Ympäristö- ja rakennuslautakunta / /2017. YMRAKLK Taustaa:

Transkriptio

1 Ympäristö- ja rakennuslautakunta Jätelain 126 :n mukainen määräys Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:lle roskaantuneiden kiinteistöjen ja siivoamiseksi sekä uhkasakon asettaminen asetetun velvoitteen tehostamiseksi 130/ /2017 YMRAKLK Taustaa: Lohjan ympäristölautakunta on myöntänyt Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:lle ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan (Dnro 59/67/678/2005) koskien purkujätteen käsittelyn, varastoinnin ja kierrätyksen ympäristölupamääräysten tarkistamista. Purkujätteen käsittelytoiminta sijaitsee Lohjan Vanhakylässä kiinteistöllä Sahamäki osoitteessa Salimäenpolku. Kiinteistön omistaa Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy. Kiinteistöillä Varasto I ja Varasto III osoitteessa Venteläntie 2 säilytetään purkukohteista peräisin olevia materiaaleja myyntitarkoituksessa. Molemmat kiinteistöt omistaa Markku Saarela. Kiinteistöt sijaitsevat Lohjanharjun ( B) tärkeällä I-luokan pohjavesialueella ja sen varsinaisella muodostumisalueella. Varastointi on kaavamääräysten vastaista, ja lisäksi metallijätteiden ym. jätemateriaalien ammattimainen hyödyntäminen ja käsittely, mukaan lukien niiden välivarastointi, on ympäristöluvanvaraista toimintaa. Valvontahistoriaa: Ympäristövalvonnan pohjavesialueiden pk-yritystarkastuksella havaittiin, että Venteläntie 2:n kiinteistöillä on varastoituina suuret määrät purkujätteen käsittelystä peräisin olevia metallimateriaaleja ja -tavaroita. Lisäksi tarkastuksella havaittiin muutama työkone, joiden avulla on mahdollista siirrellä varastoitavaa materiaalia kiinteistöllä. Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:lle lähetettiin päivätty kuulemiskirje ympäristölupatarveharkinnasta sekä kehotettiin mennessä hakemaan Venteläntie 2:ssa tapahtuvalle toiminnalle ympäristönsuojelulain mukaista lupaa, mikäli kiinteistöillä aiotaan jatkaa nykyisenkaltaista varastointia. Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy ei antanut ympäristölupatarveharkinta-asiassa vastinetta määräaikaan mennessä eikä ole myöskään hakenut ympäristölupaa Venteläntie 2:een. Lohjan ympäristövalvonnan ja Lohjan rakennusvalvonnan suorittamalla valvontakäynnillä havaittiin, että Venteläntie 2:n kiinteistöillä jatkuu edelleen laajamittainen purkujätteen käsittelystä peräisin olevien metallimateriaalien ja -tavaroiden varastointi. Varastoiduista materiaaleista saattaa aiheutua pohjaveden pilaantumisvaaraa, koska toiminta sijoittuu tärkeälle, I-luokan pohjavesialueelle. Lohjan ympäristövalvonta muistutti

