Pääluokka 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA

Transkriptio

1 Pääluokka 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA S e l v i t y s o s a : Työhallinnon toiminta-ajatuksena on edistää työmarkkinoiden toimivuutta ja työorganisaatioiden kehittymistä, työllisyyttä sekä maahanmuuttajien kotoutumista. Työhallinnon strategiassa vuosiksi päätavoitteena on, että työllisyysaste, eli työssä olevien vuotiaiden osuus vastaavasta väestöstä lähestyy seitsemääkymmentä prosenttia vuonna Strategian päätavoitteen toteuttamiseksi on määritelty viisi linjausta: varmistetaan työvoiman saatavuus tuetaan työvoiman kysyntää vahvistetaan ja laajennetaan toimintaa työssä olevien osaamisen ja jaksamisen parantamiseksi lisätään työhön menon kannustavuutta ja ehkäistään työmarkkinoilta syrjäytymistä edistetään hyviä etnisiä suhteita ja ehkäistään syrjintää ja rasismia. EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukaisesti Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma toteuttaa neljää yleiseurooppalaista toimintakokonaisuutta, joita ovat työllistyvyyden parantaminen, yrittäjyyden edistäminen, yritysten ja työntekijöiden sopeutumiskyvyn parantaminen sekä naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien edistäminen. Työhallinnon keskeisinä tavoitteina on EU:n suuntaviivojen mukaisesti pitää työvoimapolitiikan toimenpiteiden määrällinen taso edelleen vähintään 20 prosentissa suhteessa työttömien työnhakijoiden ja aktiivitoimenpiteissä olevien määrään sekä tarjota työttömille työnhakijoille mahdollisuus henkilökohtaisen työnhakusuunnitelman laatimiseen. Kansallisen lainsäädännön mukaan työnhakusuunnitelma on laadittava viimeistään silloin, kun asiakkaan työttömyys on kestänyt viisi kuukautta, mikä täyttää työllisyyssuuntaviivoissa määritellyn uuden alun kriteerit. Työnhakusuunnitelmassa sovitaan työnhaussa käytettävistä palveluista ja aktiivitoimista. Tämä järjestelmä toimeenpantiin täysimääräisesti vuoden 2000 aikana. Vuoden 2001 Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelmalla jatketaan työvoiman osaamisen parantamiseen tukeutuvaa strategiaa työllisyyden lisäämiseksi sekä työvoiman saatavuuden ja työmarkkinoiden toimivuuden parantamiseksi. Väestön ikärakenteen muutoksesta johtuen korostetaan työvoiman saatavuuden turvaamista pitkällä aikavälillä. Toimintasuunnitelmalla luodaan edellytyksiä työssä olevien työssä pysymisen ja työttömien työllistyvyyden pitkäjänteiseen tukemiseen osana yritysten ja työyhteisöjen kehittämistä. Osaavan työvoiman saatavuus turvataan siten, että työvoimakapeikot eivät muodostu yritysten kasvun ja kehityksen esteeksi ja samalla vähennetään rakennetyöttömyyttä. Pitkittyvää työttömyyttä alennetaan aktiivista työvoimapolitiikkaa tehostamalla ja kytkemällä toimenpiteet osaksi osaavan työvoiman saatavuuden ratkaisemista. Toimintasuunnitelma tukee osaltaan työhallinnon kansallista strategiaa. Työvoimapolitiikan laatua ja vaikuttavuutta parannetaan suunnittelemalla ja toteuttamalla toimenpiteitä aiempaa kiinteämmässä yhteistyössä työnantajien kanssa ja työnhakijan yksilöllisten tarpeiden mukaisesti aktiivista työnhakua tukien. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden, erityisesti työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen vaikuttavuudelle, asetetaan nykyistä vaativammat tavoitteet. Henkilöstöpolitiikan painopistealueina ovat henkilöstöhallinnon suunnitelmallisuuden parantaminen osana organisaation kokonaistoimintaa sekä yhdenmukaisen henkilöstöhallinnon varmistaminen työhallinnon eri tasoilla ja yksiköissä. Henkilöstöpolitiikassa keskitytään erityisesti henkilöstön osaamisen kehittämiseen sekä henkilöstön jaksamista ja toimintakykyä tukevien toimenpiteiden edistämiseen. Työhallinnon henkilöstösuunnittelu perustuu henkilöstösuunnitelmaan, jossa on otettu huomioon henkilöstörakenteeseen ja määrään vaikuttavat toimintaympäristön ja toimintatapojen muutokset. Työministeriön ja työvoimaosastojen välistä tulosohjausta kehitetään siten, että työpolitiikan strategioita toteuttavista tulostavoitteista neuvoteltaessa otetaan aiempaa painokkaammin huomioon myös alueiden erityispiirteet ja niiden antamat mahdollisuudet. Lisäksi tulosohjausjärjestelmään kytketään Euroopan laatupalkintomallin hyödyntäminen siten, että ao. mallin avulla vahvistetaan työvoimaosastojen ja -toimistojen suorituskykyä työpoliittisten tavoitteiden saavut- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 tamisessa. Keskeisille työvoimapalveluille määritetään laatutasotavoitteet ja niiden arviointimenettelyt, joiden avulla sekä työvoimatoimistot että asiakkaat voivat arvioida toteutuneen palvelun laatutasoa. Tavoitteena on ottaa Euroopan laatupalkintomalli käyttöön myös TE-keskusten työvoimaosastoilla ja työvoimatoimistoissa oman toiminnan arvioinnin ja kehittämisen välineenä. Laatupalkintomalliin perustuvan palkitsemisjärjestelmän käyttöä jatketaan työministeriössä ja tavoitteena on, että vastaava palkitsemisjärjestelmä otetaan käyttöön työvoimatoimistojen lisäksi myös TE-keskusten työvoimaosastoilla. Työttömien määrä ja työvoimapolitiikan resurssit ovat kehittyneet seuraavasti: arvio/ toteutuma toteutuma arvio esitys Työttömät työnhakijat (keskimäärin kk:ssa) Työvoimapolitiikan resurssit (ml. ESR), milj. euroa Työvoimapol. resurssit (ml. ESR) suhteessa työttömien lkm, euroa Työhallinnon keskeisiin strategisiin tavoitteisiin liittyvät alustavat tulostavoitteet: tavoite/ alustava toteutuma arvio tavoite Työnvälitykseen ilmoitettujen avointen työpaikkojen täyttöjen määrä Avoimille työmarkkinoille sijoittumiseen päättyneet työnhaut Yhdenjaksoisia pitkäaikaistyöttömiä keskimäärin kuukaudessa enintään Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuus: työttömänä 3 kuukautta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen jälkeen enintään, % (pl. yhdenjaksoiset pitkäaikaistyöttömät) työttömänä 3 kuukautta tukityön jälkeen enintään, % (pl. yhdenjaksoiset pitkäaikaistyöttömät) Työministeriön pääluokan valtuusyhteenveto (milj. euroa): Aikaisemmin myönnetyistä