Espoon kaupunki Pöytäkirja 64

Transkriptio

1 Sivu 1 / / / Lausunto Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymälle konserniohjeesta sekä jätteen käsittely- ja energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavien yhtiöiden perustamisesta Valmistelijat / lisätiedot: Olli Isotalo, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko antaa Helsingin Seudun Ympäristöpalvelut -kuntayhtymälle (HSY) seuraavat lausunnot konserniohjeluonnoksesta, jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamisesta sekä jätteen energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavan yhtiön perustamisesta: Lausunto HSY:n konserniohjeluonnoksesta Espoon kaupunki toteaa, että konserniohjeluonnos on hyvin yksityiskohtainen. Espoon kaupunki ei pidä tarkoituksenmukaisena, että yhtymäkokouksen päätettäväksi viedään näin yksityiskohtaista ohjeistusta. Konserniohje tulisi jakaa kahteen osaan siten, että yhtymäkokoukselle kuuluvat kuntalain uudistuksessa mainitut periaatteellisesti tärkeät asiat olisivat konserniohjeessa ja muut yksityiskohtaisemmat määräykset sitä alemman tasoisessa kuntayhtymän hallituksen vahvistamassa erillisessä ohjeessa. Espoon kaupunki kiinnittää konserniohjeen sisällön osalta huomiota siihen, että HSY:n hallituksen ja toimitusjohtajan roolit konserniohjauksessa ovat epäselvät. Tähän asiaan on syytä kiinnittää huomiota ja selkiyttää tehtävät ja toimivalta. Esimerkiksi ohjeen kohdassa Omistajan ennakkosuostumuksen hankkiminen luetellaan tytäryhteisöjen toimenpiteet, jotka edellyttävät HSY:n hallituksen tai toimitusjohtajan ennakkosuostumusta. Tämä jättää auki sen kuka ennakkosuostumuksen missäkin asiassa antaa. Listassa on hyvin merkittäviä asioita, esimerkiksi tytäryhteisön toiminta-ajatuksen olennainen muuttaminen, toimintaan nähden merkittävät investoinnit jne. Konserniohjeessa on aiheellista määritellä vähintäänkin yleisellä tasolla, että taloudellisesti merkittävät tai periaatteellisesti laajakantoiset asiat edellyttävät aina HSY:n hallituksen antamaa ennakkosuostumusta. Toimitusjohtajan roolia korostavat tietyt muutkin kirjaukset/muotoilut. Esimerkiksi kohdassa 3.3 Toiminnan ja talouden suunnittelu todetaan: Mikäli tytäryhteisön toiminnassa tai toimialalla tapahtuu talousarviovuoden aikana sellaisia muutoksia, jotka vaikuttavat merkittävästi asetettujen tavoitteiden saavutettavuuteen, muutoksista tulee raportoida HSY:n

