JulkICT osasto Kuntatieto -ohjelma. Kuntatieto -ohjelma. Kuntien taloustiedon tilastoinnin ja tietohuollon. Toteutussuunnitelma

Transkriptio

1 JulkICT osasto Kuntatieto -ohjelma Kuntatieto -ohjelma Kuntien taloustiedon tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelma Toteutussuunnitelma Versio

2 Valtiovarainministeriö 2 (72) Sisällys Sisällys... 2 Dokumentin versiohistoria Kuntatieto-ohjelman esittely Kuntatieto-ohjelman kuvaus Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Kuntatieto-ohjelman tausta sekä ohjelmaa koskevat rajaukset ja linjaukset Ohjelman kehittämistarpeen ja tavoitetilan kuvaus Nykytilan ja muutostarpeiden kuvaus Kehittämiskohteen kuvaus Tavoitetilan kuvaus Toteutussuunnitelma Ohjelman toteutuksen kuvaus Ohjelman toteutuksen arviointi Ohjelman tehtävät ja tuotokset Ohjelman toteutuksen aikataulu Ohjelman organisointi Ohjelman ohjaus ja hallinta Ohjelman osatehtävät ja projektit Tietojen standardoinnin toteutus JHS-hankkeina Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Toimipaikkatieto Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntien ja kuntayhtymien talousarvio ja -suunnitelma Kuntien ja kuntayhtymien taloudellisuus- ja tuottavuusmittarit Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrakenne Kuntien ja kuntayhtymien kustannuslaskentamalli Kuntataloustilastoinnin kehittäminen Kuntatilastotietojen käytettävyyden parantaminen Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Toimipaikkarekisterin vaatimusmäärittely Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrekisterin toteutusmalli Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmalli Kuntatalouden seurantaa koskevien määritysten ylläpidon- ja koodistopalvelun malli Kuntatieto-ohjelmassa tehtyjen määritysten kokonaispäivitys Ohjelman arviointitehtävät ja -projektit Tavoitetilan määrittäminen ja nykytilan kartoitus (ohjelman alussa) Ohjelman toteutuksen aikainen arviointi Ohjelman viestintäsuunnitelma ja -tehtävät Sisäinen viestintä... 56

3 Valtiovarainministeriö 3 (72) 6.2. Sidosviestintä sidosryhmille ja -hankkeille Sidosryhmäviestintä Sidoshankeviestintä Muutosviestintä Muutosseminaarit Muutoskoulutukset Tiedotus Päätöksenteon tuki Ohjelman toteutuksen riskit Riskien seuranta ohjelmassa Valtiovarainministeriössä ja ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä seurattavat riskit Ohjelman resurssit ja kustannus-hyöty -arvio Ohjelman toteutuksen työmäärä Ohjelman kustannukset Kustannus-hyöty -arvio Ohjelman resurssien hankintasuunnitelma Suunnittelun periaatteet Kuvaus ohjelmaan sisältyvistä hankinnoista... 71

4 Valtiovarainministeriö 4 (72) Dokumentin versiohistoria Versio Päiväys Laatija Muutoksen kuvaus TO Ohjausryhmän kokouksessa hyväksytty versio TO Johtoryhmän kokouksessa tehtyjen linjausten perusteella täydennetty versio TO Johtoryhmän kokouksissa ja tehtyjen linjausten perusteella täydennetty ja toteutuksen suunnittelutilanteen mukaisesti tarkennettu versio JH Tavoitetilan tarkentamishankkeen toteuttamisen jälkeinen ja ohjelman suunnittelun uudistamista varten tuotettu versio JH Ohjelman miniseminaarien ja johtoryhmän kommentit ison kuvan tarkennus johtoryhmän käsittelyä varten JH Saatujen kommenttien perusteella päivitetty versio johtoryhmän kokousta varten (kappaleet 1-3) JH Saatujen kommenttien perusteella päivitetty versio johtoryhmän kokousta varten (kappaleet 4-6) JH Saatujen kommenttien perusteella päivitetty versio johtoryhmän kokousta varten (kappaleet 7-8) JH Muutettu ottaen huomioon Itsehallintoalueiden perustaminen sekä itsehallintoalueiden ja uusimuotoisten kuntien toiminnan aloittaminen vuonna JH Muutettu rajaten ohjelman miniseminaarin taloustietoon ja otten huomioon asettamiskirjeen muutos JH Johtoryhmän kokousversio. Huomioitu uudet termit maakunnat ja tuki- ja seurantaryhmä JH Projektiryhmälle tuotettu kommentointiversio. Kustannus ja hyöty ja ohjelman budjetti tarkennettu JH Ohjelman Tuki ja seurantaryhmän kokoukseen tehty versio. Projektiryhmän kommentoinnin jälkeinen versio JH JukICT-joryn kokousversio, Lopullisilla kommenteilla täydennetty.

