EUROOPAN UNIONIN PAINOPISTEET YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN YLEISKOKOUKSEN 60. ISTUNNOSSA

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN PAINOPISTEET YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN YLEISKOKOUKSEN 60. ISTUNNOSSA Johdanto 1. Euroopan unioni on vahvasti sitoutunut Yhdistyneisiin Kansakuntiin, vaalimaan ja kehittämään kansainvälistä oikeutta sekä noudattamaan tosiasiallista monenvälisyyttä ulkoisen toimintansa keskeisenä osana. Eurooppa-neuvosto vahvisti painokkaasti tämän sitoumuksen kesäkuuta 2005 antamissaan päätelmissä. Euroopan unionin ensisijaisena tavoitteena Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 60. istunnossa on toimia YK-kumppaneidensa kanssa sen puolesta, että syyskuussa järjestettävässä vuosituhatjulistuksen arviointikokouksessa aikaansaatavat sopimukset pannaan täytäntöön. Se aikoo myös muiden YK-kumppaneidensa kanssa tuoda esiin muita keskeisiä kysymyksiä, joita ovat kriisinhallinta-alan yhteistyö, pakolaiset ja siirtymään joutuneet henkilöit, neuvottelut seuraavasta YK:n talousarviosta ja YK:n päämajan peruskorjausta koskeva rakennussuunnitelma. Vuoden 2005 korkean tason kokous 2. Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 60. istunnolla on tänä vuonna erityinen merkitys ottaen huomioon, että syyskuuta 2005 valtion- ja hallitusten päämiehet kokoontuvat yleiskokouksen korkean tason täysistuntoon New Yorkiin. Viisi vuotta YK:n vuosituhannen huippukokouksen jälkeen pidettävässä vuoden 2005 huippukokouksessa arvioidaan vuosituhatjulistuksen täytäntöönpanoa, vuosituhannen kehitystavoitteita ja tärkeimpien YK:n huippukokousten ja konferenssien tuloksia talous-, sosiaali- ja muilla asiaa koskevilla aloilla. Huippukokouksessa YK:ta sopeutetaan uusiin realiteetteihin ja siinä määritellään tähän liittyvät erityistehtävät.

2 3. Euroopan unioni korostaa, että pääsihteerin raportti "In larger Freedom" (Enemmän vapautta) tarjoaa hyvän pohjan syyskuun huippukokouksen yhteenvetoasiakirjasta käytäville neuvotteluille, ja katsoo, että kehitystä, ihmisoikeuksia, turvallisuutta ja YK:n institutionaalisia uudistuksia koskevasta kokonaisuudesta olisi erittäin tärkeää päästä yhteisymmärrykseen. Tuloksena olisi oltava entistä vahvempi ja tehokkaampi YK, joka kykenee paremmin hoitamaan kansainväliseen rauhaan, turvallisuuteen ja kehitykseen kohdistuvia toisiinsa liittyviä monitahoisia uhkia ja haasteita. EU pyrkii toimimaan siten, että huippukokouksessa saataisiin yhteisvoimin aikaan kunnianhimoinen ja tasapainoinen tulos, ja se on sitoutunut tekemään rakentavaa yhteistyötä YK-kumppaneiden kanssa yleiskokouksen 60. istunnossa ja muilla tahoilla huippukokouksessa tehtävien sopimusten panemiseksi täytäntöön. 4. EU korostaa, että kehitysyhteistyökysymyksillä on erittäin tärkeä asema YK:n yleiskokouksen 60. istunnossa. EU:n äskettäin tekemät sitoumukset julkisen kehitysavun uusista määristä, erityisesti yhteisestä julkisen kehitysavun tavoitteesta, joka on 0,56 prosenttia BKTL:sta vuoteen 2010 mennessä ja 0,7 prosenttia vuoteen 2015 mennessä, mikä merkitsee julkisen kehitysavun määrän lisäämistä 20 miljardilla eurolla vuodessa, ovat osoitus siitä, että EU pitää kehitysyhteistyön rahoitusta ensisijaisen tärkeänä asiana. EU pyrkii lujasti saamaan aikaan tavoitteellisen ja konkreettisen toimintaohjelman, johon kuuluu muun muassa kehitysyhteistyörahoituksen lisääminen ja tehostaminen myös innovatiivisten järjestelyjen avulla, kehitysmaiden kansallisen tason sitoumuksia ja toimia tarvittavien hallintorakenteiden ja talouskasvun edellyttämän toimintaympäristön luomiseksi ja vahvistamiseksi ja kunnianhimoisten kansallisten kehitysstrategioiden ja -politiikkojen hyväksyminen sekä erityisen huomion kiinnittäminen Afrikan ominaistarpeisiin. Tässä yhteydessä EU muistuttaa yhteisestä sitoumuksestaan myöntää vähintään 50 prosenttia sovitusta julkisen kehitysavun lisäyksestä Afrikalle. YK:n yleiskokouksen 60. istunnossa olisi selkeästi osoitettava, että YK:n kehitysyhteistyörakenteet tarvitsevat pitempiaikaista ja radikaalimpaa uudistamista. 5. EU korostaa, että globalisaation sosiaalinen ulottuvuus on tärkeää ottaa huomioon eri politiikoissa ja kansainvälisessä yhteistyössä. EU pyrkii edistämään työllisyyttä ja ihmisarvoista työtä kaikille.

