Jätelain 126 :n mukainen määräys roskaantuneen kiinteistön siivoamiseksi sekä uhkasakon asettaminen asetetun velvoitteen tehostamiseksi

Transkriptio

1 Ympäristö- ja rakennuslautakunta Jätelain 126 :n mukainen määräys roskaantuneen kiinteistön siivoamiseksi sekä uhkasakon asettaminen asetetun velvoitteen tehostamiseksi 119/ /2017 YMRAKLK Taustaa: Kiinteistöllä Kyläpelto osoitteessa Johanneslundintie 5 va rastoi daan runsaasti erikuntoisia ajoneuvoja, huomattavia määriä me tal li romua, ajoneuvojen renkaita, tiiliä ym. sekalaista romua sekä muita ma te ri aale ja. Kiinteistön omistaa Kari-Pekka Paatero. Kiinteistö ei sijaitse luo ki tel lulla pohjavesialueella eikä kaava-alueella. Valvontahistoriaa: Lohjan ympäristövalvonta on tehnyt kiinteistölle osoitteeseen Jo han nes lun din tie 5 ensimmäisen tarkastuskäynnin Tar kas tuksel la ovat olleet läsnä Lohjan ympäristövalvonnan edustajat sekä sil loi sen Nummi-Pusulan kunnan rakennusvalvonnan edustaja. Kiin teis tön omis ta jaa ovat edustaneet tarkastuksella kiinteistön asukkaat Leena ja Ka ri Paa te ro. Kiinteistöllä on tuolloin havaittu runsaasti metalliromua ja pur ku puu ta. Lisäksi nestemäisiä kemikaaleja varastoitiin ilman asianmukaista säi ly tyspaik kaa. Tarkastuskäynnin johdosta kohteeseen lähetettiin kehotus , jossa on kehotettu toimittamaan metalliromu asianmukaiseen vas taan ot to paik kaan tai hakemaan ympäristölupaa laitosmaiselle jät teen käsit te lyl le. Kehotuksen määräaika on ollut Seuraava valvontakäynti kiinteistölle on tehty Lohjan ympäristövalvonnan edustajan lisäksi paikalla oli tuolloin kiinteistön asukas Kari Paatero. Kiinteistöllä oli tuolloin edelleen paljon metallitavaraa ja mm. romuajoneuvoja, joista oli purettu osia. Tontilta oli tuolloin viety jon kin verran tavaraa pois, mutta siivousta ei ollut suoritettu loppuun. Valvontakäynnillä kiinteistöllä ei havaittu muu tok sia siis tey des sä. Seuraava valvontakäynti kiinteistölle on tehty , jolloin kiinteistöllä on todettu olevan edelleen runsaasti metalliromua ja romuajoneuvoja. Tarkas tuk sel la on sovittu, että romuajoneuvot siivotaan kiinteistöltä syyskuun 2010 loppuun mennessä. Kirjallinen kehotus valvontakäynnin perusteella on lähetetty Tämän kehotuksen määräaika on ollut Seuraava valvontakäynti kiinteistölle on teh ty annetun kehotuksen johdosta. Lohjan ympäristövalvonnan edustajan lisäksi paikalla oli vat tuolloin Leena ja Kari Paatero. Valvontakäynnin aikana on soitettu kiin teis tön omis ta jal le Kari-Pekka Paaterolle. Käynnin perusteella ei voitu to de ta, olivatko siivoustoimenpiteet edenneet koska kiinteistöllä oli yhä

