Maa- ja metsätalousministeriö MINVA MMM

Transkriptio

1 Maa- ja metsätalousministeriö MINVA MMM RO Fallenius Sanna-Helena(MMM) Viite Asia Epävirallinen maatalousministerikokous Luxembourgissa Luxembourgin kauden epävirallisessa maatalousministerikokouksessa jatketaan keskustelua maatalouden vaikeasta markkinatilanteesta ja komission esittämästä toimenpidepaketista. Komission esittämä toimenpidepaketti on Suomen mielestä oikeansuuntainen ja perusteltu. Suomi katsoo, että tässä vaikeassa tilanteessa tarvitaan tehokkaita alueellisesti kohdennettuja toimia, joita Suomi pitää parempana kuin interventiohinnan korottamista. Suomi katsoo, että tuottajien taloudellisen tilanteen helpottamiseksi voitaisiin poikkeuksellisesti maksaa korkeampia ja aikaistettuja tukien ennakkomaksuja tuottajille, mikä osittain vaatisi myös valvontavaatimuksien tilapäistä lieventämistä.

2 Asialista: 2(10) EPÄVIRALLINEN MAATALOUSMINISTERIKOKOUS LUXEMBOURGISSA Kokouksessa jatketaan keskustelua maataloustuotteiden vaikeasta markkinatilanteesta ja siihen liittyvästä komission toimenpidepaketista.

3 Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM RO Sandholm Pekka (10) Asia Markkinakehitys Kokous Epävirallinen maatalousministerikokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Ministerit jatkavat keskustelua maataloustuotteiden vaikeasta markkinatilanteesta ja komission esittämästä toimenpidepaketista epävirallinen maatalousministerikokouksen yhteydessä Asiasta keskusteltiin viimeksi maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa, jossa komissio esitteli toimenpidepaketin. Myös maatalouden erityiskomitea keskustelee asiasta ylimääräisessä kokouksessaan ja kokouksessaan Luxembourgissa Suomi ottaa komission esittelyn tiedoksi. Suomi korostaa Venäjän tuontikiellon aiheuttamia ongelmia erityisesti maitosektorille. Myös sikasektorilla tarvitaan toimenpiteitä. Suomi katsoo, että yhteisen maatalouspolitiikan välineitä on käytettävä tehokkaasti ja kohdennetusti nykyisessä markkinatilanteessa. Erityisesti tuotantoon sidotut tuet ja epäsuotuisten alueiden tuet tulee kohdentaa tarkasti ja ylläpitää pitkällä aikavälillä. Venäjän asettama elintarvikkeiden tuontikielto, maitokiintiöiden poistumisesta johtunut tuotannon kasvu ja kysynnän heikkeneminen ovat aiheuttaneet hintatason alentumisen. Tukitoimia tulisi kohdistaa erityisesti epäsuotuisille alueille, koska tuotantokustannukset ovat korkeammat kuin luonnonolosuhteiltaan paremmilla alueilla ja näillä alueilla tuotanto uhkaa loppua tuotannon muualla kasvaessa. Komission esittämä toimenpidepaketti on Suomen mielestä oikeansuuntainen ja perusteltu. Suomi katsoo, että tässä vaikeassa tilanteessa tarvitaan tehokkaita alueellisesti kohdennettuja toimia, joita Suomi pitää parempana kuin interventiohinnan korottamista. Erityisen tärkeitä kohdennetut toimet ovat maille, joiden maitosektori on kärsinyt eniten Venäjän tuontikiellosta. Suomi katsoo, että tuottajien taloudellisen tilanteen helpottamiseksi voitaisiin poikkeuksellisesti maksaa korkeampia ja aikaistettuja tukien ennakkomaksuja tuottajille. Suomen mielestä myös ennakkomaksujen valvontavaatimuksia olisi lievennettävä tänä vuonna.