2 Sivu 2 / 2 toimitusjohtajalle, joka antaa toimintaohjeen tilanteeseen ja saattaa asian tarvittaessa HSY:n hallituksen käsiteltäväksi. On perusteltua, että HSY:n toimitusjohtajalla on keskeinen rooli konserniohjauksessa, mutta väljät toimivalta- ja tehtävämäärittelyt voivat johtaa toimitusjohtajan ylikorostuneeseen asemaan suhteessa hallitukseen. Kohdassa Raportointi emoyhteisölle todetaan, että Muiden kuin tytäryhteisöjen hallituksessa toimivat HSY:n edustajat ovat velvollisia raportoimaan toiminnastaan kohdassa selostetulla tavalla. Tarvittaessa hallitusta informoidaan HSY:n kannalta merkittävistä asioista. Tietojensaantioikeuden osalta todetaan kohdassa 3.4.4, että HSY:n hallituksen tai tarkastuslautakunnan yksittäisellä jäsenellä ei ole oikeutta saada tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja suoraan tytäryhteisöjen toimielimiltä tai vastuuhenkilöiltä. Tämä voi olla sinänsä perusteltu linjaus, mutta HSY:n hallituksen kollektiivinen tietojensaantioikeus tulee kuitenkin varmistaa muutenkin kuin määrittelemällä tietyt tytäryhteisöt suoraan hallitukselle raportoiviksi. Kohdassa viitataan HSY:n hallituksen jäsenten oikeuteen konsernin toimintaa koskevien tietojen saantiin, mutta ko. oikeutta ja sen sisältöä ei ole tarkemmin määritelty. Paitsi toimitusjohtajalla tai tämän määräämällä myös HSY:n hallituksella tulee olla oikeus saada kollektiivina kaikki tarpeelliseksi katsomansa tiedot tytäryhteisöiltä. Keskitettyjen konsernitoimintojen (kohta 9) osalta todetaan, että päätös keskitettyjen palvelujen käyttämisestä tehdään erikseen kussakin tytäryhteisössä HSY:n antaman ohjeistuksen mukaisesti. Jää kuitenkin epäselväksi, mikä taho ko. ohjeistuksen antaa. Yksi uuden kuntalain valmistelussakin esillä ollut asia on hallituksen jäsenten pätevyys/kelpoisuus. Ohjeluonnoksessa (kohta 4) on avattu sitä, minkälaisia kriteerejä HSY:n tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten tulisi täyttää. Kriteerejä tulisi kuitenkin määritellä vielä tarkemmin ainakin strategisten tytäryhteisöjen osalta. Teknisten tytäryhteisöjen osalta voivat väljemmätkin kelpoisuus- ja pätevyysvaatimukset olla riittävät. HSY:n konserniohjeen valmistelu ja hyväksyminen tulee koordinoida jäsenkaupunkien konserniohjeiden käsittelyn kanssa. Lausunto jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamisesta Espoon kaupunki katsoo, ettei jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustaminen ole perusteltua. Rakennus- ja purkujätteen osalta markkinoilla on useita palveluita tarjoavia yrityksiä. HSY:n toimintamalli ei tuo markkinoille mitään sellaista toimintamallia, josta olisi asiakkaille merkittävää etua tai joka auttaisi markkinoita kehittymään tehokkaammiksi. HSY:n ei tule lähteä kilpailemaan yritysten kanssa toiminta-alueilla, jossa jo on toimivat markkinat ja riittävästi toimijoita. Pilaantuneiden maiden käsittelyn sekä mullan myynti- ja markkinointitoimintojen osalta liiketoiminnan volyymit ovat pienet ja markkinat kilpaillut. Yhtiön toiminnan kannattavuus esitetyillä laskelmilla on kyseenalainen ja yhtiön tulos

3 Sivu 3 / 3 muodostuisi lähes yksinomaan rakennus- ja purkujätteen käsittelystä saatavien tuottojen varaan. HSY:n tuleekin harkita muita mahdollisuuksia järjestellä markkinaehtoinen toimintansa kilpailuneutraliteettisäännösten edellyttämällä tavalla. Lausunto energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavan yhtiön perustamisesta Espoon kaupunki katsoo, että jätevoimalan ylijäävän polttokapasiteetin myyntitoiminnan harjoittaminen yhtiömuodossa HSY:n ja RR:n omistamassa yhteisessä yhtiössä on perusteltua. Tulevaisuudessa tarvittavan, mutta nyt vielä vapaana olevan polttokapasiteetin myynti mahdollistaa jätevoimalan tehokkaan käytön energiantuotantoon. HSY:lle järjestely tuo mahdollisuuden saada osinkotuottoja siltä osin, kuin sen osuuden ylijäävää kapasiteettia myydään. Yhtiön toiminnan arvioidaan lisäksi muodostuvan positiiviseksi jo heti ensimmäisenä vuonna. Kapasiteetin myynti on kuitenkin HSY:n toiminta-alueelta kerättävän jätemäärän kasvaessa supistuvaa, joten liikevaihdon kehitys on pienenevä. Yhtiön toiminta on tarkoituksenmukaista vain niin kauan kuin vapaata kapasiteettia riittää ja toiminta on kannattavaa. Arvion mukaan vapaa kapasiteetti loppuu vuonna Käsittely Kerola Hagerlundin kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun pöydällepanosta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu ehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen n 7 äänellä 2 ääntä vastaan hylänneen Kerolan pöydällepanoehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Särkijärvi Lehtolan kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen: Espoon kaupunki katsoo, että jätehuollon markkinaehtoisten toimintojen yhtiöittäminen olisi ristiriidassa HSY:n perussopimuksen kanssa. Hagerlund Ahlforsin kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Päätöksen kohta lausunto jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamisesta muutetaan muotoon: Espoon kaupunki katsoo, että jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustaminen on perusteltua. Perustettavan yhtiön tulee tukea HSY:n toimintaa. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeavia kannatettuja ehdotuksia, joiden johdosta on äänestettävä.

