Kansalaisten osallistuminen. YMPS437 YVA-erikoiskurssi, 2op Kevät 2015

Transkriptio

1 Kansalaisten osallistuminen YMPS437 YVA-erikoiskurssi, 2op Kevät 2015

2 Hankealue ja vaikutusalue Hankealue = Alue, johon suunniteltu toiminta sijoittuu Vaikutusalue = Alue, jonka ympäristö muuttuu hankkeen toteutuessa Vaikutusalueen rajaus Suorien vaikutusten alue on yleensä helppo rajata suunnitellun hankealueen mukaan Kauempana hankealueesta ilmenevät vaikutukset jäävät huomiotta, jos samaa rajausta käytetään myös epäsuoria vaikutuksia arvioitaessa Erilaisia vaikutuksia tulisi käsitellä erikokoisilla vaikutusvyöhykkeillä, jolloin kullakin vyöhykkeellä sijaitsevat herkät kohteet ja toiset vaikutuslähteet tulevat huomioiduksi arvioinnissa Vaikutusvyöhykkeiden rajaaminen on vaikutustyypistä ja alueen ominaisuuksista riippuvana hankekohtaista ja haastavaa

3 Hankkeen eri laajuiset vaikutusalueet ja niillä tyypillisesti havaittavia vaikutuksia

4 Sidosryhmäanalyysi (Stakeholder analysis) Toimii tukena ja tiekarttana hankevastaavan, hankekonsultin ja tarpeen mukaan myös viranomaisten sidosryhmäyhteistyössä ja viestinnässä ympäristövaikutusten arvioinnissa Varmistaa, että sidosryhmäyhteistyötä ja YVA-hankeviestintää tehdään oikeaan aikaan ja se kohdistetaan parhailla mahdollisilla tavoilla tietyille ryhmille arvioinnin eri vaiheissa YVA-prosessin tulisi alkaa sidosryhmäanalyysin tekemisellä, jossa apuna kannattaa käyttää hankekonsultin asiantuntijoiden näkemyksiä merkittävimmistä paikallisista vaikutuksista Lisäksi voi olla tarpeen tehdä viestintäsuunnitelma, joka käsittää myös niiden sidosryhmien informoimisen hankkeesta, jotka eivät osallistu aktiiviseen sidosryhmätoimintaan (Partanen-Hertell, 2008). 4

5 Sidosryhmäanalyysin tekeminen Voidaan tehdä hyvin laajana tai suppeampana Apuna käytetään vuorovaikutusoppaiden listauksia järjestöistä ja viranomaisista sekä alueen viranomaisten ja toimijoiden paikallistuntemusta mm. hankealueen aktiivisista sidosryhmistä Listauksia on usein tarpeen täydentää ja päivittää hankkeen aikana saatavan palautteen perusteella. Dokumenttianalyysi = aineistona käytetään hanketta koskevia lehtikirjoituksia ja/tai aikaisempia lausuntoja koskien samantyyppisiä hankkeita Fokusryhmähaastattelu = alustavasti tunnistetut tahot (esim. vaikutusalueen kuntien edustus sekä paikallisen elinkenoelämän ja luontojärjestöjen edustus), jotka auttavat identifioimaan muut tahot, joihin vaikutukset kohdistuvat ja jotka voivat vaikuttaa hankesuunnitteluun ja sen toimeenpanoon Sidosryhmäanalyysin työkaluja Intressi-valta-analyysissä sidosryhmätahot sijoitetaan nelikenttään sen mukaan, kuinka kiinnostuneita he ovat kyseisestä päätöksentekotilanteesta ja kuinka paljon heillä on siihen vaikutusvaltaa Tavoitteena ymmärtää eri sidosryhmätahojen näkökulmat tarkasteltavaan kysymykseen ja ennakoida heidän suhtautumistaan päätöksentekotilanteeseen

6 Sidosryhmäanalyysin tekeminen (jatkuu) Sidosryhmäanalyysi määrittelee eri ihmisten ja ryhmien intressit ja tarpeet suunnitellussa hankkeessa, sekä sukupuolten vaikutukset ja erilaiset valtasuhteet ryhmien sisällä, välillä sekä hankkeen suhteen Sidosryhmiä ovat kaikki yksilöt, ryhmät, organisaatiot tai instituutiot jotka ovat osallisena hankkeessa joihin hankkeella on positiivisia tai negatiivisia vaikutuksia joilla on tai voi olla hankkeeseen positiivisia tai negatiivisia vaikutuksia Oikeusperustainen lähestymistapa kenen vastuulla kyseisen ongelman käsittely on ja kenelle siihen liittyvät oikeudet ja velvollisuudet kuuluvat. Oikeuksienhaltijoiden ja vastuunkantajien tunnistaminen = ohjelman tai hankkeen pääasialliset sidosryhmät. LÄHDE:

7 Sidosryhmäanalyysin tekeminen (jatkuu) Sidosryhmäanalyysi pähkinänkuoressa: Askel 1: Tunnista kaikki osalliset tahot Kirjaa ylös kaikki ryhmät, organisaatiot, instituutiot ja yksilöt Ryhmittele ryhmät tyyppinsä mukaan Valitse tärkeimmät: ne, joihin hanke vaikuttaa eniten ja ne, joita ei voi sivuuttaa Askel 2: Määrittele ryhmien Sosiaaliset erityispiirteet (sosiaalinen, poliittinen ja uskonnollinen tausta/asema/organisaatio, muut kulttuuriset erityispiirteet) Oikeudet, tarpeet, intressit ja odotukset (kunkin ryhmän oikeudet tarpeet, intressit ja odotukset hankkeen suhteen: miksi hanke? Mitä eroja miesten ja naisten oikeuksissa, tarpeissa ja intresseissä on?) Ryhmien väliset valtasuhteet (mitkä ja miten ryhmät vaikuttavat toisiinsa?, ketkä ovat vastuunkantajia?) Askel 3: Priorisoi! Määrittele tärkeimmät ryhmät hankkeen suhteen: kenellä on eniten tarvetta hankkeelle, kenen oikeuksia poljetaan eniten? Ketkä muut tulee ottaa huomioon, että hanke toimisi? Arvioi, onko eri ryhmien oikeuksien, tarpeiden ja intressien välinen kompromissi paras ratkaisu vai onko keskityttävä tiettyihin ryhmiin Päätös: Minkä ryhmän oikeuksille, intresseille ja tarpeille annetaan etusija? Toisin sanoen, kuka tai ketkä osallistuvat hankkeeseen ja miten? LÄHDE:

8 Vuorovaikutus Vuorovaikutusmenetelmiä jaoteltuna niiden päätavoitteen ja vuorovaikutuksen syvyyden mukaan (muokattu Vehmas & Tulkki 2007, s. 33) 8

9 Sidosryhmän vaikutusvalta (mahdollisuus vaikuttaa päätökseen) Sidosryhmien tunnistaminen YVA-hankkeissa Riittävä yhteistyö Informoi valikoiden ja hyödynnä asiantuntemusta Seurattava: kiinnostus voi kasvaa hankkeen edetessä Yleinen tiedonvälitys Informoi yleisten viestintä-välineiden kautta: joukko-tiedotusvälineet, nettisivut ja sähköposti Seurattava: kiinnostus voi kasvaa hankkeen edetessä Läheinen yhteistyö Avaintahot Kutsu arviointiryhmään Osoita huomiota Hyödynnä kiinnostusta? Informoi ja konsultoi heidän kiinnostuksen mukaan Toimenpiteen/tilamuutoksen välitön tai välillinen vaikutus sidosryhmään TAI Sidosryhmän kiinnostus hanketta kohtaan

10 Yhteistyömuodot eri sidosryhmien kanssa Ryhmä Toimijoita Intressit/rooli Osallistuminen/aikataulu 1. Läheinen yhteistyö 2. Riittävä yhteistyö 3. Huomion osoitus 4. Yleinen tiedonvälitys Paikalliset asukkaat, paikalliset harrasteseurat, kunnan ympäristö-, kaavoitus- ja hallintoviranomaiset ELY-viranomaiset, mökkiläiset, alueiden omistajat, tarvittaessa muut paikallisjärjestöt Paikalliset yritykset, maakuntaliitot, matkailijat, tutkimuslaitokset AVI, kansalliset yhdistykset (tuulivoima, luonto, ym.), paikallismedia, paikallislehdet, kansallinen media Paikallistiedon jako, kriteerit ja mittarit, arvot ja asenteet, intressit Tietolähteet alueellisista asioista, arvot, intressit Tietolähteet ja asenteet Keskustelun herättäminen Ohjelman & selostuksen alussa ja lopussa työryhmätyöskentely ja kommentointi Informoidaan 1. ryhmän toiminnasta ja tuloksista, vuoropuhelua Mahdollistetaan vuorovaikutus, tiedottaminen Aktiivinen tiedottaminen 10

