Uudistetun vesihuoltolain vaikutukset vesiosuuskunnille - keskeiset muutokset

Transkriptio

1 Uudistetun vesihuoltolain vaikutukset vesiosuuskunnille - keskeiset muutokset Valtakunnalliset vesiosuuskuntapäivät Siilinjärvi Anneli Tiainen Lakiasiain päällikkö Vesilaitosyhdistys Vesihuoltolainsäädännön uudistaminen > vesihuoltolaki ja maankäyttö- ja rakennuslaki MMM asetti vesihuoltolainsäädännön tarkistamistyöryhmän Työryhmän raportit ja Ehdotus hallituksen lausunnolla Hallituksen esitys annettiin eduskunnalle Valiokuntakuulemiset keväällä 2014 Eduskunta hyväksyi lakien muutokset Muutoslait olivat TP:n esittelyssä > muutokset voimaan

2 Uudistuksen keskeiset tavoitteet Lain perustelut (3 luku: Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset) Varmistaa turvallisten ja kohtuullisten vesihuoltopalvelujen saatavuus Parantaa hulevesien kokonaishallintaa sään ja vesiolojen ääri ilmiöiden lisääntyessä ja päällystettyjen pintojen määrän kasvaessa yhdyskunnissa Vesihuoltolain soveltamisalana on asutuksen vesihuolto ja asutukseen vesihuollon kannalta rinnastuvan elinkeinoja vapaa ajan toiminnan vesihuolto lain perusteluissa on yritetty helpottaa rajanvetoa (HE 218/2013, s. 40) Vesihuoltolaki koskee hulevesiviemäröintiä siltä osin kuin vesihuoltolaitos siitä huolehtii 2

3 Keskeisiä muutoksia Kehittämissuunnitelman laatimisvelvollisuuden poistaminen kunnilta > kehittämisvelvollisuus jäi Liittämisvelvollisuuden lieventäminen taajaman ulkopuolisilla alueilla Toiminta alueen hyväksymistä ja muuttamista koskevan 8 :n muutokset Uusi vesihuoltolaitoksen määritelmä: Vesihuoltolaitoksella tarkoitetaan laitosta, joka huolehtii yhdyskunnan vesihuollosta kunnan hyväksymällä toiminta alueella 8 Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen hyväksyminen Toiminta-alueet jne. on esitettävä kartalla tietoverkossa (ennen hyväksytyt viimeistään ) Kun toiminta-aluetta hyväksytään tai muutetaan, sen tulee olla muutetun 8 :n mukaan sellainen, että: a) vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti; (kuten aikaisemminkin laissa) ja b) vesihuollon kustannusten kattamiseksi perittävät maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi (= uusi edellytys) 3

4 LIITTÄMISVELVOLLISUUS 10 Laitoksen toiminta-alueella oleva kiinteistö on liitettävä laitoksen vesijohtoon ja jätevesiviemäriin Liittämisvelvollisuutta on lievennetty taajaman ulkopuolisella alueella vaikuttaa yhdessä 8 :n muutosten kanssa vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen rajaamisen edellytyksiin Liittämisvelvollisuuteen sovelletaan ennen uuden lain voimaantuloa hyväksytyllä toiminta-alueella aikaisempaa lakia asti Liittämisvelvollisuuden lievennykset taajaman ulkopuolella (muutettu10 ) Taajaman ulkopuolella kiinteistöä ei tarvitse liittää vesihuoltolaitoksen vesijohtoon ja viemäriin, jos: kiinteistön vesihuoltolaitteisto on rakennettu ennen vesihuoltolaitoksen toiminta alueen hyväksymistä ja jätevesienkäsittely täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset ja kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi terveydensuojelulaissa säädetyt laatuvaatimukset täyttävää talousvettä tai kiinteistöllä ei ole vesikäymälää ja sen jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään. 4

