Selvityksen esittely - Varkaus, Kuntarakenneselvittäjä Reijo Vuorento

Transkriptio

1 VARKAUDEN SEUDUN KUNTARAKENNESELVITYS Leppävirta Heinävesi Joroinen Varkaus Selvityksen esittely - Varkaus, Kuntarakenneselvittäjä Reijo Vuorento

2 PARAS HANKE VIIVI & WAGNERIN NÄKEMYKSENÄ V

3 SELVITYKSEN TAUSTA JA TAVOITTEET VARKAUDEN, LEPPÄVIRRAN, JOROISTEN JA HEINÄVEDEN KUNNAT OVAT PÄÄTTÄNEET TOTEUTTAA KUNTARAKENNELAIN (478/2013) MUKAISEN SELVITYKSEN KUNTARAKENNELAIN 2 :n MUKAAN KUNTAJAON KEHITTÄMISEN TAVOITTEENA ON ELINVOIMAINEN, ALUEELLISESTI EHEÄ JA YHDYSKUNTARAKENTEELTAAN TOIMIVA KUNTARAKENNE, JOKA VAHVISTAA KUNNAN ASUKKAIDEN ITSEHALLINNON EDELLYTYKSIÄ. LAIN TAVOITTEENA ON LISÄKSI MUODOSTAA KUNTA TYÖSSÄKÄYNTIALUEESTA TAI MUUSTA TOIMINNALLISESTA KOKONAISUUDESTA, JOLLA ON TALOUDELLISET JA HENKILÖSTÖVOIMAVAROIHIN PERUSTUVAT EDELLYTYKSET VASTATA KUNNAN ASUKKAIDEN PALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ JA RAHOITUKSESTA SEKÄ RIITTÄVÄSTÄ OMASTA PALVELUTUOTANNOSTA. KUNTARAKENNESELVITYS ON TOTEUTETTU KUNTARAKENNELAIN MUKAISENA KUNTIEN VAPAAEHTOISEEN YHTEISTYÖHÖN PERUSTUVANA SELVITYKSENÄ.

4 KUNTARAKENNELAIN PERUSTEET KUNTAJAON MUUTOKSELLE KUNTARAKENNELAIN 4 :n MUKAAN KUNTAJAKOA VOIDAAN MUUTTAA, JOS MUUTOS EDISTÄÄ 2 :ssä TARKOITETTUJA KUNTAJAON KEHITTÄMISEN TAVOITTEITA SEKÄ PARANTAA 1.KUNNAN TOIMINNALLISIA JA TALOUDELLISIA EDELLYTYKSIÄ VASTATA PALVELUJEN JÄRJESTÄMSIESTÄ JA TUOTTAMISESTA TAI MUUTEN EDISTÄÄ KUNNAN TOIMINTAKYKYÄ 2.ALUEEN ASUKKAIDEN PALVELUJA TAI ELINOLOSUHTEITA 3.ALUEEN ELINKEINOJEN TOIMINTAMAHDOLLISUUKSIA, TAI 4.ALUEEN YHDYSKUNTARAKENTEEN TOIMIVUUTTA

5 KUNTALAISTEN KUULEMINEN JA RAKENNESELVITYKSESTÄ TIEDOTTAMINEN KUNTIEN VALTUUSTOILLE ON PIDETTY INFORMAATIOTILAISUUDET - KUNTIEN VALTUUSTOJEN YHTEISTAPAAMISIA ON PIDETTY 2 KPL. KUNTALAISKUULEMISET ON PIDETTY JOKAISESSA KUNNASSA KUNNAT OVAT VASTANNEET OMIEN KUNTALAISTENSA INFOAMISESTA SEKÄ TILAISUUKSIEN JÄRJESTÄMISESTÄ. OHJAUSRYHMÄN 13 KOKOUSTA ON PIDETTY TASAISESTI ERI KUNNISSA. KUNTAUUDISTUKSEN LAAJA MATERIAALI ON OLLUT KAIKKIEN SAATAVILLA KUNTARAKENNEUUDISTUKSEN NETTISIVUILLA HENKILÖSTÖN EDUSTUS VARMISTETTU MEDIA PIDETTY AJAN TASALLA

