KESTÄVÄ KAIVOSINVESTOINTI 2014 YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI KALLE REINIKAINEN

Transkriptio

1 KESTÄVÄ KAIVOSINVESTOINTI 2014 YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI KALLE REINIKAINEN

2 1. Ympäristö- ja sosiaalisten vaikutusten arviointi SISÄLTÖ 2. Sosiaalisten vaikutusten arvioinnin toteuttaminen 3. Yhteiskuntavastuu ja vaikutusten hallinta osana kaivostoimintaa

3 YVA-MENETTELY YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIOHJELMA ARVIOINTIOHJELMASTA TIEDOTTAMINEN LAUSUNNOT JA MIELIPITEET OHJELMASTA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTI YHTEYSVIRANOMAISEN LAUSUNTO YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISELOSTUS ARVIOINTISELOSTUKSESTA KUULEMINEN MIELIPITEET JA LAUSUNNOT ARVIOINTISELOSTUS LUPAHAKEMUKSIEN LIITTEEKSI YHTEYSVIRANOMAISEN LAUSUNTO

4 VAIKUTUSALUERAJAUKSET JA ARVIOINTI Ilmanlaatu, pöly: Vaikutuksia tarkastellaan noin 10 km etäisyydellä kaivoksesta lähin asutus huomioiden. Vesistöt ja kalatalous: Vaikutuksia arvioidaan kuivatusvesien purkureitin vesistöihin. Maaperä- ja pohjavesivaikutukset: Maaperävaikutukset painottuvat kaivosalueelle. Pohjavesivaikutuksia arvioidaan laajemmalle, enimmillään muutaman kilometrin etäisyydelle. Luonto- ja luonnonsuojelukohteet: Vaikutuksia kasvillisuuden, huomioitavien lajiesiintymien ja eläimistön osalta tarkastellaan kaivoshankkeeseen liittyvien toimintojen alueilla ja niiden lähialueilla noin 5 km etäisyydellä. Natura 2000 alueille on laaditaan Naturatarve-arviointi. Maankäyttö, kaavoitus ja rakennettu ympäristö: Selvitysalue rajataan lähinnä niille alueille, joissa maankäyttö muuttuu nykyisestä. Keskeinen alue on kaivosalue lähiympäristöineen. Maisemavaikutukset: aluerajauksena tarkastellaan lähiympäristöä sekä erillisiä kauempana olevia kohteita tai alueita, joista on näkymäyhteys hankealueelle. Liikenne: Pääosin kaivoksen ja kuntataajaman välillä, kuljetusreitit yleisemmällä tasolla. Melu ja tärinä: Melumallinnukset ulotetaan sille etäisyydelle, mihin 35 db tasoisen melun lasketaan ulottuvan. Sosiaaliset vaikutukset: Selvitysalue kattaa koko kunnan. Vaikutuksia arvioidaan yksityiskohtaisemmin hankkeen lähialueella, missä hanke vaikuttaa konkreettisimmin. Porotalous: Vaikutuksia arvioidaan pääosin niiden alueiden osalta, jotka suoranaisesti vaikuttavat poronhoidon harjoittamiseen alueella. Vaikutuksia paliskunnan tasolla arvioidaan yleispiirteisemmin.

5 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Mitä yksityisiä ja yhteisöjä hankkeen vaikutusalueilla asuu ja toimii, Millaisia ovat asukkaiden ja yhteisöjen etukäteiset käsitykset hankkeesta ja sen vaikutuksista; Mitä vaikutuksia hankkeen eri vaihtoehdot aiheuttavat; Arvioidaan hankkeen eri vaihtoehtojen sosiaaliset ja sosioekonomiset vaikutukset; Luodaan ehdotus seurannasta Hankkeen aiheuttamat konkreettiset muutokset arviointialueella SVA Hankkeen vaikutuspiirin asutus ja vapaa-ajan toiminnot, sekä elinkeinotoiminta

6 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN JAKAUTUMINEN Valtakunnan taso Talousaluetaso Asukaskysely Pienryhmätyöskentely Ohjausryhmä Asiantuntijahaastattelut YVA:n yleisötilaisuus YVA:sta annetut lausunnot ja mielipiteet Kuntataso Kaivoksen lähialue