4 Sivu 4 / 4 Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen n 7 äänellä 2 ääntä vastaan hyväksyneen Särkijärven lisäysehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen n 6 äänellä 3 ääntä vastaan hylänneen Hagerlundin muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Päätös : antaa Helsingin Seudun Ympäristöpalvelut -kuntayhtymälle (HSY) seuraavat lausunnot konserniohjeluonnoksesta, jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamisesta sekä jätteen energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavan yhtiön perustamisesta: Lausunto HSY:n konserniohjeluonnoksesta Espoon kaupunki toteaa, että konserniohjeluonnos on hyvin yksityiskohtainen. Espoon kaupunki ei pidä tarkoituksenmukaisena, että yhtymäkokouksen päätettäväksi viedään näin yksityiskohtaista ohjeistusta. Konserniohje tulisi jakaa kahteen osaan siten, että yhtymäkokoukselle kuuluvat kuntalain uudistuksessa mainitut periaatteellisesti tärkeät asiat olisivat konserniohjeessa ja muut yksityiskohtaisemmat määräykset sitä alemman tasoisessa kuntayhtymän hallituksen vahvistamassa erillisessä ohjeessa. Espoon kaupunki kiinnittää konserniohjeen sisällön osalta huomiota siihen, että HSY:n hallituksen ja toimitusjohtajan roolit konserniohjauksessa ovat epäselvät. Tähän asiaan on syytä kiinnittää huomiota ja selkiyttää tehtävät ja toimivalta. Esimerkiksi ohjeen kohdassa Omistajan ennakkosuostumuksen hankkiminen luetellaan tytäryhteisöjen toimenpiteet, jotka edellyttävät HSY:n hallituksen tai toimitusjohtajan ennakkosuostumusta. Tämä jättää auki sen kuka ennakkosuostumuksen missäkin asiassa antaa. Listassa on hyvin merkittäviä asioita, esimerkiksi tytäryhteisön toiminta-ajatuksen olennainen muuttaminen, toimintaan nähden merkittävät investoinnit jne. Konserniohjeessa on aiheellista määritellä vähintäänkin yleisellä tasolla, että taloudellisesti merkittävät tai periaatteellisesti laajakantoiset asiat edellyttävät aina HSY:n hallituksen antamaa ennakkosuostumusta. Toimitusjohtajan roolia korostavat tietyt muutkin kirjaukset/muotoilut. Esimerkiksi kohdassa 3.3 Toiminnan ja talouden suunnittelu todetaan: Mikäli tytäryhteisön toiminnassa tai toimialalla tapahtuu talousarviovuoden aikana sellaisia muutoksia, jotka vaikuttavat merkittävästi asetettujen tavoitteiden saavutettavuuteen, muutoksista tulee raportoida HSY:n toimitusjohtajalle, joka antaa toimintaohjeen tilanteeseen ja saattaa asian tarvittaessa HSY:n hallituksen käsiteltäväksi. On perusteltua, että HSY:n toimitusjohtajalla on keskeinen rooli konserniohjauksessa, mutta väljät toimivalta- ja tehtävämäärittelyt voivat