3 6. EU pitää huippukokouksen valmistelussa ensisijaisina tavoitteinaan rauhanrakennuskomission perustamista, konfliktinestoa, terrorismin torjuntaa, voimankäyttöä koskevien yleisperiaatteiden hyväksymistä, aseidenriisuntaa, joukkotuhoaseiden ja niiden kantolaitteiden leviämisen estämistä ja Yhdistyneiden Kansakuntien voimavarojen vahvistamista rauhanturvaamisen alalla siltä osin kuin on kyse rauhasta ja turvallisuudesta. 7. EU suhtautuu myönteisesti rauhanrakennuskomission perustamiseen ja kannattaa sitä voimakkaasti. Rauhanrakennuskomission tehtävänä on avustaa maita siirtymisessä aseellisen konfliktin päätyttyä kestävään kehitystoimintaan ja koordinoida tehokkaammin kaikkia kahdenvälisiä ja monenvälisiä toimijoita. EU:n tavoitteena on toimiva rauhanrakennuskomissio, joka voi ehkäistä konfliktien uusiutumista. 8. Terrorismin torjunnan osalta EU kannattaa ehdotusta, jonka mukaan olisi todettava selkeästi, että siviilihenkilöihin ja taistelujen ulkopuolella oleviin kohdistuva väkivalta ei ole oikeutettua missään tilanteessa. Se kehottaa kaikkia valtioita tukemaan yhdessä pääsihteerin tässä asiassa ehdottamaa selkeää poliittista julistusta. EU kannattaa myös pääsihteerin Madridissa ehdottamaa YK:n kokonaisvaltaista terrorismin vastaista strategiaa, johon kuuluu muun muassa terrorismin yleismaailmallisen määritelmän laatiminen. EU kehottaa valtioita pääsemään yhteisymmärrykseen yleiskokouksen 60. istunnossa kokonaisvaltaista kansainvälisen terrorismin vastaista yleissopimusta koskevasta koordinaattorin ehdotuksesta sekä allekirjoittamaan ja ratifioimaan kaikki 13 nykyistä terrorismin vastaista YK:n yleissopimusta.

4 9. EU suhtautuu myönteisesti myös siihen, että ihmisoikeuksille, oikeusvaltiolle ja demokratialle annetaan uudistusehdotuksissa merkittävä asema. Tässä yhteydessä EU toistaa pitävänsä tärkeänä suojeluvastuuta. Se kannattaa pääsihteerin ehdotuksia ihmisoikeusvaltuutetun aseman ja voimavarojen vahvistamisesta ja ihmisoikeusneuvoston perustamisesta ihmisoikeustoimikunnan merkityksen lisäämiseksi. Ihmisoikeusneuvostolla olisi vahva toimeksianto. EU kannattaa ihmisoikeusneuvoston perustamista merkittävänä erillisenä peruskirjan mukaisena YK-elimenä, jolla olisi yhteys yleiskokoukseen. Se kokoontuisi kautta vuoden ja kuvastaisi institutionaalisella tasolla ihmisoikeuksien yleismaailmallisuutta ja niiden keskeistä asemaa YK-järjestelmässä sekä ihmisoikeuksien yhdenvertaisuutta kehitykseen, rauhaan ja turvallisuuteen liittyvien kysymysten rinnalla. Ennen yleiskokouksen kyseisen elimen perustamisesta mahdollisesti tekemää päätöstä ihmisoikeusneuvosto olisi perustettava yleiskokousta avustavaksi elimeksi, jolloin luotaisiin yhteys yleismaailmallisen elimen kanssa. EU kannattaa sukupuolten tasa-arvon vahvistamista kaikissa YK:n toiminnoissa. 10. EU kannattaa yhteistyön kehittämistä Yhdistyneiden Kansakuntien ja alueellisten järjestöjen välillä ja katsoo, että se on toimiva tapa käsitellä kansainvälistä yhteisöä kohtaavia monenlaisia haasteita mahdollisimman tehokkaasti. 11. YK:n sihteeristön hallintouudistus ja uudistaminen on keskeisen tärkeää, jotta huippukokouksessa saadaan aikaan tuloksia ja jotta YK voisi paremmin suoriutua tehtävistään. Erityisesti EU toivoo vastuullisempaa, avoimempaa, ammattimaisempaa ja tehokkaampaa YK:n sihteeristöä sekä sitä, että YK:n pääsihteerillä olisi suuremmat valtuudet jakaa varoja ja kohdentaa niitä uudelleen kokonaisbudjetin ja eri budjettikohtien enimmäismäärien asettamissa rajoissa.

5 12. EU kannattaa myös YK:n kehitysyhteistyötä, humanitaarista apua ja ympäristöalaa koskevien järjestelmien ja -politiikkojen rakenteellista uudistamista koko järjestelmän kattavan johdonmukaisuuden ja tehokkuuden parantamiseksi sekä kestävän kehityksen edistämiseksi. Se on myös valmis käsittelemään kaikkien osapuolten kanssa ympäristöhallinnon vahvistamista koskevia erityisiä ehdotuksia YK:n yleiskokouksen 60. istuntoa seuraavana aikana. EU kannattaa tältä osin sellaisen prosessin aloittamista, jonka tavoitteena on perustaa YK:n ympäristöohjelman pohjalta YK:n ympäristöjärjestö, jolla olisi entistä ajanmukaisempi ja vahvempi toimeksianto ja tukenaan vakaa, riittävä ja ennustettava rahoitus ja joka toimisi tasavertaisena muiden YK:n erityisjärjestöjen rinnalla. 13. Institutionaalisten uudistusten osalta EU toteaa olevan tarpeen uudistaa YK:n tärkeimpiä elimiä, kuten yleiskokousta, talous- ja sosiaalineuvostoa ja turvallisuusneuvostoa, jotta voitaisiin lisätä järjestelmän edustavuutta, avoimuutta ja tehokkuutta. 14. EU kannattaa yleiskokouksen jatkuvaa uudistamista ja elvyttämistä, jonka se katsoo olevan keskeinen osa YK:n laajempaa uudistamisohjelmaa. Tämän vuoksi EU kannattaa yleiskokouksen komiteoiden työskentelyn järkeistämistä huippukokouksen jälkeen. EU sitoutuu täysin niillä alueilla, jotka ovat selkeästi ensisijaisia YK:n toiminnassa, mukaan luettuina alueet, joiden osalta tarvitaan huippukokouksen jatkotoimia. EU on kuitenkin vakaasti sitä mieltä, että painoarvoltaan vähäisempien tavoitteiden tai sellaisten kysymysten osalta, joista huippukokouksessa on jo tehty olennaiset päätökset, yleiskokouksen ei pitäisi palata tavanomaisiin käytäntöihin huippukokouksen jälkeen. 15. EU kannattaa talous- ja sosiaalineuvoston sekä sitä avustavien elinten toimintatapojen uudistamista sen varmistamiseksi, että talous- ja sosiaalineuvosto voi tehokkaammin toteuttaa tehtäviään. Talous- ja sosiaalineuvoston on voitava paremmin edistää globaalia vuoropuhelua ja kumppanuutta talous-, sosiaali-, ympäristö- ja humanitaarisella alalla. Sen on myös voitava paremmin edistää johdonmukaisia ja koordinoituja toimintatapoja YK-järjestelmän puitteissa ja sillä on tärkeä asema konfliktinjälkeisissä tilanteissa.

6 Humanitaarinen apu 16. EU kannattaa humanitaarisen avun tehostamista ja sitoutumista ennakoitavaan rahoitukseen, ennakoitavaan kapasiteettiin ja valmiusjärjestelyihin sekä haavoittuvimpien väestönosien mahdollisuuteen saada apua turvallisesti ja esteettömästi. EU korostaa tarvetta noudattaa humanitaarisia periaatteita ja kansainvälistä humanitaarista oikeutta. YK:n sääntömääräinen budjetti vuosiksi EU pyrkii hyväksymään talousarvion, joka vahvistaa YK:ta ja tukee vuosituhatjulistuksen mukaisten ehdotusten ja vuoden 2005 huippukokouksessa tehtävien sopimusten täytäntöönpanoa. EU on sitoutunut varmistamaan, että YK:lla on käytettävissään tarvittavat varat, ja samalla noudattamaan EU:n pitkäaikaista talousarvion kurinalaisuuden periaatetta tehokkaan varainhoidon varmistamiseksi. Yleiskokouksen päämajan korjausta koskeva rakennussuunnitelma 18. Ottaen huomioon, että YK:n New Yorkissa sijaitsevan päämajan peruskorjauksella on kiire, EU pitää erittäin tärkeänä päästä yhteisymmärrykseen laaja-alaisesta ja johdonmukaisesta rakennussuunnitelmasta. EU katsoo, että asiassa olisi tehtävä pikaisesti päätöksiä.