Roskaantunut/pilaantunut maaperä /vastuukysymykset

Transkriptio

1 Roskaantunut/pilaantunut maaperä /vastuukysymykset Lainsäädäntö / pilaantunut maaperä / vastuukysymykset Saku Nurminen ympäristötarkastaja Keski-Uudenmaan ympäristökeskus

2 PIMA:t ja roskaantumiset Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen alueella PIMA/Matti rekisteri: - Tuusula 217 kpl ei puhdistustarvetta 92 (43 %) arvioitava tai puhdistettava 16 (7 %) selvitystarve 63 (29 % ) toimiva kohde 45 (21 %) - Kerava 103 (50 %) - Järvenpää 142 (54 %) - Mäntsälä 115 (29 %) - Nurmijärvi 198 (29 %) - Yhteensä 775 kpl Roskaantumiset/ympäristövalvonnan rekisteri: - haittailmoituksista ( kpl/v) noin 20 % - tarkastuksista ( kpl/v) noin % - vireillä olevista valvontaasioista (90 kpl) 23 % - tutkintapyynnöistä (83 kpl) 41 % - Tyyppitapaukset (näkyy ei näy) - kirjaaminen ja paikkatieto

3 Lainsäädäntö roskaantuminen, Jätelaki (646/2011) 8 luku - JL 5-6 : määritelmä: jätteen määritelmä/jätteen haltija/kiinteistön haltija - JL 72 : roskaamiskielto Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). HE 199/2010 vp: Säännöstä sovellettaisiin siten myös sellaiseen esineeseen ja aineeseen, joka ei kiistatta ole jätettä, mutta joka sen kunnon, huolenpidon puutteen tai sijaintipaikan perusteella voidaan päätellä hylätyksi tai käytöstä poistetuksi. Myöskään ainetta, sen olomuodosta riippumatta, ei saisi päästää ympäristöön. - JL 73 ja 72 : siivoamisvelvollisuus: roskaaja, toissijainen siivoamisvelvollisuus/kiinteistön haltija (etc.), kunta - JL 75 : siivoamisesta määrääminen: kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä, ELY-keskus voi antaa siivousmääräyksen kunnalle (hallintopakko JL luku 13) - MRL 166 : rakennuksen kunnossapito (koskee rakennusta ympäristöineen), rakennusvalvontaviranomainen - siivoaminen ei pääsääntöisesti edellytä ilmoitusta tai lupaa (YSL:n luvun 12 ilmoitukset)

4 Lainsäädäntö roskaantuminen Jätelaki (646/2011)

5 Lainsäädäntö pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen, Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 14 luku - YSL 5 : määritelmät: maaperä/pohjavesi/päästö/pilaantuminen - YSL 16 ja 17 : maaperän pilaamiskielto, pohjaveden pilaamiskielto - YSL 133 : puhdistamisvelvollisuus: pilaaja, toissijainen siivoamisvelvollisuus/kiinteistön haltija, kunta - YSL 134 : ilmoitusvelvollisuus päästöstä on ilmoitettava - YSL 135 : selvitysvelvollisuus vastuutahon on selvitettävä pilaantuneisuus ja puhdistustarve, viranomainen voi määrätä pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen selvittämisestä - YSL 136 : päätös pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta: ympäristölupa/ilmoitusmene ely valvontaviranomaisen päätös - YSL 137 : valvontaviranomainen (ELY) voi määrätä maaperän ja pohjaveden pilaantumisesta, jos vastuutaso ei ryhdy puhdistamiseen (hallintopakko YSL luku 18). Toimivalta voidaan siirtää kunnalle. - YSL 139 : selontekovelvollisuus maa-alueen luovutuksen yhteydessä, koskee harjoitettua toimintaa, jätteitä ja aineita, jotka saattavat aiheuttaa tai ovat aiheuttaneet pilaantumista

6 Roskaantuminen PIMA vai molemmat 1

7 Roskaantuminen PIMA vai molemmat 2

8 Roskaantuminen PIMA vai molemmat valvonnan ongelmat - Kiire: Jätetäytöt löytyvät yleensä rakennustyön yhteydessä ongelmat rakennustyön aikatauluun ja kustannuksiin. - Tulkinta: Onko havaitussa jätetäytössä kysymys pelkästään jätelain mukaisesta roskaantumisesta vai voisiko kyseessä olla myös maaperän pilaantuminen? Asian selvittäminen (historiatieto, havainnot kohteessa, paikkatieto) ratkaiseminen - Tulkinta 2: Onko kohde pilaantunut, jos pilaantumista löytyy tutkimuksissa vain hyvin pieneltä alueelta muun alueen ollessa vain roskaantunut asiassa tarvittava menettely? - Selvittämisen/kunnostamisen/valvomisen vastuukysymykset. - Luvalliset jätetäytöt paikkatieto, tiedon saatavuus - Hallintopakon käyttäminen - Tutkintapyyntö - Ei tyyppitapausta

