Perusopetuksen sopeuttamisohjelma / /2016. Kh

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lasten ja nuorten lautakunta Kaupunginhallitus Lasten ja nuorten lautakunta Kaupunginhallitus Perusopetuksen sopeuttamisohjelma / /2016 Kh Talouden sopeuttamisen toimeksianto (kh ) edellytti pe rus opetuk sen palvelua laatimaan toimenpidesuunnitelman, jolla pe rus ope tuk sen kustannustehokkuutta parannetaan tulevien vuosien aikana. Esi tyk sen lähtökohtana on turvata tasapuolinen resurssien käyttö Kouvolan kau pungin alueella siten, että minkään alueen resursointi ei poikkea yli viit tä prosenttia keskiarvosta. Tavoiteltava kustannustehokkuuden kas vu on viimeisten laskelmien mukaan 3,8 miljoonaa euroa. Kouvolan osal ta kustannuksia nostavia tekijöitä ovat mm. vertailukaupunkeja pie nem mät oppilasryhmät ja suuremmat toimitilat. Toimeksiannon lähtökohtana ovat Kuntaliiton Kouluikkuna-tietokannan kus tan nus ver tai lut. Vertailutietona käytetään käyttömenot per oppilas. Todel lis ta perusopetuksen taloudellista asemaa kaupungeissa ku vaa va na vertailutietona voidaan käyttää käyttömenot e/oppilas, kun niihin si säl ly tetään sisäiset poistot ja arvon alentumiset sekä sisäisiin vuokriin si säl ty vät pääomakustannukset. Näin eliminoidaan kaupunkikohtaiset erot käyttö- ja pääomavuokrien määrittelyssä. Perusopetuksen oppilaskohtaiset kustannukset vuoden 2014 ti lin pää tök sen mukaan ovat vertailukaupunkien tasolla (Hämeenlinna, Joen suu, Kotka, Lahti, Lappeenranta, Mikkeli, Pori). Kouvolassa kustannus on euroa/ oppilas ja vertailukunnissa euroa/ oppilas. Ero on +506 euroa/oppilas. Valmistelussa on valittu toimenpiteet, joilla tuo 3,8 mil joo nan euron sopeuttamistarve täyttyisi ja alueellinen tasa-arvo re surs sien käytössä toteutuisi paremmin sekä samalla pystyttäisiin tur vaa maan opetuksen laatu. Esitetyt toimenpiteet on jaoteltu kolmeen alu ee seen. Pohjoisella alueella olisi mahdollista lakkauttaa kaksi koulua vuoteen 2020 mennessä. Lakkautukset vaatisivat kuitenkin muutoksia op pi lai den kouluun ohjaamiseen alakouluissa ja yläkouluissa. Hallinnollisia yh dis tä misiä tehtäisiin rehtoreiden ja koulunjohtajien eläköitymistä hyö dyn täen ja muodostaen pedagogisesti ja taloudellisesti toimivia yk si köi tä. Tavoitteena kartoittaa mahdollisuutta luokanopettaja rehtoreista siir ty mis tä virkarehtoreiksi. Pohjoisella alueella yläkouluja pysyttäisiin vähentämään yhdellä kou lul la. Hirvelän yläkoulun ( e/opp) oppilaat siirrettäisiin Naukion yh te näiskou luun. Naukion yhtenäiskoulu muutettaisiin yhtenäiskoulusta (1-9) yläkouluksi (7-9). Naukion yhtenäiskoulun alaluokat siirrettäisiin Kes kus tan kouluun. Tähteenkadun koulun yleisopetuksen luokkien mää rää lisättäisiin 1-2 luokalla. Pilkanmaan (7 752 /opp.) oppilaiden si joit ta mi nen Voikkaan

