Sivu Kunnanhallitus. PÖYTÄKIRJA Nro 6/2012. Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone

Transkriptio

1 88 PÖYTÄKIRJA Nro 6/2012 KOKOUSAIKA klo KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Seppo Haapasuo Markus Kattilakoski Tiina Kultalahti-Byskata Niina Alatalo Terhi Kultalahti Heikki Melender Ilmari Sulkakoski Elina Vesala Jonna Vertanen puheenjohtaja Läsnä poistui klo poistui klo MUUT SAAPUVILLA OLLEET LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Mauno Puotinen, valtuuston puheenjohtaja Juha Alkio, valtuuston I varapuheenjohtaja Irmeli Vartiainen, valtuuston II varapuheenjohtaja poistui klo Seija Teittinen, kunnanjohtaja, esittelijä Päivi Lappinen, pöytäkirjanpitäjä Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Todettiin. ASIAT 57 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin Niina Alatalo ja Terhi Kultalahti. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Seppo Haapasuo Päivi Lappinen puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Evijärvellä 29. päivänä maaliskuuta 2012 PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Niina Alatalo Terhi Kultalahti Evijärven kunnanvirastossa klo Sinikka Isosaari toimistosihteeri

2 89 Sisällysluettelo: Sivu 57 KUNTALIITOSSELVITYS KAUHAVAN KANSSA... 90

3 90 KUNTALIITOSSELVITYS KAUHAVAN KANSSA Khall Kauhavan kaupunki on ottanut yhteyttä kuntaan ja tiedustellut mahdollista vapaaehtoista kuntaliitosta Kauhavan ja Evijärven kesken vuoden 2013 alusta, koska vuoden 2013 alusta yhdistyvät kunnat saavat viimeisen kerran yhdistymisavustusta. Kauhavan kaupungin edustajat olivat kuntavierailulla Kuntaliitosten yhteydessä maksetaan yhdistymisavustusta niihin kuntajaon muutoksiin, jotka toteutetaan viimeistään vuoden 2013 alusta. Yhdistymisavustuksen määrä riippuu siitä, mikä on kuntien yhteinen asukasluku yhdistymishetkellä. Jos se on yli asukasta, yhdistymisavustus on 3,2 miljoonaa euroa ja jos jää alle asukkaan, yhdistymisavustus on 2 miljoonaa euroa. Vuodenvaihteen asukasluvut: Evijärvi ja Kauhava , yhteensä asukasta. Valtuuston iltakoulussa mahdollinen yhdistymisasia otettiin esille. Pitkän keskustelun jälkeen enemmistö läsnä olevista luottamushenkilöistä oli sitä mieltä, että yhdistymisneuvotteluista voidaan keskustella Kauhavan kaupungin kanssa, mikäli aikataulu antaa myöten lain vaatimiin toimenpiteisiin. Kuntajakolaissa (1698/2009) säädetään menettelystä yhdistymistapauksissa. 2 luvun 5 :n mukaan esityksen kuntien yhdistymisestä tekevät kuntien valtuustot. Kuntien tekemä esitys on toimitettava ministeriölle. Lain 5 :n 3 momentin mukaan ministeriö määrää ajankohdan, johon mennessä esitys seuraavan vuoden alussa voimaan tulevaksi kuntaliitoksiksi on toimitettava ministeriölle. Valtiovarainministeriö on määrännyt kirjeellään , että vuoden 2013 alusta yhdistyvien kuntien esitykset tulee toimittaa ministeriölle mennessä. Ministeriö on puhelimitse myöntänyt jatkoaikaa saakka Evijärven ja Kauhavan mahdolliselle yhdistymisesityksen jättämiselle. Evijärven ja Kauhavan mahdollisessa kuntaliitoksessa Kauhavan kaupungin mukaan olisi kyse Evijärven liittämisestä Kauhavan kaupunkiin. Kuntajakolain 7 :n 1 momentin mukaan yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kuntalain 4 luvussa ja vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain 41 :ssä. Kuntalain 4 luvussa säädetään kunnan asukkaiden osallistumisoikeudesta ja asukkaille tiedottamisesta kunnassa vireillä olevista asioista. Hallintolain 41 :ssä säädetään vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta, jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon ja muihin oloihin. Kuntajakolain 7 :n 2 momentin mukaan kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun asiaa koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu. antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle.