11 Miten sidosryhmäanalyysia voidaan YVAssa hyödyntää? Tukee suunnitelman laadintaa hankkeessa tapahtuvasta vuorovaikutuksesta ja viestinnästä (tai on osa viestintäsuunnitelmaa) Tukee arviointiryhmään osallistujien tunnistamista/ryhmän perustamista Jos arviointiryhmää ei perusteta, niin voi tukea vaikutusten tunnistamista arviointiohjelmavaiheessa. Esim. konsultit miettivät hanketta ja sen vaikutuksia eri sidosryhmien näkökulmasta. Voidaan hyödyntää SVA:ssa (auttaa määrittämään milloin, mitä ja miten sosiaalisia vaikutuksia arvioidaan) Yhteysviranomainen voi hyödyntää lausuntopyynnön jakelussa Sidosryhmäanalyysissä oleellisia asioita Aikainen aloittaminen. Ryhmien valinta Eri tahojen edustajat Vuorovaikutus eri ryhmien välillä 11

12 Kunnat/kaupunki Kotiseutuyhdistykset ym. Metsästysseurat Luonto Esimerkki: Piiparinmäen-lammaslamminkankaan tuulipuisto-yva arviointiryhmä ja ensisijaiset sidosryhmät Organisaatio: Kutsuttu arviointiryhmään: Ensisijaiset intressit Siikalatvan kunta Kehitys-ja tekninen johtaja liikenne, tekninen suunnittelu,luonto, maisema Pyhännän kunta Rakennustarkastaja tekninen suunnittelu, liikenne, luonto, kuntatalous, kaavoitus, maisema Kajaanin kaupunki Ympäristösuojelusuunnittelija tekninen suunnittelu, liikenne, luonto, kuntatalous, kaavoitus, maisema Vieremän kunta Tekninen johtaja tekninen suunnittelu, liikenne,kuntatalous, kaavoitus, maisema Vieremän kunta Metsätyöntekijä luontovaikutukset, maisema, Vieremän kunta Valtuuston pj. tekninen suunnittelu, liikenne, luonto, kuntatalous, kaavoitus, maisema Vuolijoen maaseutuyhdistys Pj. terveys ja viihtyvyys, virkistyskäyttö Tavastkengän maa- ja kotitalousseura (V) Pj. terveys ja viihtyvyys, virkistyskäyttö Otanmäen Metsästäjät ry. (V) Pj. virkistyskäyttö Pyhännän riistanhoitoyhd. (V) Pj / hirviluvat Pyhännän alueella virkistyskäyttö Ahokylän Erä (V) Pj. / sama hlö Pyhännän kunnanjohtaja virkistyskäyttö, (aluetalous) Vieremän metsästysseura Pj. / Palomestari virkistyskäyttö Vuolijoen riistanhoitoyhdistys (V) Pj. / toiminnanjohtaja virkistyskäyttö Ympäristöpalvelut Helmi (V) Ymp.tark./Siikalatva, Pyhäntä luontovaikutukset Kajaanin Seudun Luonto COPYRIGHT PÖYRY Pj. -> tai muu hlö luontovaikutukset 12

13 Jenni Neste, Thule-instituutti Yhteistyöryhmän toiminta -YVA osallistumisprosessina -Jatkuvaa osallistumista -> sidosryhmien edustajista koottu työskentelyryhmä - Tiedonvaihto tärkeimpien sidosryhmien kanssa - YVA-ohjelman ja selostuksen kommentointi - Osa alustavaa merkittävyyden arviointia sekä vaikutusten merkittävyyden arviointia Työn vaihe YVA-menettely vaihe Arviointiohjelman laatiminen Arviointiohjelma yhteysviranomaiselle Arviointiohjelma nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto 2. vaihe Arviointiselostuksen laatiminen Erillisselvitykset Arviointiselostus yhteysviranomaiselle Arviointiselostus nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto Osallistuminen ja vuorovaikutus Arviointi- ja seurantaryhmien kokoukset Yleisötilaisuus Piiparinmäki-Lammaslamminkangas - EHDOTUS arviointiryhmän kokouksista Arviointiryhmän 1.kokous: - Hanke-esittely - Arviointiryhmän tehtävät Arviointiryhmän 2.kokous: - Alustava vaik. merkittävyyden arviointi - Herkät kohteet Arviointiryhmän 3. kokous: - YVO -luonnoksen kommentointi Arviointiryhmän 4.kokous YVO-lausuntojen jälkeen: - Lausuntojen läpikäynti - YVS suunnitelman esittely - Arv.ryhmän rooli selostusvaiheessa Arviointiryhmän 5.kokous: - Valmistuneiden erillisselvitysten esittely - Vaikutusten suuruus ja Arviointiryhmän 6.kokous YVA-konsultin vaikutusten arvioinnin valmistuttua: - Merkittävyyden arviointi vaikutuksittain

14 Asiantuntijoiden arviot vaikutusten suuruudesta, merkittävyydestä, herkkyydestä ja arviointitarpeesta Linnusto (paikalliset ja muuttolinnut) Eläimistö (riista ja muu eläimistö) Kasvillisuus Natura 2000 alueet + muut suojelualueet Vesistöt (pinta- ja pohjavedet) Vaikutuksen suuruus (voimakkuus, kesto, laajuus) 2.25 / Melko suuri 2.4 / Pieni suuruus 2.8 / Melko suuri 1.8 / Pieni suuruus Arvio vaikutuskohteen "herkkyydestä" (mm. arvo, harvinaisuus, haavoittuvuus) 2.75 / Vähäinen Kohtalainen 2 / Vähäinen 2.25 / Vähäinen 3.2 / Kohtalainen 1.8 / Vähäinen Arviosi vaikutuksen merkittävyydestä tässä hankkeessa 3.25 / Melko merkittävät 2 / Pieni merkittävyys 2 / Pieni merkittävyys 3.2 / Melko merkittävä 1.8 / Pieni merkittävyys Selvitystarve tässä hankkeessa. (muuttolinnut) 4 / Suuri (pesivät) 2.7 / Vähäinen Melko suuri tarve 3.25/ Melko suuri 3.6 / Merkittävä 2 / Vähäinen tarve Maa- ja kallioperä Ilmasto Terveys ja viihtyvyys (melu, maisema ja vilkkuminen) Virkistyskäyttö (metsästys, marjastus, retkeily) Sekä posit. että negat. vaikutukset Kulttuuri-ympäristö (muinaismuistot, kulttuurimaisema) Talous (työllisyys, verotulot, maanomistus) Maankäyttö ja yhdyskuntarakenne 1.8 / Pieni suuruus 2.3 / Pieni suuruus 3.14 / Melko suuri 2.6 / Melko suuri 2.3 / Pieni Turvallisuus 2.5 / Pieni melko suuri Ilmanlaatu 1.3 / Pieni 1.8 / Vähäinen 1 / Ei lainkaan herkkä 3 /Kohtalainen 2.25 / Vähäinen 2 / Vähäinen 2.5 / Vähäinen kohtalainen 3.3 / Kohtalainen 2.5 / Vähäinen kohtalainen 2.7 / Kohtalainen 1.8 / Pieni merkittävyys 2 / Pieni merkittävyys 2.7 / Melko merkittävä 2.25 / Pieni merkittävyys 2 / Pieni 3 / Melko merkittävä 3 / Melko merkittävä 2.5 / Pieni melko merkittävä 1 / Ei merkitystä 1.8 / Vähäinen tarve 2 / Vähäinen tarve 3.4 / Melko suuri tarve 2.5 / Vähäinen tarve/ Melko suuri 2 / Vähäinen tarve (muinaisjäännöks et) 3.5 / Melko suuri 2.5 / Vähäinen melko suuri tarve 1.5 / Vähäinen tarve COPYRIGHT PÖYRY 14

15 Arviointiryhmän arviot 1. Alueen merkitys oman taustaryhmän näkökulmasta? metsätalous, metsästys (alueella pienriistaa) 7 tiestö edistää alueella liikkumista 3 Talaskankaan alue lähellä hankealuetta (alueen ) marjastus 4 luontoarvoiltaan ei erityisen merkittävä (vrt. Itämäen alue) 2 alueen ympärillä luonnonsuojelualueita 2. Mahdollisia myönteisiä vaikutuksia? työllistyminen, kunnan kannalta tärkeää 7 imagokysymys ( vihreä imago ) 5 verotulot 4 (jos hanke toteutuu, olisi tärkeää että yhtiö perustaisi kuntaan tytäryhtiön jolloin suurempi osa verotuloista jäisi kuntaan) tieverkoston parantuminen metsästyksen kannalta 2 turvetuotannon väheneminen 2 1. Mahdollisia kielteisiä vaikutuksia tai riskejä? COPYRIGHT PÖYRY 15 tuulivoimaenergian hinta verrattuna muuhun energiantuotantoon näkö- ja meluhaitat 2 lentoliikenteen haitat 2 lähes asumaton alue, joten haitat vähäisiä muuttolintujen reitit selvitettävä meluhaitat laajenevat asutetulla alueelle asti, negatiiviset vaikutukset muuttaisi koko hankkeen imagon negatiiviseksi mahdolliset vaikutukset pienriistalle metsäpalot(?) riskit ovat vähäisiä maisemahaitat 2. Käytännöt YVA-menettelyssä? ongelmien ratkaisu mahdollisimman aikaisessa vaiheessa selvitykset oltava luotettavia (mm. luontoarvot) avoin keskustelu ja suunnittelu yhdessä auttavat onnistuneeseen YVAhankkeeseen paikallisten asukkaiden varhaisella ja laajalla kuulemisella on suuri merkitys YVA-menettelyn onnistumiselle kerrotaan hankkeesta niille joita se lähimmin koskee (hirvimiehet, marjastajat, lentoliikenne, ym.) paikalliset ihmiset mukaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa 3. Arviointiryhmän toiminta? Eri tahojen sitoutuminen arviointiryhmän toimintaan tärkeätä, jotta asiat etenevät 3 Hyvä tiedonsaanti- ja jakamiskanava 3 Painettua tai sähköistä tietoa mukaan Taustamateriaalia ennen ja jälkeen kokouksen jota voi käydä taustaryhmän kanssa läpi Suunnitellaan ja arvioidaan yhdessä kunnan päättäjille täytyy saada tietoa niin, että kuntalaisten kysymyksiin osataan vastata myös hankkeen vastustajia (jos sellaisia on) olisi hyvä saada mukaan arviointiryhmään

16 Tärkeimmät vaikutukset Arviointitekijät SARAKE 1 SARAKE 2 SARAKE 3 SARAKE 4 Arviointiryhmän vastaukset tukevat asiantuntijoiden arvioita Muuttolintujen reitit selvitettävä Vaikutuksen suuruus (voimakkuus, kesto, laajuus) Arvio vaikutuskohteen "herkkyydestä" (mm. arvo, harvinaisuus, haavoittuvuus) Arviosi vaikutuksen merkittävyydestä tässä hankkeessa Selvitystarve tässä hankkeessa. Hankealueen ympärillä luonnonsuojelualueita Linnusto (paikalliset ja muuttolinnut) 2.75 / Vähäinen Kohtalainen 3.25 / Melko merkittävät (muuttolinnut) 4 / Suuri (pesivät) Maisemavaikutukset Metsästys & marjastus Natura 2000 alueet + muut suojelualueet Tiestön paraneminen 2.8 / Melko suuri 3.2 / Kohtalainen 3.2 / Melko merkittävä 3.6 / Merkittävä Työllistyminen Imago-kysymys Verotulot Turvetuotanto vrt. tuulivoima Terveys ja viihtyvyys (melu, maisema ja vilkkuminen) 3.14 / Melko suuri 3 /Kohtalainen 2.7 / Melko merkittävä 3.4 / Melko suuri tarve (Maa)kunnalliset haasteet Kaavoitus Talous (työllisyys, verotulot, maanomistus) 2.5 / Vähäinen kohtalainen 3 / Melko merkittävä Maankäyttö ja yhdyskuntarakenne 3.3 / Kohtalainen 3 / Melko merkittävä 3.5 / Melko suuri COPYRIGHT PÖYRY 16

17 Tehtävä Parityöskentely Tutustukaa esimerkkihankkeen Metsä Fibren Äänekosken biotuotetehdashanke YVAdokumentteihin ympäristöhallinnon sivuilla a Tutustukaa hankkeen mahdollisiin vaikutusalueisiin dokumenteissa olevien sekä muiden karttojen ja lähteiden avulla Tehkää sidosryhmäkartoitus käyttäen hyväksi mm. yhteisviranomaisen lausuntoja ja muuta hankkeesta ja alueesta käytössä olevaa tietoa Kootaan yhteen kaikki löydetyt sidosryhmät ja pohditaan niiden sijoittumista nelikenttämallissa

18 Tehtävä (osa 2) Valitkaa rooli/näkökulma, jonka kautta pohditte hankkeen mahdollisia ympäristövaikutuksia Pari = 1 edustaja yhteistyöryhmään Luetteloikaa hankkeen mahdollisia ympäristövaikutuksia perustellen näkemyksenne erityisesti valitsemastanne näkökulmasta Järjestettävässä yhteistyöryhmän kokouksessa kuvailkaa roolinne mukaista näkemystä hankkeesta ja sen mahdollisista vaikutuksista