valtuuksista aiheutuvat menot 83,1 2. Uusista valtuuksista aiheutuvat menot 156,7 76,9 0,5 Yhteensä 239,8 76,9 0,5 Hallinnonalan menot luvuittain vuosina v tilinpäätös 1000 v varsinainen talousarvio 1000 v esitys 1000 Muutos % 01. Työhallinto Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus Työvoimapolitiikan toimeenpano Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 v tilinpäätös 1000 v varsinainen talousarvio 1000 v esitys 1000 Muutos % 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat Työministeriön hallinnonalan muut menot Yhteensä Henkilöstön kokonaismäärä Työhallinto S e l v i t y s o s a : Työministeriön toimivuutta ja tuloksellisuutta kehitetään Euroopan laatupalkintomalliin perustuvalla toiminnan itsearvioinnilla ja arvioinnin perusteella toteutettavilla kehittämishankkeilla. Kehittämistoimenpiteiden erityisinä kohteina ovat työprosessit ja projektityöskentely. Laatupalkintomalliin perustuvaa ryhmäkohtaista palkitsemisjärjestelmää sovelletaan koko ministeriössä. Työministeriön henkilöstön osaamisen kehittämiseen panostetaan tehtävien edellyttämällä täydennyskoulutuksella sekä henkilökohtaisilla kehitysohjelmilla. Työelämän lainsäädännön painopisteet ovat vuonna 2002 vuosilomalain kokonaisuudistuksen, työvuorottelua koskevan lain ja EU:n direktiivien pohjalta laadittavien syrjintää koskevien lakien valmistelussa. Edellytyksenä edellä mainittujen hallituksen esitysten antamiselle on, että kolmikantaiset valmistelutyöt saadaan päätökseen asetetuissa määräajoissa. Myös uuden työsopimuslain ja työelämän tietosuojalainsäädännön täytäntöönpano jatkuu tarvittavan tuen ja koulutuksen antamisella. Kansallista työelämän kehittämisohjelmaa ja tuottavuusohjelmaa sekä työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelmaa jatketaan vuoden 2001 resurssitasolla. Erityisesti pyritään siihen, että ohjelman avulla tuotettavien tutkimustulosten ja työpaikkatasolla syntyvien hyvien käytäntöjen kautta voidaan levittää tietoa ja taitoa siitä, miten aikaan saadaan pysyviä ja laadullisia muutoksia työelämään ja samalla edistetään pitkäjänteistä työllisyyskehitystä. Tavoitteena on myöhentää työmarkkinoilta poistumista kiinnittämällä huomiota työelämän laatuun, tukemalla elinikäistä oppimista ja organisaatioiden ja luovuuden kehittymistä sekä edistämällä sukupuolten välistä tasa-arvoa ja työssä käyvän väestön työkykyä. Sisäisen tarkastuksen tavoitteena on informaation luotettavuuden lisääminen ja mahdollisten väärinkäytösten ehkäiseminen sekä hallinnon toteuttamien toimenpiteiden seuranta. Tarkastustoiminnassa painottuvat erityisesti työvoimapalvelut ja Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat. Työneuvosto toimii työministeriön alaisena erityisviranomaisena hoitaen tehtäviä, joista on säädetty työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetuissa laeissa (608/1946, 855/1996) ja asetuksessa työneuvostosta (163/1997). Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat käsitellään kiireellisinä ja ne pyritään ratkaisemaan kahden kuukauden kuluessa. Periaatteellisluonteisten lausuntojen ja ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika on alle kuusi kuukautta. Työvoimaopiston tulosalueiksi on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn koulutuksen kurssipaikkana sekä osallistuminen TE-keskusten työvoimaosastojen ja työvoimatoimistojen kehittämiseen. Työvoimaopisto tuottaa vuonna 2001 toimintamenoilla opiskelijapäivää ja maksullisella palvelutoiminnalla 700 päivää. 21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan unionin pakolaisrahaston hyväksymien hankkeiden rahoittamiseen. S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon euroa palkkaseurantaselvityksen mukaisiin tarkistuksiin. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä euroa ulkomaalaisvaltuutetun toimenkuvan laajentamiseen vähemmistövaltuutetuksi liittyvän kahden henkilön palkkauksesta aiheutuviin kustannuksiin sekä vähennyksenä Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 euroa lähialueyhteistyömäärärahojen siirtona momentille Menojen ja tulojen erittely: Bruttomenot Maksullisen toiminnan erillismenot Muut toimintamenot Bruttotulot Maksullisen toiminnan tulot julkisoikeudelliset suoritteet muut suoritteet Muut tulot Nettomenot talousarvio talousarvio lisätalousarvio tilinpäätös Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon euroa palkkaseurantaselvityksen mukaisiin tarkistuksiin. Määrärahan mitoitusperusteena on käytetty opiskelijatyöpäivää. Kurssimuotoisella koulutuksella tuotetaan päivää, maksullisella palvelutoiminnalla 700 päivää ja paikallishallinnon tukipalveluilla päivää. Opiskelijatyöpäivän yksikköhinta on 90,60 euroa. Menojen ja tulojen erittely: Bruttomenot Maksullisen toiminnan erillismenot Muut toimintamenot Bruttotulot Maksullisen toiminnan tulot, muut suoritteet Muut tulot 900 Nettomenot talousarvio talousarvio lisätalousarvio tilinpäätös Työelämäohjelmien toteuttaminen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää kansallisen työelämän kehittämisohjelman, kansallisen tuottavuusohjelman ja työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelman eri kokeilu-, kehittämis- ja tutkimushankkeiden käynnistämisestä, toteuttamisesta ja arvioinnista aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää ohjelmien julkaisuista, erillisselvityksistä, asiantuntijapalkkioista, seminaarien järjestämisestä, koti- ja ulkomaisten yhteistyöverkostojen luomisesta sekä enintään kahtatoista henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkauksesta ja ohjelmien hallinnointiin osallistuvan väliaikaisen henkilöstön palkkauksesta aiheutuvien menojen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Ohjelmien hankkeiden piirissä olevien henkilöiden määrän arvioidaan olevan koko ohjelmakaudella arviolta henkilöä. Työvoima- ja elinkeinokeskusten osuutta ohjelmien hyödyntämisessä edelleen vahvistetaan. Työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelman varoja käytetään yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan seuraavasti: Työelämän