4 91 Kuntajakolain 7 :n 3 mukaan yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään. Kuntajakolain 8 :n mukaan yhdistymissopimuksessa on sovittava ainakin: - kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetyistä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; - uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; - uuden kunnan nimestä; - 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen ten ja varaten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; - yhdistymishallituksen toimivallasta; - yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranhaltijoiden kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; - yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; - yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteista; sekä - uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista. Yhdistymissopimuksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa. Asian suuruuden ja merkittävyyden kannalta kuntaliitosten aloitusneuvotteluihin valtuuden antaa yleensä kunnissa valtuusto, vaikka kuntajakolain mukaan vasta yhdistymissopimus viedään valtuuston hyväksyttäväksi. Kauhavan kaupungin osalta asia on järjestyksessä, koska sen valtuusto on joulukuussa 2011 hyväksymässään kaupunkistrategiassa todennut mm. seuraavaa: Kauhavan kaupunki on valmis neuvottelemaan erilaisista vastuukuntamalleista ja vapaaehtoisista kuntaliitoksista kuntauudistuksen avaamien mahdollisuuksien pohjalta. Kuntajakolaista voi tehdä myös sen johtopäätöksen, että valmisteltaessa yhdistymisesitystä on kuntalaisille ja henkilöstölle varattava vaikutus- ja osallistumismahdollisuus jo yhdistymisesityksen valmisteluvaiheessa. Lisäksi ehdotus yhdistymisesitykseksi on oltava nähtävänä 30 päivän ajan huomautusten tekemistä varten. Vaikka valtiovarainministeriöstä on nyt saatu jatkoaikaa yhdistymisesityksen palauttamiselle viimeistään 25.5., kuntien neuvottelema ehdotus kuntien yhdistymisesitykseksi olisi oltava valmis nähtäville asettamista varten viimeistään Sitä ennen yhdistymissopimus ja muut asiakirjat on neuvoteltava kuntien kesken ja käsiteltävä kunnanhallituksessa, joka päättää sen nähtäville asettamisesta. Kunnanhallituksen kokous yhdistymisesityksen nähtäville asettamista varten olisi oltava viimeistään 5.4. ja kutsu kunnanhallituksen kokoukseen olisi lähdettävä viimeistään Aikataulua laskettaessa mihinkään väliin ei ole jätetty yhtään tyhjää päivää valmistelua varten. Kaikkea tätä ennen valtuustolta pitäisi saada kunnanhallitukselle valtuudet lähteä kuntaliitosneuvotteluihin.

5 92 Mikäli kuntaliitos toteutettaisiin tässä kohtuuttoman nopeassa aikataulussa, yhdistymissopimuksen neuvotteluun jäisi aikaa vain muutama päivä. Valtuuston iltakoulussa nimenomaan todettiin, että ennen kuin ryhdytään mihinkään toimenpiteisiin asian suhteen, tarkistetaan aikataulun riittävyys. Näin keskeneräisen ja vasta aikataulun selvittelyn alla olevan asian vuotaminen julkisuuteen oli erittäin ikävää kuntalaisen ja kunnan työntekijöiden kannalta. Kunnanjohtajan ehdotus: toteaa, että tässä aikataulussa, noin kahdessa kuukaudessa, ei ole mahdollista eikä realistista viedä läpi kuntaliitosta siten, kuin on tarkoitettu hyvää hallintomenettelyä noudattaen sekä asian tärkeyden ja laajuuden vaatimaa valmisteluaikaa ja tiedottamista kunnioittaen, joten kunnanhallitus ei tee ehdotusta valtuustolle valtuuden hakemiseksi kuntien yhdistymisneuvottelujen käynnistämiseksi. Keskustelun kuluessa Markus Kattilakoski ehdotti Jonna Vertasen kannattamana, että kunnanhallitus päättä toteuttaa kuntaliitosselvityksen Kauhavan kaupungin kanssa mahdollisimman pian. Ilmari Sulkakoski ja Terhi Kultalahti kannattivat kunnanjohtajan ehdotusta. Tiina Kultalahti-Byskata ehdotti Niina Alatalon kannattamana, että kuntalaisten kuuleminen järjestetään torstaina kutsumalla kuntalaiset keskustelutilaisuuteen ilmestyvässä Järviseudun Sanomissa. Kuulemisen jälkeen päätetään aloitetaanko yhdistymisneuvottelut. Kuntalaisten kuulemistilaisuuden jälkeen pidetään kunnanhallituksen kokous. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kaksi kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeavaa kannatettua ehdotusta, suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne, jotka kannattavat Markus Kattilakosken ehdotusta äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Tiina Kultalahti-Byskatan ehdotusta äänestävät EI. Äänestyksen voittanut ehdotus tulee seuraavassa äänestyksessä kunnanjohtajan ehdotuksen vastaehdotukseksi. Äänestysesitys hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin neljä JAA-ääntä (Kattilakoski, Melender, Sulkakoksi, Vertanen) ja viisi EI-ääntä (Alatalo, Kultalahti-Byskata, Kultalahti, Mikkola, Haapasuo). Puheenjohtaja totesi, että Tiina Kultalahti-Byskatan ehdotus voitti äänin 5-4. Puheenjohtaja totesi, että seuraavaksi ne, jotka kannattavat kunnanjohtajan ehdotusta äänestävät JAA, ja ne, jotaka kannattavat Tiina Kultalahti-Byskatan ehdotusta äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin neljä JAA-ääntä (Kultalahti, Sulkakoski,Mikkola, Haapasuo) ja viisi EI-ääntä (Kattilakoski, Alatalo, Kultalahti-Byskata, Melender, Vertanen) Päätös: Puheenjohtaja totesi, että Tiina Kultalahti-Byskatan ehdotus on tullut kunnanhallituksen päätökseksi äänin 5-4.