7 Tavoitteiden ristiriidat kaivoksista käytävässä keskustelussa Vastustajat Kannattajat Paikallinen etu Paikalliset ihmiset Paikalliset ihmiset Hyötyjät Monikansalliset yhtiöt Matkailu, poromiehet, luonnonsuojelijat Talouden ja työn näkökulma Rakentaminen tuhoaa luontaiselinkeinojen, porotalouden ja matkailun edellytykset. Työpaikat muualla asuville. Alueen väestörakenne yksipuolistuu. Kaivos tuo työpaikkoja ja verotuloja, ei vaihtoehtoisia kohteita. Suojelun myötä alueet autioituvat. Päätöksenteon näkökulma Ympäristönäkökulma Luonnonvaroja riistetään monikansallisen yhtiön tarpeisiin. Ei hyödytä paikallisia ja siksi julkinen vastustus. Rakentaminen tuhoaa ainutlaatuista erämaaluontoa Luonto museoidaan luonnonsuojelun, matkailun ja poronhoidon ehdoilla. Päätösvalta kuuluu paikallisille ihmisille. Kaivos voidaan toteuttaa ympäristöä saastuttamatta.

8 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN VUOROPUHELU KAIVOSTOIMIALA Hankkeen suunnittelu ja tieteellinen tieto Paikallinen tieto ja kokemus Kaivosyhtiö LUOTTAMUS YVA ja lupakonsultti VIRANOMAIS- TOIMINTA Valvova viranomainen KONSULTTIEN TOIMINTA

9 SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN JAKAUTUMINEN Mittakaava Realismi Luottamus Valtakunnan taso Talousaluetaso Kuntataso Kaivoksen lähialue

10 Monitavoitearviointi Hannukaisen SVA:ssa

11 Arvioinnin näkökulmat Hannukaisen SVA:ssa Suunnitteluvaihe Rakentamisaika Ajalliset kriteerit Toiminta-aika Hannukaisen kaivoshanke Osallisryhmät Sulkemisaika Kiinteistöt suoja-alueen läheisyydessä Porotalous Vapaa-ajan käyttö Lähikuntien talous Taloudelliset kriteerit Lähikuntien julkispalvelut Lähikuntien asuinyhteisöt Matkailutoiminta

12 Vaikutusten merkityksen arviointi Vaikutuksen suuruuden ennustaminen Vaikutuskohteen arvon määrittäminen Vaikutuksen merkityksen arviointi

13 Vaikutuksen voimakkuus Vaikutuksen kohteen arvo Matala Matala arvo, ainoastaan paikallisesti tärkeä Keskikokoinen arvo, alueellisesti tärkeä Suuri Suuri arvo, kansallisesti tärkeä Pieni Vaikuttaa tiettyyn ryhmään paikallisesti, tietyllä alueella lyhytaikaisesti Keskisuuri Vaikuttaa osaan aluetta ja saattaa tuoda joitakin muutoksia yhteiskuntaan kaivostoiminnan vaiheiden siirtymäaikoina Suuri Vaikuttaa koko alueeseen kaivoksen koko eliniän ajan Merkittävä Merkittävä Merkittävä Esimerkkimatriisi: Sosiaalinen ympäristö.

14 Negatiivisten vaikutusten merkitysten väriskaala Vaikutus on tunnistettu. Kussakin tapauksessa on erikseen arvioitava, tarvitaanko lieventäviä toimenpiteitä. Vaikutuksella on kohtalainen merkitysarvo kyseessä oleville vaikutuskohderyhmille. Useimmissa tapauksissa tarvitaan seurantaa. Vaikutuksen merkitysarvo vaikutuskohderyhmälle on merkittävä. Tarve lieventävien toimenpiteiden tekemiseen on selkeä. Merkittäväksi arvotetut vaikutukset edellyttävät jatkuvia seurantamenettelytapoja. Positiivisten vaikutusten merkitysten väriskaala Vaikutuksella on suhteellisen matala merkitysarvo vaikutuskohderyhmille. Vaikutuksella kohtalainen merkitysarvo vaikutuskohderyhmälle. Vaikutuksen lähtötasossa havaitaan selkeitä muutoksia positiivista arvoa kohti. Vaikutuksella on merkittävä merkitysarvo vaikutuskohderyhmälle. Yleensä merkityksellä on maatieteellisesti rajattu laajuus ja se leviää laajemmalle kuin vain välittömän vaikutuksen kohteena olevalle alueelle. Positiivisia vaikutuksia voidaan korostaa.

15 Palovaaran asukkaat Vaikutukset ennen rakennusvaihetta MAGNITUDE SENSITIVITY LOW Palovaara sijaitsee aiotun kaivospiirin alueen ulkopuolella. Palovaaraan vievä tie kunnostetaan toimimaan kaivos-alueen ensisijaisena tienä. MEDIUM HIGH SMALL MEDIUM LARGE Palovaarassa olevien kiinteistöjen arvo tulee todennäköisesti laskemaan tulvaisuudessa kaivoksen laajennusalueen vuoksi. Palovaaran yhteisön asukkaat Vaikutukset rakentamisen ja toimintavaiheen aikana Palovaaran kylä voi kokea kaivokseen liittyviä vaikutuksia, kun Suhanko Pohjoisen avolouhos otetaan käyttöön jossain vaiheessa noin 10 vuotta Suhangon kaivoksen avaamisesta. Jos Palovaaran kiinteistöjen omistajat haluavat jäädä pikkukylän alueelle, he tulevat kokemaan melu-, pöly-, tärinä- ja räjäytysvaikutuksia. Luonnonympäristö muuttuu ja maisema-arvo heikkenee. Voimakkuuskriteerit viittaavat koettujen vaikutusten alueelliseen ulottuvuuteen; muutokset kiinteistöjen ja metsän rahallisessa arvossa, muutokset terveysvaikutuksissa, elinolosuhteissa ja palveluissa, muutokset alueiden virkistyskäytössä. Herkkyyskriteerit on arvioitu muuttohalukkuuden, paikkasidonnaisuuden, sopeutumiskyvyn ja oletettujen luonnonvesien arvojen perusteella. MAGNITUDE SENSITIVITY LOW MEDIUM HIGH SMALL MEDIUM 10 LARGE Vaikutukset kiinteistöjen ja metsän arvoon 2 Valmistelevat toimenpiteet, esim. pintamaan poisto, puiden hakkuu 3 Melu, pöly ja tärinä 4 Räjäytysten vaikutukset 5 Paikallisliikenteen muutokset 6 Käyttöoikeuksien rajoitukset 7 Vaikutukset maisemaan ja luonnonympäristöön 8 Vaikutukset luonnonvesivaroihin 9 Vaikutukset terveyteen, elinolosuhteisiin ja palveluihin 10 Tieverkoston rakentaminen ja käyttö kaivospiirin alueella 11 Virkistyskäytön rajoitukset (kalastus, metsästys, marjastus, ulkoilu) 12 Maanomistukseen perustuvien metsästys- ja kalastus-oikeuksien menetys 13 Turvallisuustekijät (liikenne, lentävät kivet, jne.) 15

16 Alueellinen talous: JULKISEN SEKTORIN TALOUS Rakennus- ja käyttövaiheissa MAGNITUDE LOW MEDIUM HIGH SMALL MEDIUM LARGE SENSITIVITY SENSITIVITY 1 Julkiset investoinnit palveluihin ja infrastruktuuriin lisääntyvät 2 Kunnallinen velka per asukas kasvaa 3 Verotulojen lisääntyminen tulomuuton, kohonneiden tulotasojen ja työllistymisen ansioista. LOW MEDIUM HIGH 4 Yritysveron kautta saatavat verotulot MAGNITUDE SMALL MEDIUM 2 LARGE Kunnallinen velka asukasta kohti kasvaa kaivostoimintojen alkuvaiheessa julkisten palvelujen kysyntään sopeuduttaessa (myös riski lyhyellä aikavälillä). Muutaman käyttövuoden jälkeen kunnallinen velka tasoittuu ja voi jopa saavuttaa myönteisemmän kehityskaaren. Verotulojen kasvu tulomuuton ja lisääntyneiden tulotasojen sekä työllisyyden ansioista vaikuttaa kunnallisverotulojen kasvuun. Verotulojen kasvu tapahtuu yritysverojen kautta. Julkiset investoinnin palveluihin ja infrastruktuuriin kasvavat. 5 Työllisyyden kasvu kaikilla aloilla 6 Työllistymis- ja liiketoiminnan mahdollisuudet henkilö- ja tavara-liikenteessä Voimakkuuteen liittyvät kriteerit perustuvat maankäytön laajuuteen, taloudelliseen kasvuun, työllistymisen kerrannaisvaikutukseen, oikea-aikaisuuteen, riippuvuuteen kaivostoiminnasta tulonlähteenä, työllistymisen muutoksiin, kotitalouksien talouden kasvuun. Herkkyyskriteerit koostuvat taloudellisesta monimuotoisuudesta, työttömyysasteesta, kunnallistuloista, väestömuutoksista, kuljetusverkostoista, sosiaalisten palvelujen saatavuudesta, yritysten sulkemis- tai perustamismääristä.