2 kiinteistöjen omistajaa siitä, että metallijätteiden ym. jätemateriaalien ammattimainen hyödyntäminen ja käsittely, mukaan lukien niiden välivarastointi, on ympäristöluvanvaraista toimintaa. Valvontakäynnin yhdistetty muistio, kehotus sekä uhkasakkolain 22 :n mukainen kuuleminen on päivätty Toiminnanharjoittajan vastaus saapui ympäristövalvontaan Aiheesta on keskusteltu mm. puhelimitse , , ja Kiinteistöjen omistaja on tullut siihen tulokseen, ettei hänen kannata hakea kohteeseen ympäristölupaa siitä aiheutuvien korkeiden kustannusten vuoksi. Ympäristövalvonnan seuraava valvontakäynti oli , ja näkymä kohteessa oli entisenlainen. Valvontakäynnin yhteydessä sovittiin toiminnanharjoittajan kanssa suullisesti kiinteistön (Venteläntien puoleisen) etuosan siivoamisesta toukokuun 2014 loppuun mennessä. Valvontakäynnillä , jolle kiinteistöjen omistaja ja toiminnanharjoittajan edustaja eivät päässeet muista työkiireistä johtuen osallistumaan, voitiin havaita, etteivät siivoustoimet olleet edenneet Lohjan ympäristövalvonnan edellyttämällä tavalla. Lohjan ympäristövalvonta ja Lohjan rakennusvalvonta kävivät yhdessä tarkastuksella kohdekiinteistöillä Venteläntie 2:ssa vallitsevan tilanteen toteamiseksi. Mukana tarkastukäynnillä oli kohdekiinteistöjen omistaja ja Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:n toiminnanharjoittaja, jonka mukaan kyseessä oleville kiinteistöille ei ole tuotu uusia purkujätteitä enää tehdyn valvontakäynnin jälkeen. Tarkastuksella havaittiin, että Venteläntie 2:n kiinteistöillä varastoidaan edelleen suuret määrät pääosin erilaista metallimateriaalia ja -tavaraa. Ympäristövalvonta ei ole missään vaiheessa kohteen valvontahistorian aikana havainnut, että varastoitu materiaali olisi lajiteltu järjestelmällisesti omiin varasto-osiohin ja että tuotteet olisi hinnoiteltu näkyvästi, kuten asianmukaisen myymälätoiminnan ollessa kyseessä kuuluisi tehdä. Alue on kaavassa liikerakennusten korttelialuetta (KL). Varastointi kiinteistöillä on monelta osin kaavamääräysten vastaista. Esimerkiksi kiinteistön 1:931 puolella ei saisi varastoida mitään. Kiinteistöllä 1:482 tulisi mm. olla rakennukselle osoitettu piha-alue ja varastoinnin tulisi tapahtua pinnoitetulla alustalla. Kehotus ja asianosaisen kuuleminen sekä kehotuksen noudattaminen: Lohjan ympäristövalvonta on katsonut, että kiinteistöillä harjoitettava toiminta on jätteen ammattimaista hyödyntämistä ja käsittelyä, joka on ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1, taulukon 2, kohdan 13 f) perusteella ympäristöluvanvaraista. Toimintaa on harjoitettu/harjoitetaan ansiotarkoituksessa ja kyseessä olevilla kiinteistöillä varastoidaan laajamittaisesti purkujätteiden käsittelystä peräisin olevia, pääosin metallimateriaaleja ja -tavaroita. Lohjan ympäristövalvonta on kehottanut päivätyllä kirjeellään Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:tä/kiinteistöjen omistajaa tyhjentämään tiloilta Varasto I ja Varasto III , osoitteessa Venteläntie 2, kaikki purkujätteiden käsittelystä peräisin olevat materiaalit ja tavarat ja toimittamaan ne asianmukaisiin, luvanvaraisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin välittömästi, kuitenkin viimeistään mennessä. Lisäksi Venteläntie 2:n kiinteistöillä on kehotettu välittömästi

3 lopettamaan jätteen laitos- ja ammattimainen hyödyntäminen ja käsittely, koska tällaisen toiminnan harjoittamiseen ei ole lainvoimaista ympäristölupaa kyseisessä sijaintipaikassa. Lohjan ympäristövalvonta on todennut vievänsä Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsiteltäväksi esityksen, jossa Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy ja kiinteistönomistaja määrätään sakon uhalla suorittamaan vaaditut toimenpiteet kohdekiinteistöjen siivoamiseksi, mikäli päivättyä kehotusta ei ole noudatettu mennessä. Lisäksi Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:lle/kiinteistöjen omistajalle on varattu uhkasakkolain 22 :n nojalla tilaisuus kirjallisen selityksen antamiseen ennen asian viemistä ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsittelyyn. Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy/kiinteistöjen omistaja toteaa antamassaan selityksessa alueen toimivan myymälänä ja myyntivarastona, koska tavarat on käsitelty ja lajiteltu ennen alueelle tuontia. Lisäksi selityksessä todetaan, ettei alueella paloitella, hajoteta tai lajitella laitosmaisesti tavaroita. Lohjan ympäristövalvonnan edustaja on käynyt kohdekiinteistöillä toteamassa, että päivättyä kehotusta ei ole noudatettu. Lohjan ympäristönsuojeluun ei ole toimitettu mennessä vastaanottotositteita, joista kävisi ilmi, että kiinteistöillä olisi suoritettu siivoustoimenpiteitä ja että kohteesta olisi toimitettu jätekuormia asianmukaisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin. Jätelain (646/2011) 72 :n mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelain 73 velvoittaa roskaajan siivoamaan roskaantuneen alueen. (Valmistelija Susanna Komulainen) Erikseen jaettavat asiakirjat: - sijaintikartta - Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy/kiinteistöjen omistajalle osoitettu tarkastusmuistio, kehotus ja uhkasakkolain 22 :n mukainen asianosaisen kuuleminen Venteläntie 2:n asiassa, päivätty Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:n/kiinteistöjen omistajan päivätty kirjallinen huomautus koskien päivättyä tarkastusmuistiota Esitys Ej Uhkasakon asettaminen Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää jätelain 129 :n nojalla laillisen tilan saavuttamiseksi Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:n toimimaan seuraavasti (päävelvoite): Päävelvoite Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:n tulee tyhjentää kiinteistöiltä Varasto I ja Varasto III , osoitteessa Venteläntie 2, kaikki purkujätteiden käsittelystä peräisin olevat materiaalit ja tavarat ja