5 Valtiovarainministeriö 5 (72) 1. Kuntatieto-ohjelman esittely Kuntien taloustiedon tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman (Kuntatietoohjelma) tarkoitus on kehittää kuntia ja kuntayhtymiä koskevan julkisen talouden suunnitelman ja kuntatalousohjelman sekä kuntien omassa päätöksenteossa tarvittavan taloutta kuvaavan taloustiedon tuotantoa ja tietojen saatavuutta. Kuntatietoohjelman tavoitteena on parantaa julkisen hallinnon toiminnallista ja tiedollista yhteentoimivuutta. Ohjelmassa tuotettavat kehittämisvälineet toimivat keinoina tämän päämäärän saavuttamiseksi. Ohjelman toteutuksen lopputuloksen kuntien ja valtion on mahdollista käyttää samoja yhteisesti määritettyjä ja automaattisesti tuotettuja kuntien taloutta kuvaavia tietoja omissa kuntiin liittyvissä päätöksentekoprosesseissaan. Ohjelmalla edistetään tietojen tuotannon ja raportoinnin kehittämistä niin, että tiedot ovat oikeaan aikaan ja avoimesti sekä riittävän kattavasti ja vertailukelpoisesti eri päätöksentekijöiden saatavilla. Edistää paikallishallinnon taloustietojen tietohallinnan tuottavuuden ja tehokkuuden kehittymistä Edistää yhteisten taloustietojen käyttöä ja saatavuutta päätöksenteossa Ohjelman tuotokset Ohjelman tehtävät Kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon laadun parantuminen Kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon tuotantoprosessien tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon raportoinnin tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon jalostuksen ja käsittelyn tehostuminen Kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon avoimuuden ja käytettävyyden parantuminen Kuva 1: Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Ohjelman tavoitteena on, että ohjelmassa kehitettävät uudet toimintamallit palvelevat mahdollisimman hyvin myös tulevia maakuntia ja kehittävät luokitukset ja toimintamallit voidaan soveltuvin osin ottaa käyttöön maakuntien taloushallinnossa ja - raportoinnissa. Ohjelman tavoitteena on parantaa edellytyksiä kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen tuotannon, raportoinnin, jalostuksen ja tietojen käytön prosessien tuottavuuden parantamiseen niin kunta- kuin valtiotasolla. Tavoitteena on myös antaa vastaavat edellytykset tuottavuuden parantumiseksi tulevissa maakunnissa mahdollistamalla ohjelmassa kehitettävien toimintamallien ja soveltuvien määritysten käyttöönotto. Ohjelma muodostuu tavoitetta tukevista tehtävistä, joissa tuotetaan kehittämisvälineet ja niiden käyttöönottoa edistävät tuotokset. Ohjelman päätehtäviä ovat: Tietostandardien määrittäminen Kuntien yhteisten tiedonhallinnan vaatimusten määrittäminen Tiedonkeruun ja -hankinnan kehittäminen Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin kehittäminen Avoimen tiedon edistäminen

6 Valtiovarainministeriö 6 (72) Kuva 2: Kuntatieto-ohjelman päätehtävät Ohjelman toteutukseen liittyviä tukitehtäviä ovat ohjelman hallinta, ohjelman toteutuksen arviointi, viestintä sekä käyttöönoton tukitoimet. Ohjelman tehtävät projektoidaan eri tahojen toteutettaviksi osahankkeiksi ja - projekteiksi. Jokaisella osahankkeella ja -projektilla on oman ohjausorganisaatio sekä vastuullinen projektipäällikkö, joiden tehtävänä on varmistaa tavoitteiden ja tuotosten saavuttaminen osaprojektissa. Tietostandardien määrittäminen Kuntien yhteisten tiedonhallinnan vaatimusten määrittäminen Tiedonkeruun ja -hankinnan