4 Pääasiallinen sisältö 4(10) Suomi katsoo, että valtiontuen sääntöjä voitaisiin myös tilapäisesti lieventää, erityisesti de minimis -tuen enimmäismäärän osalta, mikä saattaisi mahdollistaa myös sianlihasektorin tukemisen tai lähiaikoina investoineiden viljelijöiden tukemiseen. Suomi pitää tärkeänä, että maitomarkkinoita seurataan ja analysoidaan. Maidon markkinaobservatorio on markkinoiden seurannassa hyödyllinen työkalu, mutta hintatietojen päivittyminen sinne tapahtuu luonnollisesti viiveellä. Tulisi pohtia, miten observatorio voisi paremmin ennustaa tulevaa kehitystä, esimerkiksi keräämällä entistä laajemmin markkinainformaatiota myös tuotantokustannuksista ja tuottajien marginaaleista. Komissio esitteli neuvoston kokouksessa miljoonan euron toimenpidepaketin, jolla se pyrkii vastaamaan maatalousmarkkinoiden ongelmiin. Lyhyen aikavälin kassakriisiä helpotetaan, - kaikille jäsenvaltioille myönnettävällä maitosektorin tuottajille kohdistetulla tuelle, joka painotetaan jäsenvaltioille, joihin kriisi on vaikuttanut eniten - korotetaan tukien ennakkomaksuja 70 prosenttiin suorien tukien osalta ja maaseudun kehittämistukein osalta 85 prosenttiin - Komissio ja Euroopan investointipankki kehittävät välineitä lainojen maksuaikataulujen joustavoittamiseksi - Jäsenvaltioita kannustetaan ottamaan käyttöön maaseudun kehittämisohjelmissaan tulontasausjärjestelmä Markkinoiden vakauttamiseksi, - yksityisen varastoinnin tuen voimassaoloa pidennetään, ehtoja joustavoitetaan ja tukitasoja arvioidaan uudelleen maitotuotteiden osalta - sianlihan yksityinen varastointi avataan uudelleen - menekinedistämisen budjettia kasvatetaan - tehostetaan maidon markkinaseurantajärjestelmää - komissio panostaa neuvotteluihin bilateraalisista kauppasopimuksista - komissio työskentelee kaupan esteiden poistamiseksi (TBT ja SPS) - komissio pyrkii avaamaan uusia markkinoita kolmansissa maissa ja kannustaa jäsenvaltioita käyttämään maaseudun kehittämisohjelmaa kilpailukyvyn parantamiseen ja tuotteiden menekinedistämiseen. Toimitusketjun toiminnan kehittämiseksi, - perustetaan uusi korkean tason työryhmä - arvioidaan maitopaketin toimivuutta ja kannustetaan nykylainsäädännön mahdollistamien toimien tehokkaampaan hyödyntämiseen - avataan keskustelu parhaista toimintatavoista kauppatapojen kehittämiseksi Maatalouden yhteiskunnallinen osallistuminen, - jakelu vähävaraisille, esimerkiksi pakolaiset - koulujakelujärjestelmän tehokkaampi käyttö Komissio myös kehottaa jäsenvaltioita käyttämään valtiontukia täysimääräisesti de minimis -säännön puitteissa. Puheenjohtajavaltion asiakirja (11588/15)