6 93 Khall Kuntalaisten kuulemistilaisuus oli kunnantalolla Valtiovarainministeriö on myöntänyt jatkoaikaa saakka Evijärven ja Kauhavan vuoden 2013 alusta mahdollisesti tapahtuvan yhdistymisen yhdistymisesityksen jättämiselle. Kuntajakolain 6 :n mukaan yhdistymisesitykseen on liitettävä kuntien valtuustojen yhtäpitävät päätökset kuntien yhdistymisestä niihin liittyvine asiakirjoineen sekä kuntajakolain 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Kireän aikataulun johdosta kuntien välillä neuvotellut yhdistymisesitykseen liittyvät asiakirjat ja sopimus tulisi laittaa nähtäville 30 päivän ajaksi viimeistään , jotta kunnanhallitus ja valtuusto ehtisivät käsitellä yhdistymisesityksen ja siihen liittyvät asiakirjat ennen Ennen yhdistymisesityksen nähtäville panoa kuntien välillä tulisi neuvotella yhdistymiseen liittyvät yhdistymissopimus ja muut asiakirjat, jotka kunnanhallituksen tulisi vielä hyväksyä nähtäville pantavaksi kokouksessaan viimeistään ensi viikolla 5.4. Kunnanjohtajan ehdotus: toteaa, että tässä aikataulussa ei ole mahdollista eikä realistista viedä läpi vuoden 2013 alusta tapahtuvan kuntaliitoksen kuntaliitosneuvotteluja, asiakirjojen ja yhdistymissopimuksen valmistelua siten, kuin on tarkoitettu hyvää hallintomenettelyä noudattaen sekä asian tärkeyden ja laajuuden vaatimaa valmisteluaikaa ja tiedottamista kunnioittaen, joten kunnanhallitus ei tee ehdotusta valtuustolle valtuuden saamiseksi yhdistymisneuvottelujen aloittamisesta Kauhavan kaupungin kanssa vuoden 2013 alusta tapahtuvaa yhdistymistä varten. Keskustelun kuluessa Markus Kattilakoski ehdotti Jonna Vertasen kannattamana, että kunnanhallitus päättä toteuttaa kuntaliitosselvityksen Kauhavan kaupungin kanssa mahdollisimman pian, vuoden 2013 alusta tapahtuva yhdistymistä varten. Niina Alatalo, Ilmari Sulkakoski, Terhi Kultalahti kannattivat kunnanjohtajan ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne, jotka kannattavat kunnanjohtaja ehdotusta äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Markus Kattilakosken ehdotusta äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin Äänestyksessä annettiin kuusi JAA-ääntä (Alatalo, Kultalahti-Byskata, Kultalahti, Sulkakoski, Vesala, Haapasuo) ja kolme EI-ääntä (Kattilakoski, Melender, Vertanen). Päätös: Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen jälkeen kunnanjohtajan ehdotus on tullut kunnanhallituksen päätökseksi äänin 6-3.

7 94 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät Koska päätöksestä voidaan tehdä Kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 57 Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET HallintolainkäyttöL 5 :n /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite, sähköposti, telefa Evijärven kunnanhallitus Viskarinaukio EVIJÄRVI evijarven.kunta@evijarvi.fi telefa: Pykälät 57 Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Ks. jäljempänä

8 95 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite, sähköposti, telefa Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, Pykälät Valitusaika päivää osoite ja postiosoite, sähköposti, telefa Oikaisuvaatimus-/ valituskirjelmän sisältö ja toimittaminen Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun Oikaisuvaatimuskirjelmässä/valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Oikaisuvaatimuskirjelmässä/valituskirjelmässä on ilmoitettava oikaisuvaatimuksen tekijän/valittajan nimi ja kotikunta. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän/valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen/valituksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle/valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Oikaisuvaatimuskirjelmään/valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisuvaatimuksen tekijä/valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä jo ole aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintolain 12 :ssä/hll 21 :ssä säädetään. Oikaisuvaatimusasiakirjat/valitusasiakirjat on toimitettava oikaisuvaatimus-/valitusvirnaomaiselle viimeistään oikaisuvaatimus-/valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolon päättymistä. Jos oikaisuvaatimus- /valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai saa asiakirjat toimittaa viranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Asiakirjat toimitetaan viranomaisen asiointiosoitteeseen lähettäjän omalla vastuulla. Tämä voidaan tehdä myös postitse, sähköisesti tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimus- /valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1 ): nimi, osoite ja postiosoite pykälät Lisätietoja 1) Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta voidaan periä kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.