5 Sivu 5 / 5 johtaa toimitusjohtajan ylikorostuneeseen asemaan suhteessa hallitukseen. Kohdassa Raportointi emoyhteisölle todetaan, että Muiden kuin tytäryhteisöjen hallituksessa toimivat HSY:n edustajat ovat velvollisia raportoimaan toiminnastaan kohdassa selostetulla tavalla. Tarvittaessa hallitusta informoidaan HSY:n kannalta merkittävistä asioista. Tietojensaantioikeuden osalta todetaan kohdassa 3.4.4, että HSY:n hallituksen tai tarkastuslautakunnan yksittäisellä jäsenellä ei ole oikeutta saada tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja suoraan tytäryhteisöjen toimielimiltä tai vastuuhenkilöiltä. Tämä voi olla sinänsä perusteltu linjaus, mutta HSY:n hallituksen kollektiivinen tietojensaantioikeus tulee kuitenkin varmistaa muutenkin kuin määrittelemällä tietyt tytäryhteisöt suoraan hallitukselle raportoiviksi. Kohdassa viitataan HSY:n hallituksen jäsenten oikeuteen konsernin toimintaa koskevien tietojen saantiin, mutta ko. oikeutta ja sen sisältöä ei ole tarkemmin määritelty. Paitsi toimitusjohtajalla tai tämän määräämällä myös HSY:n hallituksella tulee olla oikeus saada kollektiivina kaikki tarpeelliseksi katsomansa tiedot tytäryhteisöiltä. Keskitettyjen konsernitoimintojen (kohta 9) osalta todetaan, että päätös keskitettyjen palvelujen käyttämisestä tehdään erikseen kussakin tytäryhteisössä HSY:n antaman ohjeistuksen mukaisesti. Jää kuitenkin epäselväksi, mikä taho ko. ohjeistuksen antaa. Yksi uuden kuntalain valmistelussakin esillä ollut asia on hallituksen jäsenten pätevyys/kelpoisuus. Ohjeluonnoksessa (kohta 4) on avattu sitä, minkälaisia kriteerejä HSY:n tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten tulisi täyttää. Kriteerejä tulisi kuitenkin määritellä vielä tarkemmin ainakin strategisten tytäryhteisöjen osalta. Teknisten tytäryhteisöjen osalta voivat väljemmätkin kelpoisuus- ja pätevyysvaatimukset olla riittävät. HSY:n konserniohjeen valmistelu ja hyväksyminen tulee koordinoida jäsenkaupunkien konserniohjeiden käsittelyn kanssa. Lausunto jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamisesta Espoon kaupunki katsoo, että jätehuollon markkinaehtoisten toimintojen yhtiöittäminen olisi ristiriidassa HSY:n perussopimuksen kanssa. Espoon kaupunki katsoo, ettei jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustaminen ole perusteltua. Rakennus- ja purkujätteen osalta markkinoilla on useita palveluita tarjoavia yrityksiä. HSY:n toimintamalli ei tuo markkinoille mitään sellaista toimintamallia, josta olisi asiakkaille merkittävää etua tai joka auttaisi markkinoita kehittymään tehokkaammiksi. HSY:n ei tule lähteä kilpailemaan yritysten kanssa toiminta-alueilla, jossa jo on toimivat markkinat ja riittävästi toimijoita. Pilaantuneiden maiden käsittelyn sekä mullan myynti- ja markkinointitoimintojen osalta liiketoiminnan volyymit ovat pienet ja markkinat kilpaillut. Yhtiön toiminnan kannattavuus esitetyillä laskelmilla on kyseenalainen ja yhtiön tulos muodostuisi lähes yksinomaan rakennus- ja purkujätteen käsittelystä saatavien tuottojen varaan. HSY:n tuleekin harkita muita mahdollisuuksia