9 Roskaantuminen PIMA vai molemmat Oikeuskäytäntöä KHO /Taltio 1863: Kysymys siitä, onko kiinteistön maaperään haudattuihin jätteisiin tullut soveltaa roskaamiskieltoa vai maaperän saastuttamiskieltoa koskevia jätelain säännöksiä ja siten myös kysymys toimivaltaisesta viranomaisesta puhdistamisesta määräämiseen ei määräydy sen perusteella, onko jäte sijoitettu maan pinnalle vai haudattu pinnan alle, vaan sen mukaan, onko kysymyksessä sellainen maaperän saastuminen, joka edellyttää maa-aineksen puhdistamista. Asiassa ei ilmennyt sellaista, joka olisi viitannut alueen maaperän saastumiseen tai sellaiseen maaperän laadun huonontumiseen, josta aiheutuisi jätelain 22 :n 1 momentissa tarkoitettuja haitallisia vaikutuksia ympäristölle tai terveydelle. Asiassa on siten kysymys sellaisesta jätelain 19 :ssä tarkoitetusta roskaantumisesta, jossa jätettä ja roskaa oli sijoitettu maanpinnan alapuolelle. Tällaisen roskaantuneen alueen puhdistamisesta päättää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen jätelain 21 :n 1 momentin (1015/1996) nojalla. Mikäli puhdistustyön yhteydessä ilmenee tarvetta myös maaperän saastuneisuuden selvittämiseen ja edelleen maaperän puhdistamiseen, kuuluu asia siltä osalta alueellisen ympäristökeskuksen ratkaistavaksi.

10 Roskaantuminen PIMA vai molemmat Oikeuskäytäntöä KHO /Taltio 4383: Kiinteistöä oli yleisesti pidettävä jätelain (646/2011) 72 :n mukaan roskaantuneena. Maahan kaivettua jätetäyttöä, jossa oli mm. jääkaappeja, sähköliesi, rakennusjätteitä, kanistereita, autonrenkaita, muovia, tiiliä, peltiä, jätesäkkejä, mikroaaltouuni, pesukone, kuormalava ja erilaista elektroniikkajätettä oli pidettävä roskaantumista aiheuttavana, kun asiassa ei ollut esitetty selvitystä siitä, että jätteistä oli aiheutunut ympäristönsuojelulain (86/2000) 7 :n mukaista maaperän pilaantumista. Määräystä koko kiinteistön siivoamisesta ei ollut tullut antaa ympäristönsuojelulain 84 :n nojalla jätetäytön joidenkin jätteiden mahdollisesti aiheuttaman maaperän pilaantumisen vaaran vuoksi, kun sama määräys voitiin antaa jätelain 75 :n mukaan kiinteistön siivoamisvelvollisuuden täyttämiseksi. YSL (86/2000) 84 : rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen

11 Roskaantuminen PIMA - vai molemmat Oikeuskäytäntöä Hyvinkään käräjäoikeus 2017 (17/116237): Käräjäoikeus on katsonut, että xx ja yy ovat yhdessä: vastaanottamalla zz kiinteistölle kuutiometriä jätteeksi luokiteltavia maaaineksia saattaneet ja jättäneet ympäristöön ainetta vastoin vesilain, jätelain, ympäristönsuojelulain (86/2000) ja ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) säännöksiä sekä ilman vesilain edellyttämää lupaa tai ympäristölupaa siten, että teko on ollut omiaan aiheuttamaan pilaantumiseen verrattavaa ympäristön haitallista muuttumista sekä roskaantumista (Rikoslaki 48 luku 1 1/1). sallimalla urakkasopimuksessa sopimansa mukaisesti yhtiön levittää jätteeksi luokiteltavia maa-aineksia zz kiinteistölle käsitelleet ainetta jätelain 147 :n 2 momentissa mainitun säännöksen vastaisesti sekä ympäristönsuojelulain (86/2000) nojalla annetun säännöksen vastaisesti siten, että teko on ollut omiaan aiheuttamaan pilaantumiseen verrattavaa ympäristön haitallista muuttumista sekä roskaantumista (Rikoslaki 48 luku 1 1/2). Kiitos!