6 Selvitys Varkauden Seudun kuntarakenteesta Valtuustojen yhteisseminaari Kuntien valtuustot 9.6. Joroinen 9.6. Heinävesi Leppävirta Varkaus Valmistuvat asiakirjat Muut taustaanalyysit Tilastoanalyysit Työryhmien materiaalit Selvitys Selvittäjän esitys Prosessin vaiheet Taustoittaminen (tilastot ja tilannekuva) Tulevaisuuden ja tavoitteiden hahmottelu Sopimusneuvottelut Kuntarakennemuutoksen vaikutukset Selvitys valmis Selvittäjän esitys Kuntalaiset Kuntalaisinfot KK 06/ 14 07/14 8/14 9/14 10/14 11/14 12/14 12/14 1/2015 -

7 KUNTAMARKKINAT ohjausryhmä tapasi ministeri Ihalaisen, varatj Kietäväisen ja Haataisen KL:stä sekä ylijohtaja Varhilan STM:stä

8

9 Kuntarakenneselvityksen työryhmät 1. Elinvoima- ja elinkeinopolitiikka, talous, kilpailukyky - Pj. Reijo Vuorento 2. Maankäyttö, asuminen, liikenne, tekniset palvelut - Pj. Petri Miettinen, Joroinen 3. Sosiaali- ja terveyspalvelut - Pj. Hannu Tsupari, Varkaus 4. Sivistystoimi (koulutus ja kulttuuri, liikunta) - Pj. Taisto Kainulainen, Leppävirta 5. Hallinto, henkilöstö ja tukipalvelut - Pj. Markku Hämäläinen, Varkaus 6. Demokratiaryhmä - Pj. Mia Hahtala, varapj. Minna Selkomaa 7. ICT ryhmä, - Pj. Hannu Tsupari Ryhmien 2-5 pj. kunta järjestää myös teknisen sihteerin. Kukin kunta nimeää ryhmään 1-2 virkamiestä. Ryhmään 6 tulee kustakin kunnasta valtuuston pj ja kunnanhallituksen pj sekä lisäksi kunnanhallituksen päättämä yksi edustaja. Henkilöstön edustus varmistetaan. Ryhmän 7. työstä vastaa käytännössä johtaja Jarmo Heinonen, Varkaus.

10 SELVITYKSEN TUOTOKSET Teemaryhmien raportit 1. Elinvoima- ja elinkeinopolitiikka, talous, kilpailukyky 2. Maankäyttö, asuminen, liikenne, tekniset palvelut 3. Sosiaali- ja terveyspalvelut 4. Sivistystoimi (koulutus ja kulttuuri, liikunta) - 5. Hallinto, henkilöstö ja tukipalvelut 6. Demokratiaryhmä 7. ICT ryhmä Laaja tilastoaineisto saatavissa nettisivuilta Ulkopuolisten esitykset ohjausryhmässä saatavissa nettisivuilta Valtuustojen yhteiskokousten aineisto saatavissa nettisivuilta Kuntalaiskuulemisten aineistot saatavana nettisivuilta Kuntarakenneselvitys nykytilan kuvaus Kuntarakenneselvittäjän esitys - yhdistymissopimusluonnos

11 Pidemmän aikavälin väestökehitys

12 Heikkenee Väestöllinen huoltosuhde Huoltosuhde heikkenee ennusteen mukaan nopeasti Alle 17- ja yli 64-vuotiaat yhtä työikäistä kohti ( vuotiasta kohti) 1,1 Selvitysalue Etelä-Savo Pohjois-Savo Huomio: Työikäisten nettomuutto Työssäkäyntiasteen nostaminen 1,0 0,9 0,8 Pohjana Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 väestö 2011 muuttotiedot hedelmällisyys kuolleisuus Väestöennuste osoittaa, mihin kehitys johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu 0,7 0,6 0, Lähde:Tilastokeskus Selvitysalue 0,69 0,80 0,90 0,99 1,06 Etelä-Savo 0,69 0,81 0,90 0,97 1,03 Pohjois-Savo 0,62 0,71 0,78 0,84 0,88

13

14 4000 Kuntien valtionosuudet yhteensä , /as * Varkaus Heinävesi Joroinen Leppävirta "KeskiSavo" as. kunnat Koko maa Reijo Vuorento Lähde: Tilastokeskus

15 Kuntien kertynyt yli-/alijäämä , /as * Varkaus Heinävesi Joroinen Leppävirta "KeskiSavo" as. kunnat Koko maa Reijo Vuorento Lähde: Tilastokeskus