kehittäminen Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin kehittäminen Avoimen tiedon edistäminen JHS-suositukset: Tililuettelo, Toimipaikka, Tehtävä- ja palveluluokitus, XBRLtaksonomia, Tilinpäätöskertomuksen rakenne, Talousarvio ja -suunnitelma sekä Taloudellisuus ja tuottavuusmittarit, Kustannuslaskentamallit Yhteinen taloustietojen koodistopalvelun toiminta- ja ylläpitomallit Kuntien johtamisen viitearkkitehtuuri Kuntien tiedonhallinnan taloustietojen vaatimusten, yhteisten mallien ja kehittämisvälineiden määrittäminen Automaattinen taloustietojen raportointimalli Tilastokeskuksen uusi tiedonkeruusovellus Kuntataloustilastoon Toimipaikkarekisterin vaatimusmäärittely Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrekisterin toimintamalli Tilastokeskuksen uusi Kuntataloustilasto Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmalli Kuntien taloustietojen palveluoperaattorin toimintamalli Tilastokeskuksen kuntakohtaisen tilastotiedon uusi julkaisumalli Malli kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon avaamiseen Kuva 3: Kuntatieto-ohjelman toiminnalliset tavoitteet ja päätuotokset Ohjelman tehtäviä toteuttavien osahankkeiden ja -projektien tuottamien päätuotosten lisäksi ohjelmassa tuotetaan ohjelman hallintaan, viestintään, kehityskohteiden muutosten käynnistäminen sekä arviointiin kohdistuvia tuotoksia. Ohjelman toteutusaika on Ohjelman tavoitteiden saavuttamisen kannalta keskeisimmät riskit ovat: Valtiovarainministeriön ja muun valtiohallinnon Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönotto ei etene Kuntien ja kuntayhtymien Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönottotoimet eivät etene Maakuntien Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönottotoimet eivät etene Tietojen standardointityön aikataulun viivästyminen vuoden 2019 tavoitteesta. Kehittämisohjelman kokonaiskustannusarvio koko toteutuksen ajalta ( ) ja kaikkien osallistujien rahoitus yhteenlaskettuna on yhteensä n. 7,7 milj. euroa. Kehittämisohjelman varattu rahoitus on ohjelman toteutuksen osalta n. 4,8 miljoonaa ja JHS-hankkeiden osalta n. 0,5 koko toteutuksen ajalta ( ).

7 Valtiovarainministeriö 7 (72) Ohjelman toteutusta ohjataan hallintamallin kautta. Ohjelman omistajana toimii valtiovarainministeriö, joka vastaa kaikista ohjelmaa koskevien päätöksistä ja niiden valmistelusta. Ohjelmalla on tuki- ja seurantaryhmä, jonka jäseninä ovat tehtävä- ja projektikokonaisuuksien vastuutahot sekä ohjelman tuotosten hyödyntäjiä, valtion tilastotoimea ja sekä muita sidosryhmiä edustavat tahot. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän kokoonpano: valtiovarainministeriö opetus- ja kulttuuriministeriö sosiaali- ja terveysministeriö Suomen Kuntaliitto Tilastokeskus Opetushallitus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tampereen kaupunki Turun kaupunki Helsingin kaupunki Espoon kaupunki Ikaalisten kaupunki Mikkelin Kaupunki Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri Ohjelman toteutuksen organisoinnista vastaa ohjelman projektipäällikkö ja ohjelman projektiryhmä. Ohjelman projektiryhmä vastaa toimenpiteistä ja päätöksenteon valmistelusta ohjelman hallintamallin mukaisesti. Ohjelman toteutussuunnitelmaa, tavoitteita, sidosryhmien tarpeita, rajauksia, sisältöä ja riippuvuuksia sekä kustannus-hyöty-arviota tarkennetaan tarvittaessa ohjelman edetessä. Ohjelman ajantasaista toteutussuunnitelmaa ja toteutuksen edistymistä voi seurata osoitteesta:

8 Valtiovarainministeriö 8 (72) 2. Kuntatieto-ohjelman kuvaus 2.1. Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Ohjelman vaikutustavoitteet kuvaavat yleisiä päämääriä, jotka ohjelman toteutuksella on mahdollista saavuttaa kunnallis- ja valtionhallinnossa sekä soveltuvin osin tulevissa maakunnissa. Kuntatieto-ohjelman toteuttamisessa otetaan huomioon lainsäädännön, eduskunnan sekä hallituksen antamat linjaukset ja puitteet kehittämiselle. Ohjelmassa huomioidaan Kuntatieto-ohjelman asti toimineen johtoryhmän asettamiskirjeessä sekä asetetun tuki- ja seurantaryhmän asettamiskirjeessä mainitut tavoitteet. Huomioon otetaan myös valtiovarainministeriön hyväksymät johtoryhmän sekä tuki- ja seurantaryhmän ohjelman toteutuksen aikana tekemät rajaukset ja linjaukset (kappale 2.3). Kuntatieto-ohjelman yleisinä vaikutustavoitteina on: edistää kuntien, kuntayhtymien ja yhtenevin osin maakuntien taloustietojen tietohallinnan, tuotannon, raportoinnin, jalostuksen sekä käytön, tuottavuuden ja tehokkuuden kehittymistä mahdollistaa kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon laadun nostaminen ajantasaisuuden, vertailukelpoisuuden ja kattavuuden osalta. edistää yhteisten taloustietojen käyttöä ja saatavuutta päätöksenteossa, erityisesti: o julkisen talouden suunnitelman sekä sen sisältämien kuntatalousohjelman ja tulevien maakuntien talousohjauksen eri prosesseissa (tiedolla johtaminen, valtiotaso) o kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien hallinnossa osana mm. kuntastrategian valmistelua (tiedolla johtaminen, paikallistaso). Yksin Kuntatieto-ohjelman kehittämistehtävien toteuttamisella ei voida suoraan saavuttaa ohjelmalle määritettyjä yleisiä vaikutustavoitteita. Muutosten aikaansaaminen edellyttää kuntien, kuntayhtymien, tulevien maakuntien ja valtionhallinnon käyttöönotto- ja ylläpitotoimia. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää muutoksia lainsäädännössä, hallintorakenteissa sekä yhteisten teknisten ratkaisujen ja yhteisten palvelujen käyttöönotossa. Kuntatieto-ohjelman yleisten vaikuttavuustavoitteiden toteutuminen edellyttää ohjelman kehittämistuotosten ja toimintamallien huomiointia useissa meneillään olevissa säädöshankkeissa ja valtiovarainministeriön toiminnan kehittämisessä, jotka eivät kuulu Kuntatieto-ohjelman tehtäviin. Ohjelma tuottaa yhteisiä kehittämisvälineitä ja -malleja, mutta päätökset niiden käyttöönotosta tekevät ohjelman tuotosten kohteena olevat toimijat itsenäisesti. Ohjelma tukee kehittämisvälineiden käyttöönottoa viestimällä kansallisesti ohjelman tuotoksista ohjelman toteutuksen aikana sekä tukemalla valtiovarainministeriön päätöksentekoa. Rajoitteiden pohjalta ohjelman tavoitteiden saavuttamista voidaan mitata vain epäsuorasti jakamalla yleiset tavoitteet toiminnallisiksi tavoitteiksi ja seuraamalla ohjelman kohteina olevissa toimijoissa tapahtuvaa muutosta toimintamahdollisuuksissa suhteessa toiminnallisiin tavoitteisiin. Kuntatieto-ohjelman toteutuksen toiminnallisena tavoitteena on: Taloustiedon laadun parantuminen: o Mahdollistaa kuntien ja kuntayhtymien taloutta kuvaavien tietojen laadun parantuminen vertailukelpoisuuden, kattavuuden ja ajantasaisuuden näkökulmista niin kunta- kuin valtakunnallisella tasolla