5 Keskeisiä muutoksia Vesihuoltolaitoksen toiminnan ja talouden läpinäkyvyyden ja seurannan parantaminen, julkisuusvalvonta ja toimintavarmuudesta huolehtimisen edellytysten varmistaminen valvonta sitä kautta, että annetaan enemmän tietoa laitoksen toiminnasta ja taloudesta = julkisuusvalvonta Vesihuollon eriyttäminen kirjanpidossa, tilinpäätösasiakirjat ja toimintakertomus Laadittava tase, tuloslaskelma ja rahoituslaskelma Laadittava kirjanpitolaissa tarkoitettu toimintakertomus Koskee sekä vesihuoltoa että vesihuoltolaitoksen huleveden viemäröintiä Toimintakertomuksessa tulee esittää ymmärrettävässä muodossa tilinpäätöstiedot sekä tiedot vesihuollon hintatasoa, tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta koskevista tunnusluvuista (sitten kun ne on käytettävissä) 5

6 Tietoverkossa on julkistettava seuraavat laitoksen talouteen liittyvät asiakirjat Vesihuoltolaitoksen tulee julkistaa Tilinpäätöstiedot (20 ): tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma Toimintakertomus(20 a ) Hinnoitteluperusteet (= maksut ja maksujen perusteet) (20 c ) Vesihuollon hintatasoa, tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta kuvaavat tunnusluvut (20 c ) Lisäksi Laitoksen omat vesihuollon toimitusehdot (20 c ) 20 d Vesihuollon tietojärjestelmä SYKE ylläpitää vesihuollon tietojärjestelmää yhteistyössä ely -keskusten kanssa Vesihuoltolaitos toimittaa vesihuollon tietojärjestelmään tiedot hinnoistaan ja niiden määräytymisperusteet sekä tiedot laissa sanottujen tunnuslukujen laskemiseksi 20 d tulee voimaan

7 Keskeisiä muutoksia Riskienhallinnan tehostaminen: Tarkkailua ja selvilläoloa ja varautumista koskevien velvollisuuksien täsmentäminen Varautumisvelvollisuus ja suunnittelu: vesihuollon häiriötilanteisiin varautumista koskevat asiat varautumissuunnitelmaan > vesihuoltolaitos vastaa verkostoonsa liitettyjen kiinteistöjen vesihuoltopalvelujen saatavuudesta häiriötilanteessa Hinnanalennusta ja virhettä koskeva muutos tehosteeksi (korvaa ns. vakiohyvityksen, joka oli esillä valmisteluvaiheessa) 15 Vesihuoltolaitoksen selvilläolo- ja tarkkailuvelvollisuus (myös T) Velvollisuus olla selvillä koskee Raakaveden määrään tai laatuun kohdistuvia riskejä Laitteiston kuntoa Tätä varten vesihuoltolaitoksen on tarkkailtava Käyttämänsä raakaveden määrää ja laatua Laitteistonsa kuntoa Vuotovesien määrää laitoksen vesijohto- ja viemäriverkostoissa Tiedot verkostojen sijainnista on saatettava sähköiseen muotoon 15 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla viimeistään (siirtymäsäännös). 7

8 Vesihuoltolaitoksen palvelujen turvaaminen häiriötilanteissa Vesihuoltolain uusi 15 a : Vesihuoltolaitos on velvollinen laatimaan suunnitelman häiriötilanteisiin varautumisesta (siirtymäsäännöksen mukaan on oltava viimeistään ) 1) 27 Virhe ja hinnanalennus. Vesihuollossa tai huleveden viemäröinnissä on virhe, kun veden laatu tai toimitustapa tai vesihuoltolaitoksen palvelu ei vastaa sitä, mitä sopimusten tai säädösten perusteella voidaan edellyttää Myös keskeytystä pidetään virheenä (mutta ei aina) Asiakkaalla on oikeus virhettä vastaavaan hinnanalennukseen Asiakkaan tulee esittää vaatimus hinnanalennuksesta kohtuullisessa ajassa siitä, kun asiakas havaitsi virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita > tähän saakka sama kuin ennen 8