5 Puheenjohtajavaltio Luxembourg käy tausta-asiakirjassa läpi eri sektoreiden markkinatilannetta ja esittää ajatuksia keskusteluun sekä lyhyen aikavälin että pitkän aikavälin toimiksi kriisin lieventämiseksi. Pj-maa esittää monia samoja toimia kuin Suomi, kuten aikaistetumpia ennakkomaksuja. Tosin pj-maa ei mainitse maaseudun kehittämistuen tukien ennakkomaksujen aikaistusta, jota Suomi pitää tärkeänä. Pj-maa esittää myös nk. Junckerin rahaston eli Euroopan strategisten investointien rahaston (EFSI) hyödyntämistä. Rahastosta voitaisiin rahoittaa maatalouden investointeja. Asiakirjassa esitetään menekinedistämistoimia myös kriisin lievennyttäjiksi. Kolmansien maiden kanssa käytävää kauppaa haittaavia kaupan esteitä olisi purettava ja EU:n tasolla olisi pikaisesti pyrittävä viimeistelemään nk. koulujakeluohjelmia koskeva lainsäädäntö. Pj-maa esittää myös väliaikaista maitotuotteiden interventiohinnan nostoa ja vihannes- ja maitoalan nk. turvaverkkotoimien jatkamista ensi vuoden helmikuun loppua pidemmälle. Pidemmän aikavälin toimista pj-maa näkee, Suomen tapaan, maidon markkinaobservatorion toiminnan kehittämisen tärkeänä. Myös elintarvikeketjun läpinäkyvyyden ja toimivuuden kehittäminen mainitaan asiakirjassa. Pj-maa näkee myös maatalouspolitiikan yksinkertaistamisen tärkeänä pitkän aikavälin toimenpiteenä. Markkinoiden tilanne Maidon ja sianlihan markkinatilanne on kesän aikana heikentynyt edelleen ja tuottajien tilanne on vaikea. Erityisesti nuorten tuotantoon investoineiden tuottajien tilanne on vaikeutunut. Vaikka EU:n kansainvälinen kilpailukyky on tällä hetkellä kohtuullinen euron arvon heikennyttyä dollaria vastaan, on maidon ja sianlihan tarjonnan kasvu ja kysynnän heikkous painanut hinnat kriittisen alhaisiksi. Pohjoismaiset valuutat ovat lisäksi heikentyneet vastaavasti kuin euro, joten Suomi ei ole täysimääräisesti hyötynyt valuuttamuutoksista. Lintuinfluenssa USA:ssa on nostanut siipikarjanlihan ja kananmunien hintaa. Maito 5(10) EU-tasolla maidontuotanto on kääntynyt nousuun kiintiöiden poistuttua. Vielä alkuvuoden ajan kiintiöt jarruttivat tuotantoa, mutta huhtikuusta alkaen EU-tuotannon kasvu on kiihtynyt. EU:n keskihinta on noin 31 c/kg, joka on yli 5 prosenttia viiden vuoden keskiarvon alapuolella. Suomessa maidontuotannon kasvu vajeni toukokuussa noin prosenttiin huhtikuun yli 2 prosentista. Kevään viileät säät laidunkauden alussa verottivat tuotoksia. Koko vuodelle ennustetaan vajaan prosentin tuotannon kasvua. Venäjän tuontikielto vaikuttaa edelleen voimakkaasti Suomen markkinoihin. Aiemmin Venäjälle vietyihin suoraan kuluttajille tarkoitettuihin lisäarvotuotteisiin käytetty maito on jouduttu jalostamaan maitojauheeksi ja voiksi. Meijerin saama kate näistä teollisuustuotteista on huomattavasti pienempi kuin kuluttajatuotteissa ja siten myös paine tuottajahintoihin jatkuu. Tuottajahinta on ollut noin 36,50 c/litra. Rasvattoman maitojauheen hinta on jatkanut laskuaan ja joissakin EU-maissa on saavutettu interventiohinta (169,8/100 kg). Tämä tietenkin heijastuu rasvattoman

6 6(10) maitojauheen hintaan myös Suomessa. Voin ja rasvattoman maitojauheen interventiohinnasta johdettu maidonhinta vastaa noin 21 senttiä litralta. Sääolosuhteiltaan hankala kevät ja alkukesä aiheutti huolta ensi vuoden rehuhuoltoon ja lisäksi 7 prosenttia nurmista kynnettiin ylös CAP:n pysyvien nurmien säädöksen takia. Lihamarkkinat Sianlihan tuotanto on kasvanut EU:ssa tammi-toukokuussa lähes 3 prosenttia ja Suomessa tuotanto on tammi-heinäkuussa kasvanut kolme prosenttia. Tuotannon EU:ssa ennustetaan kasvavan edelleen. Sianlihan hinta on huolestuttavan alhainen - grillikausi ei ratkaisevasti parantanut tilannetta - ja EU:n keskihinta on poikkeuksellisen alhaalla. Suomessa tuottajahinta on painunut alle 1,5 /kg ja Saksan ja Tanskan hinta ennakoi painetta hintaan edelleen. Kesän ja syksyn markkinatilanteeseen vaikuttaa yksityisen varastoinnin tukiohjelmassa olevan lihan tulo markkinoille. Tuotannon ennustetaan edelleen lisääntyvän ja rehukustannusten kasvavan, joten syksyn osalta markkinatilanne näyttää melko synkältä. EU on nykyisillä hinnoilla kilpailukykyinen vientimarkkinoilla ja Venäjän vientiä on kyetty korvaamaan viennillä muihin kohteisiin, erityisesti Kiinaan ja Etelä-Koreaan. Naudan osalta tilanne on parempi. EU:n tuotanto kasvoi alkuvuonna 5 prosenttia ja Suomessa kasvu on samaa luokkaa. Koko vuodelle EU:n tuotannon odotetaan säilyvän edellisvuoden tasolla ja Suomeen lievää tuotannon kasvua. EU:n hintataso on pitkän ajan keskiarvon yläpuolella ja Suomi on seurannut melko tarkasti EU:n keskihintaa. Venäjän vienti on korvautunut viennin kasvulla muihin maihin, erityisesti Hong Kongiin ja Libanoniin, myös Turkki on palannut markkinoille ja sinne viedään pääasisassa eläviä eläimiä. Siipikarjanlihan tuotanto jatkoi kasvuaan EU:ssa, alkuvuonna noin 4 prosentilla. Suomessa broilerintuotanto on lievässä kasvussa, mutta kalkkunan tuotanto on edelleen vaikeuksissa ja vähenee. Tuottajahinnat ovat säilyneet kohtuullisina ja tuottajien katteet ovat pitkän jana keskiarvon yläpuolella. Venäjän markkinoiden sulkeutuminen on korvautunut kasvavalla viennillä Afrikan maihin ja Filippiineille. Yhdysvalloissa hinnat ovat poikkeuksellisen korkealla lintuinfluenssaepidemian vuoksi. Lampaanlihan tuotannon ennustetaan kasvavan lievästi EU:ssa, mutta merkittävä osa kulutuksesta tuodaan, lähinnä Uudesta Seelannista. Suomessa tuotanto on alkuvuonna ollut voimakkaassa kasvussa. Suomessa hintataso on selvästi EU:n hintojen alapuolella. Kananmunien tuotanto on ollut EU:ssa lievässä laskussa ja hinnat ovat kääntyneet nousuun, osin USA:n lintuinfluenssa vaikutuksesta.