9 Valtiovarainministeriö 9 (72) o Mahdollistaa kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen semanttinen yhteentoimivuus toimintaa kuvaavien tietojen kanssa Taloustiedon tuotantoprosessien tehostuminen: o Mahdollistaa kuntien ja kuntayhtymien taloutta kuvaavien tietojen tuotannon tuottavuuden parantumista niihin käytetyn työajan säästymisenä o Mahdollistaa rahamääräisten hyötyjen saavuttaminen kuntien ja kuntayhtymien taloustietoja koskevassa tiedonhallinnassa Taloustiedon raportoinnin tehostuminen: o Mahdollistaa kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöstietojen ja muita palveluiden kustannustietoja kuvaavien tietojen raportoinnin tuottavuuden parantumista niihin käytetyn työajan säästymisenä o Mahdollistaa rahamääräisten hyötyjen saavuttamisen tilinpäätöstietojen ja palveluiden kustannustietojen raportoinnissa Taloustiedon jalostuksen ja käsittelyn tehostuminen: o Mahdollistaa kuntien tilinpäätöstietojen ja palvelukohtaisten kustannustietojen tuotannon, jalostuksen ja jakelun tuottavuuden parantumista niihin käytetyn työajan säästymisenä. o Mahdollistaa rahamääräisten hyötyjen saavuttaminen Tilastokeskuksen tiedonhankinnassa koskien kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöstietoja lisäerittelyineen Taloustiedon avoimuuden ja käytettävyyden parantuminen: o Mahdollistaa ja tukea kuntatalousohjelman kuntien taloutta kuvaavien tietotarpeiden toteuttamista o Mahdollistaa taloustietoja hyväksikäyttävän tiedolla johtamisen edistämistä niin kuntien kuin valtionkin päätöksenteossa. o Mahdollistaa kuntien taloutta kuvaavien tietojen avaamista yhtenäisillä malleilla yleisessä tietoverkossa eri tiedonhallinnan prosessivaiheissa. Ohjelman toiminnallisten tavoitteiden mittarit on kuvattu kappaleessa 3.1. Valituilla mittareilla valtiovarainministeriö sekä ohjelman tuki- ja seurantaryhmä arvioivat ohjelmalle asetettujen tavoitteiden saavuttamista ja arvioivat sitä miten valituilla projekteilla ja niissä tehdyillä tuotoksilla tavoitteet mahdollistetaan Kuntatieto-ohjelman tausta sekä ohjelmaa koskevat rajaukset ja linjaukset Työn asettamisen tausta ja aikaisempi työ Valtiovarainministeriö on asettanut Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelman toteutusta ohjaavan johtoryhmän ajalle (VM078:00/2012). Valtiovarainministeriö muutti asettamiskirjettä, lopetti asetutun johtoryhmän toimikauden ja perusti ohjelman tuki- ja seurantaryhmän ja muutti ohjelman nimeksi Kuntien taloustiedon, -tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelmaksi. Asettamiskirjeessä päivitetyt tavoitteet: Valtiovarainministeriön tavoitteena on toteuttaa monivuotinen Kuntien taloustiedon tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelma ja huolehtia siitä, että ohjelmassa tuotoksina syntyvät yhteiset kehittämisvälineet valmistuvat ja lopputulokset ovat käyttöönotettavissa vuoteen 2019 mennessä. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän tavoitteena on tukea Kuntien taloustiedon tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelmassa tuotettavien yhteisten kehittämisvälineiden toteutusta. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän yhteistyötehtävä