17 Poronhoito paliskunnat / Rakennus- ja toimintavaihe SENSITIVITY 1 Maa-alueiden menetys MAGNITUDE SMALL LOW MEDIUM HIGH 15 Muutokset maa-alueiden perinteisessä käytössä MEDIUM LARGE 1 18 Maa-alueiden menetys ja laidunalueiden (talvi- ja kesälaidunten) menetys ovat kriittisimpiä porojen laidunalueita koskevia vaikutuksia. Perinteinen maankäyttö tulee muuttumaan (myös ennen varsinaista rakennusvaihetta). Porojen maksimi-lukumäärä voi laskea. Laidunalueisiin tulee muutoksia, käyttöpaine voi siirtää porot uusille alueille. Elinkeinon kannattavuuden lasku on todennäköistä. Poronhoito-kulttuuri voi mahdollisesti heikentyä. Tärkeimmät voimakkuuteen liittyvät kriteerit ovat: vaikutukset porojen laidunalueiden (kesä- ja talvilaidunten) merkittävään muutokseen, tärkeimmät poronhoidon reitit voivat muuttua, porotalouden mahdollisesta supistamisesta johtuvan porojen lukumäärän laskun aiheuttama myytyjen porojen lukumäärän lasku, poronhoidon kokoamispisteiden ja infrastruktuurin mahdollinen menettäminen. Herkkyyskriteerit koostuvat seuraavista tekijöistä: sukupolvien välisen siteen häviäminen, porojen lukumäärän väheneminen, poronhoidon taloudellinen kannattavuus heikkenee, poronhoitokulttuuri heikkenee ja sillä on heikko sopeutumiskyky, lisääntyneet talviruokintakustannukset, lisääntyneet työvoimakustannukset, porojen käyttäytymismallien muutokset. 16 Porojen maksimilukumäärä voi laskea 17 Lisääntyvät kustannukset (talviruokinta, polttoaine, jne.) 18 Elinkeinon kannattavuuden lasku 10 Muutokset laidunalueiden käytössä, käytön paine voi siirtyä uusille alueille 19 Poronhoitokulttuurin muutokset

18 Alueen virkistyskäyttö, TOIMINTAVAIHE Hannukaisen asukkaat ja loma-asunnon omistajat Voimakas Metsästys Asukkaat > 3 km etäisyydellä Lievä Loma-asunnon omistajat 2-8 km kaivoksesta Hiihto ja melonta Moottorikelkkailu Luontoharrastukset Alueen muut käyttäjät (matkailijat) Lievä Lievä Lievä Lievä Lievä COPYRIGHT@PÖYRY 18

19 Palovaaran kylätaajama Vaikutukset kiinteistöjen ja metsän arvoon Valmistelevat toimenpiteet MPT-vaikutukset Räjäytysten vaikutukset PaikallisIiikenteen lisääntyminen ja muutokset Käyttöoikeuksien rajoitukset Vaikutukset maisemaan ja luonnonympäristöön Vaikutukset luonnonvesivaroihin Reseptori eli vaikutuksen kohde Vaikutus Ennen rakennusvaihetta Rakennusvaiheessa Toimintavaihe essa Vaikutukset terveyteen, elinolosuhteisiin ja palveluihin Tieverkoston rakentaminen ja käyttö kaivospiirin alueella Virkistyskäytön rajoitukset Merkittävä Merkittävä Maanomistukseen perustuvien ikiaikaisten metsästys- ja kalastusoikeuk-sien menetys Merkittävä Merkittävä

20 Kaivospiirin ulkopuolella, mutta 5 10 km etäisyydellä kaivospiirin rajasta olevat paikalliset asukkaat ja kiinteistöjen omistajat MPT-vaikutukset Räjäytysten vaikutukset Käyttöoikeuksien rajoitukset Vaikutukset maisemaan ja luonnonympäristöön Vaikutukset luonnonvesiin Vaikutukset terveyteen, elinolosuhteisiin ja palveluihin Liikenteen kasvu (tavara- ja henkilöliikenne) Virkistyskäytön rajoitukset Maanomistukseen perustuvien ikiaikaisten metsästysja kalastusoikeuksien menetys Paikalliset kaivokseen liittyvät liiketoimintamahdollisuudet Turvallisuusasiat Reseptori eli vaikutuksen kohde Vaikutus Ennen rakennusvaihetta Vaikutukset kiinteistöjen ja metsän arvoon Rakennusvaiheessa Merkittävä Merkittävä Toimintavaihe essa Merkittävä Merkittävä

21 Alueellinen talous: Julkisen sektorin talous Julkiset investoinnit palveluihin ja infrastruktuuriin lisääntyvät Kunnallinen velka asukasta kohti kasvaa Verotulojen lisääntyminen tulomuuton, kohonneiden tulotasojen ja työllistymisen ansioista Yritysveron kautta saatavat verotulot Työllisyyden kasvu kaikilla aloilla Työllistymis- ja liiketoimintamahdollisuudet henkilö- ja tavaraliikenteessä Reseptori eli vaikutuksen kohde Vaikutus Ennen rakennusvaihetta Rakennusvaiheessa Merkittävä Merkittävä Toimintavaihe essa Merkittävä Merkittävä

22 SIDOSRYHMIEN VUOROPUHELU Positiivisten ja negatiivisten kantojen ja niihin liittyvien perustelujen näkyväksi tekeminen ottaen huomioon Taloudellisten arvojen vertailu Mielikuvallisten arvojen vertailu Arviointi ympäristöllisten seikkojen kautta ns. normaalissa toiminnan tilanteessa Riskiarviointi, worst case scenario PÖYRY POWERPOINT TEMPLATE

23 SOSIAALINEN TOIMILUPA Sosiaalinen toimilupa saavutetaan kun projektilla on ympäröivän yhteiskunnan ja osallisten hyväksyntä Sosiaalinen toimilupa ja toimiva vuoropuhelu: Mahdollistaa toimivat suhteet osallisryhmiin Parantaa mahdollisuuksia onnistuneelle luvitukselle Antaa kaivokselle liikkumavaraa Sosiaalisen toimiluvan saavuttamiseksi avoin ja läpinäkyvä vuoropuhelu on elintärkeää Sosiaalisen toimiluvan saavuttaminen vaatii mahdollisten kiistanalaisten teemojen systemaattista käsittelyä ja kompromissien löytämistä PÖYRY POWERPOINT TEMPLATE

24 Yhteiskuntavastuuraportointi Raportointimallit ovat keino tuottaa tietoa taloudellisesta, sosiaalisesta, hallinnollisesta ja ympäristötoiminnasta Global Reporting Initiative (GRI), Metals & Mining supplements, Towards Sustainable Mining (TSM): Mining Association of Canada (MAC) The Initiative for Responsible Mining Assurance (IRMA) Sustainable Development Framework (SDF): International Council on Mining & Metals (ICMM) Enduring Value (EV): Minerals Council of Australia (MCA) UN Global Compact: Yhdistyneet kansakunnat Equator principles (EP): Equator Principles Association IFC Performance Standards on Environmental and Social Sustainability: International Finance Organization (IFC), Maailmanpankki (World Bank) OECD Guidelines for multinational enterprises: Organization for Economic Development and Co-operation (OECD) EITI: The Global Reporting Initiative

25 AVOIMUUS, LUOTTAMUS JA ENNAKOINTI KAIVOSTOIMIALA Kaivosyhtiö YVA ja lupakonsultti LUOTTAMUS VIRANOMAIS- TOIMINTA Valvova viranomainen KONSULTOINTI

26 KIITOS! Kalle Reinikainen Pöyry Finland Oy ,