TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY

Transkriptio

1 LAUSUNTOPYYNTÖ Jakelussa mainituille PIENTEN YRITYSTEN KIRJANPITO- JA TILINPÄÄTÖSSÄÄNNÖKSET 1 Tausta Suomessa on aika ajoin käyty keskustelua eräiden kirjanpitovelvollisten, kuten yhdistysten ja pienten yritysten kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevien säännösten helpottamisesta. On esitetty mm. kassaperusteisen kirjanpidon laajempaa käyttöönottoa ja yhdenkertaisen kirjanpidon sallimista pienimmille yhdistyksille. Eräs keskeinen peruste sääntelyrakenteen säilyttämiselle nykyisellään on ollut EU:n tilinpäätösdirektiivien soveltamisalan ulottuminen koskemaan kaikkia osakeyhtiöitä, niiden koosta riippumatta. Osakeyhtiö taas on perinteisesti ollut Suomessa ylivoimaisen suosittu yritystoiminnan järjestämisen muoto. Euroopan Unionissa on viime vuosina alettu verraten voimakkaasti ajaa useita hankkeita, joiden tarkoituksena on eurooppalaisten yritysten hallinnollisen taakan keventäminen ja siten niiden kilpailukyvyn parantaminen. Keventämiskeinoja on etsitty kohdistuen erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, sillä suhteellisesti tarkasteltuna hallintotaakka on niiden kohdalla raskain. Komission heinäkuussa 2007 antamassa simplifikaatiotiedonannossa on eräänä keskeisenä keventämistoimena ehdotettu mikroyritysten vapauttamista tilinpäätösdirektiivien soveltamisesta. Käytännössä ehdotus jättäisi jäsenvaltioiden vapaaseen harkintaan, millaisia kirjanpito- ja tilinpäätöskäytänteitä mikroyrityksiin sovelletaan. Komission ehdotus on herättänyt sekä myönteisiä että kielteisiä mielipiteitä jäsenvaltioiden piirissä. Tämänhetkisten tietojen mukaan komissio tulee vuoden 2009 kuluessa esittämään jäsenvaltioille mahdollisuutta olla soveltamatta tilinpäätösdirektiivejä mikroyrityksiin. Kyseessä olisi siis jäsenvaltio-optio, jota ei ole välttämätöntä hyödyntää. Ehdotuksen mukaan mikroyritys on yritys, jolla ylittyy enintään yksi seuraavista kriteereistä: * tase e * liikevaihto e * henkilöstö 10 Suomi on muiden jäsenvaltioiden tavoin sitoutunut hallinnollisen taakan olennaiseen vähentämiseen. Mahdollisen direktiivimuutoksen ennakoimiseksi ja Suomessa mahdollisesti tarvittavien toimenpiteiden kartoittamiseksi pyydämme teitä vastaamaan jäljempänä esitettäviin kysymyksiin. 2 Nykytila Suomen kirjanpitosääntelyssä on kolmen viime vuosikymmenen aikana muotoutunut traditio yhtenäissääntelystä. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että yhteisömuodosta, toiminnan tarkoituksesta ja talousyksikön koosta riippumatta kaikki kirjanpitovelvolliset noudattavat kirjanpitolakia, joka on sisällöltään kaikille yhtäläinen. Poikkeuksena pääsäännöstä laki tunnistaa ammatinharjoittajille mahdollisuuden yhdenkertaiseen kirjanpitoon. TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) Valtioneuvosto Puh Statsrådet Tfn FI Government Tel Faksi (09) Fax (09) Fax

2 2 (5) 3 Kysymykset Jäljempänä on lueteltu joitakin julkisuudessa olleita ehdotuksia kirjanpitosäännösten kehittämistoimenpiteiksi: * Laaditaan yksi yhtenäinen tilinpäätösraportti verottajalle, sidosryhmille ja kaupparekisteriin toimitettavaksi (ei päällekkäistä/moninkertaista raportointia; raportointi yhdellä yhtenäisellä tilinpäätöslomakkeella?) * Kirjanpitolain mukainen tilinpäätös ja verotilinpäätös saatetaan sisällöltään täysin yhtäläisiksi (pienet kirjanpitovelvolliset voivat jo nykyisinkin KPL:n perusteella käyttää verotuspoistoja sumu-poistoina) * Pienimmille osakeyhtiöille mahdollisuus laatia lyhennetyt liitetiedot (kuten yksityisellä elinkeinonharjoittajalla) * Luovutaan epäolennaisten tilinpäätösjaksotusten tekemisestä (perusteena olennaisuusperiaate) * Otetaan laajemmin käyttöön kassaperusteinen kirjanpito * Luovutaan konsernitilinpäätöksen laatimisvelvoitteesta pienten konsernien osalta (nykyisin OYL velvoittaa aina laatimaan, jos emoyhtiö jakaa voittoa) * Vähennetään pienten kirjanpitovelvollisten tilinpäätöksen julkisuutta, erityisesti tuloslaskelman osalta (ei kannattavuustietoja asiakkaiden/kilpailijoiden käyttöön) * Hyödynnetään tietotekniikan ja kirjanpito-ohjelmistojen sekä kehittyneen rahoitusinfrastruktuurin mahdollisuudet täysimääräisesti (automatisoinnin lisääminen) Jäljempänä esitettyihin kysymyksiin liittyen toteamme, että työnjako valtioneuvostossa on senkaltainen, että työ- ja elinkeinoministeriö on vastuuministeriö kirjanpito- tilinpäätös-, tilintarkastus- ja kaupparekisterisääntelyssä. Verotus ja verotusmenettely kuuluvat valtiovarainministeriön ja yhteisölainsäädäntö oikeusministeriön toimialaan. 1) Miten arvioitte taloudellisen raportoinnin kokonaisuuden toimivuutta Suomessa? Mitä kehittämiskohteita näette? 2) Miten arvioitte voimassaolevaa kirjanpitolakia, kirjanpitoasetusta, kauppa- ja teollisuusministeriön antamia kirjanpitoa koskevia asetuksia/päätöksiä, ja kirjanpitolautakunnan antamaa ohjeistusta? Pyydämme arvioimaan nimenomaan säännösten toimivuutta ja sisältöä sekä säännösten noudattamisen helppoutta/vaikeutta. Perustelkaa näkemyksenne. 3) Mitä asiakokonaisuuksia/kohtia muuttaisitte kirjanpitovelvollisen työmäärän vähentämiseksi/aseman helpottamiseksi? Jaotelkaa ehdotuksenne juoksevaa kirjanpitoa sekä tilinpäätöstä koskeviin ehdotuksiin. Perustelkaa näkemyksenne, ottaen huomioon kirjanpidolle ja tilinpäätökselle asetettu luotettavuusvaatimus. 4) Miten suhtaudutte tilintarkastusvelvollisuuteen? Tulisiko kaikkien mikroyritysten osalta luopua tilintarkastusvelvollisuudesta? Mitkä olisivat muutoksen

3 3 (5) vaikutukset mielestänne? Perustelkaa näkemyksenne. (TTL 2:4 :n mukaan tilintarkastaja voidaan jättää valitsematta, jos enintään yksi seuraavista kriteereistä kirjanpitovelvollisella täyttyy: tase e, liikevaihto e, palveluksessa yli kolme henkilöä.) 5) Millä tavalla mikroyritysten taloudellisesta raportoinnista aiheutuvaa hallinnollista taakkaa vähennettäisiin tehokkaimmin? Luokitelkaa ehdotuksenne numerojärjestykseen siten, että aloitatte tärkeimmästä/vaikuttavimmasta ehdotuksesta. 6) Mikä on näkemyksenne kassaperusteisen kirjanpidon sisällöstä? Millaiset tilinpäätösvaatimukset asettaisitte kassaperusteiselle mikroyritykselle? (Kirjanpitolaki sallii kassaperusteisen kirjanpidon jo nykyisellään. Tilinpäätös tulee kuitenkin laatia suoriteperusteisesti. Arvonlisäverolainsäädäntö ei toisaalta anna yleistä mahdollisuutta tilittää arvonlisävero kassaperusteisten liiketapahtumien mukaan (AVL 15, suoriteperuste) ammatinharjoittajia lukuunottamatta (AVL 137 ).) 7) Tilinpäätöstietojen julkisuus. Mitä tietoja mikroyrityksen ja pienen yrityksen tilinpäätöksestä tulisi julkistaa? 8) Tulisiko konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuuden kytkös emoyhtiön voitonjakoon purkaa? (Ns. pienten konsernien ei tulisi jatkossa OYL-säännöksen perusteella laatia konsernitilinpäätöstä tilanteessa, jossa emoyhtiö ehdottaa voitonjakoa.) Pyydämme arvioimaan ehdottamienne muutosten vaikutuksia, yhtälailla positiivisia ja negatiivisia. Keveneekö hallintotaakka, vai siirtyykö se mahdollisesti toisaalle? Mitkä ovat muutosten käyttöönottokustannukset suhteessa hyötyihin? Miten kirjanpidon ja tilinpäätöksen luotettavuus- ja laatuvaatimukset toteutuvat? Pyydämme toimittamaan vastauksenne TEM:iin sähköpostilla osoitteeseen: mennessä. Pyydämme ilmoittamaan vastauksessanne, mitä tahoa seuraavista edustatte: ministeriö muu viranomainen järjestö kirjanpidon ammattilainen tilintarkastusala yrittäjä tai muu kirjanpitovelvollisen edustaja muu, mikä? Lisätiedot Neuvotteleva virkamies, Mika Björklund, puh Neuvotteleva virkamies, Markku Jänkälä, puh Osastopäällikön sijainen, hallitusneuvos Kristian Tammivuori Neuvotteleva virkamies Mika Björklund

4 4 (5) Jakelu Oikeusministeriö Sisäasiainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Valtiovarainministeriö Korkein oikeus Korkein hallinto-oikeus Keskusrikospoliisi Kilpailuvirasto Konkurssiasiamies Patentti- ja rekisterihallitus Rahoitustarkastus Vakuutusvalvontavirasto Valtiontalouden tarkastusvirasto Verohallitus Viranomaisyhteistyön kehittämisprojekti Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunta Keskuskauppakamarin tilintarkastuslautakunta Kirjanpitolautakunta Valtion tilintarkastuslautakunta Helsingin kauppakorkeakoulu Helsingin yliopisto Joensuun yliopisto Jyväskylän yliopisto Lapin yliopisto Lappeenrannan teknillinen yliopisto Oulun yliopisto Svenska handelshögskolan Tampereen yliopisto, kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta Turun kauppakorkeakoulu Turun yliopisto Vaasan yliopisto, kauppatieteellinen tiedekunta Arvopaperimarkkinayhdistys ry Arvopaperivälittäjien yhdistys ry Elinkeinoelämän keskusliitto Finanssialan keskusliitto ry Hallitusammattilaiset ry Helsingin Pörssi HTM-Tilintarkastajat ry Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajat ry Keskuskauppakamari Keskuskauppakamarin yrityskauppalautakunta KHT-Yhdistys Föreningen CGR ry Listayhtiöiden neuvottelukunta Osakesäästäjien Keskusliitto ry Perheyritysten liitto ry Suomen Asiakastieto Oy Suomen Asianajajaliitto ry Suomen Kiinteistöliitto ry Suomen Kuntaliitto ry

5 5 (5) Suomen Lakimiesliitto ry Finlands Juristförbund rf Suomen Yrittäjät ry Säätiöiden ja rahastojen neuvottelukunta ry Taloushallintoliitto ry Yhdistysasiain neuvottelukunta Oy Audiator Ab BDO Finnpartners Oy Deloitte Oy Ernst & Young Oy KPMG Oy Ab Nexia Tilintarkastus Oy PricewaterhouseCoopers Oy Revico Grant Thornton Oy Tuokko Tilintarkastus Oy