Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. Varastokatu 3 A Tampere p. (03)

Transkriptio

1 Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. VALITUS Varastokatu 3 A Tampere pirkanmaa@sll.fi p. (03) VAASAN HALLINTO-OIKEUS Asia Valitus Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston NCC Roads Oy:lle myöntämästä ympäristöluvasta (LSSAVI/438/04.08/2010), joka koskee kallion louhintaa, kiviaineksen murskausta, asfalttiasemaa sekä jätteiden käsittelytoimintaa Nokialla Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt NCC Roads Oy:lle ympäristöluvan 1) kallion louhintaan, 2) murskaustoiminnalle sisältäen kalliokiviaineksen, ylijäämälouheen ja asfalttijätteen murskauksen siirrettävällä murskauslaitoksella, 3) asfaltin valmistukselle kiinteällä asfalttiasemalla sekä 4) jätteiden käsittely- ja hyödyntämistoiminnoille sisältäen ylijäämälouheen ja jäteasfaltin vastaanotto-, käsittely- ja hyödyntämistoiminnot Nokian kaupungissa. Haemme muutosta aluehallintoviraston päätökseen, koska luonto- ja virkistysarvojen vuoksi alueelle ei sovi kallionlouhinta niissä mitoissa, jotka lupapäätös sallii. Lisäksi katsomme, että vaikka aluehallintoviraston asettamat lupamääräykset ovat oikeansuuntaisia, joissakin niissä on parannettavaa. Selkeimpänä ratkaisuna pidämme sitä, että suunniteltua louhintamäärää supistetaan huomattavasti ja hanke toteutetaan alueen luonto- ja virkistysarvojen ehdoilla: ylijäämälouheen vastaanottoon ja prosessointiin sekä kiviaineksen kierrätykseen keskittyen. Perustelemme näkemyksiämme muutoksenhakumme luvuissa Hankealueen sijainti Hankealue sijoittuu Tampereen, Nokian ja Ylöjärven rajamaille ns. Kolmenkulman alueelle, jonne viime vuosina on alettu toteuttaa ja suunnitella monenlaista, voimaperäistäkin ihmistoimintaa. NCC Roads Oy:n nykyisen louhoksen lisäksi alueella on myös mm. Rudus Oy:n kiviaineshanke, Koukkujärven jätteenkäsittelykeskus ja moottorirata. Lisäksi Kolmenkulmaan on suunnitteilla Tampereen ohittavan oikoradan linjaus ja erilaista yritystoimintaa. Samalla alueella on myös lukuisia luonnoltaan arvokkaita kohteita, jotka todetaan myös ympäristölupapäätöksessä (s. 3): - Hankealueen pohjoispuolella kulkee kaavaan merkitty virkistysreitti lähimmillään n. 200 metrin etäisyydellä. - Lähin Natura-2000-alue on n. 1 km alueesta länteen sijaitseva Kaakkurijärvien Natura-alue. Samalla valuma-alueella on Myllypuron Natura-alue noin 1,5 km etäisyydellä hankealueesta. - Luonnonsuojelulain 29 :ssä tarkoitettu suojeltava luontotyyppi (jalopuumetsikkö) sijaitsee 1

2 Juhansuon itäpuolella hankealueesta lähimmillään n. 500 metrin etäisyydellä. Alue on rajattu ja määritelty Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätöksessä (Dnro PIR-2008-L ). - Hankealueen eteläpuolella on hajuheinän (Cinna latifolia) esiintymisalue, joka on suojelumerkinnällä yleiskaavassa. Hajuheinä on rauhoitettu ja uhanalaisuusluokaltaan silmälläpidettävä laji. Näiden lisäksi hankealueen läheisyydessä on myös muita arvokkaita luontokohteita, kuten noin kilometri hankealueesta pohjoiskoilliseen sijaitseva Pihlajistonkorven vanha metsä, josta osan Ylöjärven kaupunki on rauhoittanut ja osa on varattu suojelutarkoitukseen (yleiskaavassa S-, SL-, SL-1- ja luo-alueita). Pihlajistonkorven metsään kohdistuvista vaikutuksista ei NCC Roads Oy:n hankehakemuksessa tai ympäristövaikutusten arvioinnissa ole esitetty arviota. On syytä tuoda esiin myös se, että Tampereen kaupungin tuoreen luonnonsuojeluohjelman luonnoksessa ( puolen kilometrin kilometrin etäisyydelle hankealueesta on osoitettu kaksi uutta suojelualuetta hajuheinälle ym. lehtolajistolle: Ikuriin Leppiojan varrelle (reilut puoli kilometri hankealueesta koilliseen) sekä Juhansuosta itään laskevan puron varrelle (noin kilometri hankealueesta kaakkoon). Uudet suojelualueet osaltaan osoittavat, että hanketta suunnitellaan luontoarvojen suhteen herkälle alueelle, ja tästä syystä erityinen varovaisuus hankkeen mitoituksessa on tarpeen. Hankealueella on voimassa Kyynijärvi Juhansuon osayleiskaava, jossa hankealue on merkitty EO/T-1-alueeksi eli maa-ainesten ottoalueeksi, joka ottotoiminnan päätyttyä asemakaavoitetaan teollisuus- ja varastoalueeksi. Lännessä ja idässä hankealue rajoittuu kaavan V-2-alueisiin eli virkistysalueisiin. Ympäristölupapäätöksen (s ) mukaan hankealueella saa murskata, valmistaa, vastaanottaa ja käsitellä seuraavia raaka-aineita ja jätteitä: - alueella saa vastaanottaa enintään tonnia vuodessa muualta tuotua puhdasta kiviainesta - alueella saa murskata kiviainesta yhteensä enintään tonnia vuodessa - tuotantoalueelle saa vastaanottaa jäteasfalttia keskimäärin tonnia vuodessa ja enintään tonnia vuodessa - asfalttiasemalla saa valmistaa erilaisia asfalttilaatuja yhteensä keskimäärin tonnia vuodessa ja enintään tonnia vuodessa - alueella saa varastoida jäteasfalttia enintään tonnia kerrallaan ja muualta tuotua kiviainesta enintään tonnia kerrallaan alle 15 metrin korkuisissa varastokasoissa enintään kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä tai käsittelyä. Hankealueen lähistön luonto- ja virkistysarvojen ja kalliokiviaineksen uusiutumattomuuden vuoksi suhtaudumme kriittisimmin suunnitelmiin louhia kalliota hankealueella paikan päällä niin paljon kuin nyt on suunniteltu. Aluehallintoviraston päätöksestä ei selkeästi käy ilmi, paljonko louhintaa hankealueella sallittaisiin, mutta ilmeisesti noin tonnia vuodessa (yhteismäärä tonnia muualta tuotu puhdas kiviaines tonnia = tonnia). Ympäristölupapäätöksen (s. 5) mukaan tämä vastaa laajuudeltaan lähinnä hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnin vaihtoehtoa 3 (VE 3). VE 3 oli ympäristövaikutusten arvioinnin mittavimmasta päästä. Koska hakija esitti YVA:ssa lievempiäkin vaihtoehtoja, pidämme huonona ratkaisuna sitä, että lupaviranomainen myönsi luvan toimintaan, joka laajuudeltaan mukailee raskasta vaihtoehtoa, mitä tulee neitseellisen

3 kalliokiviaineksen louhintaan. Kun kyseessä on merkittävien luonto- ja virkistysarvojen läheisyyteen sijoittuva hanke, olisi louhintamäärien suhteen lievempiä vaihtoehtoja tullut pitää ensisijaisina. Vaikka itse hankealue sijoittuu EO/T-alueelle, on toiminnan mitoittamisessa mielestämme otettava huomioon myös ympäröivien (ja kaavoissakin noteerattujen) luonnon- ja virkistysalueiden säilymismahdollisuus. Kyynijärvi Juhansuon osayleiskaavan lopullinen päämäärä on se, että hankealueesta tulee teollisuus- ja varastoalue (T). Teollisuus- ja varastoalue ei aiheuta lähistön luonto- ja virkistysarvoille samanlaisia riskejä ja vaurioita kuin louhostoiminta. Jotta kiviainesten ottamisen jälkeen osayleiskaavaan merkityt virkistysalueet eivät olisi menettäneet arvoaan, pidämme välttämättömänä sitä, että ylimenovaihetta (EO) ei louhintamäärissä laskettuna toteuteta niin massiivisena kuin aluehallintoviraston ympäristölupapäätöksessä nyt sallitaan. Muuten kaava Hankealueen kiviaineksen louhintamäärää tulisi vähentää esimerkiksi siten, että louhintaa suoritettaisiin vuoteen 2017 asti voimassa olevien lupien mukaisesti, mutta sen jälkeen alueella ei enää louhittaisi kalliota. Louhintaa ei siis laajennettaisi uusille tiloille lainkaan. Näin luonto- ja virkistysarvot säilyisivät todennäköisemmin ja riskit maaperälle, vesistöille ja terveydelle pienenisivät. Hanke toteutettaisiin leimallisesti ylijäämälouheeseen ja kiviaineksen kierrätykseen panostaen. Täten hakijakin saisi hyödyllistä kokemusta toiminnasta, joka uusiutumattoman kalliokiviaineksen ehtyessä käy kiviaineshuollossa lopulta kuitenkin ainoaksi vaihtoehdoksi. 2. Lupamääräysten puutteet Seuraavat aluehallintoviraston asettamat lupamääräykset ovat mielestämme puutteellisia (à -merkinnän jälkeen perustelumme): 4. Alueen toimintojen melutaso ei saa ylittää lähimmillä asumiseen käytettävillä alueilla ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq ) eikä yöllä lähimmillä asuinalueilla ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq ). Toiminnan melu ei saa ylittää loma-asuntoalueilla eikä Kaakkurijärvien Natura-alueella päivällä ekvivalenttimelutasoa 45 db (LAeq ) eikä yöllä ekvivalenttimelutasoa 40 db (LAeq ). à Hiljaisuuden suojelu on noussut 2000-luvulla uudeksi näkökohdaksi alueidenkäytössä. Maakuntakaavoja valmisteltaessa on kartoitettu hiljaisia alueita. Pirkanmaalla on katsottu, että seudullisina hiljaisina alueina toimivat alueen kansallispuistot sekä laajat virkistys- ja metsäalueet. Tällainen laaja virkistys- ja metsäalue on myös Kaakkurijärvien natura-alue lähitienoineen. Natura-alueen itäreuna on noin kilometrin päässä NCC Roads Oy:n hankealueesta. Hiljaisten alueiden valtakunnallinen määrittely on vielä kesken. Joissakin tapauksissa luonnonrauha-alueiden kriteerinä on käytetty 35 desibelin keskiäänitason alittumista. Ns. suhteellinen hiljaisuus, jos kriteerinä käytetään 35 db:n alittumista, ei laskelmien perusteella toteudu Koukkujärven natura-alueen kaikissa osissa nykyisinkään, mikä johtuu mm. alueen lähellä sijaitsevasta moottoriurheiluradasta. Lisämelu veisi tilanteen yhä kauemmas toivotusta. Katsommekin, että hankealueella tulisi sallia vain sellainen toiminta, josta syntyvä melu ei Kaakkurijärvien natura-alueella ylitä 35 desibeliä. 9. Kiviainesten käsittelyn pölylähteet on sijoitettava teknisten mahdollisuuksien mukaan toimintaalueen alimmalle kohdalle. Murskauslaitosta ei saa sijoittaa alle 300 metrin päähän hajuheinäesiintymästä. Toiminta-alueen ja hajuheinäesiintymän välinen suojapuusto on säilytettävä koko toiminnan ajan. 3

4 à Aluehallintoviraston vaatimus suojapuuston säilyttämisestä vaatii tarkennuksia. Onko suojapuustoksi ajateltu puusto hakijan hallinnassa vai sijaitseeko se toisen tilan alueella? Mikäli suojavyöhyke sijaitsee toisen hallinnoimalla alueella, ei maanomistajaa voida velvoittaa suojapuuston säilyttämiseen ulkopuolisen hankkeen ympäristövaikutusten vähentämiseksi. Hajuheinän esiintymää suojeltaisiin tehokkaimmin siten, että neitseellistä kalliokiviainesta ei louhittaisi hankealueella siinä määrin kuin ympäristöluvassa nyt sallitaan. Mikäli neitseellisen kalliokiviaineksen louhinta jäisi suunniteltua ( tonnia vuodessa) vähäisemmäksi, myös hajuheinä ym. lähelle sijoittuvat luontoarvot sekä virkistysalueen viihtyisyys turvattaisiin. 20. Toiminta on toteutettava siten, ettei siitä aiheudu kohtuutonta melua, pölyhaittoja, epäsiisteyttä, ympäristön roskaantumista, pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta- tai pohjavesien pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa ympäristölle, alueella työskenteleville eikä alueen lähistön virkistysreitin käyttäjille. Luvan saajan on huolehdittava alueen yleisestä siisteydestä. Alueesta ei saa muodostua sinne kelpaamattomien tai sinne kuulumattomien jätteiden varastoaluetta. à Lupamääräys on yleistasoinen ja