10 Valtiovarainministeriö 10 (72) koskee valtion ja kuntien eri sidosryhmien kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen seurantaan, raportointiin ja talousohjaukseen liittyviä kehityshankkeita ja tehtäviä. Tuki- ja seurantaryhmä edistää ohjelman tavoitteiden toteutumista keskinäisen yhteistyön kautta. Ohjelman tavoitteesta rajataan pois annettuun asettamiskirjeeseen verrattuna toimintatietojen osuus, muutetaan taloudellisten hyötyjen kertymisen ajankohtaa sekä tarkennetaan tavoitteita laatutavoitteiden ja tuotosten käyttöönoton osalta. Säästötavoitteiden suuruus pysyy annetun asettamiskirjeen mukaisena, mutta tavoitteiden toteutuminen liitetään muun hallinnon vastuulla oleviin ohjelman tuotosten käyttöönottotoimenpiteisiin. Ohjelman toteuttaminen itsessään ei aikaansaa hyötyjä. Kehittämisohjelman toteuttamisella mahdollistetaan kuntien ja kuntayhtymien taloutta kuvaavien tietojen tuotannon, raportoinnin, jalostuksen, jakelun ja tietojen käytön tuottavuuden parantumista niihin käytetyn työajan säästymisenä. Kehittämisohjelman laatutavoitteena on mahdollistaa kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon laadun nostaminen ajantasaisuuden, vertailukelpoisuuden ja kattavuuden osalta. Ohjelman tuotosten käyttöönoton säästötavoite jakautuu uusimuotoisille kunnille ja tuleville itsehallinnollisille maakunnille toiminnan suhteessa vuoden 2019 tehtävien jaon tilanteen mukaisesti. Hyötyjen kertyminen alkaa arviolta vuonna 2019 maakuntien ja uusimuotoisten kuntien toiminnan alkaessa. Tuotosten käyttöönoton avulla tavoiteltavat rahamääräisten hyötyjen saajia ovat pääasiassa kunnat, kuntakuntayhtymät, tulevat maakunnat sekä Tilastokeskus. Ohjelman tuotokset käyttöönottamalla vuoteen 2019 mennessä työajansäästöksi on asettamisvaiheessa arvioitu Tilastokeskuksen osalta euroa, tietojen raportoinnin työajansäästöksi taloustietojen raportoinnin osalta 1,37 milj. euroa sekä työajansäästöksi tietohuollon tarvitseman tiedon tuottamisen osalta 16,5 milj. euroa vuoteen 2025 mennessä. Ohjelman päivitetyssä asettamiskirjeessä valtiovarainministeriölle asetetut tehtävät: ohjata ja koordinoida ohjelman toteutusta osana valtiovarainministeriön toimintaa voimassaolevan valtiovarainministeriön työjärjestyksen mukaisesti määritellä ohjelman tavoitetila ja tarkentaa tavoitetilaa ohjelman tulosten ja toimintaympäristön muutosten perusteella asettaa ja käynnistää ohjelman toteuttamiseksi tarvittavat projektit ja tehtäväkokonaisuudet osoittaa ohjelman toteutukseen tarvittavat resurssit ja tehdä ohjelman toteutukseen liittyvät rahoituspäätökset hyväksyä ohjelman tulokset. Ohjelman päivitetyssä asettamiskirjeessä tuki- ja seurantaryhmälle asetetut tehtävät: seurata ohjelman toteutusta ja etenemistä arvioida ohjelman tavoitetilan ja toteutuksen muutostarpeita ohjelman toimintaympäristön muutosten perusteella toimia sidosryhmäyhteytenä ohjelman ja oman organisaation välillä käsitellä ohjelman sidosten, kuten Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen, itsehallintoalueiden perustamisen ja aluehallintouudistuksen (STM068:00/2015) sekä kuntien taloustietojen kehityshankkeiden vaikutuksia ohjelman toteutukseen

11 Valtiovarainministeriö 11 (72) arvioida ohjelman tulokset. Alkuperäisen asetetun johtoryhmän ja myöhemmin asetetun tukija seurantaryhmän asettamisen taustana on ollut valtiovarainministeriön asettaman kuntatilastoinnin kehittämistä valmistelevan ohjausryhmän työ (VM081:00/2010), jonka tavoitteena on kuntatilastoinnin kehittäminen alueellista ja paikallista tietohuoltoa valmistelleen alatyöryhmän ehdotusten mukaisesti. Ohjelman asettamisen jälkeen valtioneuvosto on antanut asetuksen julkisen talouden suunnitelmasta (JTS 120/2014) kattaen koko julkisen talouden, myös kunnat ja