kehittämisohjelma Tuottavuusohjelma Työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelma Yhteensä talousarvio talousarvio tilinpäätös Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja velvoitteiden suorittamisesta sekä erityisohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 S e l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan käytettävän ILO:n jäsenmaksuun noin euroa ja IOM:n jäsenmaksuun noin euroa talousarvio talousarvio tilinpäätös Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus S e l v i t y s o s a : EU:n uusien rakennerahasto-ohjelmien mukaan Euroopan sosiaalirahaston toimenpiteet kohdentuvat ohjelmakaudella erityisesti työmarkkinoiden toimivuuden parantamiseen, pitkäaikaistyöttömyyden ja työmarkkinoilta syrjäytymisen ennaltaehkäisyyn, nuorten työmarkkinoille integroimiseen sekä yritysten työssä olevan henkilöstön osaamisen parantamiseen huomioiden erityisesti ikääntyvän työvoiman osaamistarpeet. Sosiaalirahaston määrärahat on budjetoitu kokonaisuudessaan työministeriön pääluokkaan momentille ja EU:lta tulevat tulot momentille Hankkeisiin käytettävä valtion rahoitusosuus on budjetoitu kunkin sosiaalirahaston toimeenpanoon osallistuvan ministeriön pääluokkaan yhdelle momentille. Kyseisten momenttien myöntämisvaltuus on mitoitettu siten, että ne yhteen laskettuina vastaavat rakennerahasto-ohjelmien vuotuisia kansallisen julkisen rahoituksen kehyksiä valtion osalta. Sosiaalirahasto osallistuu ohjelmakaudella tavoiteohjelmien 1, 2 ja 3 sekä yhteisöaloite Equalin hankkeiden rahoittamiseen hyväksyttyjen ohjelma-asiakirjojen mukaisesti. Varoja käytetään hyväksytyissä ohjelma-asiakirjoissa ja niiden täydennysosissa määriteltyyn toimintaan rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain (1353/1999) ja asetuksen (1354/1999) sekä kunkin viranomaisen omien kansallisten tukijärjestelmien mukaisesti. 61. Euroopan sosiaalirahaston osallistuminen EU:n rakennerahasto-ohjelmiin (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Vuonna 2002 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä eurolla. Mikäli vuoden 2001 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakauden tavoiteohjelmia 1, 2 ja 3 ja yhteisöaloiteohjelma Equalia toteuttavien hankkeiden Euroopan sosiaalirahaston (ESR) rahoitusosuuden maksamiseen sekä ohjelmien toteutukseen liittyvään tekniseen apuun sosiaalirahastosta maksettavan EU-rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa yhdessä hallinnonalojen vastinrahoitusmomenttien määrärahojen kanssa käyttää myös Euroopan sosiaalirahaston osarahoittamien ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan enintään 125 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen teknisen avun varoin. Määräraha on alueiden kehittämisestä annetun lain (1135/1993) 6 :n mukainen aluekehitysraha. S e l v i t y s o s a : Vuonna 2002 tehtäviin sitoumuksiin kohdennettavasta määrärahasta arvioidaan käytettävän euroa tavoiteohjelmassa 1, euroa tavoiteohjelmassa 2, euroa tavoiteohjelmassa 3 ja euroa yhteisöaloitteessa Equal. Lisäksi määrärahaa arvioidaan käytettävän vuonna 2001 tehtyihin sitoumuksiin euroa ja vuonna 2000 tehtyihin sitoumuksiin euroa. Ohjelma-asiakirjojen mukaiset teknisen avun valtuuden määrät on budjetoitu momentille, jolta ne jaetaan seurantakomiteoiden päätösten mukaisesti eri toteuttajille. Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti (milj. euroa): Myöntämisvaltuusvuosi Yhteensä Vuoden 2000 sitoumukset 7, ,400 Vuoden 2001 sitoumukset 57,280 46, ,540 Vuoden 2002 sitoumukset 41,823 55,764 41, ,410 Yhteensä 106, ,024 41, ,350 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. euroa): Kauden Budjetoitu Myöntämis- Budjetoitu Ohjelma rahoituskehys valtuutta valtuus määrärahaa Määräraha Euroopan sosiaalirahasto valtuutena v v v v Tavoite 1 272,967 39,726 38,805 26,048 33,336 Tavoite 2 110,169 15,742 16,177 10,395 13,897 Tavoite 3 415,811 59,522 60,717 39,292 52,157 Equal 72,300 11,739 23,711 4,693 7,113 Yhteensä 871, , ,410 80, ,503 Vuoden 2002 myöntämisvaltuuden jakautuminen ohjelmittain ja hallinnonaloittain (milj. euroa): Tavoite 3 Tavoite 1 Tavoite 2 Equal Yhteensä EU:n osuus Työministeriö 33,044 19,024 7,688 23,711 83,467 Opetusministeriö 20,080 16,584 5,979-42,643 Kauppa- ja teollisuusministeriö 6,362 1,751 1,119-9,232 Sisäasiainministeriö - 1,213 1,331-2,544 Sosiaali- ja terveysministeriö 1,231 0,233 0,060-1,524 Yhteensä 60,717 38,805 16,177 23, ,410 Valtion rahoitusosuus Työministeriö 41,380 15,209 9,228 22,226 88,043 Opetusministeriö 26,578 13,048 7,272-46,898 Kauppa- ja teollisuusministeriö 8,354 1,637 1,572-11,563 Sisäasiainministeriö - 0,916 1,440-2,356 Sosiaali- ja terveysministeriö 1,701 0,216 0,050-1,967 Yhteensä 78,013 31,026 19,562 22, ,827 Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot on merkitty momentille ja valtion rahoitusosuudet momenteille , , , ja talousarvio talousarvio lisätalousarvio tilinpäätös EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus työministeriön osalta (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Vuonna 2002 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä eurolla. Mikäli vuoden 2001 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna Määrärahaa saa käyttää Euroopan sosiaalirahastosta ja Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettavien tavoiteohjelmien 1, 2 ja 3 sekä Equal-, Interreg- ja Urban -yhteisöaloitteiden ja pilottiprojektien hankkeiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun ja edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen yhdessä momenteilla ja olevien EU-osuuksien kanssa. Määräraha on alueiden kehittämisestä annetun lain 6 :n mukainen aluekehitysraha. S e l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan käytettävän euroa Euroopan sosiaalirahaston hankkeiden valtion rahoitusosuutena ja euroa Euroopan aluekehitysrahaston hankkeiden valtion rahoitusosuutena. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6

7 Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti (milj. euroa): Myöntämisvaltuusvuosi Yhteensä Vuoden 2001 sitoumukset 44,705 35,147-79,852 Vuoden 2002 sitoumukset 29,975 39,966 29,671 99,612 Yhteensä 74,680 75,113 29, ,464 Momentin myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan rahastoittain seuraavasti (milj. euroa): Tavoite 3 Tavoite 1 Tavoite 2 Yhteisöaloitteet Yhteensä Euroopan sosiaalirahasto 41,380 15,209 9,228 22,226 88,043 Euroopan aluekehitysrahasto - 3,692 6,419 1,458 11,569 Yhteensä 41,380 18,901 15,647 23,684 99,612 Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin (milj. euroa): Kauden Budjetoitu Myöntämis- Budjetoitu rahoituskehys valtuutta valtuus määrärahaa Määräraha Ohjelma valtuutena v v v v Euroopan sosiaalirahasto Tavoite 1 221,889 16,011 15,209 9,266 13,734 Tavoite 2 133,210 8,628 9,228 5,163 8,331 Tavoite 3 534,275 42,097 41,380 23,716 37,355 Yhteisöaloite Equal 67,728 10,982 22,226 4,389 6,668 Yhteensä 957,102 77,718 88,043 42,534 66,088 Euroopan aluekehitysrahasto Tavoite 1 399,026 4,289 3,692 2,672 2,942 Tavoite 2 400,506 6,828 6,419 3,685 5,110 Yhteisöaloitteet - 4,440 1,458 1,783 0,540 Yhteensä 799,532 15,557 11,569 8,140 8,592 ESR + EAKR YHTEENSÄ 1 756,634 93,275 99,612 50,674 74, talousarvio talousarvio lisätalousarvio tilinpäätös Työvoimapolitiikan toimeenpano Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 7

8 Momenteilta ja saa tehdä vuonna 2002 enintään euron arvosta uusia sitoumuksia työllisyysperusteisiin investointeihin. Vuoden 2002 valtuuden käyttämättä jäävästä osasta saa tehdä sitoumuksia vuonna S e l v i t y s o s a : Työvoimapoliittisten toimenpiteiden volyymeja vuodelle 2002 on vähennetty työllisyystilanteen paranemisen johdosta. Määrärahat kuitenkin kasvavat etuusparannuksista ja toimenpiteiden laadun parannuksista johtuen. Samalla momenttien rakennetta ja mitoitusta on muutettu osana työvoimapolitiikan perusuudistuksen jatkoa ja kannustavuuden edistämistoimia sekä työmarkkinatuella olevien henkilöiden palveluiden tehostamista. Uudistus joustavoittaa työnhakijapalveluja eriyttämällä palvelua asiakkaiden palvelutarpeen mukaisesti ja parantaa työnantajien palvelua tehostamalla vuorovaikutusta. Voimavarojen tehokkaaseen ja tarkoituksenmukaiseen käyttöön haetaan uusia ratkaisuja. Työvoimapolitiikan toimeenpanon keskeiset aktiiviset toimenpiteet ovat työvoimapalvelut sekä työllisyyden hoidon toimenpiteet. Työvoimapalvelulain mukaan henkilöasiakkaan työllistymiseen tulee pyrkiä käyttämällä ensisijaisesti työvoimapalveluja ja toissijaisesti työllisyyslaissa tarkoitettuja toimenpiteitä. Työvoimapalveluja ovat työnvälitys, ammatinvalinnanohjaus, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, ammatillinen kuntoutus sekä koulutus- ja ammattitietopalvelu. Työllisyyden hoidon toimenpiteitä ovat palkkaperusteiset työllistämistuet, yhdistelmätuki, työllisyyspoliittinen projektirahoitus, työttömien aloitteellisuuden tukeminen ja investointien työllisyysperusteinen tukeminen. Työvoimapolitiikan passiiviset toimenpiteet ovat työttömyysturva ja työttömyyseläke. Passiivisesta työvoimapolitiikasta työministeriön pääluokassa on työmarkkinatuki, jolla tosin rahoitetaan myös aktiivisia työvoimapoliittisia toimenpiteitä kuten työharjoittelua. Julkisen työvoimapalvelun ydintehtävä on työmarkkinoiden toimivuuden edistäminen. Julkinen työvoimapalvelu tarjoaa laadukasta informaatiota työmarkkinoista, välittää työtä ja osaamista ja parantaa työvoiman ammattitaitoa ja työmarkkina-asemaa. Julkiselle työvoimapalvelulle määritellyn ensisijaisuusjärjestyksen mukaisesti vuonna 2002 on keskeisintä varmistaa työvoiman saatavuus. Tällä tuetaan talouden vakaan kasvutavoitteen toteutumista työmarkkinoilla. Työvoimatoimiston palveluprosessin ydintehtävänä on taata, että avoimet työpaikat täyttyvät laadukkaasti, työnhakijoiden työnhakujaksot lyhenevät ja todennäköisyys joutua pitkäaikaistyöttömäksi pienenee sekä työnantajien tulevat työvoiman tarpeet ja osaamisvaatimukset selvitetään ja niihin haetaan ratkaisuja yhdessä muiden toimijoiden kanssa. Työvoimatoimistojen tehtävien priorisoinnissa noudatetaan valtakunnallista ensisijaisuusjärjestystä soveltaen sitä kuitenkin paikallisten ja alueellisten olosuhteiden mukaisesti siten, että työvoimatoimiston oman työn ja hankintapalvelun tai yhteistyökumppaneiden kautta toteutettavan työn välinen suhde voi vaihdella työvoimatoimistoittain. Työvoimapolitiikan käytännön toimeenpano tapahtuu valtaosin työvoimatoimistoissa. Työmarkkinoiden toimivuuden ja laajentuneiden todellisten työssäkäyntialueiden kannalta nykyinen 175 itsenäisen työvoimatoimiston ja 108 sivutoimiston ja palvelupisteen toimistoverkko on liian hajanainen ja epäyhtenäinen. Työvoimatoimistoverkkoa kehitetään siten, että itsenäisten työvoimatoimistojen määrä olisi vuoteen 2005 mennessä Kehittämissuunnitelma laaditaan TE-keskusten kanssa ja sitä ryhdytään toteuttamaan vuonna Lisäksi palveluprosessia kehitetään siten, että huomattava osa työpaikka-, koulutus- ja työttömyysturvaneuvontaan liittyvistä tehtävistä voidaan jatkossa antaa sähköisinä tai telepalveluina, mikä edellyttää uusien palvelupisteiden perustamista. Toimistoverkon uudistamisella pyritään lähinnä yhtenäisiin linjauksiin seutukunta-alueilla sekä tukemaan johtamisen ja erikoistumisen kehittämistä. Uudistus edellyttää johtamisen ja henkilöstön kouluttamisen tehostamista. Työllisyyslain mukaan työtön työnhakija on pyrittävä työllistämään ensisijaisesti työssäkäyntialueellaan avoimiksi ilmoitettuihin työpaikkoihin työvoimapalvelujen avulla taikka ohjaamaan työnsaantia edistävään koulutukseen. Jos yleiset työvoimapalvelut tai työnhakijan yksilöllisen tilanteen huomioonottavat tehostetut palvelutoimenpiteet eivät ole onnistuneet auttamaan työnhakijaa työllistymään, voidaan hänen työllistymistään tukea työllisyysmäärärahojen avulla. Työllisyyslain mukaan työllisyysmäärärahoja kohdennetaan erityisesti nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen, pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisemiseen sekä alueellisesti tasapainoisen työllisyyden edistämiseen. Toimeenpanon volyymitietoja voidaan kuvata seuraavilla tunnusluvuilla: toteutuma toteutuma arvio arvio Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 8

9 Työvoimatoimistoja Palvelupisteitä ja sivutoimistoja 1) Työvoimatoimistojen vakinainen henkilöstö näistä asiakaspalvelutehtävissä Työnvälityksen työnhakija-asiakkaat Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaat Koulutus- ja ammattitietopalvelun neuvontatapahtumiin osallistujat Työnvälityksen vajaakuntoiset työnhakijat Kansallisella rahoituksella järjestettyyn työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen hakeneet Kansallisella rahoituksella järjestetyn työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen aloittaneet Kansallisella palkkaperusteisella työllistämistuella aloittaneet Yhdistelmätuella aloittaneet Työmarkkinatuella työharjoittelun aloittaneet Annetut työvoimapoliittiset lausunnot Työnhakukoulutuksen ja -valmennuksen aloittaneet Työnhakijoiden omatoimista työnhakua painotetaan palveluprosessissa ja sitä tuetaan työnhakuvalmennuksella, jota tarjotaan ryhmävalmennuksena ja työvoimakoulutuksen yhteydessä henkilölle vuonna Kaikille työttömille turvataan mahdollisuus uuteen alkuun laatimalla työnhakusuunnitelma viimeistään silloin, kun työttömyys on kestänyt viisi kuukautta. Aktivointitoimia tarjotaan kaikkiaan kappaletta ja aktiivisten toimenpiteiden vaikuttavuutta parannetaan tiivistämällä niiden vuorovaikutusta palveluprosessin kanssa ja täsmentämällä tukiehtoja. Työvoimakoulutus eriytetään toisaalta selkeästi ammattiin suuntautuvaksi rekrytointiväyläksi ja toisaalta ei-ammatillisiin, työelämään ja koulutukseen valmentaviin tehtäviin. Talousarvioon otetaan uusi hankintamomentti (Valmentavan työvoimakoulutuksen ja työvoimapalvelujen hankinta), jolla rahoitetaan valmentavaa koulutusta, työnetsijäpalveluja, työnhakuryhmävalmennusta, työnhakuklubeja, starttiselvityksiä sekä palveluprosessin osien hankintaa. Ammatillinen koulutus ja tähän sisältyvä valmentava koulutus hankitaan edelleen momentin (Ammatillisen työvoimakoulutuksen hankinta) määrärahalla. Ammatillisesta koulutuksesta valmistuvista tiedotetaan työnantajille etenkin rekrytointivaikeuksista kärsivillä aloilla. Henkilöasiakkaiden palvelujen kehittämisen sekä palvelujen osuvuuden kannalta työvoimatoimistojen asiakkaiden palvelutarpeet ryhmitellään neljään: 1) omatoimisesti työtä ja/tai koulutusta hakevat, 2) opastettua ja tuettua työnvälityspalvelua tarvitsevat, 3) ammatillisen kehittymisen palveluja ja/tai työllistämistukipalveluja tarvitsevat sekä 4) yhteistyössä muiden tahojen kanssa tuotettuja palveluja ja/tai muiden tahojen yksin tuottamia palveluja tarvitsevat. Ryhmittelyllä pyritään asiakaskunnan osuvampaan palveluun ja sitä kautta työvoimatoimiston henkilöstövoimavarojen ja työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoituksenmukaiseen kohdentamiseen. Tavoitteena on, että asiakkaat saavat mahdollisimman yksilöllistä, oikeaan osunutta ja laadukasta palvelua oikeaan aikaan. Kannustavuuden lisäämiseksi työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja työnhakuvalmennuksen ajalta maksettavia ylläpitokustannusten korvauksia korotetaan. Ylläpitokorvaukset lavennetaan koskemaan myös aikuisten työharjoittelua ja työkokeilua työpaikalla. Työharjoitteluun osallistuvien oikeudellista asemaa parannetaan. Aikuisten työharjoittelu muutetaan työhön valmennusta tukevaksi toimenpiteeksi ja sen käyttöä pyritään lisäämään. Muutosten tavoitteena on parantaa toimenpiteiden vaikuttavuutta ja työmarkkinoiden toimivuutta turvaamalla taloudelliset mahdollisuudet toimenpiteisiin osallistumiseen työttömille, jotka niistä eniten hyötyvät. 1) Määrä täsmentyy TE-keskusten kanssa laadittavassa kehittämissuunnitelmassa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 9

10 Työttömyysturvan ja työmarkkinatuen työvoimapoliittisessa toimeenpanossa työvoimatoimistoissa korostetaan etuuksien saamisedellytysten huolellista tutkimista sekä työttömien työnhakijoiden oikeuksien ja velvollisuuksien toteutusta. Työnhakusuunnitelman noudattaminen asetetaan etuuksien saamisedellytykseksi henkilöille, joiden työttömyys uhkaa pitkittyä. Yhdistelmätuen enimmäiskesto pidennetään kahteen vuoteen, jolloin subventiona maksetaan toisena vuonna työmarkkinatuki. Yrityksiin yhdistelmätuella sijoitettaessa ei edellytetä toistaiseksi voimassa olevaa työsuhdetta. Uutena palvelumuotona vaikeasti työllistettäville otetaan kolmevuotisena kokeiluna käyttöön suurimpien työvoimatoimistojen alueella työnetsijäpalvelut. Sen avulla haetaan työhallinnon ulkopuolisia työnetsijöitä, jotka hakevat työttömille työnhakijoille avointen työmarkkinoiden työpaikkoja. Työnetsijälle maksetaan palkkio vähintään kuuden kuukauden kestoisen työsuhteen hankkimisesta. Palkkion suuruus mitoitetaan kohderyhmän työllistymisen vaikeuden ja syntyvien työttömyysturvan säästöjen avulla siten, että työnetsijäpalvelut tulevat valtiontaloudellisesti edullisiksi. Samalla niiden käyttö helpottaa suurimpien työvoimatoimistojen vaikeaa henkilöstötilannetta. Kokeiluun mukaan pääsevä työnhakija-asiakas siirtyy työvoimatoimiston asiakkuuden lisäksi määräajaksi työnetsijän rinnakkaisasiakkaaksi ja sen palvelujen piiriin. Kohderyhmien valinta ja työnetsijöiden haku toteutetaan yhteistyössä kokeiluun mukaan tulevien työvoimatoimistojen kanssa. Työllisyyspoliittista projektitoimintaa uudistetaan siirtymällä tilaaja-tuottaja - mallin käyttöön. Rakenteelliseen työttömyyteen vaikutetaan räätälöityjen työvoimapalvelujen ja koulutuksen avulla. Työmarkkinoilla heikossa asemassa ovat etenkin pitkäaikaistyöttömät, ikääntyneet, vajaakuntoiset ja maahanmuuttajat. Näiden henkilöiden työelämään osallistumisen lisäämiseksi kehitetään eriytyneitä asiakaslähtöisiä palveluja ja toimenpidekokonaisuuksia yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Lisäksi maahanmuuttajien työllistymistä edistetään maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetussa laissa säädetyin toimenpitein. Työmarkkinatuella olevien työttömien työnhakijoiden palvelujen tehostamiseksi käynnistetään kaksivuotisena kokeiluna lähinnä suurimmissa kaupungeissa kuntien, Kansaneläkelaitoksen ja työhallinnon yhteiset palvelut. Kokeilun avulla selvitetään työmarkkinatuella olevien työttömien työnhakijoiden palveluissa eri viranomaisten kiinteään yhteistyöhön perustuvan toimintamallin tuloksellisuutta. Tarkoituksena on edistää työmarkkinatuella olevien työllistymistä ja aktivointia sekä työkyvyn ylläpitämistä ja kuntoutusta. Yhteistoiminnassa valmistellaan palvelukokonaisuuksia, jotka ovat yksilöllisiä ja riittäviä parantamaan kohderyhmän asemaa työmarkkinoilla. Yhteiset palvelut toteutetaan paikkakuntakohtaisesti räätälöiden. Kokeilun toteuttamiseksi varataan määräraha uudelle toimintamenoluonteiselle momentille (Valtion rahoitus kuntien, Kansaneläkelaitoksen ja työhallinnon yhteisiin palveluihin), jonka käyttö edellyttää kuntien vastaavansuuruista lisärahoitusta yhteisten palvelujen järjestämiseen. Vuoden 2001 Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelmalla jatketaan käynnistettyjä hankkeita pk-yritysten henkilöstön osaamisen parantamiseksi, osaavan työvoiman saatavuuden turvaamiseksi ja pitkittyvän työttömyyden lieventämiseksi. Työvoiman saatavuutta parannetaan yhteistyössä eri hallinnonalojen kanssa yritysten liiketoimintaanalyyseihin perustuvilla koulutustoimenpiteillä. Pitkän aikavälin työvoimatarpeisiin vastataan lisäämällä työelämälähtöistä koulutusta ja siirtämällä työvoimapalvelujen painopistettä työnantajapalveluihin ja työnhakijoiden osaamisen parantamiseen. Toimintasuunnitelman perusteella käynnistetyissä hankkeissa korostetaan ikääntyvien työntekijöiden työssä jatkamista. Ikääntyvien muuttuviin osaamistarpeisiin vastaamiseksi ja työvoiman rekrytoinnin helpottamiseksi käynnistetään yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa yhteistyö, jonka avulla lisätään työn ja opiskelun vuorottelua merkittävästi. Toimintasuunnitelman toteuttamisessa työskentelytapa on yksilöllisiä ratkaisuja etsivä ja yrityslähtöinen. Linjausten toteuttamiseksi on käynnistetty eri ministeriöiden ja työmarkkinajärjestöjen välisenä yhteistyönä seuraavat monivuotiset hankkeet: yritysten osaamisen kehittäminen, työvoiman saatavuuden turvaaminen, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, syrjäytymisen ehkäisy, tietoyhteiskunnan vahvistaminen, yrittäjyyshanke, työn organisoinnin ja työyhteisöjen sopeutumiskyvyn parantaminen sekä naisten ja miesten työskentely eri ammateissa. Eläkkeelle siirtymistä myöhentäviä ja työssä jatkamista edistäviä toimenpiteitä jatketaan työmarkkinaosapuolten sopimuksen mukaisesti ja osana hallituksen toimia sopimuksen toimeenpanemiseksi. Työhallinnossa jatketaan siten seuraavien toimenpiteiden toteutusta vuonna 2002: Vuonna 2000 ja sen jälkeen työttömäksi jäävät vuotiaat henkilöt pyritään aktiivisesti työllistämään normaaleille työmarkkinoille tarvittaessa koulutus- ja kuntoutustoimenpiteiden avulla. Jollei heidän työllistämisensä avoimille työmarkkinoille onnistu, heitä uhkaavan pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi ja eläkeputken varhaiseläkeluonteen muut- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 10

11 tamiseksi, työhallinto suuntaa näihin työttömiin aktiiviseen työllistämiseen tähtääviä toimenpiteitä, viime kädessä tukityöllistämistä. Tukityöllistämiseen varataan euroa. Kyseisellä summalla arvioidaan työllistettävän vuonna 2002 keskimäärin henkilöä, joista 950 kuntiin ja 350 yksityiseen sektoriin. Niille henkilöille, jotka eivät ole työvoimapolitiikan keinoin autettavissa, suunnitellaan muita aktivointiratkaisuja yhteistyökumppanien kanssa tai viimesijaisesti työmarkkinoilta poistumista. Osana hallituksen toimia aktiivisen sosiaalipolitiikan kehittämiseksi tarjotaan viimesijaisena toimenpiteenä pitkään työttömänä olleille työmarkkinatukea saaville ja toimeentulotuen pitkäaikaisasiakkaille kuntouttavaa työtoimintaa. Työhallinto ja kuntien sosiaalitoimi yhteistyössä osoittavat asiakkaat kuntouttavaan työtoimintaan. Toiminnan järjestävät kunnat, jotka saavat normaalin sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden lisäksi korvauksena kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä 10,09 euroa henkilöä ja päivää kohden. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvalle työmarkkinatuen saajalle maksetaan täysimääräisen työmarkkinatuen lisäksi 5,05 euron suuruinen ylläpitokorvaus kultakin osallistumispäivältä. Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön syrjäytymisen ehkäiseminen sekä edellytysten luominen sille, että henkilö voi osallistua työhallinnon aktiivitoimenpiteisiin ja työllistyä avoimilla työmarkkinoilla. Kuntouttavaa työtoimintaa koskeva lainsäädäntö tuli voimaan ja sen edellyttämät toimenpiteet ovat täysimääräisesti käytössä vuoden 2002 loppuun mennessä. Pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi ja työssä oppimisen edistämiseksi oppisopimuskoulutukseen myönnettävän työllistämistuen painopisteenä on syrjäytymisuhan alaisten työttömien peruskoulutus. Työttömiä 2) työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä keskimäärin vuoden aikana (arvio): Toimenpiteet Valtio Kunnat Yksityinen sektori Yhteensä Momentti Palkkaperusteiset yhteensä josta aluevelvoite Yhdistelmätuki ( ja 63) Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ( ja 29) Työharjoittelu työmarkkinatuella ( ) Vuorotteluvapaakokeilu Työttömiin kohdistuvat ESR-hankkeet ( ja 62) Työllisyysperusteiset investoinnit (arvio) ( ja 77) 800 EAKR:n työllisyysperusteiset investoinnit (arvio) 400 Henkilöitä yhteensä keskimäärin Pääasiassa muihin kuin työttömiin henkilöihin kohdistuvat toimenpiteet Työllisyyspoliittiset ESR -hankkeet (arvio) Kaikki yhteensä Työttömille työnhakijoille suunnattujen työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä on keskimäärin henkilöä, noin 3,3 prosenttia työvoimasta. Mikäli työvoimapoliittisten toimenpiteiden lisäksi myös työssä oleviin kohdistuvat ESR -hankkeet voidaan täysimääräisesti hyödyntää, on työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä vuoden 2002 aikana keskimäärin noin henkilöä. Pääosaa toimenpiteiden vaikutuksista voidaan seurata tilastotietoihin perustuen, mutta osa seurannasta on arviovaraista. Palkkaperusteisilla määrärahoilla työllistettäessä keskimääräinen tukijakso on 6 kuukautta. Työhallinnon kokonaisstrategiasta johdetun työnantajapalvelujen strategian mukaan palveluja tarjotaan työnantajan yksilöllisen palvelutarpeen mukaisesti siten, että toimeksiantoon tarjotaan aina ratkaisuvaihtoehto. Työnantajalla on 2) Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuu jonkin verran myös muita kuin työttömiä työnhakijoita. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 11

12 oikeus hyvään ja laadukkaaseen palveluun etenkin työvoiman hankintaan liittyvissä asioissa. Mikäli työnantajan palvelutarve ei ole suoraan työnvälityspalveluilla ratkaistavissa, työnantajan kanssa käydään läpi työvoiman hankintaan tai kehittämiseen liittyviä koulutusvaihtoehtoja sekä tiedotetaan tarvittaessa tuetusta työllistymisestä. Työvoimakoulutuksessa yhteishankinnat ovat ensisijaisia. Työnantajalle tarjottavaan palvelukokonaisuuteen sisältyvät sekä maksuttomat peruspalvelut että maksulliset erityispalvelut. Työnantajapalveluissa siirrytään enenevästi sopimusasiakkuuden suuntaan. Käyttöön otetaan työnantajakohtainen palvelukortti toimeksiannon täsmentämiseen ja seurantaan. Työvoimaja osaamistarpeiden kartoitukset ja ennakointi kytketään työnantajayhteyksien toteuttamiseen ja kehittämiseen. Työvoimatoimiston palveluja markkinoidaan aktiivisesti ja niistä tiedotetaan sekä pidetään säännöllisesti yhteyttä työnantajiin. Yrittäjyyttä edistetään TE-keskuksissa ja työvoimatoimistoissa monipuolisilla yrityspalveluilla, neuvonnalla, koulutuksella ja yrittäjärahalla. Alkavan yrittäjyyden lisäämisessä kiinnitetään huomiota yrittäjyyden eri muotoihin, kasvukeskusten ulkopuoliseen yrittäjyyteen sekä nais- ja maahanmuuttajayrittäjyyteen. Työvoimatoimisto pyytää liikeidean toimivuudesta asiantuntijalausunnon ennen yrittäjärahapäätöksen tekemistä. Yrityspalvelupisteiden kehittämistä ja eri toimijoiden yhteistyötä yrittäjyyden edistämisessä jatketaan. Alueellisessa liikkuvuudessa pyritään ensisijaisesti työvoimapalvelujen keinoin tukemaan lähiliikkuvuutta. Tiedottamista myös työssäkäyntialueen ulkopuolisista avoimista työpaikoista lisätään. Työllisyysperusteisilla investointimäärärahoilla pyritään aikaansaamaan mahdollisimman paljon uusia, elinkelpoisia ja pysyväisluontoisia työpaikkoja. Hankkeista rahoitetaan ennakkoon tehtävien selvitysten perusteella parhaat työllisyysvaikutukset tuottavat investoinnit. Rahoitettavilla hankkeilla pyritään aikaansaamaan toiminta-aikaisia ja myöhempiä sysäysvaikutuksia, jotka edelleen lisäävät työpaikkojen määrää. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen, palkkaperusteisen työllistämisen ja Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3 -ohjelman määrärahojen jaossa otetaan aiempaa painokkaammin huomioon alueen työmarkkinatilanne. Edellä mainitut määrärahat jaetaan kokonaisuutena niin, että kukin alue voi käyttää niitä työvoimapoliittisia toimenpiteitä, jotka ovat alueen työmarkkinoiden erityispiirteistä lähtien tarpeen. Investointimäärärahojen jakoperusteena käytetään pysyväisluonteisten työpaikkojen luomista ottaen huomioon samalla myös alueelliset työllisyysnäkökohdat. Työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoituksenmukaisen ja joustavan käytön mahdollistamiseksi on tarkoitus menetellä siten, että valtiolle, kuntiin ja yksityiseen sektoriin kohdistuvien palkkaperusteisten työllistämistoimenpiteiden momenttien , 30 ja 63 sekä työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja työvoimapalvelujen hankinnan momenttien , 29 ja 50 ja työvoimapalvelujen erityismenojen momentin määrärahoja voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainittujen momenttien kokonaiseuromäärä ylity. Työllisyysperusteisten investointiavustusten käytön joustavoittamiseksi momenttien (Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin) ja (Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) määrärahat on muutettu arviomäärärahoiksi ja niitä on tarkoitus käyttää momenteille määritellyn yhteisen enimmäisvaltuuden puitteissa. Työvoimapoliittisesti tuettuihin investointihankkeisiin pyritään sijoittamaan pitkäaikaistyöttömiä 10 % hankkeen uudesta työvoimasta. Työllisyyslain (275/1987) 19 :n mukaisesti alueellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa tämän työttömyyden tason ylittymisen estämiseksi työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäessä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan keskimääräisen tason. Rakenteellisia ja alueellisia työttömyysongelmia lievennetään muiden hallinnonalojen investoinneilla ja muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä ajoittamalla ja kohdentamalla niitä työllisyyttä edistävällä tavalla. Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventämisessä ja alueellisten työttömyyserojen tasaamisessa käytettävien työvoimapoliittisten toimenpiteiden yksikkökustannusten valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna 2002 muodostuvan seuraavan taulukon mukaisesti. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden yksikkökustannukset, valtion rahoitus: Välitön yksikkökustannus ( ) Työllisyyden kerrannaisvaikutus Yksikkökustannusten kerroin huomioon otettuna ( ) Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 12

13 Kysyntävaikutus Palkkaperusteiset tuet , valtio , kunnat , yksityiset , Yhdistelmätuki, , josta työllistämistuki , Valtionapuinvestoinnit , Työllisyystyöohjelma , Tarjontavaikutus (aktiiviset) Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, työvoimakoulutuksen hankinta opiskelijoiden koulutusaikaiset etuudet Tarjontavaikutus (passiiviset) Työttömyysturva Ansioturva, josta valtionosuus Työmarkkinatuki Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/1987) mukaisten palkkausmenojen ja työllistämisestä aiheutuvien muiden menojen maksamiseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Määrärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöiden palkkaamisesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös vakuutusten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää enintään euroa työllisyyslain aluevelvoitteiden ja muun työllistämisen toteuttamisesta aiheutuvien muiden kuin palkkausmenojen maksamiseen. Määrärahasta maksettavat palkat saavat olla enintään A17 palkkausluokan mukaisia. S e l v i t y s o s a : Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun perusteluissa talousarvio talousarvio lisätalousarvio tilinpäätös Työvoima-asiain paikallishallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon euroa palkkaseurantaselvityksen mukaisiin tarkistuksiin. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon euroa kuntouttavan työtoiminnan ja määräaikaishaastattelujen tehostamisen käynnistämisvaiheen lisäkuluihin sekä toimistoverkon ja palvelupisteiden uudelleenorganisointiin. Määrärahan mitoituksessa on myös otettu huomioon lisäyksenä euroa lähialueyhteistyömenoihin siirtona momentilta sekä vähennyksenä euroa ryhmäpalvelujen hankinnan ja euroa starttiselvitysten hankinnan siirtona momentille Menojen ja tulojen erittely: Bruttomenot Maksullisen toiminnan erillismenot Muut toimintamenot Bruttotulot Maksullisen toiminnan tulot julkisoikeudelliset suoritteet muut suoritteet Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 13

14 Muut tulot Nettomenot talousarvio talousarvio lisätalousarvio tilinpäätös Valtion rahoitus kuntien, Kansaneläkelaitoksen ja työhallinnon yhteisiin palveluihin (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää kuntien, Kansaneläkelaitoksen ja työhallinnon yhteisten palvelujen järjestämiskokeilusta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä yhteistä palvelua täydentävien ulkopuolisten asiantuntijapalvelujen hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään 100 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen. Momentin määrärahan käyttö edellyttää, että kunnat osoittavat vastaavan suuruisen rahoituksen yhteisten palvelujen järjestämisestä aiheutuviin menoihin. S e l v i t y s o s a : Määrärahalla järjestetään lähinnä suurimmissa kaupungeissa kuntien ja Kansaneläkelaitoksen kanssa yhteisiä palveluja pääasiassa työmarkkinatuella oleville pitkäaikaistyöttömille työnhakijoille sekä hankitaan heidän työllistymisensä edistämiseksi tarpeellisia yhteisiä palveluja täydentäviä asiantuntijapalveluja. Yhteiset palvelut toteutetaan kaksivuotisena kokeiluna, jonka avulla selvitetään työmarkkinatuella olevien työttömien työnhakijoiden palveluissa eri viranomaisten kiinteään yhteistyöhön perustuvan toimintamallin tuloksellisuutta. Yhteiset palvelut toteutetaan paikkakuntakohtaisesti räätälöiden. Yhteistoiminnassa valmistellaan palvelukokonaisuuksia, jotka ovat yksilöllisiä ja riittäviä parantamaan kohderyhmän asemaa työmarkkinoilla. Yhteisissä palveluissa työskentelisi työvoimaneuvojia, sosiaalityöntekijöitä, terveydenhoitajia, Kansaneläkelaitoksen asiantuntijoina lähinnä kuntoutusneuvojia sekä lisäksi yhteispalvelusihteereitä. Yhteisissä palveluissa työskentelevät virkailijat, joiden palkkaus maksetaan tältä momentilta, ovat työhallinnon virkailijoita. Määräraha on mitoitettu niin, että yhteisiä palveluja tarjottaisiin noin 20 pisteessä, joissa työskentelisi yhteensä noin 80 työvoimaneuvojaa ja noin 20 yhteispalvelusihteeriä. Palkkausmenoihin arvioidaan käytettävän yhteensä noin euroa ja työpisteiden perustamiseen noin euroa. Toimitilakustannuksiin, yhteisten tilojen kalustamiseen, henkilöstön koulutukseen ja työnohjaukseen, kokeilusta aiheutuviin mahdollisiin muihin menoihin sekä asiaintuntijapalveluiden hankintaan arvioidaan käytettävän yhteensä euroa talousarvio Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanohjaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaamiseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoittumisen tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien palveluun työvoimapalvelulain (1005/1993) ja -asetuksen (1251/1993), työmarkkinatuesta annetun lain (1542/1993) sekä työvoimapalveluihin liittyvistä etuuksista annetun asetuksen (1253/1993) mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanohjauksen ja vajaakuntoisten työhönsijoittumisen tukitoimenpiteisiin osallistuvien tapaturmakorvausten maksamiseen sekä ryhmävastuuvakuutusten vakuutusmaksuihin. Määrärahaa saa käyttää ryhmäpalveluna järjestettävään työnhakuvalmennukseen osallistuvien työttömien työnhakijoiden matkakustannusten korvaamiseen työnhakukoulutukseen osallistuvien ylläpitokorvauksesta annetun asetuksen (980/1998) mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää ulkomaalaislain (378/1991) 18 a :n mukaisesta muuttovalmennuksesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää enintään euroa Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden työvoiman ammatillisesta kehittämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen työministeriön tarkemmin päättämällä tavalla. Vuonna 2002 saa tehdä hankintasopimuksia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 2002 jälkeen enintään euroa. S e l v i t y s o s a : Määrärahalla arvioidaan järjestettävän työhönsijoittumisen ja ammatinvalinnanohjauksen tukitoimenpidettä, joiden yksikkökustannuksiksi arvioidaan 603 euroa. Määrärahalla arvioidaan järjestettävän pitkäaikaistyöttömien eläke-edellytysten selvittämiseksi työkunnon tutkimusta. Työnhakuvalmennukseen osallistuvien työttömien matkakustannusten korvaamiseen osoitettu määräraha perustuu laskelmaan, että keskimäärin noin 6 päivää kestävään työnhakuvalmennukseen osallistuu noin työtöntä työnhakijaa, joille maksetaan ylläpitokorvauksena 7 euroa koulutuspäivältä. Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomioon euroa työkokeilussa työpaikalla maksettavien kustannuskorvausten muuttuessa ylläpitokorvauksen suuruiseksi. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon euroa työnhakuvalmennukseen osallistuville maksettavien ylläpitokorvausten tasokorotuksesta johtuen. Työvoimapalveluihin liittyvistä etuuk- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 14