Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2018) 249 final 2018/0117 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETAsopimuksen liitteen XI (Sähköinen viestintä, audiovisuaaliset palvelut ja tietoyhteiskunta) ja pöytäkirjan 37 (luettelo, josta määrätään 101 artiklassa) muuttamiseen (yleinen tietosuoja-asetus) (ETA: n kannalta merkityksellinen teksti) FI FI

2 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella (joka on liitetty ehdotukseen neuvoston päätökseksi) on tarkoitus muuttaa ETA-sopimuksen liitettä XI (Sähköinen viestintä, audiovisuaaliset palvelut ja tietoyhteiskunta) ja pöytäkirjaa 37 (luettelo, josta määrätään 101 artiklassa) siten, että yleinen tietosuoja-asetus (asetus (EU) 2016/679) 1 otetaan osaksi ETA-sopimusta. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Liitteenä olevalla ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella laajennetaan jo voimassa oleva EU:n politiikka koskemaan ETA:n EFTA-valtioita (Norja, Islanti ja Liechtenstein). Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa EU:n säännöstön laajentaminen koskemaan ETA:n EFTA-valtioita ottamalla ne osaksi ETAsopimusta toteutetaan sopimuksen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti. ETA-sopimuksen tavoitteena on perustaa dynaaminen ja yhdenmukainen Euroopan talousalue, joka perustuu yhteisiin sääntöihin ja yhdenvertaisiin kilpailun edellytyksiin. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta ETA-sopimuksen osaksi otettava lainsäädäntö perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklaan. Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/ artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta unionin puolesta esitettävän kannan tällaisiin päätöksiin. Komissio toimittaa yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa ETA:n sekakomitean päätösluonnoksen neuvostolle hyväksyttäväksi unionin kantana. Komissio toivoo voivansa esittää sen ETA:n sekakomiteassa mahdollisimman pian. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen seuraavasta syystä: Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän ehdotuksen tavoitetta, joka on sisämarkkinoiden yhtenäisyyden varmistaminen, vaan se voidaan vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Tässä EU:n säännöstön ottamisessa osaksi ETA-sopimusta noudatetaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 1 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (EUVL L 119, , s. 1). EYVL L 305, , s FI 1 FI

3 28 päivänä marraskuuta 1994 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 2894/94, jossa vahvistetaan noudatettu menettelytapa. Suhteellisuusperiaate Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Sääntelytavan valinta ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaisesti valittu säädöstyyppi on ETA:n sekakomitean päätös. ETA:n sekakomitea varmistaa ETA-sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon ja toiminnan. Tätä varten se tekee päätöksiä ETA-sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Ei sovelleta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Asetuksen (EU) 2016/679 ottamisella osaksi ETA-sopimusta ei odoteta olevan talousarviovaikutuksia. 5. LISÄTIEDOT Tärkeimpien mukautusten perustelut Osallistumislauseke (mukautukset a ja k) Sen jälkeen kun yleinen tietosuoja-asetus on otettu osaksi ETA-sopimusta ETA:n EFTAvaltioiden valvontaviranomaiset osallistuvat mahdollisimman täysipainoisesti niin kutsuttuun yhden luukun järjestelmään ja yhdenmukaisuusmekanismin toimintaan ja saavat samat oikeudet ja velvollisuudet Euroopan tietosuojaneuvostossa kuin EU:n jäsenvaltioiden valvontaviranomaiset, lukuun ottamatta äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta tietosuojaneuvoston puheenjohtajan tai varapuheenjohtajien vaaleissa. EFTA-valtioiden valvontaviranomaisten asemat kirjataan myös erikseen. Mukautuksella a varmistetaan myös, että tietosuojaneuvoston työjärjestyksessä otetaan täysimääräisesti huomioon ETA:n EFTA-valtioiden valvontaviranomaisten ja EFTAn valvontaviranomaisen osallistuminen, lukuun ottamatta äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta tietosuojaneuvoston puheenjohtajan tai varapuheenjohtajien vaaleissa. Yleisellä tietosuoja-asetuksella siirretään kansallisille valvontaviranomaisille valtuudet toimia kansallisella tasolla, mikä edellyttää kansainvälistä koordinointi- ja lähentymiskäytäntöä, joten ETA:n EFTA-valtioiden valvontaviranomaisten on välttämätöntä osallistua tasavertaisesti yhden luukun järjestelmään ja yhdenmukaisuusmekanismiin, jotta varmistetaan johdonmukainen valvontayhteistyö ja lähentyminen ETA-alueella. Jotta EFTAn valvontaviranomaisen olisi helppoa noudattaa ETA:n sääntöjä johdonmukaisesti ETA:n EFTA-valtioissa ja jotta EFTAn valvontaviranomainen voi harjoittaa ETAsopimuksen 108 artiklan mukaisia tehtäviään, mukautuksella k säädetään, että EFTAn valvontaviranomaisella on oikeus osallistua tietosuojaneuvoston kokouksiin ilman äänioikeutta ja että EFTAn valvontaviranomainen nimeää edustajansa tietosuojaneuvostoon. Kuten edellä todettiin, mukautus a edellyttää myös, että tietosuojaneuvoston työjärjestyksessä on otettava täysimääräisesti huomioon EFTAn valvontaviranomaisen osallistuminen. FI 2 FI

4 Tietoa neuvotteluista kolmansien maiden kanssa (mukautus f) Mukautus tarkoittaa, että ETA:n EFTA-valtioille tiedotetaan kolmansien maiden kuulemisista tarkoituksena hyväksyä tietosuojan riittävyyttä koskeva päätös 93 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. ETA-sopimuksen 100 artiklan mukaisesti EFTA-valtiot osallistuvat täysimääräisesti 93 artiklan nojalla perustetun komitean toimintaan äänioikeutta lukuun ottamatta. Mukautuksella myös täsmennetään, että silloin kun kolmas maa tai kansainvälinen järjestö sopii erityisistä velvoitteista, jotka koskevat jäsenvaltioista peräisin olevien henkilötietojen käsittelyä, EU ottaa huomioon ETA:n EFTA-valtioiden tilanteen ja keskustelee kolmansien maiden tai kansainvälisten järjestöjen kanssa mahdollisista mekanismeista, joita ETA:n EFTA-valtiot voisivat soveltaa. 45 artiklan 1 kohta Tietojen siirto kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin (mukautus e) Henkilötietoja voidaan siirtää ETA:n EFTA-valtiolta kolmanteen maahan tai kansainväliselle järjestölle sellaisen täytäntöönpanosäädöksen (tietosuojan riittävyyttä koskeva päätös) nojalla, jonka komissio on hyväksynyt ja joka on otettu osaksi ETA-sopimusta kyseisessä sopimuksessa kuvattujen tavanomaisten menettelyjen mukaisesti. Mukautuksen e tarkoituksena on mahdollistaa tietojen siirto myös siten, että ETA:n EFTA-valtio soveltaa tietosuojan riittävyyttä koskevaa päätöstä jo ennen kuin ETA:n sekakomitea tekee päätöksen kyseisen, tietosuojan riittävyyttä koskevan päätöksen ottamisesta osaksi ETA-sopimusta. Lisäksi mukautuksen e mukaan jokaisen ETA:n EFTA-valtion on päätettävä ennen tietosuojan riittävyyttä koskevan päätöksen voimaantuloa, soveltaako se tietosuojan riittävyyttä koskevaa päätöstä samaan aikaan kuin EU:n jäsenvaltiot, ja ilmoitettava päätöksestään komissiolle ja EFTAn valvontaviranomaiselle. Jos EFTA-valtio ei tee tällaista ilmoitusta komissiolle ja EFTAn valvontaviranomaiselle, sen on sovellettava toimenpiteitä samaan aikaan kuin EU:n jäsenvaltiot. Jos ETA:n sekakomiteassa ei pystytä sopimaan tietosuojan riittävyyttä koskevan päätöksen ottamisesta osaksi ETA-sopimusta 12 kuukauden kuluessa kyseisen päätöksen voimaantulosta, jokainen ETA:n EFTA-valtio voi keskeyttää toimenpiteiden soveltamisen siihen asti, kunnes tietosuojan riittävyyttä koskeva päätös on otettu osaksi ETA-sopimusta, ja tällaisen EFTA-valtion on ilmoitettava siitä viipymättä komissiolle ja EFTAn valvontaviranomaiselle. Tällä mukautuksella ei suljeta pois ETA-sopimuksen 102 artiklan soveltamista mukautuksessa tarkoitetulla tavalla. Jos ETA:n EFTA-valtio päättää keskeyttää toimenpiteiden soveltamisen 45 artiklan 5 kohdan perusteella (toimenpiteet liittyvät siihen, että kolmas maa tai kolmannen maan alue tai yksi tai useampi tietty toimiala tai kansainvälinen järjestö ei tarjoa enää riittävää tietosuojan tasoa), muiden ETA-sopimuksen sopimuspuolten on kiellettävä henkilötietojen vapaa liikkuvuus kyseiseen ETA:n EFTA-valtioon. 46 artiklan 2 kohta Täytäntöönpanosäädösten soveltaminen tietosuojaa koskevien vakiolausekkeiden osalta (mukautus h) Tämän mukautuksen perustana on sama periaate kuin mukautuksella e (ks. edellä). Mukautuksen ansiosta EFTAn rekisterinpitäjät tai EFTAn henkilötietojen käsittelijät voivat käyttää tietosuojaa koskevia vakiolausekkeita samaan aikaan kun ne tulevat voimaan EU:ssa, paitsi jos EFTA-valtio päättää olla soveltamatta toimenpidettä samaan aikaan kuin EU:n jäsenvaltiot. Perusoikeuskirjaan kohdistuvan viittauksen soveltamatta jättäminen (mukautus i) FI 3 FI

5 ETA-sopimuksen 7 artiklan mukaisesti vain ETA-sopimuksen osaksi otetut säädökset sitovat EFTA-valtioita. Euroopan unionin perusoikeuskirja on EU:n primaarilainsäädännön väline, joka ei sido muita kuin jäsenvaltioita ja joka ei ole olennainen ETA:n yhteydessä. Näin ollen yleiseen tietosuoja-asetukseen tehtävän mukautuksen i mukaan 58 artiklan 4 kohtaan sisältyvää viittausta perusoikeuskirjaan ei sovelleta. 63 artikla, 64 artiklan 2 kohta, 65 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 70 artiklan 1 kohdan e alakohta EFTAn valvontaviranomainen pyytää neuvoa tai lausuntoa tietosuojaneuvostolta (mukautus l) Mukautuksen l mukaisesti EFTAn valvontaviranomaisella on oikeus pyytää neuvoa tai lausuntoa tietosuojaneuvostolta ja ilmoittaa asioista tietosuojaneuvostolle 63 artiklan, 64 artiklan 2 kohdan, 65 artiklan 1 kohdan c alakohdan ja 70 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaisesti. Mukautuksessa vahvistetaan sovellettavat oikeudet ja velvollisuudet sisältävät artiklat, jotka ovat merkityksellisiä EFTAn valvontaviranomaiselle sopimuksen 109 artiklan mukaan kuuluvien tehtävien harjoittamiselle. FI 4 FI

6 2018/0117 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETAsopimuksen liitteen XI (Sähköinen viestintä, audiovisuaaliset palvelut ja tietoyhteiskunta) ja pöytäkirjan 37 (luettelo, josta määrätään 101 artiklassa) muuttamiseen (yleinen tietosuoja-asetus) (ETA: n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 16 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 3 ja erityisesti sen 1 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan talousalueesta tehty sopimus 4, jäljempänä ETA-sopimus, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta (2) ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaisesti ETA:n sekakomitea voi päättää muuttaa muun muassa ETA-sopimuksen liitettä XI (Sähköinen viestintä, audiovisuaaliset palvelut ja tietoyhteiskunta) ja pöytäkirjaa 37 (luettelo, josta määrätään 101 artiklassa). (3) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679 5 olisi otettava osaksi ETAsopimusta. (4) Asetuksella (EU) 2016/679 kumotaan [25 päivästä toukokuuta 2018 alkaen] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY 6, joka on otettu osaksi ETA-sopimusta ja joka olisi sen vuoksi poistettava ETA-sopimuksesta [25 päivästä toukokuuta 2018 alkaen]. (5) Sen vuoksi olisi muutettava ETA-sopimuksen liitettä XI ja pöytäkirjaa 37. (6) Unionin kannan ETA:n sekakomiteassa olisi sen vuoksi perustuttava tähän päätökseen liitettyyn päätösluonnokseen, EYVL L 305, , s. 6. EYVL L 1, , s. 3. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (EUVL L 119, , s. 1). EYVL L 281, , s. 31. FI 5 FI

7 ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla ETA:n sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta ETA-sopimuksen liitteen XI ja pöytäkirjan 37 ehdotettuun muuttamiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn ETA:n sekakomitean päätösluonnokseen. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI