Lieksan ja Nurmeksen tekninen lautakunta LIEKSAN JA NURMEKSEN TEKNISELLE LAUTAKUNNALLE ASIA

Transkriptio

1 ASIANA] D T DI MIS T D SIMONEN 0 SAVDLAINEN A T T 0 R NE Y 5 A T L A W Lieksan ja Nurmeksen tekninen lautakunta tekninenpalvelu@lieksa.fi LIEKSAN JA NURMEKSEN TEKNISELLE LAUTAKUNNALLE ASIA Vaatimus hankintaoikaisusta Lieksan ja Nurmeksen teknisen lautakunnan tekemästä päätöksestä 52 koskien Lieksan kirjaston peruskorjauksen LVI-urakoitsijan valintaa. VAATIMUKSEN ESITTÄJÄ Putkiliike Halonen Oy y-tunnus , kotipaikka Nurmes osoite Teollisuustie 1, Nurmes ASIAMIES Asianajaja Markku Savolainen Asianajotoimisto Simonen & Savolainen Oy Kirkkokatu 27, Joensuu puh. (013)129717, fax (013) VAATIMUS Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös poistaa tai peruuffaa julkisista hankinnoista annetun lain (JulkHankL) 80 :n mukaisesti. Sen jälkeen asia tulee ratkaista uudestaan ensisijaisesti siten, että Putkiliike Halonen Oy hyväksytään mukaan tarjousvertailuun ja todetaan tarjouskilpailun voittajaksi, tai toissijaisesti siten, että LVI-urakkaa koskeva hankintamenettely keskeytetään JulkHankL 73a :n mukaisesti ja LVI-urakan osalta järjestetään uusi hankintamenettely. Asianajotoimisto Simonen & Savolainen Oy AsianajajaTaneli Simonen Asianajaja Markku Savolainen Kirkkokatu 27, FIN JOENSUU Puh (0) Fax +358-f0) Y-tunnus etunimi.sukunimi@simonen-savolainen.fi

2 2 PERUSTELUT Putkiliike Halonen Oy:n tarjouksen olisi tullut katsoa täyttävän tarjous pyynnössä vaaditut tiedot tai ainakin hankintayksikön olisi tullut mahdollisten epäselväksi jääneiden tietojen tulkitsemiseksi pyytää Putkiliike Halonen Oy:ltä selventäviä tietoja epäselväksi jääneiden yksityiskohtien osalta. Putkiliike Halonen Oy:n tarjouksen hylkäämisen perusteet olivat Putkiliike Halonen Oy:tä ja muita vastaavia tarjoajia syrjiviä, eivätkä johda kokonaistaloudellisesti edulliseen hankintaan. 1. Hankintapäätöksessä tulkitaan virheellisesti, että Putkiliike Halonen Oy:n tarjouksessa ei olisi ilmoitettu Lieksan kirjaston LVI-urakan kanssa vaativuudeltaan vastaavia kohteita. Hankintayksikkö on nähtävästi siinä luulossa, että hankkeen laajuus kuvaa hankkeen vaativuutta. Näin ei kuitenkaan ole. Putkiliike Halonen Oy:n tarjousasiakirjoihin sisältyneessä referenssiluettelossa oli mainittu yhtiön aiempina urakkakohteina mm. Juuan terveyskeskus (2013 alkaen), Porokylän Leipomo (201 3) ja lkolan Museo (2012). Nämä kaikki kohteet olivat vaativuudeltaan vähintään Lieksan kirjaston LVI-urakkaa vastaavia. Juuan terveyskeskuksen muutos- ja laajennustyö on vaativuudeltaan erittäin haasteellinen ja vaativuudeltaan selvästi vaikeampi kuin Lieksan kirjaston LVI-urakka (ks. liite: Granlund Oy:n lausunto ). Viime vuonna suoritettu Porokylän Leipomon laajennusurakka oli Lieksan kirjaston LVI-urakkaa vaativampi kohde, mikä on jokaisen helposti ymmärrettävä asia huomioiden leipomotoiminnan vaatimukset. Vuonna 2012 tehty Nurmeksen kaupungin rakennuttaman Ikolan museon LVI-saneeraus oli erittäin haasteellinen ja vaativuudeltaan vähintäänkin Lieksan kirjaston LVI-urakkaa vastaava. 2. Hankintapäätöksessä ilmoitetaan virheellisesti, että Putkiliike Halonen Oy:n antamat selvitykset referenssikohteista eivät sisällä laajuustietoja. Pyydettyjen referenssitöiden laajuuden osalta Putkiliike Halonen Oy:n referenssiluetteloon oli merkitty urakkasumma, joka tyypillisimmin kuvaa hankkeen laajuutta. Hakijan käsityksen mukaan tarjouspyyntö ei sisältänyt kriteeriä siitä, millainen muu laajuustieto urakasta olisi tullut referenssitiedoissa ilmoittaa. Hakija on pyrkinyt saamaan tarjouspyynnön

3 3 hankintayksiköltä ennen tämän hankintaoikaisun tekemistä asian varmistamiseksi, mutta ei ole siinä toistaiseksi onnistunut. Tämän vuoksi tarjouspyyntöä ei valitettavasti ole käytettävissä hankintaoikaisua laadiifaessa. Joka tapauksessa, jotta laajuuden ilmoittaminen jollain muulla tavalla voitaisiin asettaa poissuljentaan johtavaksi kriteeriksi, laajuuden ilmoittamistapa olisi tullut määritellä tarjouspyyntöasiakirjoissa selkeällä tavalla. Jos urakkasummaa ei pidettäisi riittävän kuvaavana kriteerinä urakan laajuuden osalta, olisi asiaa koskien tullut lähettää tarjoajille tarkentavia ohjeita tai pyytää tarkentavia lisätietoja. 3. Putkiliike Halonen Oy:n tarjouksen hylkäämisen perusteena käytetyt kokemus- ja pätevyyskriteerit ovat suhteellisuusperiaatteen ja syrjimättömyyskiellon vastaisia ja johtavat tilaajan edun vastaiseen lopputulokseen. Hankintapäätöksessä oli perusteltu Putkiliike Halonen Oy:n tarjouksen hylkäämistä sillä, että ilmoitetun työnjohtajan ja hänen sijaisensa johtamien työkohteiden urakkasummat eivät ilmene heidän referenssi luettelostaan ja että työnjohtajan sijaisen koulutus ei täytä tarjouspyynnön kriteeriä. Vastaavaksi työnjohtajaksi Putkiliike Halonen Oy:n puolesta oli nimetty LVI-teknikko Veijo Tapio Tolonen (s. 1961), joka on Putkiliike Halonen Oy:n palveluksessa oleva erittäin kokenut alan ammaifilainen. Vastaavan työnjohtajan sijaiseksi oli nimetty Putkiliike Halonen Oy:n toimitusjohtajan toimiva yrittäjä Teemu Halonen, jolla on ammattitutkinnon lisäksi alalta 14 vuoden kokemus ja joka on toiminut vastaavana työnjohtajana useissa paikallisten kuntien merkiifävillä LVI-työmailla (mm. Porokylän Leipomo, Juuan terveyskeskus, Nurmestalo, Nurmeksen kaupungin Ikolan museo). Veijo Tolosen ja Teemu Halosen referenssiluetteloista havaitsee helposti, että heidän referenssinsä ovat suurelta osion samoja kohteita, jotka oli mainittu Putkiliike Halonen Oy:n referenssilistassa urakkasummineen. Urakkasumman toteaminen kahdesta saman tarjouksen liitteenä olevasta asiakirjasta ilmenevät tiedot yhdistämällä on niin yksinkertaista, että tarjouksen tulee tältä osin katsoa sisältävän riittävät tiedot. Lisäksi, siltä osin kuin Veijo Tolosen ja Teemu Halosen johtamiin työkohteisiin sisältyy muiden työnantajien kuin Putkiliike Halonen Oy:n urakoimia kohteita,

4 4 vaatimus kohteiden urakkasumman ilmoillamisesta on suhteeton ja kohtuuton. Urakkasummat ovat urakoitsijayrityksen liikesalaisuuksia, joiden osalta ei voi olettaa sitä, että työsuhteinen toimihenkilö ne tuntee. Urakkasumma on kaupallinen tieto, jonka tietäminen ei liity työnjohtajan toimenkuvaan ja työn johtamiseen. Vaikka toimihenkilö tietäisi työnantajansa solmiman urakan urakkasumman, toimihenkilö ei välttämättä edes olisi oikeutettu paljastamaan tällaista seikkaa ulkopuoliselle työsopimuslain 3 luvun 4 :n mukaisen ammatti-ja liikesalaisuuksien salassapitovelvollisuuden ja usein myös työsopimuksiin sisältyvän salassapitositoumuksen vuoksi. Vaikka toimihenkilön uusi työnantaja saisi toimihenkilöitä tiedon toimihenkilön aikaisemman työnantajan liikesalaisuudesta, uusi työnantaja ei olisi oikeutettu käyttämään tällaista tietoa hyväkseen (laki sopimattomasta menettelystä elinkeinotoiminnassa 4 ) ja äärimmiilään toisen elinkeinonharjoittajan yrityssalaisuuden rikkominen voi olla rangaistava teko (rikosiain 30 luvun 4 ja 5 ). Tämä johtaa siihen, että tarjoajalta voi kohtuudella vaatia palveluksessaan olevan toimihenkilön hoitamien kohteiden urakka summien ilmoittamista siltä ajalta, kun toimihenkilö on ollut tarjoajan palveluksessa. Hankintayksiköllä ei valittajan käsityksen mukaan ole hallinnassaan toteutuksen laatuun oikeasti vaikuttavat kriteerit. Toteuttavan yrityksen koko ja työtä johtavan toimihenkilön muodollinen pätevyys ovat lopulta lopputuloksen laadukkuuden osalta pienemmässä roolissa kuin esimerkiksi työn toteuttavan henkilöstön (putkimiesten) kokemus. Tältä osin paikalliset toimijat voivat tarjota työn tekijöiksi kokeneita ja vakaita ammattimiehiä huomattavasti muualta tulevia suuria yrityksiä paremmalla todennäköisyydellä. Paikalliset toimijat huolehtivat hyvästä laadusta jo yksinomaan maineensakin säilyttämiseksi. Esimerkiksi Putkiliike Halonen Oy ei ole saanut aikaisemmin kunnailisille tilaajille urakoimistaan kohteista työn laatua koskevia huomautuksia ja muutenkin kohteet ja yhteistyö ovat sujuneet hyvin. Äärimmilleen viedyt vaatimukset työnjohtajan tai hänen sijaisensa pätevyyden osalta (esimerkiksi paikaliisilta putkiliikkeillä harvoin on vaadituin tavoin kaksi suorassa työsuhteessa olevaa vähintään LVI-teknikon tutkinnan suorittanutta toimihenkilöä) ovat suhteettomia suhteessa työn luonteeseen ja

5 5 todelliseen vaativuuteen, eivätkä takaa hyvää lopputulosta. Onkin erittäin hämmästyttävää, että hankintayksikkö on tässä tapauksessa asettanut hankintaktiteerit sillä tavoin, että todennäköisimmin parhaan hinta-laatusuhteen tarjoavat paikalliset tarjoajat sulkeutuvat pois kilpailusta suurimpia toimijoita suosivien valintakriteereiden vuoksi. Lieksan kirjaston peruskorjauksen LVI-urakka on paikallisesti suuri LVI-peruskorjaustyö. Kilpailun ylläpitämiseksi hankintayksikön olisi ollut perusteltua jakaa urakka erikseen kilpailutettaviin ilmanvaihto- ja putkiurakoihin, jolloin todennäköisesti tarjouksia olisi saatu enemmän ja kokonaishinta olisi muodostunut alhaisemmaksi. Sen sijaan se seikka, että tarjoajan kelpoisuuden kriteeri rakennetaan nimenomaan urakkasummaltaan suuria kohteita hoitaneita suosivaksi, ohjaa työn oman talousalueen ulkopuolisille tarjoajille, vähentää paikallisten toimijoiden mahdollisuuksia saada suurempia kohteita koskevia referenssejä ja vähentää kilpailua tilaajien vahingoksi. Tässäkin tapauksessa Putkiliike Halonen Oy:n tarjoushinta oli valittua Lemminkäinen Talotekniikka Oy:n tarjoushintaa alhaisempi. Huolehti maila jatkossa tarjousmenettelyistä siten, että myös paikallisilla tarjoajilla on realistisetja tasapuoliset mahdollisuudet kilpailla hankinnoista, hankinnoissa luultavasti jouduttaisiin harvemmin hakemaan lisämäärärahoja kustannusarvion ylityksiin, niin kuin Lieksan kirjaston peruskorjauksenkin osalta nyt joudutaan tekemään. 4. Lopuksi/yhteenveto Hankintayksikkö kantaa vastuun siitä, että hankkeen vaativuuden osalta tarjouspyynnössä pyydetyt tiedot ovat asiallisia ja mahdollistavat asianmukaisen vaativuusarvioinnin ja että tarjoajilla on kohtuullinen mahdollisuus vaaditut tiedot antaa. Hankintayksikkö kantaa vastuun myös siitä, että tarjousvalinnan kriteerit ovat suhteessa hankinnan luonteeseen siten, että ne eivät muodostu jotain tai joitain tarjoajia syrjiviksi ja vaaranna tasapuolisen kilpailun mahdollisuutta.

6 6 Ehdokkaiden ja tarjoajien teknistä ja taloudellista soveltuvuutta koskevien vähimmäisvaatimusten on JulkHankL 56 :n 2 momentin mukaan oltava suhteutettuna hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen (suhteellisuusperiaate). Tässä tapauksessa tarjousvaflnnan kriteerit ovat muodostuneet suhteellisuusvaatimuksen sivuuttamisen vuoksi paikallisia ammattitaitoisia LVI-yrityksiä syrjiviksi ja sitä kautta tasapuolisuuden vaatimuksen sivuuttaviksi. Tämän johdosta pyydämme valituksenalaisen hankintapäätöksen oikaisemista tai hankintakilpailun uusimista lain hengen ja hankintayksikön edun mukaisia valintakriteerejä noudattaen. Kunnioittavasti PUTKILIIIKE HALONEN OY puolesta Laati Markku Savolainen asianajaja, Joensuu valtuutettuna asiamiehenä

7 LAUSUNTO TYÖMAAN VAATIVUUDESTA Putkiliike Halonen Oy toimii LVI- urakoitsijana Juuan terveyskeskuksen vesikattomuutos ja laajennus työmaalla. Kyseisessä kohteessa rakennetaan terveyskeskukseen laajennus sekä uusitaan vanhan osan ilmanvaihtoa ja käyttövesiputkistoa. Laajennusosalle tehdään normaali LVI-tekniikan lisäksi myös sairaalakaasulinjasto. Vanhan osan saneeraus käsittää ilmanvaihtokoneiden uusimisen, LTO -verkoston rakentamisen sekä käyttävesiputkiston saneeraamisen. Lisäksi saneeraus alueella tehdään muutoksia kanavointiin sekä uusitaan ja lisätään päätelaitteita. Terveyskeskuksen LVI-saneeraus on vaativuudeltaan erittäin haasteellinen ja laaja. Joensuussa Juh ehtomaa -4uunnittelujohtaja, Granlund Oy

8 S 1 A N A J 0 T UI MI T 0 SIMONEN 0 SAVOLAINEN ATT0 NE Y E AT LAW AVOIN ASIANAJOVALTAMRJA 1. päivänä 4kuuta 20/? Asianajotoimisto Simonen & Savolainen Oy puh. (013) Kirkkokatu Joensuu fax. (013) emnimi.sukunimi@simonen-savolainen.fl Y-tunnus