2 ja Keskustan kouluihin ennen vuotta Pil kan maan oppilaskohtaiset kustannukset ovat alle palvelun keskiarvon, jo ten sen tilannetta arvioitaisiin yläkoulujen muutosten jälkeen. Etäisyys Pil kan maan koulusta Keskustan kouluun 4,9 kilometriä ja Voikkaan kou luun 5,7 kilometriä. Hirvelän koulussa on 11 lehtoria, jotka työskentelevät vain Hirvelän kou lussa. Lisäksi koulussa on yhteisiä lehtoreita Kymintehtaan, Naukion, Es kolan mä en ja Kuusankosken lukion kanssa. Koulussa toimii kaksi alu eel lis ta pienryhmää. Hirvelän koulun lakkauttaminen vähentää yh teis ten opettajien määrää ja siirtymiä koululta toiselle. Hirvelän koulun lak kau tues sa voidaan lehtorien virkoja vähentää vuoteen 2020 men nes sä arviolta 5-7 viran osalta. Pilkanmaan koulun yhdistäminen Keskustan ja Voikkaan kouluun opettajavirkoja pystyttäisiin vähentämään kolmella vi ral la. Pohjoisen alueen investointitarve on Valkealan kaupungin osassa, jos sa oppilasmäärät ovat olleet nousevia ja tällä hetkellä on jo akuutti li sä ti lan tarve. Kirkonkylän koulun sisäilmaongelman laajuus- ja vakavuus vai kut ta vat peruskorjauksen tai uudisrakennuksen tarpeeseen. Koulun 270 oppilasta ei pystytä sijoittamaan ympäröiviin kouluihin. Pohjoisen alueen toimenpiteiden säästövaikutukset ovat yhteensä 1,1 milj. euroa. Säästöistä sisäisten vuokrien osuus euroa ja hen ki lös tösääs tö (8 virkaa) euroa. Alueen nykyinen op pi las koh tais ten kustannusten keskiarvoarvo on euroa. Keskisellä alueella jo vuoden 2014 palveluverkon muutokset ovat tuo neet akuutin lisätilantarpeen, jonka takia palveluverkkomuutoksia ei ole mah dollis ta toteuttaa. Alueen oppilaskohtaisten kustannusten keskiarvo on euroa per oppilas. Rehtorien eläköitymisten yhteydessä kou lu jen hallinnollisia yhdistämisiä tarkastellaan jo vuonna Eri tyis ryh mien uudelleen järjestelyn perusteena on, että alueen erityistä tukea tar vit se via lapsia ei tarvitsisi kuljettaa esimerkiksi eteläiselle alueelle. Sääs tö vai ku tus kuljetuksissa on jopa euroa vuodessa. Koko pal ve lun erityisryhmien uudelleen järjestelyn pohja-ajatuksena on Sar ko lan koulun laajentaminen uusien ryhmien sijoituspaikaksi keskisellä alu eel la. Alueen suurimmat oppilaskohtaiset kustannukset ovat Kaipiaisten kou lus sa ( e/opp.) ja Utin koulussa (9 729 /opp.), mutta Kaipiainen on juuri peruskorjattu ja Utin koulun oppilaat eivät mahdu keskisen alu een muihin kouluihin. Alueen säästövaikutuksiin on laskettu vain alueen mah dol li set hallinnolliset yhdistämiset, joka toisi maksimissaan eu ron vuosisäästön. Eteläisen alueen oppilaskohtaisten kustannusten keskiarvo on euroa/ oppilas. Alueella pystyttäisiin toteuttamaan kolmen koulun lak kau tus hyödyntäen jo olemassa olevia tiloja sekä tyhjillään olevaa An ja lan kos ken lukiota. Ummeljoen ( /opp.), Tehtaanmäen (8 444 /opp.) ja Anjalan kou lun (9 490 /opp.) oppilaat pysyttäisiin sijoittamaan ympäröiviin kou lui hin. Alueella on myös Ummeljoen koulun lisäksi muita kouluja, joiden op pi laskoh tai set kulut ovat yli euroa. Kyseiset koulut ovat Eli mäen yläaste, Inkeroisten yhteiskoulu, Myllykosken yhteiskoulu, Kar ta no kou lu ja Sippolan