2 runsaasti me tal li ro mua sekä romuajoneuvoja. Valvontakäynnillä on keskusteltu asian viemisestä syksyn aikana lautakuntaan mikäli siivoaminen ei ole edennyt mennessä. Kiinteistönomistaja on soittanut Loh jan ym pä ris tö val von taan ja pyytänyt lisäaikaa siivoamiselle, jota on an net tu asti. Valvontakäynnillä läsnä olivat Lohjan ympäristövalvonnan edusta ja, silloisen Nummi-Pusulan kunnan rakennusvalvonnan edustaja se kä kiinteistönomistaja Kari-Pekka Paatero ja asukkaat Leena ja Kari Paa te ro. Tuolloin kiinteistöllä on todettu varastoitavan edelleen runsaasti me tal li romua sekä romuajoneuvoja. Paateroiden mukaan kohteesta on pois tet tu kaksi kuormallista metalliromua sekä yksi kuormallinen ro mu ajo neu vo ja. On sovittu, että tietty määritelty kiinteistön piha-alueen osa on siivottu kokonaan tyhjäksi men nes sä. Kiinteistönomistaja Kari-Pekka Paatero on ollut puhelimitse yhteydessä Loh jan ympäristövalvontaan selvittääkseen, ettei sovittuja sii voustoi men pi tei tä ole valitettavasti saatu suoritettua. Tuolloin on kes kus tel tu kuiten kin uudesta valvontakäynnistä kiinteistölle tilanteen toteamiseksi. Valvon ta käyn nil lä on todettu, että kiinteistöltä on poistunut seit semän ajoneuvoa ja 4 ajoneuvoa oli myyty, jotka odottivat vielä kuljetusta. Me tal li ro mua oli lisäksi lajiteltu ja pois lähtevää kuormaa valmisteltu. Sii vous oli kuitenkin yhä hyvin keskeneräinen. Seuraava valvontakäynti kohteessa on ollut Paikalla olivat tuol loin Lohjan ympäristövalvonnan edustajat sekä kiinteistönasukkaat Leena ja Kari Paatero sekä kiinteistönomistaja Kari-Pekka Paatero. Tar kas tuk sel la todettiin, että siivoustoimenpiteet olivat hiljalleen edenneet ja kiin teis töl tä oli viety pois jonkin verran metalliromua. Metalliromun varastointi kiin teis töl lä oli kuitenkin edelleen mittavaa. Lisäksi kiinteistöllä oli yhä ro mu ajo neu vo ja. Käynnin perusteella kohteeseen toimitettiin kolmas kirjallinen ke ho tus kiinteis tön siivoamiseksi sekä pyydettiin toimittamaan kopiot asia kir jois ta koskien sakokaivojen tyhjennystä. Kehotuksen määräaika on ollut Tämän kehotuksen yhteyteen on liitetty uhkasakkolain 22 :n mu kai nen asianosaisen kuuleminen. Kiinteistönomistaja Kari-Pekka Paatero on selventänyt pu he lus saan Lohjan ympäristövalvonnalle, että kiinteistön siivous ei ole edennyt ke ho tuk sen mukaisesti. Kehotuksessa pyydetyt kopiot sa ko kaivo jen tyhjennyksestä on toimitettu Lohjan ympäristövalvontaan Seuraava valvontakäynti kiinteistölle on ollut Käynti suoritettiin yhdessä Lohjan rikostutkinnan kanssa. Kiin teis töl lä oli tuolloin edelleen romuajoneuvoja ja laajamittainen metalliromun va ras toin ti kiinteistöllä jatkui. Valvontakäynnin perusteella kohteeseen lä he tet tiin neljäs kirjallinen kehotus. Kehotuksessa kehotettiin siivoamaan tiet ty, kar tal le merkitty alue sekä toimittamaan siivousaikataulu muun kiin teis tön osal ta mennessä. Muun kiinteistön osalta siivoamisen mää rä ai ka on Viimeisin tarkastuskäynti kiinteistölle suoritettiin Tar kas tuk sel la olivat läsnä kiinteistönomistaja Kari-Pekka Paatero, kiin teistön asukas Kari Paatero, Lohjan ympäristövalvonnan edustajat sekä Loh jan rikostutkinnan edustaja. Tarkastuksella on tuolloin todettu, että kiin teis tön siistiytyminen on edennyt jonkin verran annetun kehotuksen mu kai ses ti.

3 Kehotuksen liitteenä olevalla kartta-alueella oli tehty siivoa mis toi men pi tei tä mutta alueella oli edelleen mm. romuajoneuvoja, ajoneuvojen renkaita ja me tal li ro mua. Muualla kiinteistöllä metalliromun laajamittainen va ras toin ti jat kui ja kiinteistön yleisilme oli hyvin epäsiisti. Kehotus ja asianosaisen kuuleminen sekä kehotuksen nou dat ta minen: Lohjan ympäristövalvonta on kehottanut kiinteistönomistajaa yhteensä viisi ker taa , , , ja päi vä tyil lä kirjeillä. Kehotuksissa on kehotettu kiinteistönomistajaa Kari-Pekka Paa teroa mm. toimittamaan kiinteistöllä varastoitava me tal li ro mu asian mu kai seen vastaanottopaikkaan, varastoimaan kemikaalit ja vaa ral liset jätteet siten kuin ympäristönsuojelumääräyksissä edellytetään se kä toimit ta maan romuajoneuvot asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Li säk si Ka ri-pek ka Paateroa on kehotettu siivoamaan kiinteistö , Johan nes lun din tie 5 -osoitteessa jätelain (646/2011) ja ym pä ris tön suo je lu lain (527/2014) edellyttämään siistiin kuntoon. Suoritettujen val von ta käyn tien pe rus teel la kiinteistöllä on tapahtunut siis tiy ty mis tä mutta koko nai suu des saan kiinteistöä ei ole saatu siivottua ke ho tuk sis sa edel ly te tyl lä tavalla. Kehotuksessa Kari-Pekka Paateroa on kehotettu siten kuin keho tuk ses sa Tämän kehotuksen mukaan Lohjan ym pä ris tö valvon ta on kehottanut Kari-Pekka Paateroa siivoamaan kiinteistöltä kehotuksen liitteessä 1 esitetty alue jätteistä, metalliromusta ja ro mu ajo neu vois ta mennessä. Lisäksi Lohjan ym pä ris tö val von ta on kehottanut Kari-Pekka Paateroa järjestämään käyttökelpoisten ma te riaa lien ja kemikaalien varastointi ja säilytys Johanneslundintie 5 -osoit tees sa siten, ettei seurauksena ole ympäristön pilaantumista tai maa pe rän laa dun huononemista, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa ter vey del le tai ym pä ristöl le, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muuta niihin ver rat ta vaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta (maaperän pi laa mis kiel to). Lisäksi Kari-Pek ka Paateroa on kehotettu siistimään kiinteistö , Jo hannes lun din tie 5 -osoitteessa jätelain (646/2011) ja ym pä ris tön suo je lu lain (527/2014) edellyttämään siistiin kuntoon mahdollisimman pian, kuitenkin vii meis tään mennessä. Kehotuksen mukaan Ka ri-pek ka Paa teron on lisäksi tullut toimittaa suunnitelma sii vous ai ka tau lus ta Lohjan ym päris tön suo je lu vi ran omai sel le viimeistään men nes sä. Suun ni tel maa ei ole toimitettu mennessä. Lohjan ympäristövalvonta on todennut kehotuskirjeessään vievänsä Lohjan ympäristö- ja ra ken nus lau ta kun nan käsiteltäväksi esityksen, jossa Kari-Pekka Paatero mää rä tään sakon uhalla suorittamaan vaaditut toimenpiteet koh de kiin teis tön siivoamiseksi, mikäli toimitettua kehotusta ei ole nou da tet tu mennessä. Lisäksi Kari-Pekka Paaterolle on varattu uh ka sak ko lain 22 :n nojalla tilaisuus kirjallisen selityksen antamiseen ennen asian vie mis tä ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsittelyyn. Kari-Pekka Paatero on antanut selityksen valtuuttamansa ta hon toimesta. Selityksessä todetaan mm. seuraavaa:

4 Selityksen mukaan Lohjan ympäristövalvonta on jättänyt ilmeisen tahal laan kirjaamatta Kari-Pekka Paateron näkemyksen. Kari-Pekka Paateron kunnan ympäristötarkastajien käyntien yh teydes sä esittämät näkemykset on selityksen mukaan jätetty kirjaamatta sen vuoksi, että hal lin to val taa käyttävä kunta pääsisi tavoittelemaansa ratkaisuun, kos ka kuu le mi nen olisi tuonut uhkasakon päättäville sellaista tietoa, et tä he täs tä informoituneina eivät päätyisi uhkasakon asettamiseen. Kari-Pekka Paateron mukaan kiinteistöllä on va ras toi tuna lähes yksinomaan kylmiä ei-aktiivisia auton runkoja, joiden moot torit on poistettu ja joista ei siksi voi missään olosuhteissa valua maahan jäteöljyä, akku-, jäähdytin-, jarru- tai muita nesteitä. Kari-Pekka Paatero on niin ikään esittänyt, että kiinteistöllä varastoidaan veteraaniautojen osia ja runkoja, joilla on ta lou del lis ta arvoa. Pihamaalla säilytetään avoimella kentällä muun muas sa luvun Chervoleteja ja Fordeja sekä luvun Saa beja, joiden purkuosakysyntä on selityksenantajan mukaan kasvamaan päin. Paateron näkemyksen mukaan kyse ei juridisesti ole jätelain (646/2011) tarkoittamasta jätteestä, vaan kiinteistön omistajan vaihdanta-arvoa omaavasta omai suu des ta. Paatero vaatii uhkasakkoesityksen hylkäämistä koska hallintolain selvit tä mis- ja kuulemisvelvollisuuksia on hänen käsityksensä mukaan rikottu. Lohjan ympäristönsuojelun vastaus selitykseen Lohjan ympäristönsuojelun näkemyksen mukaan Kari-Pekka Paaterolle on an net tu mahdollisuus selityksen antamiseen uhkasakkolain 22 :n mu kaises ti kaksi kertaa. Aiemmalla kerralla selitystä ei annettu. Lohjan ym pä ristö val von ta on niin ikään kuunnellut Kari-Pekka Paateroa ja neu vo tel lut siivoamis ai ka tau luis ta muun muassa myöntämälle siivoamiselle Paateron pyyn nös tä jatkoaikaa annettuihin kehotuksiin. Lisäajasta huolimatta Paa tero ei ole siivonnut kiinteistöään loppuun. Mitä tulee Paateron mukaan va raosi na va ras toi ta viin veteraaniautoihin, Lohjan ympäristönsuojelu katsoo, ett ei ny kyi sen lai nen varastointi avoimella kentällä, taivasalla ole varaosille ja myy tä väk si tarkoitetuille ajoneuvoille soveltuvaa. Jätelain 72 :ää so velle taan myös esineeseen ja aineeseen, joka ei kiistatta ole jätettä, mutta joka sen kun non, huolenpidon puutteen tai sijaintipaikan perusteella voi daan pää tel lä hylätyksi tai käytöstä poistetuksi. Osa ajoneuvoista on seis syt piha-alu eel la niin kauan, että niiden ympäristö on päässyt pu si koi tu maan eikä osaa ajoneuvoista ole mahdollista siirtää ennen puuston har ven nus ta. Kari-Pekka Paatero ei myöskään ole hakenut varastoinnille missään vaiheessa lupaa Lohjan rakennusvalvonnalta eikä ympäristölupaa jätteen laitosmaiselle käsittelylle Lohjan ympäristönsuojelusta. Jätelain (646/2011) 72 :n mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hy lä tä ko net ta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ai net ta si ten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viih tyisyy den vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muu ta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jä te lain 73 velvoittaa roskaajan siivoamaan roskaantuneen alueen. (Valmistelija Susanna Komulainen)

5 Erikseen jaettavat asiakirjat: - sijaintikartta - ortoilmakuva keväältä 2016 ja vuodelta Kari-Pekka Paaterolle osoitettu tarkastusmuistio, kehotus ja uh ka sak kolain 22 :n mukainen asianosaisen kuuleminen Johanneslundintie 5:n asias sa liitteineen, päivätty Kari-Pekka Paateron selitys uhkasakkolain 22 :n mukaiseen kuu le miseen, saapunut Esitys Ej Uhkasakon asettaminen Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää jätelain 126 :n nojalla lail li sen tilan saavuttamiseksi Kari-Pekka Paateron toimimaan seuraavasti (pää vel voi te): Päävelvoite 1. Kari-Pekka Paateron tulee tyhjentää kiinteistöltä , osoitteessa Jo han nes lun din tie 5, kaikki jätteet, metalliromut ja romuajoneuvot ja toimittaa ne asianmukaisiin, lu van va rai siin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin mennessä. Päävelvoite 2. Kari-Pekka Paateron tulee toimittaa Lohjan ympäristönsuojeluun vii meistään selvitys, josta ilmenee kiinteistöltä sii vous toimen pi tei den suorittamiseksi pois toimitetut kuormat (määrät, toi mi tus pai kat ja -ajat) sekä tositteet ja kuljetusasiakirjat kyseisten kuormien luo vu tuk sesta. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta asettaa jätelain 129 :n nojalla uh ka sa kon edellä mainittujen päävelvoitteiden tehosteeksi: Päävelvoitteiden tehoste Päävelvoitetta 1 koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on vii si tois ta tu hat ta (15 000) euroa. Päävelvoitetta 2 koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on tuhatviisisataa (1 500) euroa. Jos päävelvoitteita ei noudateta, Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta voi uhkasakkolain 10 :n nojalla tuomita uhkasakon maksettavaksi. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää, että päätöstä on nou datet ta va mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen perustelut Jätelaki (646/2011) 72 Roskaamiskielto Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alus ta

6 tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epä siisteyt tä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ih mi sen tai eläi men loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaa raa tai hait taa (roskaamiskielto). Jätelaki (646/2011) 73 Roskaajan siivoamisvelvollisuus Roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ympäristöstä ja muu toinkin siivottava roskaantunut alue. Jätelaki (646/2011) 75 1 momentti Siivoamisesta määrääminen Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä siivoamisvelvollisen täyt tä mään velvollisuutensa. Jätelaki (646/2011) 126 Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai mää räys tä taikka jätteensiirtoasetusta, jatkamasta tai toistamasta sään nösten vastaista menettelyä tai määrätä asianomaisen täyttämään muul la tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ym päris tö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta aiheutunut haitta; 3) määrätä jätettä tai tuotetta koskevista väliaikaisista toimista, kuten jätteen tai tuotteen asianmukaisesta varastoinnista tai säilyttämisestä, jä tekuor man purkamisen kieltämisestä, jätteen palauttamisesta alkuperäiseen paik kaan tai muista vastaavista toimista, jotka ovat tarpeen 1 kohdassa tarkoi te tus sa tilanteessa. Väliaikaisista toimista aiheutuneista kustanuksista vastaa se, joka on toi minut säännösten tai määräysten vastaisesti. Määräyksen voi toimialallaan antaa kiireellisessä tapauksessa kunnan ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen määräämä viranhaltija. Asia on kuitenkin viivy tyk set tä saatettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen pää tet tä väksi. Jätelaki (646/2011) momentti Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka Valvontaviranomaisen tai ympäristöministeriön on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai mää räys tä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään lai minlyö jän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Tä män py kälän nojalla saatua tietoa ei saa käyttää todisteena rikosta tai lai min lyön timak sua koskevassa asiassa. Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 Uhkasakon asettaminen Uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen nou da tet ta-

7 vak si sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhka sak ko. Uhkasakko asetetaan markkamäärältään kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko). Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoi tet tu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on nouda tet ta va. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon pää velvoit teen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 8 Uhkasakon suuruus Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laa tu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 19 Rekisteröinti Uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoi tus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi ase te tusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen val vovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhem mis tä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. ( /923) Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta tehdään merkintä re kis teriin. Merkintä poistetaan viimeistään viiden vuoden kuluttua sen te ke mi sestä, jollei uhan asettanut viranomainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voimas sa olon jatkumisesta. Uhkasakkolaki (1113/1990) 22 Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista taikka teet tä mis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi määrää mis tä koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen an tami seen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 :ssä säädetään. Hallintolaki (434/2003) 34 1 momentti Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mie li pi teen sä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja sel vi tyk sis tä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Muutoksenhaku Päätös Hyväksyttiin Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. Valitusosoitus on liitteenä.