kuntayhtymät. Ohjelman kuntataloutta koskevassa osassa asetetaan lisäksi rajoite valtion toimenpiteistä kuntataloudelle aiheutuvalle menojen euromääräiselle muutokselle. Asetuksen toimeenpano tuottaa tarpeita koskien valtiovarainministeriön julkisen talouden ohjausta ja tulee ottaa huomioon ohjelman suunnitelmassa. Ohjelman asettamisen jälkeen sosiaali- ja terveysministeriö sekä valtiovarainministeriä ovat asettaneet Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen, itsehallintoalueiden perustamisen ja aluehallintouudistuksen virkamiesohjausryhmän ja projektiryhmän (STM068:00/2015). Hankkeen tarkoituksena on muodostaa hallituksen päätös-, linjaus- ja säädösesitykset koskien sosiaali-, terveys- ja muiden palveluiden järjestämisessä maakunnissa. Hankkeessa valmisteltavat päätökset koskevat myös maakuntien taloudellista ohjausta. Lainsäädännöstä tulevat sekä eduskunnan että valtioneuvoston päätökset ja linjaukset otetaan huomioon ohjelman tavoitteiden tarkennuksina ja linjauksina. Myös valtiovarainministeriön tietohallintolain mukaisen yleisen ohjauksen linjaukset otetaan huomioon ohjelman toteutuksessa. Ohjelman projektiryhmä tekee valtiovarainministeriölle päätettäväksi sekä tuki- ja seurantaryhmälle käsiteltäväksi ohjelmaa koskevat linjausesitykset. Valtiovarainministeriö hyväksyy linjaukset hyväksymällä tuki- ja seurantaryhmän puoltamana ohjelman toteutussuunnitelman. Ohjelma ei voi resurssiensa puitteissa kattaa kaikkea toimintaa liittyen valtion ja kuntien tiedonhallintaan. Ohjelman johtoryhmän rajausten ja linjausten tarkoituksena on ottaa huomioon toimintaa koskeva lainsäädäntö sekä muut päätökset ja linjaukset kohdentaa ohjelman toteutusta niihin toimenpiteisiin, joilla tehokkaimmin voidaan saavuttaa asetetut tavoitteet ohjelman resursseilla. Ohjelman toteutuksessa huomioitavia rajauksia ohjelmalle: Ohjelmassa ei tehdä lainsäädännön kehittämiseen tai muutokseen liittyviä tehtäviä. Ohjelma tuottaa päätöksentekomateriaalia, arviotietoa ja ehdotuksia säädösten ja toimintatapojen kehittämiseksi yhteisten määritysten käytön sekä kuntia, kuntayhtymiä ja tulevia maakuntia koskevan raportoinnin osalta. Ohjelmassa kehitettävät yhteiset määritykset ja uudet toimintamallit tähtäävät ensisijaisesti taloustietojen tiedonhallinnan prosessien virtaviivaistamiseen koko julkishallinnossa. Ohjelmassa ei tehdä kehittämistyötä henkilöstöhallinnon taloustietojen (mm. palkkaus, työaika, maksuraportointi) osalta. Tämä kehittämistyö jätetään osaksi Kansallisen tulorekisterin (VM055:00/2014) kehittämistä. Kuntien ja kuntayhtymien toimintatiedot otetaan huomioon yhteisten määritysten tuottamisessa niin, että mahdollistetaan talous- ja toimintatietojen semanttinen yhteentoimivuus. Ohjelmassa ei kehitetä kuntien, kuntayhtymien tai tulevien maakuntien tiedolla johtamista tukevien tietojärjestelmiä (BI/DW), vaan annetaan kunnille, kun-

12 Valtiovarainministeriö 12 (72) tayhtymille ja tuleville maakunnille yhteisiä määrityksiä ja välineitä oman kehitystyön käynnistämiseksi. Ohjelmassa ei kehitetä suoraan viranomaisten toimintaa, vaan jokainen kunnallinen, maakunnallinen ja valtiollinen viranomainen vastaa omasta kehitystyöstään. Viranomaiset huolehtivat keskinäisellä yhteistyöllä kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien talous- ja toimintatietojen yhtenäisyydestä. Ohjelmassa tuetaan yhteistyön parantamista kehittämällä yhteistyömalleja. Ohjelmassa