3 koulu. Kyseisten koulujen lakkautusten osalta etäi syy det muihin kouluihin lisäisivät merkittävästi kuljetustarvetta. Um mel jo en koulusta Saviniemen kouluun on 3,0 kilometriä ja Viialan kouluun 2,9 kilometriä. Tehtaanmäen koulusta Inkeroisten yhteiskouluun on 2,1 ki lo met riä ja Anjalasta 2,4 kilometriä. Koko palvelun erityisryhmien uudelleen järjestely aloitettaisiin Viialan koulun ryhmien (10) sijoittamisesta koko palvelun alueelle. Mahdollisesti lakkau tu van Anjalan koulun pienryhmät siirtyisivät Inkeroisten yh teis kou luun. Hallinnollisia yhdistämisiä on jo tehty Kartanokoulun ja Eli mäen yläasteen osalta eli Elimäen yhtenäiskoulu aloittaa Mui ta hallinnollisia yhdistämisiä tarkastellaan aina rehtorien eläköitymisten osal ta. Alueen investointitarve on pienimuotoinen, Viialan koulun ylä as teen erityisryhmien siirtäminen Myllykosken yhteiskouluun tarvitsee mah dol li ses ti pienen muutostyön. Viialan koulussa on 15 kaupunkitason erityisryhmää (kielelliset eri tyis vaikeu det). Oppilaspaikkoja on yhteensä 120. Ryhmien sijoituspaikka ete läisel lä alueella on haaste oppilaiden koulumatkojen pituuden ja kes ton takia. Tavoitetila on, että jokaisella alueella on viisi kaupunkitason eri tyis ryh mää (kielelliset erityisvaikeudet). Muutosta tehdään sitä mu kaa, kun muilla alueilla on tilaa oppilasryhmille. Lukuvuonna Vii a lan koulun kaupunkitason erityisryhmien oppilaista 37 % on ete läi sel tä alueelta, 35 % keskiseltä alueelta ja 28 % pohjoiselta alueelta. Kustannussäästöä muodostuu koulukuljetusten matkojen pituuden vä he nemi ses tä, joukkoliikenteen tehokkaammasta hyödyntämisestä ja Vii a lan koulun ns. viipalerakennuksen vuokrasopimuksen päättämisestä. Alueen toimenpiteiden säästövaikutus olisi kokonaisuudessaan 1,6 M. Kiin teis tö jen osuus ja henkilöstö vähennykset 9 virkaa euroa. Toimenpiteillä pystyisimme myös luopumaan Viialan koulun vii pa lekou lun vuokrasta /v (vuokrasopimus voimassa asti). Tilaliikelaitos on laskenut mahdollisesti lakkautettavien koulujen vuokrat vuo del le 2017 ja ylläpitokulut, jos koulu jää tyhjäksi ja kylmilleen. Sopeuttamisohjelmaa esittelevä diasarja ja taustamateriaalia on oheismateriaalina nro 5. Sopeuttamisohjelma on esitelty taloustyöryhmälle viimeksi Kouluverkkomuutoksista päättää kaupunginvaltuusto. Jat ko val mis te lus ta vastaa lasten ja nuorten lautakunta. Valmistelu sisältää mm. koulujen kunto kar toi tuk set ja hallintolain edellyttämän vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisen asiaan osallisille. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh , kim.strommer(a)kouvola.fi, vs. lasten ja nuorten palvelujen johtaja Veik ko Niemi, puh , veikko.niemi(a)kouvola.fi. Kaupunginjohtajan ehdotus:

4 Sopeuttamisohjelma hyväksytään jatkovalmistelun pohjaksi. Sopeuttamisohjelma lähetetään jatkovalmisteluun lasten ja nuorten lau takun nal le ja saatetaan tiedoksi valtuustoryhmille.. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Sopeuttamisohjelma lähetetään jatkovalmisteluun lasten ja nuorten lautakunnalle ja saatetaan tiedoksi valtuustoryhmille. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Lanula 58 Kouluikkuna-tietokannassa ei ole vielä vertailukuntien perusopetuksen tieto ja vuodelta 2015, joten vertailutietoina aineistossa on edelleen vuo den 2014 tiedot. Tilaliikelaitos on tilannut asiantuntijalta lakkautuslistalla olevien viiden koulun sekä oppilaita vastaanottavien seitsemän koulun kuntoarviot, jot ka saadaan tietoon kesäkuun alkupuolella. Kaupungin terveysvalvonta on selvittänyt vuoden aikana Anjalan koulun sisä il maa, ja saadun terveyshaittalausunnon mukaan kou lu ra ken nuk ses sa on terveydensuojelulain ja -asetuksen mukainen terveyshaitta, jon ka poistamiseksi tulee ryhtyä korjaustoimenpiteisiin. Koska kor jaus ten tarve on todennäköisesti peruskorjauksen tasoa, on niiden ajaksi suun ni tel ta va väistötilat. Pilkanmaan ja Ummeljoen koulujen vanhempainyhdistykset ovat toi mit taneet kaupungille kan nan oton koulun lakkautukseen liittyen. Hirvelän kou lun puolesta on ke rät ty adressi Jaalan alueella. Mahdollisten koululakkauttamisten yhteydessä tehdään päätöksen en nakko vai ku tus ten arviointi. Oheismateriaalina nro 2 on saadut kannanotot ja adressit sekä ter veyshait ta lau sun to. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh , kim.strommer(a)kouvola.fi, vs. lasten ja nuorten palvelujen johtaja Veik ko Niemi, puh , veikko.niemi(a)kouvola.fi, asiak kuus pääl lik kö Katja Bergback, katja.bergbacka(a)kouvola.fi, puh Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta hyväksyy sopeuttamisohjelman jatkovalmistelun pohjaksi niin, että päätökset kouluverkon osalta voidaan tehdä vuoden 2016 ai ka na.

5 Lautakunnan jäsen Henna Hovi teki päätösehdotuksesta poikkeavan muutos esi tyk sen: "Sopeuttamisohjelmaa ei viedä jatkovalmisteluun. Sopeuttamisohjelmaa ei viedä eteenpäin, koska 1. Sopeuttamisohjelma ulottuu vuodesta välille, emme voi si toa käsiämme näin pitkälle tulevaisuuteen ja seuraavalle val tuus to kau del le, koska Sote-ratkaisun vaikutukset eivät ole tiedossamme. Näin pit käl le menevää sopeuttamisohjelmaa päätettäessä on tiedettävä pal jon ko Kouvolan kaupungilla on käytettävissä euroja ja voimavaroja em. rat kai sun tekemiseen. 2. Lanulan budjetti on alittunut viimeisessä tilinpäätöksessä 4.1milj, mi kä uppoaa muiden Hypan sektoreiden (Aikuisväestö ja Ikäihmiset) ali jää mien kattamiseen. Se ei ole oikein. Mielestämme lasten ja nuorten osuus säästöistä tällä valtuustokaudella on tehty. Perusopetuksen tun ti ke hys kin on huomattavasti edellisvuotta pienempi. 3. Nyt esitettyjä leikkauksia perustellaan vuoden 2014 tilastoilla. Niissä ei näy viimeisimmät kustannukset eikä vuoden 2015 koulujen lak kau tuk set Kouvolassa. 4. Suhtaudumme koulujen hallinnollisiin yhdistämisiin periaatteessa myöntei ses ti, mikäli pystytään perustamaan aito yhtenäiskoulu, jolla on yh tei nen pihapiiri, yhteiset opettajat ja oppilaat. 5. Lanulassa olemme linjanneet, että koulumatkojen tulisi olla mah dol li simman lyhyitä ja turvallisia, lisäksi pidämme tärkeänä terveellistä op pi mis ympä ris töä niin oppilaille kuin henkilökunnallekin. 6. Mielestämme on laadittava selkeä ja pitkäjänteinen kartoitus pe rus opetuk sen yksiköiden kunnosta ja ennen kaikkea terveellisestä si sä il man laadusta ja sen pohjalta on voitava tarkastella perusopetusverkkoa ko konai suu te na koko kaupungin osalta. 7. Perusopetuksen hallinnon henkilöstökustannuksia ja työnjakoa on voi tava tarkastella kriittisesti edelleenkin kohti matalampaa or ga ni saa tio ta sähköisten työmuotojen ja järjestelmien kehittyessä kau pun gis sam me jatkuvasti. 8. Kaupungissamme on voitava hyödyntää jo olemassa olevia kau pun gin rakennuksia ja toimitiloja järkevästi eri toimijoiden, niin kaupungin kuin kolmannen sektorinkin käyttöön." Liisa Varjola kannatti Hovin esitystä. Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan muutettu ehdotus: Lautakunta hyväksyy perusopetuksen sopeuttamisohjelman ja siitä käy dyn

6 keskustelun jatkovalmistelun pohjaksi niin, että jokaisesta lak kau tet ta vak si esitettävästä koulusta tehdään - yksityiskohtainen selvitys kustannussäästöjen, opetuksen laadun, op pi laita vastaanottavien koulujen tilojen riittävyyden ja turvallisuuden, hen ki löstön, koulukuljetusten, investointitarpeiden sekä hallinnon osalta - päätöksen ennakkovaikutusten arviointi. Päätökset kouluverkon osalta tehdään vuoden 2016 aikana. Kokouksessa pidettiin neuvottelutauko klo Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kannatettu muutosesitys, asias ta on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja ehdotti ää nes tys ta vak si nimenhuutoäänestystä. Ne, jotka kannattavat vs. lasten ja nuorten pal ve lujen johtajan muutettua ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kan nat ta vat Henna Hovin muutosesitystä äänestävät EI. Äänestystavan ja äänestysesityksen tultua hyväksytyksi suoritettiin ää nestys, jossa annettiin 6 JAA-ääntä (Eskelinen, Helkala, Kenttälä, Lind qvist, Peltola, Wirtanen) ja 7 EI-ääntä (Kossila, Lampiranta, Hovi, Lei no nen, Ruokonen, Varjola, Ylimäki). Puheenjohtaja totesi Henna Hovin ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Lautakunta päätti, ettei sopeuttamisohjelmaa viedä jatkovalmisteluun. Ympäristöterveystarkastaja Reijo Pesonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aika klo Kh Kaupunginhallituksen puheenjohtaja on päättänyt kuntalain 51 :n nojalla ottaa tämän asian kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Asiaan liittyvää aineistoa on jaettu 2.5. kokouksen esityslistan mukana. Las ten ja nuorten lautakunnassa on lisäksi ollut käytettävissä Um mel jo en, Pilkanmaan ja Hirvelän kouluihin liittyviä kannanottoa ja adresseja se kä Anjalan koulun terveyshaittalausunto. Kaupunginjohtajan ehdotus: Perusopetuksen sopeuttamisohjelman valmistelua jatketaan niin, että tehdään yksityiskohtainen selvitys - kustannussäästöistä - opetuksen laadusta - oppilaita vastaanottavien koulujen tilojen riittävyydestä ja tur val li suu des ta - henkilöstöstä

7 - koulukuljetuksista - investointitarpeista - hallinnosta. Lisäksi tehdään päätöksen ennakkovaikutusten arviointi. Selvitykset tehdään niin, että mahdolliset kouluverkkopäätökset voidaan teh dä vuoden 2016 aikana. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Perusopetuksen sopeuttamisohjelman valmistelua jatketaan niin, että tehdään yksityiskohtainen selvitys - aiempien kouluverkkopäätösten taloudellisista vaikutuksista - kustannussäästöistä - opetuksen laadusta - oppilaita vastaanottavien koulujen tilojen riittävyydestä ja tur val li suu des ta - organisaatiosta ja henkilöstöstä - koulukuljetuksista - investointitarpeista - hallinnosta - erityisen tuen oppilaiden integraation ja erityisryhmien eri kouluihin hajaut ta mi sen vaikutuksista. Lisäksi tehdään päätöksen ennakkovaikutusten arviointi. Selvitykset tehdään niin, että mahdolliset kouluverkkopäätökset voidaan tehdä vuoden 2016 aikana. Asian käsittely Jukka Nyberg teki Ville Salosen kannattamana seuraavan muu tos esi tyksen: Kaupunginhallitus yhtyy lasten ja nuorten lautakunnan päätökseen pai nottaen sen kohtaa 7. Lisäksi laaditaan selvitys aiempien kou lu verk ko pää tösten taloudellisista vaikutuksista sekä erityisen tuen oppilaiden in teg raa tion ja erityisryhmien eri kouluihin hajauttamisen vaikutuksista. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdo tus, puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kan natta vat kaupunginjohtajan muutettua ehdotusta, äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Nybergin muutosehdotusta, äänestävät ei. Pu heen joh ta ja esitti, että äänestys toimitetaan nimenhuutona. Pu heen joh ta jan esitykset hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin viisi jaa-ääntä (Nykänen, Roos, Viinikainen, Palm ja Larikka) ja seitsemän ei-ääntä (Nyberg, Tähtinen, Lakka, Sa lo nen, Sulanen, Jokiranta ja Lehtomäki). Kaupunginhallituksen päätös:

8 Jukka Nybergin muutosesitys hyväksyttiin. Lanula 123 Perusopetuksen osalta sopeuttamista on tehty jokaisena lukuvuotena huomioi den asiakasmäärien muutokset. Palveluverkko tarkasteluiden kaut ta olemme paremmin pystyneet reagoimaan opetushenkilöstön eläköitymiseen. Pienemmällä kiinteistö määrällä pystymme paremmin hyödyn tä mään opetuksen resursseja. Ensimmäinen palveluverkkoselvitys tehtiin jo vuonna 2009 ja kau pun gin valtuus to hyväksyi perusopetuksen pal ve lu verk ko muu tok set. Päätöksentoimeenpano toteutettiin vuonna 2012 ja vuonna Val tuuston päätöksen 10 koulun lakkautuksen kus tan nus sääs tök si on las ket tu 1,749 milj. euroa. Vuonna 2014 tehdyn pal ve lu verk ko pää tök sen toimenpano toteutettiin vuonna Kolmen koulun lak kau tuk sen net tosääs tök si tuli euroa. Hallinnollisia yhdistämisiä on teh ty nel jä kertaa, jossa Naukion ja Tähteen koulut yhdistettiin Naukion yh te näis kouluik si ja Kartanokoulu sekä Elimäen yläaste yhdistettiin Eli mäen yh te näiskou luk si. Ummeljoen koulun ja Svenska skolanin rehtorin teh tä vät on yhdistetty toisen koulun rehtorin tehtäviin. Aikaisemmin teh dyt pal ve lu verkko muu tok set ovat mahdollistaneet eläköitymisen hyö dyn tä mi sen sekä opetustuntien vähentämisen ettei se vaikuta oppilaan koh ta maan laatuun. Opetustuntien vähentämistä on toteutettu kes ki mää rin euron edestä jokaisena lukuvuonna, jos opetustuntien vä hen tä mi nen jaetaan aikaisempien lukuvuosien kesken. Tämä tar koit taa käy tän nös sä, että opetustunteja on ollut seitsemää opettajaa vä hem min jo kai se na lukuvuonna. Oppilaskohtaiset kustannukset ovat Kouvolassa vertailukuntiin ver rat tu na toiseksi suurimmat. Aikaisempi vuosien palveluverkkopäätöksillä