Procedural environmental rights in land use conflicts Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja koulutuskeskus (TKK) & Joensuun yliopisto

Transkriptio

1 Procedural environmental rights in land use conflicts Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja koulutuskeskus (TKK) & Joensuun yliopisto Prof. Rauno Sairinen (resp. leader) Researchers: Lasse Peltonen Sari Puustinen Susanna Wähä Hanna Partinen Anna-Mari Pasanen Hilkka Heinonen

2 The PERILUC project Seeks to understand how the Finnish planning system works in conflict situations. The main focus is on the delivery of justice in planning, combining the analogous perspectives of the 'hard' legal apparatus and the 'soft' mechanisms of the planning system in resolving and managing conflicts. The research relies on the notion of 'procedural justice', which stresses the importance of planning and decision-making processes in influencing the legitimacy and acceptability of the final decisions and legal outcomes.

3 Background: situation in Finland The renewal of the Land Use and Building Act (1999). One of the central changes in the renewal was to introduce new demands for participatory planning and environmental criteria. One argument was: to avoid conflicts and appeals. However, land use conflicts seem to persist. The number of appeals issued in relation to planning has remained between 7-9% of the total number of planning and construction decisions (Oikeusministeriö, 2004).

4 Target To analyse the functioning of the present Finnish planning system in conflict situations. How does the present planning systems cope with conflict situations? How are different forms of preventive and repressive justice intertwined in land use conflicts? What openings are there for developing novel forms of conflict resolution/ mediation methods that would enhance the delivery of justified and sustainable outcomes?

5 What is land use conflict? Refers to situations where existing or planned forms of land use become contested by stakeholders who perceive the other party as obstructing or hindering the pursuit of their interests. Conflicts involve both social, political and legal processes.

6 Theoretical framework The general theoretical framework of the project has been built as a combination of planning studies, sociology, political science and environmental law.

7 The Conflict Process Approach The historical context and causes of conflict Social and political context. Differing interests & knowledge frames Planning process preventive justice participation negotiation mediation Political process Manifest conflict process: escalation & possible resolution majority decisions Legal process repressive justice litigation court decisions The consequences of conflict social, economical, legal & environmental consequences

8 Substudies ( ) Sites of justice in the structuration of conflict processes / Lasse Peltonen The constitution of the planning system and the role of land use planners in conflict / Sari Puustinen The legal processes: Susanna Wähä: Complaints on detailed local plans and their reception in courts Hanna Partinen: Complaints concerning the areas requiring planning enacted in the Land Use and Building Act (132/1999) (Suunnittelutarvealueet), licentiate thesis. Anna-Mari Pasanen: Tieteellinen epävarmuus ympäristöoikeudessa. Hilkka Heinonen: Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen naapuruusriitojen käsittelijänä.

9 Results A new transdiciplinary understanding of environmental conflict situations in land use and environmental planning. New or revised concepts and theories on what conflict management and new theories of profession can offer to the preventive and repressive justice and communicative planning and planning profession. Policy relevance: identification of options of preventive justice, planning practicies and possibilities for conflict mediation.

10 Results One finished dissertation (Urban planning, Sari Puustinen) Another dissertation in the process (Environmental law, Susanna Wähä) Refereed articles Edited special number in the journal Yhdyskuntasuunnittelu Edited book (Kopomaa, Timo, Peltonen, Lasse & Litmanen, Tapio (toim.): Ei meidän naapuriin - paikalliset kiistat tilasta, 2008) Conference papers

11 The national and international collaboration and networking of the project Co-operation with the Ministry of the Environment Domestic research seminars Participation to the Environment and Law Programme seminars International seminar and conference Developing international co-operation with the researchers of environmental conflict management and social impact assessment Further education courses to the Finnish urban and regional planners

12 Research seminars and conferences Maankäyttökonfliktit, vaihtoehtoiset riidanratkaisumenetelmät ja ennakoiva oikeus, Resarch seminar, at Espoo, Helsinki University of Technology. Kaijus Ervasti, National Research Institute of Legal Policy Dos. Soile Pohjonen, Univ. of Helsinki Conflicts, Planning Practices and Procedural Justice - Current Research and Methodological Development / Research seminar at Fiskars, Pohja. Prof. John Forester, Cornell University, USA Environmental Conflict Mediation and Social Impact Assessment: Approaches for Enhanced Environmental Governance? Conference 14th - 15th February, 2008 in Helsinki, Finland. Maarten Wolsink, Univ. of Amsterdam Dr. Chris J. Barrow, University of Wales, Swansea Prof. Gordon Walker, Lancaster University Lunch

13 Some publications: Puustinen, Sari : Suomalainen kaavoittajaprofessio ja suunnittelun kommunikatiivinen käänne. Vuorovaikutukseen liittyvät ongelmat ja mahdollisuudet suurten kaupunkien kaavoittajien näkökulmasta. Espoo: Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja koulutuskeskus, s. (Defence of disseration , Helsinki University of Techology. Susanna Wähä (2007) Maankäyttö- ja rakennuslain ja rakennussuojelulain soveltamisalojen tarkastelua oikeuskäytännön valossa. Ympäristöpolitiikan ja -oikeuden vuosikirja 2007, Peltonen, Lasse (2008). Nimby maankäytön konfliktien kehyksenä - rajaamisen vaikutukset ja vaihtoehdot. Teoksessa Kopomaa, Timo, Peltonen, Lasse & Litmanen, Tapio (toim.): Ei meidän naapuriin - paikalliset kiistat tilasta, Gaudemus, Helsinki. Peltonen, Lasse & Litmanen, Tapio (2008). Nimby-kiistojen ratkaisumallit. Teoksessa Kopomaa, Timo, Peltonen, Lasse & Litmanen, Tapio (toim.): Ei meidän naapuriin - paikalliset kiistat tilasta, Gaudemus, Helsinki. Litmanen, Tapio & Peltonen, Lasse (2008). Nimby-kiistojen ymmärtäminen ja selittäminen. Teoksessa Kopomaa, Timo, Peltonen, Lasse & Litmanen, Tapio (toim.): Ei meidän naapuriin - paikalliset kiistat, Gaudemus, Helsinki.

14 Special number in referee journal: Yhdyskuntasuunnittelu (2008:3) Pääkirjoitus Lasse Peltonen: Valituksen paikka maankäytön konflikteissa Artikkelit Lasse Peltonen, Johanna Tuomisaari & Vesa Kanninen: Kaavavalitukset ja koettu oikeudenmukaisuus Sari Puustinen: Konfliktien hallinta ja kaavoittajan uusi valtuutus Katsaukset Susanna Wähä: Kaavavalitukset hallintotuomioistuimissa Helena Korhonen: Maankäyttö- ja rakennuslain ajankohtaiset muutokset Puheenvuorot Tapani Veistola: Osallistua vai valittaa? Patrick Hublin: Neuvotella vai valittaa? Kokemuksia ympäristökeskuksen kaavaohjauksen arjesta Lauri Jääskeläinen: Asiantuntemuksen arvovallalla?

15 Other publications: Ympäristöministeriö (2006). Ulos umpikujista - Maankäytön konfliktien ennakointi ja hallinta. Ympäristöministeriö, Helsinki. Peltonen, Lasse & Hirvonen, Jukka & Manninen, Rikhard & Linjama, Hannes & Savikko, Riitta (2006): Maankäytön konfliktit ja niiden ratkaisumahdollisuudet. Suomalaisen nykytilan kartoitus. Suomen ympäristö 12/2006.

16 Drawbacks Many changes in the personnel.

17 Recommendations for the future

18 Future plans Integration of conflict management and mediation studies to (social) impact assessment studies.

19 The constitution of the planning system and the role of role of land use planners in in conflict Sari Puustinen Teknillinen korkeakoulu Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja tutkimus- ja koulutuskeskus

20 Työn taustaa Väitöskirjatutkimuksen aiheena suomalainen kaupunkisuunnitteluprofessio (kaavoittajakunta) ja siihen kohdistuvat muutospaineet. Tutkimus loppuvaiheessa, aloitettu vuonna 2000 Rahoittajat Suomen Akatemia ja YM Useita artikkeleita julkaistu, elokuussa 2004 raportti Yhdyskuntasuunnittelu ammattina. Suomalaiset kaavoittajat ja 2000-luvun haasteet ( YM/Alo)

21 Tutkimuksen tarkoitus Väitöskirjatyön tarkoituksena tutkia, miten ja millaisena kaavoittajat näkevät roolinsa konfliktitilanteissa sekä Miten kaavoitusprofession ammattitaitoa eli ekspertiisiä voitaisiin laajentaa niin, että se vastaisi paremmin maankäytön suunnittelun uusiin haasteisiin. Taustana MRL ja ns. kommunikatiivinen käänne kaavoituksessa.

22 Teoreettinen tarkastelu Mikä on professio ja miten se rakentuu/rakennetaan (funktionalistiset ja uusweberilaiäiset näkemykset professioista). Professionalismin piirteiden analysointia: mitä ovat professioiden tyypilliset piirteet, miten ne ilmenevät suhteessa muihin professioihin ja suhteessa maallikoihin Mikä on professionaalisuuden suhde ulkoa päin tuleviin muutoksiin ja muutospaineisiin? Miten professio voi säilyä? Mitkä ovat sen säilymismekanismit?

23 Kommunikaatio ja konflikti Olennaista kaavoitusprofession suhde kommunikaatioon ja kommunikatiivisuuteen (mm. Abbott, Freidman, Forrester, Healey) Perinteiselle professionalismille on tyypillistä kommunikaation vastaisuus. Sillä pyritään professionaalisen vallan säilyttämiseen tietyllä yhteiskunnan osa-alueella. Maankäytön suunnittelun avoimuuden (ja osallisten) lisääntyessä myös konfliktit lisääntyvät, jos kommunikaatio ei toimi.

24 Tutkimuskohde Tutkimuskohteena suomalainen kaavoittajakunta, erityisesti suurissa, kasvavissa kaupungeissa työskentelevät kaavoittajat, joiden työhön kohdistuu paineita monilta tahoilta ja joiden työssä konfliktit ovat arkipäivää Menetelmät: Survey v Haastattelut (24 kpl) Helsingissä, Oulussa ja Tampereella Lisäksi valittujen konfliktitapausten analysointia yhdessä Lasse Peltosen osaprojektin kanssa.