Talousarvion valvontavaliokunta

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Talousarvion valvontavaliokunta TYÖASIAKIRJA Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 7/2015 (vastuuvapaus 2014): EU:n poliisioperaatiolla Afganistanissa on saavutettu vaihtelevia tuloksia Talousarvion valvontavaliokunta Valmistelija: Jens Geier DT\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 Introduction Following the overthrow of the Taliban regime, the EU and its Member States committed themselves to support the new Afghan authorities. The EU police mission in Afghanistan (EUPOL) is a civilian mission developed in 2007 in the context of CSDP, aimed at contributing to the establishment of a sustainable and effective civilian police force under Afghan ownership. The three main lines of operation of EUPOL were: advancing institutional reform of the Ministry of Interior, professionalising the national police and connecting the national police to the wider justice system. The total cost of EUPOL for the period May 2007 to December 2014 was close to 400 million euro. Staff costs (for seconded, international contracted and about 200 local staff) represent about 43% of this budget, whereas security-related costs accounted for almost one third of that amount. The EUPOL's mission will end on 31 December The Court assessed whether EUPOL Afghanistan had been effective in delivering its mandate. The audit focused on whether EUPOL was well planned and well-coordinated; whether it had received adequate operational support and guidance; whether EUPOL has contributed to the progress of Afghan national police and, lastly, whether the phasing out of EUPOL has been adequately prepared. ECA findings and observations The ECA arrived at the conclusion that: the EU has managed to establish a European civilian police mission in Afghanistan in a particularly insecure and tough environment. The mission suffered from a difficult start and time delays due to considerable logistical and staffing constraints such as the initial reluctance of member states to second personnel to the mission. Over time EUPOL has gradually gained recognition from other actors for its expertise and its significant contribution to the ongoing reform of the police sector; EUPOL has been partially effective in delivering its mandate. Improvements were notable in two out of three EUPOL's main lines of operation. EUPOL has been largely successful in training, but less so in mentoring and advising; the mandate of providing strategic advice to the higher echelons of the police hierarchy in the field of policing with linkages to the wider rule of law ensured EU added value by contributing valuable elements to civilian policing that were not provided at the time; deployment of the mission was beset with difficulties and EUPOL suffered from inherent limitations relating to recruitment of staff and logistical problems. Deployment in the provinces was equally complicated - in most provinces EUPOL was unable to deploy sufficient staff to ensure the proper delivery of its mandate; EUPOL did not manage to bring all European actors under a single European framework to improve Afghan policing. Coordination among various EU bodies was poor and only improved in 2011 when the creation of the EEAS cleared the way for better coordination involving the Member States, the EEAS, the Commission, the EU Special Representative in Afghanistan, the EU delegation in PE v /5 DT\ doc

3 Kabul and EUPOL; ECA recommendations In light of its findings the ECA recommended that: the EEAS should work with the Member States to ensure that future CSDP missions receive sufficient logistic, technical and human resources to be able to operate at close to full authorised capacity; the EEAS and the Commission should develop support functions to assist with the rapid, efficient and consistent deployment of CSDP missions. Measures should involve: pre-deployment training for all staff on EU procedures and policies, comprehensive guidelines on operational tasks, making maximum use of the lessons learnt from previous missions, setting up, on a cost benefit basis, a shared service centre for all CSDP missions and optimising the use of the CSDP warehouse to manage the assets of ongoing missions; the EEAS and CSDP missions should work together to create synergies and further improve the effectiveness of each activity: training, monitoring/mentoring/advising and project implementation; in order to improve the sustainability of CSDP mission outcomes, the EEAS should ensure that sustainability aspects are embedded in the operational planning of all mission activities by systematically assessing the local needs and capacity to sustain outcomes; to ensure that the CSDP missions are phased out and related assets liquidated smoothly, the EEAS and the Commission should work out a common and comprehensive strategy defining roles and responsibilities for the downsizing and closure of CSDP missions. The strategy would provide for sufficient mission support from headquarters and would highlight measures to mitigate specific risks inherent in the downsizing and closure process; the EEAS and the Commission should work closely with CSDP missions from well before the end of the mandate, to avoid assets being accumulated in a way that entails financial risks. Joint replies of the Commission and the EEAS The Commission and the EEAS accept the Court of Auditor's recommendations. At the same time it is emphasised that the initial context of justice institutions and international support was very weak and limited, which is the main reason for the difficult start of the EUPOL mission. Furthermore, the Commission and the EEAS do not interpret EUPOL's mandate to bring together all EU actors under a single European framework. Developments were made in terms of EUPOL`s system of reporting by introducing Objectively Verifiable Indicators both for its own progress and Afghan progress in In particular EUPOL's phasing out plans have experienced progress including as more thorough assessment of how to get the best value for EUPOL's assets. DT\ doc 3/5 PE v02-00