olem me pystyneet hillitsemään kustannuksien nousua, mutta verrattuna vuo teen 2014 käyttömenot/oppilas ovat nous seet vuonna Vuoden 2016 vertailuluvut saadaan käyttöön ke sä kuus sa Perusopetuksen sopeuttamiskeskusteluissa oli myös esillä hallinnon organisotu mi sen ja sen kustannukset. Perusopetuksen rehtoreille jär jes tet tiin keskustelutilaisuus or ga ni saa tion nykytilanteesta, delegoinneista se kä tulevaisuuden or ga ni soi tu mi ses ta Rehtoreiden nä ke myk sis tä pidettiin alueelliset pa lau te kes kus te lut. Yhteinen nimittäjä kai kis sa palautteissa oli, että pro ses sit ja tehtäväkuvat pitää olla selkeitä ja nii den toimivuutta pitää pystyä ar vio maan kriittisesti. Kentän ääntä pitää enemmän kin huomioida pe rus ope tuk sen palvelun kuin myös koko kau pun gin toimintojen suun nit te lus sa. Perustyölle pitää jäädä enemmin ai kaa kuin lomakkeiden täyt tä mi seen. Nykyisiä teh tä viä ei haluttu lisätä vaan pikemminkin rehtorin teh tä vien uudelleen mää rit te lyä. Pe rus ope tuk sen organisaatio ja kaupungin organisaatio tulevat muut tu maan vuo den 2019 alussa. Perusopetuksen or ga ni saa tio muu tok set tu lee sovittaa niin, että hallinnollinen organisoituminen on joh don mu kai nen tulevan or ga ni saa tion kanssa. Selkeää olisi muo dos taa teh tä vä alue koh tai set asian tun ti jat, joilla

9 olisi de le goi tu pää tös val ta. Teh tä vä koh tai sia alueita voi si olla erityinen tuki sekä asiakaspäätökset, kuten op pi laan ope tuk sen jär jes tä mis pai kan osoitta mi nen. Lisäksi kaikki reh to rei den alaiset hen ki löt olisivat sijoitettuna samaan palveluun. Opetuksen laatu-kyselyssä korkeimman keskiarvon sai johtaminen 4,4 ja matalimman talous 3,7. Kyselyyn vastasi 485 opettajaa ja oh jaajaa.turvallisuus, johtaminen ja oppilashuolto nousivat selkeiksi vah vuuk siksi opetushenkilöstön arvioimana. Seuraava arviointikierros to teu te taan kevätlukukaudella Erityisoppilaiden integraatiolla pyritään tasa-arvoisuuteen ja täyteen osal listu mis oi keu teen oppilaiden kesken. Käytännössä se tarkoittaa op pi laan, jolla on erityisen tuen päätös, sijoittamista yleisopetuksen ryh mään joko kokoaikaisesti tai osa-aikaisesti. Sosiaalisella integraatiolla tar koi te taan sitä, että erityisryhmät pyritään sijoittamaan lähikouluihin, jot ta kaikilla lapsilla olisi mahdollisuus opiskella lähikoulussaan ikä to ve rei den sa kanssa tuen tarpeesta riippumatta. Integraatio voi siis yk sit täi sen oppilaan integroinnin lisäksi tarkoittaa esim. erityisryhmä si joit ta mis ta fyysisesti yleisopetuksen koulun yhteyteen. Kouvolan kaupungissa eteneminen kohti yksilöintegraatiota on edennyt hitaas ti. Suuri joukko erityisen tuen oppilaista opiskelee edelleenkin eri tyisryh mis sä. Kohti sosiaalista integraatiota on pyritty siirtämällä alu eel li sia erityisryhmiä lähikouluihin pois suurista erityisryhmäkeskittymistä. Ta voittee na on ollut, että oppilas voisi opiskella lähikoulussaan riip pu mat ta tuen tarpeestaan. Kaupunkitason erityisluokat ovat edelleen kes ki tet ty kolmeen kouluun, Tähteenkadun, Mansikkamäen ja Viialan kou lui hin. Keskittäminen