16 KRIISIKUNTAKRITEERIT 2013

17 Tiedossa olevien valtion toimenpiteiden kuntavaikutukset, e/as. Vosuus Vosuus- sote- Yht. vaikutus leikkaus järj.muutos maksuosuus veropros. Varkaus ,4 Leppävirta ,4 Joroinen ,0 Heinävesi ,7

18 Tarpeen muutoksesta ja eläköitymisestä johtuva laskennallinen rekrytointitarve, tuottavuus + 0,5 %/vuosi Henkilöstötarpeessa ei huomioi mahdollista henkilöstön ali-/ylimitoitusta Mukana ovat myös vapailla ja työlomilla olijat

19 SÄÄSTÖPOTENTIAALI

20 SÄÄSTÖPOTENTIAALI

21 SÄÄSTÖPOTENTIAALI

22 SÄÄSTÖPOTENTIAALI

23 SÄÄSTÖPOTENTIAALI Säästöpotentiaalin kokonaisuutta tarkasteltaessa on selvää, että alueella on potentiaalia kustannusten laskemiseen. Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia selittävät osittain asukkaiden ikärakenne ja sairastavuus, mutta muissa palveluissa selviä vastaavia tekijöitä ei ole. Kustannussäästöjä tulisi tarkastella laajemmin eri palvelualueilla, sillä myös kuntien välillä on merkittäviä kustannuseroja. Kuntien yhdistymisestä saavutettavat hyödyt konkretisoituvat parhaiten, jos palveluverkot ja prosessit sekä henkilöstörakenteet uudistetaan taloudellisten mahdollisuuksien puitteissa asiakaslähtöisesti.

24 Liitoksen mahdollisuuksia ja vaikutuksia: Yhtenäistetty työllisyydenhoito Keskitetty hallinto, hajautettu palveluverkosto Hallinnollisten ja tukipalveluiden tehokkaampi tuottaminen ja eläkepoistuman hyödyntäminen Yhtenäistetty päätöksenteko - ja hallinto-organisaatio Yhdistetty taloushallinto, henkilöstöhallinto, tietohallinto, asiakirjahallinto, lakipalvelut yms. Yhtenäistetty tietohallinto, järjestelmäarkkitehtuuri ja toimintatavat Kustannustehokkuutta tietojärjestelmähankintoihin Henkilöstön yhteiskäyttö uudessa kunnassa Vakituinen ja sijaishenkilöstö Keskitetty konserniohjaus Konsernirakenteen tarkastelu ja uudistaminen Liitoksen kokonaisvaikutuksia ovat mm. osaamisen ja kehittämisresurssien lisääminen, erikoistumismahdollisuudet, toimintojen rationalisointi ja henkilöstökustannusten pienentäminen. Hallinnon kyky tukea päätöksentekoa ja operatiivista toimintaa paranee, joka mahdollistaa toimintakulttuurin muutoksen.

25 Uuden kunnan organisoinnin tavoitteita Uuden kunnan kehittämisen lähtökohdaksi otetaan ns. perinteinen kuntahallinnon malli eli kunnanhallituksen alaisena toimivat lautakunnat pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten Tavoitteena on kuitenkin kehittää nykyisiä toimintatapoja, esim. Tarkastuslautakunnan roolin korostaminen sekä valmistelu- ja arviointitehtävän korostaminen, esim. valmistelu- ja arviointitoimikunnan perustaminen uuden kunnan valmistelua ja johtamisen tukemiseksi Kh:n jäsenet ja ltk pj:t nimetään valtuutettujen joukosta Kh:n edustajien tehtävät /vastuut lautakunnissa selkiytetään Mikäli syntyy laaja-alainen kuntarakennemuutos hallituksen osaaikeista puheenjohtajaa on syytä pohtia Mikäli syntyy laaja-alainen kuntarakennemuutos on valtuuston koko 49 valtuutettua (myös pitkällä tähtäimellä, ei pelkästään uuden kunnan käynnistymisen yhteydessä) Page 25