sellaisena vaikea toteuttaa. Monet lupamääräyksessä mainituista seikoista (melu, pöly, riskit maaperälle, pinta- ja pohjavedelle sekä virkistysreitin käyttäjille) ovat sellaisia, että niiden toteutuminen tai toteutumatta jääminen on mahdollista todeta vasta vuosien kuluessa, erilaisten (ympäristölupapäätöksen muissa lupamääräyksissä edellytettyjen) seurantamittausten myötä. Lupamääräys 20:n vaatimukset ovat asianmukaisia ja tarpeellisia, mutta hankealueella suoritettava toiminta tulisi mitoittaa siten, että niiden toteutumiseen voitaisiin erittäin vahvasti luottaa jo nyt. Mikäli hankealueen louhintaa laajennetaan aluehallintoviraston myöntämän ympäristöluvan mukaisesti, saattaa sen edetessä ilmetä haittoja, jotka estävät lupamääräys 20:n vaatimusten toteutumisen. 29. Alueen toiminnoista aiheutuvien hiukkaspäästöjen (hengitettävät hiukkaset PM10) vaikutuksia lähialueen ilmanlaatuun on selvitettävä kertaluonteisesti vähintään 60 vrk:n pituisella mittausjaksolla ainakin yhdessä mittauspaikassa asiantuntijan toimesta. Mittauspaikka tulee sijaita sellaisessa paikassa, että se kuvaa toiminnan vaikutusta lähialueen virkistysreitillä. Mittaus on suoritettava viimeistään kolmen vuoden kuluessa toiminnan aloittamisesta välisenä aikana siten, että asfalttiasema ja murskaustoiminnat toimivat normaalisti. Mittaussuunnitelma on toimitettava Pirkanmaan ELY-keskukseen hyvissä ajoin ennen mittauksen aloittamista. à Mittauksen suorittaminen kolmen vuoden kuluessa toiminnan aloittamisesta on mielestämme liian myöhään. Myös mittauksen kertaluonteisuus on riittämätöntä. Mittaus tulisi suorittaa esimerkiksi vuosittain toiminnan alusta loppuun asti, jotta vältyttäisiin ikäviltä yllätyksiltä. Ilman kautta haitalliset aineet leviävät tehokkaasti, ja jos vahingollisia yhdisteitä vapautuisi hankealueelta, tästä olisi saatava tieto ripeämmin kuin vuosien kuluttua. Virkistysalueella suoritettavissa mittauksissa tulisikin hengitettävien hiukkasten ohella mitata myös ilman arseenipitoisuus. 3. Luvan määräaikaisuus Hakija haki ympäristölupaa, joka olisi voimassa toistaiseksi. Aluehallintovirasto myönsi 10 vuoden määräaikaisen luvan. Ympäristölupapäätöksessä tulisi nykyistä enemmän korostaa luvan määräaikaisuutta. Kyynijärvi Juhansuon osayleiskaavassa hankealue osoitetaan maa-ainesten oton

5 jälkeen teollisuus- ja varastoalueeksi. Katsomme, että 10 vuotta on ehdoton maksimi toiminnan kestolle alueella, joka kaavoituksessa on osoitettu lopulta toiseen tarkoitukseen. Ympäristölupapäätöksessä tulisi selkeästi tuoda esille, että 10 vuoden jälkeen alue on saatettava kaavamerkinnän mukaisesti uuteen käyttömuotoon. 4. Yleiskommentti muutoksenhakuprosessista Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri sai NCC Roads Oy:lle myönnetyn ympäristöluvan tiedokseen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolta sähköpostitse Päätös oli julkaistu jo Saateviestissä pahoiteltiin sitä, että tiedotuksessa oli viivettä. Luonnonsuojelupiiri kysyi, jatketaanko valitusaikaa sen viiveen mukaisesti, joka tiedotuksessa oli. Aluehallintovirasto vastasi, että valitusaika päättyy päätöksen mukaisesti Mielestämme on kohtuutonta, että valtion viranomaisen oman virheen vuoksi muutoksenhakuaika lyhenee puoleen normaalista. Toinen vaihtoehto olisi turvautua hallintolainkäyttölain 58 :n mukaisiin ylimääräisiin muutoksenhakukeinoihin, mutta prosessi vaatisi siinä tapauksessa kaksinkertaisen työn. Tampereella Timo Tamminen, puheenjohtaja Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. Anni Kytömäki, sihteeri Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. 5