6 Sivu 6 / 6 järjestellä markkinaehtoinen toimintansa kilpailuneutraliteettisäännösten edellyttämällä tavalla. Lausunto energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavan yhtiön perustamisesta Espoon kaupunki katsoo, että jätevoimalan ylijäävän polttokapasiteetin myyntitoiminnan harjoittaminen yhtiömuodossa HSY:n ja RR:n omistamassa yhteisessä yhtiössä on perusteltua. Tulevaisuudessa tarvittavan, mutta nyt vielä vapaana olevan polttokapasiteetin myynti mahdollistaa jätevoimalan tehokkaan käytön energiantuotantoon. HSY:lle järjestely tuo mahdollisuuden saada osinkotuottoja siltä osin, kuin sen osuuden ylijäävää kapasiteettia myydään. Yhtiön toiminnan arvioidaan lisäksi muodostuvan positiiviseksi jo heti ensimmäisenä vuonna. Kapasiteetin myynti on kuitenkin HSY:n toiminta-alueelta kerättävän jätemäärän kasvaessa supistuvaa, joten liikevaihdon kehitys on pienenevä. Yhtiön toiminta on tarkoituksenmukaista vain niin kauan kuin vapaata kapasiteettia riittää ja toiminta on kannattavaa. Arvion mukaan vapaa kapasiteetti loppuu vuonna Liite Oheismateriaali Selostus 3 Äänestyslistat 64 - HSY:n hallituksen ote, lausuntopyyntö konserniohjeesta - HSY:n konserniohje - HSY:n hallituksen ote, lausuntopyyntö jätteen energiahyötykäyttöpalveluyhtiön perustamisesta - Perustamissopimus, Uudenmaan Woima Oy - Osakassopimus, Uudenmaan voima Oy Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom. 17 k.) - HSY ja Rosk'nRoll, Selvitys yhteisyrityksen perustamista Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom. 17 k.) - Yhtiöjärjestys, Uudenmaan Woima Oy - HSY:n hallituksen ote, lausuntopyyntö jätteen käsittelypalveluyhtiön perustamisesta - Perustamissopimuksen luonnos, Helsingin Seudun Jätepalvelut Oy - HSY, mullan myynti ja markkinointi, alustava liiketoimintasuunnitelma Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom. 17 k.) - HSY:n jätehuollon markkinaehtoisten toimintojen yhtiöittäminen Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom. 17 k.) - Yhtiöjärjestys, Helsingin Seudun Jätepalvelut Oy Lausuntopyyntö HSY:n konserniohjeluonnoksesta HSY:n hallitukselle on esitetty kokouksessa hyväksyttäväksi konserniohje. Hallitus päätti pyytää asiasta jäsenkaupunkien lausunnot. Esityksen mukaan konserniohjetta tarkistetaan sen jälkeen, kun uusi

7 Sivu 7 / 7 kuntalaki on tullut voimaan. Tarkistettu ohje viedään HSY:n yhtymäkokouksen päätettäväksi. Kuntalain kokonaisuudistusta koskevassa hallituksen esitysluonnoksessa lähdetään siitä, että kuntayhtymien tulee laatia konserniohje. HSY:n osalta konserniohjeen hyväksyminen kuuluu kuntayhtymän yhtymäkokouksen päätettäväksi. Ottaen huomioon kuntalain kokonaisuudistuksen todennäköinen voimaantulo vuoden 2015 alkupuolella, on perusteltua viedä konserniohje suoraan yhtymäkokouksen päätettäväksi kuntalain uudistuksen voimaantulon jälkeen. Lausuntopyyntö jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamisesta HSY:n hallitus käsitteli kokouksessaan jätteen käsittelypalveluita tuottavan yhtiön perustamista. Hallitus päätti pyytää asiasta jäsenkaupunkien lausunnot. HSY:n tarkoituksena olisi perustaa sen 100 % omistama tytäryhtiö, jolle siirtyisi HSY:n harjoittama pilaantuneiden maiden vastaanotto ja käsittely sekä rakennusten rakenteista syntyvän rakennus- ja purkujätteen vastaanotto. Lisäksi yhtiöön olisi mahdollista siirtää mullan myynti ja markkinointi. Lausuntopyyntö jätteen energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavan yhtiön perustamisesta HSY:n hallitus käsitteli kokouksessaan jätteen energiahyötykäyttöpalveluita tarjoavan yhtiön perustamista. Hallitus päätti pyytää asiasta jäsenkaupunkien lausunnot. HSY ja Rosk n Roll Oy (RR) ovat tehneet Vantaan Energia Oy:n kanssa sopimuksen jätteiden toimittamisesta Vantaan jätevoimalaan. Sopimuksen mukaan koko jätevoimalan polttokapasiteetti on varattu HSY:lle ja RR:lle. Nyt perustettavan yhtiön tarkoituksena on hallinnoida, markkinoida ja myydä jätelain 5 luvun tarkoittaman HSY:n ja RR:n keräämän kunnan vastuulla olevan jätteen jälkeen ylijäävää vapaata polttokapasiteettia. Tiedoksi - HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä

8 Sivu 8 / 8