26 Alueellisen vaikuttaminen turvaaminen (esim. aluejohtokunnat) Uudelle kunnalle on tarpeen valmistella aluevaikuttamismalli Aluejohtokunnilla tulee olla selkeä tehtäväkenttä ja mandaatti Aluejohtokuntia voidaan pohtia nykyisistä kuntarajoista riippumatta Mallia valmisteltaessa on syytä ottaa mallia ja kuulla kokemuksia muista liitoksista Lisäksi on syytä pohtia mahdollisen kylien ja maaseudun kehittämisen lautakunnan perustamista Page 26

27 SELVITÄÄNKÖ TULEVAISUUDEN HAASTEISTA PAREMMIN YKSIN VAI YHDESSÄ? VALTIONOSUUS- MUUTOKSET (jako ja määrä) Leppävirta Joroinen Varkaus Heinävesi KeskiSavo TALOUDEN RAAMI KUSTANNUS- KEHITYS (sote, tehtävät) SÄÄSTÖPOTENTIAALIA ON HALLINNOSSA JA RAKENTEISSA KUNNAN TOIMINTA PALVELU- TARPEIDEN KEHITYS (väestön määrän ja ikäjakauman kehitys) VEROTULOJEN KEHITYS (elinkeinotoiminta)

28 Selvittäjän ehdotuksen arviointi Kuntarakennelain 4 :ssä säädetään kuntajaon muuttamisen edellytyksistä. Lain mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää lain mukaisia kuntajaon kehittämisen tavoitteita (kuntarakennelaki 2 ) sekä vähintään yksi seuraavista edellytyksistä täytyy ja edistää: 1.kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä 2. alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita 3. alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia 4. alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta - osittain KUNTARAKENNESELVITTÄJÄ TOTEAA, ETTÄ UUSI SELVITYSKUNTIEN YHTEINEN PERUSTETTAVAKSI EHDOTETTU KESKI-SAVON KUNTA TOTEUTTAA KAIKKI LAIN NELJÄ EDELLYTYSTÄ. YHDISTYMISAVUSTUS SUURUUDELTAAN 4,5 MILJOONAA EUROA, TULEE ENSISIJAISESTI KÄYTTÄÄ ALUEEN KILPAILUKYVYN JA ELINVOIMAN EDISTÄMISEEN.

29 Yhteistoiminnan kehittämisen keskeiset esitykset: Yhteisen alue ja elinkeinopoliittisen ohjelman laadinnan käynnistäminen heti vuoden 2015 alussa Perustetaan alueen yhteisen teknisen toimen kehittämiskeskus. Sen alle kootaan mm. yhteinen rakennusvalvonta ja laaditaan alueen yhteinen yleiskaava. Selvitetään alueen kiinteistökanta ja ryhdytään toimenpiteisiin sen hallitsemiksi tavoitteena yhteinen kiinteistötoimi joka hallinnoi ja kehittää kuntien nykyisiä toimitiloja Tiivistetään sote - yhteistyötä kehittämällä uudentyyppinen alueen yhteinen hyvinvointikeskus, joka yhdistää perusterveydenhuollon, peruserikoissairaanhoidon, kuntoutuksen ja tarvittavan sosiaalitoimen. Varkauden sairaala voi toimia tällaisen toiminnan kehittämisen edelläkävijänä. Opetustoimen toimipisteverkkoa on jatkossakin tiivistettävä talouden tasapainottamiseksi. Varkauden kaupungin hallinnon yhteyteen perustetaan yhteinen hallintokeskus koordinoimaan eläköitymisen vaikutuksia ja henkilöstövoimarajojen nykyistä tehokkaampaa käyttöä. ICT-työtä jatketaan yhteistoiminnan tehostamiseksi.

30 Päätöksenteko Kuntajakoselvityksen käsittely Kyllä yhdistysmisneuvottelut käynnistyvät / yhdistymissopimus Ei Ei, mutta yhteistyöselvitystä jatketaan. Valtuusto voi antaa esim. samassa yhteydessä valtuudet hallitukselle yhteistyövaihtoehdon valmisteluun... Todetaan että lainmukainen kuntarakenneselvitys on nyt saatettu päätökseen. Hallitukset joulu-tammikuussa, esitys nähtäville Nähtävilläolo viim. tammikuun puoliväli - helmikuun puoliväli Hallitukset kokoontuu (noin helmikuun puolivälin jälkeen) Valtuusto viimeistään mennessä

31 Leppävirta Heinävesi Varkaus Keski-Savo Joroinen KeskiSavo - vihreän kullan maa