9 2) 27 Virhe ja hinnanalennus Seuraavia keskeytyksiä ei pidetä virheenä Syy ja olosuhteet huomioon ottaen vähäinen keskeytys ei ole virhe (sama kuin ennen) Uutta laissa Vesihuoltolaitoksen laitteiston tavanomainen huoltoja korjaustyöstä johtuva keskeytys ei ole vesihuollon virhe, jos se kestää alle 12 tuntia ja jos siitä on ilmoitettu asiakkaalle (uusi) Keskeytys ylivoimaisen esteen johdosta ei ole virhe (uusi) 3) Vesihuollon virhe ja hinnanalennus Tällä korvattiin ehdotettu vakiohyvitys Vesihuollon virhettä ja hinnanalennusta (27 ) on täydennetty uudella säännöksellä, josta ei saa poiketa asutuksen vesihuollossa sopimuksin asiakkaan vahingoksi (27 4 momentti): Jos virhe perustuu vesihuollon yli 12 tunnin yhtäjaksoiseen keskeytykseen, hinnanalennuksen määrä on vähintään kaksi prosenttia asiakkaan vuotuisesta perus- ja käyttömaksusta Vesihuoltolaitos vähentää tässä kohdassa tarkoitetun hinnanalennuksen asiakkaan laskusta (27 4 mom.) ilman, että asiakkaan tarvitsee tehdä hakemusta 9

10 Asutuksen vesihuolto (vesihuoltolain uudessa 27 :n 4 momentissa) Asutuksen vesihuolto tarkoittaa esim. yksittäisen omakotitalon tai asuntoosakeyhtiön vesihuoltoa Muiden asiakkaiden kanssa 2 %:n vuotuiseen perus- ja käyttömaksuun sidotusta hinnanalennuksesta voidaan poiketa sopimuksessa Siirtymäsäännökset Tiedot verkostojen sijainnista sähköiseen muotoon viimeistään Toiminta-alueet, taajamat sekä vesijohto- ja jätevesiviemäriverkoston piiriin saatettavat alueet kartalle viimeistään Suunnitelma häiriötilanteisiin varautumisesta viimeistään Liittämisvelvollisuus lain voimaantuloon mennessä hyväksytyllä toiminta-alueella (jossa laitos on ryhtynyt toimenpiteisiin) toimii niin kuin ennen uutta lakia asti Laitos huolehtii huleveden viemäröinnistä nykyisellä toimintaalueellaan niin kuin ennen uutta lakia siihen saakka, kun kunta tekee uuden 17 a :n mukaisen päätöksen 10

11 Keskeisiä muutoksia Hulevesien hallinnan monipuolistaminen ja tehostaminen: kunnalle uusia keinoja hulevesien hallintaan maankäyttö- ja rakennuslain muutoksella, sopeutuminen ilmaston muutokseen Kunnan ja vesihuoltolaitoksen keinot Huleveden viemäröinti ei ole enää vesihuoltoa, mutta vesihuoltolaitos voi edelleen huolehtia siitä ja veloittaa liittyjiltä maksuja Vesihuoltolaitoksella on oikeus saada kunnalta korvaus yleisten alueiden hulevesiviemäröinnistä Kielto johtaa hulevesiä jätevesiviemäriin Hulevesien hallinta Maankäyttö- ja rakennuslain 103 b Määritelmät Hulevesien hallinnalla tarkoitetaan hulevesien imeyttämiseen, viivyttämiseen, johtamiseen, viemäröintiin ja käsittelyyn liittyviä toimenpiteitä Myös huleveden viemäröinti on osa maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettua huleveden hallintaa Maankäyttö- ja rakennuslain 103 b Kunnan hulevesijärjestelmä on huleveden hallintaan tarkoitettujen rakenteiden ja alueiden kokonaisuus lukuun ottamatta vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriverkostoja 11

12 Lisätietoja: Ratamestarinkatu HELSINKI Puhelin Sähköposti vvy@vvy.fi 12