on perusteltua suurempien erityistarpeiden ja osaa mi sen varmistamisen vuoksi. Sekä alueellisissa että kaupunkitason eri tyis ryh mis sä toteutetaan osittaista yksilöintegraatiota koulun mah dol li suuk sien ja oppilaiden kykyjen mukaisesti. Pienryhmien siirtyminen lähikouluihin oli monissa kouluissa suuri muu tos, joka vaati myös koko koulun toimintakulttuurin muutosta. Eri tyis ope tus yk siköi den purkautuminen aiheutti kipuilua. Tällä hetkellä tilanne näyt tää vakiintuneelta. Koulut ovat sopeutuneet uuteen tilanteeseen ja li säk si kouluissa on opittu hyödyntämään erityisosaamisen li sään ty mis tä muidenkin kuin pienryhmän oppilaiden hyväksi. Lain ja opetussuunnitelman periaatteiden mukainen lähikouluperiaate toteu tuu suurimman osan oppilaista kohdalla riippumatta tuen tar pees ta. Näin ollen oppilailla on mahdollisuus säilyttää kaverisuhteet omassa lä hiym pä ris tös sään. Koulujen osaaminen tuen tarpeessa olevien op pi lai den kohtaamiseen ja tukemiseen on lisääntynyt erityisopettajien siir ryt tyä lähikouluihin. Koulut ovat pystyneet kehittämään uusia mo ni puo li sia pedagogisia ratkaisuja. Näitä ovat esimerkiksi pienryhmien käyt tä mi nen tukemaan myös yleisopetuksen oppilaita yksittäisissä op pi ai neis sa. Selvitykset ovat oheismateriaalina nro 1 ja 2. Lisätietoja: palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh , kim.strommer(a)kouvola.fi, perusopetuksen palvelualueen esimies Sari

10 Kes ki nen, sari.keskinen(a)kouvola.fi, puh , erityisen tuen pääl lik kö Pirjo Piiroinen, pirjo.piiroinen(a)kouvola.fi, puh Lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta merkitsee annetun selvityksen tiedoksi. Selvityksessä käsiteltyjen asioiden toteutuksesta päätetään asiakohtaisesti erikseen. Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan muutettu ehdotus: Lautakunta merkitsee annetun selvityksen tiedoksi ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle. Selvityksessä käsiteltyjen asioiden toteutuksesta päätetään asiakohtaisesti erikseen. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh Kaupunginhallitus käsitteli otto-oikeudella perusopetuksen so peut ta mis ohjel maa, josta lasten ja nuorten lautakunta oli päättänyt, ettei sitä viedä jatko val mis te luun. Kaupunginhallitus viittaa omassa päätöksessään lau takun nan käsittelyyn koskien perusopetuksen hallinnon rakennetta ja sen kehit tä mis tä sekä edellytti selvitystä aiempien kouluverkkopäätösten ta lou delli sis ta vaikutuksista ja erityisen tuen oppilaiden integraation ja eri tyis ryhmien eri kouluihin hajauttamisen vaikutuksista. Lautakunta käsitteli asiaa kokouksessaan ja merkitsi asian tiedoksi sekä päätti lähettää selvityksen edelleen kau pun gin hal li tuksel le. Selvitykset ovat oheismateriaalina sekä niistä laadittu yh teen ve to on liitteenä nro 1. Lisätietoja: Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen, puh , ismo.korhonen(a)kouvola.fi, palvelupäällikkö Kim Ström mer, puh , kim.strommer(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Merkitään tiedoksi. Kaupunginhallituksen päätös:

11 Päätösehdotus hyväksyttiin.