4 Esittelijän suositukset, jotka voidaan sisällyttää mietintöön varainhoitovuotta 2014 koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan parlamentti vaatii, että 1. komissio ja EUH soveltavat paitsi sitä, mitä opittiin EUPOL-operaatiosta Afganistanissa myös sitä, mitä opittiin muista YTPP-operaatioista, jotta helpotetaan tiedonsiirtoa ja eri operaatioiden välisiä synergiavaikutuksia; kehottaa tarvittaessa selventämään EUH:n horisontaalista ohjeistusta YTPP-operaatioille; pitää kaikkien osallistuvien EU-toimijoiden, jäsenvaltiot mukaan lukien, koordinointia myös muiden kansainvälisten toimijoiden kanssa avaimena nykyisten ja tulevien operaatioiden onnistumiseen; 2. EUH lisää vastuuvelvollisuutta UNDP:n hallinnoimassa Afganistania koskevassa tärkeimmässä rahoitusvälineessään, Afganistanin lain ja järjestyksen erityisrahastossa (LOTFA), jota on arvosteltu huonosta hallinnosta ja avoimuuden puutteesta; toistaa lisäksi pyyntönsä, että tulevissa YTPP-operaatioissa käytetään kaikkia soveltuvia rahoituskanavia, myös unionin erityisrahastoja, tehokkaalla tavalla niin, että voidaan varmistaa operaation poliittisten tavoitteiden saavuttaminen ja moitteeton varainhoito; 3. komissio ja EUH luovat hanketoimintojen välille synergioita ja ristiviittauksia sekä voimakkaan ja tehokkaan yhteyden operaation tavoitteiden ja välitavoitteiden välille sellaisina kuin ne on vahvistettu operaation täytäntöönpanosuunnitelmassa; 4. annetaan EUPOL-operaation ja muiden YTPP-operaatioiden koulutusohjelmissa merkittävä asema sellaisille aiheille kuin sukupuolikysymykset, naisten vaikutusvallan vahvistaminen ja koulutus; panee tässä yhteydessä merkille, että EUPOL on suurelta osin onnistunut koulutukseen liittyvissä toimissa, mutta ei niinkään ohjauksessa ja neuvonnassa; 5. komissio ja EUH koordinoivat YTPP-operaatioita perusteellisemmin etukäteen muiden sellaisten EU:n kahdenvälisten operaatioiden ja kansainvälisten toimien kanssa, joilla on samankaltaiset tavoitteet; kehottaa tässä yhteydessä lisäämään yhteistyötä ja koordinointia EU:n ja sen jäsenvaltioiden välillä edistämällä synergioita eurooppalaisen puiteohjelman avulla; vaatii, että meneillään olevan ja tulevan YTPPoperaation tehtävänannossa määritellään selvästi koordinointivastuut muiden EU:n toimijoiden, kuten jäsenvaltioiden, kanssa; 6. komissio ja EUH kiinnittävät erityistä huomiota hankintamenettelyihin, jotta voidaan varmistaa, että ne vastaavat YTPP:n operatiivisia tarpeita; toteaa, että hankalat hankintamenettelyt ovat haitanneet hankkeiden täytäntöönpanoa ja johtaneet odotettua heikompiin tuloksiin ja että yksinkertaistetut ja joustavat menettelyt ovat auttaneet sopimusten viimeistelyssä; 7. komissio ja EUH lisäävät YTPP-operaatioidensa tehokkuutta parantamalla saavutettujen tulosten kestävyyttä pitkällä aikavälillä; toteaa kuitenkin, että EU:n ja kansainvälisen yhteisön antama tuki on ratkaisevaa näiden pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamiselle; 8. komissio ja EUH ottavat huomioon EU:n saavutukset sen jälkeen, kun EUPOL asteittain lopetetaan vuoden 2016 loppuun mennessä, mukaan lukien mahdollisuus tehdä uusi sopimus vuoden 2016 jälkeen; PE v /5 DT\ doc

5 9. komissio ja EUH laativat hyvissä ajoin etukäteen operaatioiden supistamista ja lopettamista sekä omaisuuden realisointia koskevat suuntaviivat. DT\ doc 5/5 PE v02-00