7 7(10) Suomessa alkuvuoden tuotanto vastaa edellisvuoden tuotantoa ja loppuvuodelle ennustetaan lievää kasvua. Vahva kotimarkkinakysyntä on pitänyt tuottajahinnat kohtuullisina, noin eurossa kiloa kohti. Pakkaamohinnat ovat nousseet nopeammin ja odotuksissa on myös tuottajahinnan nousu. Viljat Viljojen hinnat ovat kääntyneet aivan viime aikoina sääolosuhteista johtuen nousuun. Yhdysvalloissa on satanut rankasti ja läntisessä Euroopassa ollut kuivaa. Viljojen osalta kotimaan satokausi näyttää vaikealta, kylvöt viivästyivät erittäin sateisen kevään ja alkukesän takia ja kaikkia kylvöjä ei saatu tehdyksi lainkaan LUKE:n elokuun lopun viljasatoennusteen perusteella viljasato olisi hieman vajaa 3,5 milj. tonnia joka olisi samalla pienin viiteen vuoteen. Viljakasviemme kokonaissato on viimeisen viiden vuoden aikana ollut keskimäärin reilut 3,6 milj. tonnia, joten nyt jäädään alle keskiarvon. Syksyn satomäärät ovat vielä paljolti säiden varassa. Kesän sää on jo rajoittanut satopotentiaalia ja pääosin satotaso tullee olemaan suurimmalla osalla peltokasveista tavallista alhaisempi. Satotason paikalliset vaihtelut voivat olla suuriakin, sillä paikalliset sadekuurot ovat aiheuttaneet ja voivat vielä aiheuttaa vahinkoa kasvavalle kasvustolle. Kasvustot ovat keskimäärin 2-3 viikkoa jäljessä normaalitilanteesta joten puintien pääajankohta siirtynee syyskuulle. Ohraa tuotetaan eniten ja sille satoarvio on 1,47 milj. tonnia. Keskimäärin sen tuotannon määrä on ollut 1,64 miljoonaa tonnia vuodessa. Vehnän tuotanto on viime vuosina ollut kasvussa ja viimeisen viiden vuoden keskimääräinen tuotanto on ollut 0,91 miljoonaa tonnia. Viime vuonna vehnän tuotanto ylitti jopa kauran jota ei aikaisemmin ole tapahtunut. Tänä vuonna satoennuste on 0,89 milj. tonnia. Kauran tuotantoennuste on 0,94 milj. tonnia ja keskimäärin se on ollut 1,03 miljoonaa tonnia. Rukiin vuosituotanto vaihtelee paljon ja keskimäärin se on tonnia. Tälle vuodelle ennuste on tonnia. Samoin öljykasvien tuotantomäärä vaihtelee ja on keskimäärin tonnia. Tämän vuoden ennuste on tonnia. Etenkin ohra on kärsinyt kesän märkyydestä. Ohran hehtaarisatoarvio (3 060 kiloa hehtaarilta) on lähes viidenneksen pienempi kuin viime vuonna. Ohra on eniten viljelty vilja Suomessa ja siksi sen sadon pieneneminen vaikuttaa eniten koko viljasatoon, joka pienenee viime vuodesta 16 %:a. Hedelmät ja vihannekset Persikoiden ja nektariinien tilanne on ollut kesällä hyvä, lukuun ottamatta Italiaa. Näiden hinta on kuitenkin kesällä ollut alempi kuin vuosi sitten. Tomaatin tilanne on parantunut kesällä sitten kevättalven, jolloin hinnat olivat alhaalla. Paprikan ja kurkun hinnat ovat olleet alttiita hintavaihtelulle ja niiden tilanne ei ole ollut niin hyvä. Appelsiinin, sitruunan ja kiivin hinnat ovat olleet stabiileita. Omenan hinta on parempi kuin viime vuonna tähän aikaan, erityisesti Saksassa ja Puolassa, jossa hinnat ovat viimeisen vuoden ajan olleet EU:n alhaisimmat. EU on viimeisen vuoden aikana aktiivisesti etsinyt uusia vientikohteita hedelmille ja vihanneksille ja niitä on löytynyt esimerkiksi Yhdysvalloista, Kanadasta, Intiasta ja Kiinasta, Serbiasta, Valko-Venäjältä ja Jordaniasta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely

8 8(10) Kyseessä on tiedotusasia. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentti on keskustellut Venäjän tuontikiellon vaikutuksista markkinoihin ja markkinoiden vaikeasta tilanteesta useaan otteeseen. EU18-jaosto (Maatalous ja elintarvikkeet) (kirjallinen menettely) , , , EU-ministerivaliokunta (kirjallinen menettely), ja Suuri valiokunta , (kirjallinen menettely) ja Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset On mahdollista, että Venäjän tuontikiellosta johtuvia elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden vaikean markkinatilanteen edellyttämiä välttämättömiä ja kohdennettuja kansallisia tukitoimenpiteitä tarvitaan edelleen. Näistä päätetään valtion talousarvioita ja lisätalousarvioita koskevassa päätöksentekomenettelyssä ja niiden kustannusvaikutukset täsmentyvät myöhemmin kyseisten päätösten mukaisesti. EU-tasolla tehtävien päätösten taloudelliset vaikutukset kohdentuvat EU:n talousarvioon Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Rasvattoman maitojauheen ja voin yksityisen varastoinnin tuki on ollut voimassa syyskuusta 2014 asti ja samoin julkinen interventio näille tuotteille on ollut poikkeuksellisesti avoinna saman ajanjakson. Kriisin alettua myös juustolle maksettiin yksityisen varastoinnin tukea, mutta sen se kohdentumissa oli ongelmia ja tukea ei jatkettu. Sianlihan yksityisen varastoinnin tukiohjelma oli käytössä maalis-huhtikuussa Kiintiökauden 2013/2014 maitokiintiöiden ylitysmaksujen summa on yli 400 miljoonaa euroa ja ylitykset 2014/2015 kaudella olivat jonkin verran suurempia. Vuoden 2016 budjettiin komissio on kirjannut 1700 miljoonan tuloerän maitokiintiösakoista ja rahoituskorjauksista. Maitokiintiöiden ylitysmaksun tarkentuu lokakuussa ja sen uskotaan ylittävän 440 miljoonan nykyarvion. Komissio on jatkanut asetuksella 1369/2015 tiettyjen hedelmien ja vihannesten tuottajille tilapäisesti myönnettäviä poikkeuksellisia lisätukitoimenpiteitä alkaen asti. Asetus koskee seuraavia tuotteita: tomaatit, porkkanat, keräkaalit, paprikat, kukkakaalit ja parsakaalit, kurkut, pikkukurkut, Agaricus-suvun sienet, omenat, päärynät, luumut, marjat (CN koodit , , ), viinirypäleet, kiivit, makeat appelsiinit, klementiinit, persikat ja nektariinit.

9 9(10) Asiakirjat 11588/15 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Neuvotteleva virkamies Pekka Sandholm, puh , Maatalousylitarkastaja Jukka Virolainen, puh , Ylitarkastaja Jouni Pynnöniemi, puh , Liitteet Viite

10 10(10) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi