SVA:STA KOHTI SOSIAALISTA TOIMILUPAA

Transkriptio

1 IMPERIA HANKKEEN LOPPUSEMINAARI SVA:STA KOHTI SOSIAALISTA TOIMILUPAA KALLE REINIKAINEN

2 SISÄLTÖ 1. Sosiaalisten vaikutusten arviointi YVA:ssa 2. Kokemuksia SVA:sta kaivoshankkeissa 3. YVA:n tarjoamat mahdollisuudet sosiaalisen toimiluvan hakemisessa

3 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI SELVITTÄÄ Mitä yksityisiä ja yhteisöjä tahoja hankkeen vaikutusalueilla asuu ja toimii, sekä miten alttiita he ovat hankkeen vaikutuksille Mitä muutoksia hankkeen eri vaihtoehdot aiheuttavat vaikutusalueella Millaisia ovat asukkaiden ja yhteisöjen etukäteiset käsitykset hankkeesta ja sen vaikutuksista Arvioidaan hankkeen eri vaihtoehtojen aiheuttamat sosiaaliset ja sosioekonomiset vaikutukset, sekä niiden merkittävyys Arvioidaan keinoja haittojen lieventämiseksi ja hyötyjen kohdentamiseksi Luodaan esitys seurannan toteuttamisesta Hankkeen aiheuttamat muutokset arviointialueella SVA Hankkeen vaikutuspiirin asutus, virkistyskäyttö ja elinkeinotoiminta

4 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN VUOROPUHELU KAIVOSTOIMIALA Hankkeen suunnittelu ja tieteellinen tieto Paikallinen tieto ja kokemus Kaivosyhtiö LUOTTAMUS YVA ja lupakonsultti VIRANOMAIS- TOIMINTA Valvova viranomainen KONSULTOINTI

5 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN JAKAUTUMINEN Valtakunnan taso Talousaluetaso Asukaskysely Pienryhmätyöskentely Ohjausryhmä Asiantuntijahaastattelut YVA:n yleisötilaisuus YVA:sta annetut lausunnot ja mielipiteet Kuntataso Hankkeen lähialue

6 Suunnitteluvaihe Rakentamisaika Ajalliset kriteerit Toiminta-aika Hannukaisen kaivoshanke Osallisryhmät Sulkemisaika Kiinteistöt suoja-alueen läheisyydessä Porotalous Vapaa-ajan käyttö KKM talous Taloudelliset kriteerit KKM julkispalvelut KKM asuinyhteisöt Matkailutoiminta

7 SVA KAIVOSHANKKEISSA Alkuvaihe Vakiintuminen Kansainväliset vaikutteet 2010 alkaen SVA irrallinen ja YVA:n kokonaisuudessa jäsentymätön SVA integroituminen YVAprosessiin osaksi Sidosryhmäanalyysi, hankkeen sosiaalinen hyväksyttävyys. Lakisääteistä laajempi SVA. SVA:n pääpaino arvioinnin tuloksissa Paikallisten toimijoiden laaja osallistuminen, lomakekysely, pienryhmätyöskentely Sidosryhmäyhteistyö ja sosiaalisten riskien kartoitus. Arviointityön sisäinen seuranta ja laaduntarkkailu Osallistamisen päätavoite aineistonkeruu Vuoropuhelun tavoite myös haittojen lieventäminen tai kompensointi Kestävän kaivostoiminnan mallin mukainen yhteistyö paikallisyhteisöjen ja sidosryhmien kanssa 7

8 SIDOSRYHMÄYHTEISTYÖ MITÄ 1. Sidosryhmien ja intressien kartoitus Sidosryhmäanalyysi 2. Vuoropuhelun suunnittelu Vuorovaikutussuunnitelma 3. Säännöllinen ja kaksisuuntainen vuoropuhelu Vuoropuhelumenetelmät 8

9 SIDOSRYHMÄANALYYSI Määritellään toiminnan kannalta keskeisimmät sidosryhmät Määritellään kunkin sidosryhmän tarpeet ja odotukset Tunnistetaan kullekin sidosryhmälle parhaiten soveltuvat vuoropuhelumenetelmät Sidosryhmät voidaan luokitella esim. tarpeiden perusteella 9

10 VUOROVAIKUTUSPROSESSIN LÄHTÖKOHTIA Osallistujien tulee voida: 1) osallistua siihen omista lähtökohdistaan; 2) luottaa prosessin tasapuolisuuteen; 3) osallistua myös prosessin suunnitteluun ja reunaehtoihin; 4) määritellä oman osallistumisensa ehtoja Tavoitteena intressien yhteensovittaminen - yhteisymmärrys tavoitteista ja konkreettisista toimenpiteistä, joilla visiota toteutetaan DAD-riski: (Decide Announce Defend) Päätä Ilmoita Puolusta tämä päivänä tästä seuraa yleensä kolari Pyritään EDD-menettelyyn: (Engage Deliberate Decide) Osallista Keskustele ja harkitse Päätä

11 11

12 Vaikutuksen suuruuden ennustaminen Vaikutuskohteen arvon määrittäminen Vaikutuksen merkityksen arviointi Vaikutusten arvioinnissa sovellettu metodologia.

13 Enemmän työtä, kipupisteet tunnistetaan. Sosiaalinen toimilupa? Helppo ratkaisu, iso riski PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE JANUARY 2012

14 Vaikutuksen voimakkuus Vaikutuksen kohteen arvo Matala Matala arvo, ainoastaan paikallisesti tärkeä Keskikokoinen Kohtalainen arvo, alueellisesti tärkeä Suuri Suuri arvo, kansallisesti tärkeä Pieni Vaikuttaa tiettyyn ryhmään paikallisesti, tietyllä alueella lyhytaikaisesti Keskisuuri Vaikuttaa osaan aluetta ja saattaa tuoda joitakin muutoksia yhteiskuntaan kaivostoiminnan vaiheiden siirtymäaikoina Suuri Vaikuttaa koko alueeseen kaivoksen koko eliniän ajan Vähäinen Vähäinen Kohtalainen Vähäinen Kohtalainen Merkittävä Kohtalainen Merkittävä Merkittävä Esimerkkimatriisi: Sosiaalinen ympäristö.

15 TAVOITTEITA Positiivisten ja negatiivisten kantojen ja niihin liittyvien perustelujen näkyväksi tekeminen ottaen huomioon Taloudellisten arvojen vertailu Mielikuvallisten arvojen vertailu Arviointi ympäristöllisten seikkojen kautta normaalissa toiminnan tilanteessa Riskiarviointi, worst case scenario 15

16 SOSIAALINEN TOIMILUPA Sosiaalinen toimilupa saavutetaan kun projektilla on ympäröivän yhteiskunnan ja osallisten hyväksyntä Sosiaalinen toimilupa ja toimiva vuoropuhelu: Mahdollistaa toimivat suhteet osallisryhmiin Parantaa mahdollisuuksia onnistuneelle luvitukselle Antaa toimijalle liikkumavaraa Sosiaalisen toimiluvan saavuttamiseksi avoin ja läpinäkyvä vuoropuhelu on elintärkeää Sosiaalisen toimiluvan saavuttaminen vaatii mahdollisten kiistanalaisten teemojen systemaattista käsittelyä ja kompromissien löytämistä 16

17 Ympäristö lupa Ympäristövaikutukset YVA Sosiaalinen toimilupa Sosiaaliset vaikutukset SVA 17

18 ONKO SVA VÄLINE SAADA SOSIAALINEN TOIMILUPA? Ennakkoasenne Osallisten tavoitteet YVA:n toimivuus Osallisten reaktiot Seuraukset A. Myönteinen tai neutraali Valmius osallistua ja vaikuttaa YVA tarjoaa rajatut vaikutusmahdollisuudet YVA:n toimivuus hyväksytään tai kyseenalaistetaan + Hyvät tai riittävät vaikuttamisen mahdollisuudet - Vaikuttamisen mahdollisuudet riittämättömät B. Kriittinen Lähtökohta maksimoida omien intressien vaikutus hankkeessa YVA:n puolueettomuus ja vaikuttavuus kyseenalaistetaan Toimintaa YVA:n ulkopuolella, median apu. Kriittinen osallistuminen tai boikotointi + Mukanaoleville osallistumisprosessi usein lisää yhteysymmärrystä tavoitteista - Poisjäävien kommentointi ulkopuolista ja turhauttavaa prosessiin osallistuneille C. Aktiivinen Pyrkimys tiiviiseen vuoropuheluun ja halu vaikuttaa tulevaan toimintaan Seurannan merkitys korostuu. Vuoropuhelu tukee hankkeen sosiaalista hyväksyttävyyttä. Sitoutuminen jatkuvaan vuoropuheluun, jonka tavoitteena hankkeen sosiaalinen toimilupa + Edellytykset hankkeen sosiaaliseen toimilupaan vahvistuvat - Yritykselle kallis prosessi suhteessa hankkeen suunnittelun saamaan hyötyyn - Vaatii osallisilta erityistä motiivia ja pitkäaikaista sitoutumista 18

19 KIITOS! Kalle Reinikainen Pöyry Finland Oy