4 toimittaa ne asianmukaisiin, luvanvaraisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin mennessä. Lisäksi Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy:n tulee toimittaa Lohjan ympäristönsuojeluun viimeistään selvitys, josta ilmenee kiinteistöiltä ja siivoustoimenpiteiden suorittamiseksi pois toimitetut kuormat (määrät, toimituspaikat ja -ajat) sekä tositteet tai kuljetusasiakirjat kyseisten kuormien luovutuksesta. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta asettaa jätelain 129 :n nojalla uhkasakon edellä mainitun päävelvoitteen tehosteeksi: Päävelvoitteen tehoste Päävelvoitetta koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on euroa. Jos päävelvoitetta ei noudateta, Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta voi uhkasakkolain 10 :n nojalla tuomita uhkasakon maksettavaksi. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää, että päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen perustelut Jätelaki (646/2011) 72 Roskaamiskielto Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelaki (646/2011) 73 Roskaajan siivoamisvelvollisuus Roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Jätelaki (646/2011) 75 1 momentti Siivoamisesta määrääminen Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa. Jätelaki (646/2011) 126 Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai määräystä taikka jätteensiirtoasetusta, jatkamasta tai toistamasta säännösten vastaista menettelyä tai määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta aiheutunut haitta; 3) määrätä jätettä tai tuotetta koskevista väliaikaisista toimista, kuten

5 jätteen tai tuotteen asianmukaisesta varastoinnista tai säilyttämisestä, jätekuorman purkamisen kieltämisestä, jätteen palauttamisesta alkuperäiseen paikkaan tai muista vastaavista toimista, jotka ovat tarpeen 1 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa. Väliaikaisista toimista aiheutuneista kustannuksista vastaa se, joka on toiminut säännösten tai määräysten vastaisesti. Määräyksen voi toimialallaan antaa kiireellisessä tapauksessa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen määräämä viranhaltija. Asia on kuitenkin viivytyksettä saatettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätettäväksi. Jätelaki (646/2011) momentti Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka Valvontaviranomaisen tai ympäristöministeriön on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Tämän pykälän nojalla saatua tietoa ei saa käyttää todisteena rikosta tai laiminlyöntimaksua koskevassa asiassa. Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 Uhkasakon asettaminen Uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakko asetetaan markkamäärältään kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko). Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 8 Uhkasakon suuruus Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 19 Rekisteröinti Uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. ( /923) Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta tehdään merkintä

6 rekisteriin. Merkintä poistetaan viimeistään viiden vuoden kuluttua sen tekemisestä, jollei uhan asettanut viranomainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voimassaolon jatkumisesta. Uhkasakkolaki (1113/1990) 22 Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista taikka teettämis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi määräämistä koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen antamiseen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 :ssä säädetään. Hallintolaki (434/2003) 34 1 momentti Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Muutoksenhaku Päätös Hyväksyttiin Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Jakelu Tiedoksi Erikoiskiinteistöhuolto EKH Oy Venteläntie 2, LOHJA (saantitodistuksella) Maanmittauslaitos Opastinsilta 12 C, PL 84, HELSINKI Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue PL 36, HELSINKI Länsi-Uudenmaan poliisilaitos Espoon pääpoliisiasema, Talousrikosyksikkö Nihtisillankatu 4, PL 20, ESPOO Länsi-Uudenmaan syyttäjänvirasto, Lohjan palvelutoimisto Postikatu 3 B, PL 52, LOHJA Lohjan kaupunginhallitus