tehtävät JHS-suositukset suunnataan substanssin osalta vuoden 2019 kuntien ja kuntayhtymien tehtävien mukaiseen tilanteeseen. Maakuntien osalta JHS-työtä vastaavaa substanssitason määrittelytyötä ei tehdä. Määrittelytyö oletetaan tehtävän osana maakuntien perustamishanketta. Ohjelmassa tehtävät JHS-suositukset ja toimintamallit tehdään yleistettäviltä osilta niin, että työtä voi käyttää mahdollisimman suoraan pohjaversioina hyväksi maakunnissa ja vältetään päällekkäinen työ Kuntatieto-ohjelman ja maakuntien perustamishankeen välillä. Ohjelman tavoitteita tarkentavia linjauksia: Ohjelmassa kehitettävillä standardeilla, toimintamalleilla ja palveluilla yksittäisen kunnan, kuntayhtymän ja tulevan maakunnan taloutta koskeva tieto on mahdollista julkistaa välittömästi tietojen syntyessä. Ohjelmassa kehitettävissä JHS-suosituksissa otetaan huomioon Suomea sitovien yleisten kansainvälisten tilastojärjestelmien, kuten kansantalouden tilinpidon tietosisältö- ja luokitusvaatimukset. Automaattisen tiedonsiirron toteuttamiseksi ohjelmassa tavoitellaan kunnan, kuntayhtymän sekä tulevan maakunnan ja valtion välisten tietovirtojen automatisointia käyttäen yleisiä, mahdollisuuksien mukaan kansainvälisiä, malleja. Ohjelman kehitystyön loputtua on teknisesti mahdollista siirtyä kuntia ja kuntayhtymiä velvoittavaan taloustietojen automaattiseen raportointiin. Ohjelmassa kehitettävä automaattisen taloustiedon raportointimallia on mahdollista laajentaa maakuntien lisäksi kaikkeen kunnista kerättävään taloustietoon. Ohjelman kehitystyön loputtua kunnilla, kuntayhtymillä ja tulevilla maakunnilla on yhteisesti määritettyjä tietohallinnon prosesseja, kuvauksia, määrityksiä ja malleja, jotka täydentävät muualla hallinnossa tehtävää kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien yhteistä arkkitehtuurikuvausta, joiden avulla koko julkinen hallinto pystyy toteuttamaan tavoitetilan mukaisen muutoksen. Ohjelman kehitystyön loputtua kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien itse käyttämillä luokituksilla on kuvattu yhteyden muodostaminen yhteisiin kansallisiin suosituksiin ja jos mahdollista, eri viranomaiset käyttävät yhteisiä määrityksiä luoden julkishallinnon yhteistä masterdataa. Kehitystyössä suositellaan kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien omien tietovarastojen syntymistä ja kehittämistä. Ohjelmassa kehitettävät prosessit ja toimintamallit kohdistuvat suositeltavaan malliin. Kehitettävien yhteisten luokitusten ja määritysten käyttöä edistetään kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien tietovarastotasolle. Kunnan perustoiminnassa käytettävät yhteiset tietojoukot ovat jokaisessa kunnassa määritetty samoilla periaatteilla, määrittelyillä ja samoilla rajapinnoilla. Ohjelmassa määriteltävien tiedon tuotantoprosessien sekä tieto- ja tiedonsiirtomääritysten pitää kuvata malli, jonka avulla kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien taloutta kuvaavat tiedot voidaan avata (henkilösuoja huomi-

13 Valtiovarainministeriö 13 (72) oiden). Avoimuus toteutuu aina kunnan, kuntayhtymän ja tulevan maakunnan tietovarasto- ja raportointiympäristöstä kaikkiin raportoinnin ja tietojen jalostamisen vaiheisiin. Ohjelmassa määriteltävien tiedon tuotantoprosessien sekä tieto- ja tiedonsiirtomääritysten pitää kuvata kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien taloustiedon ulkoisen raportoinnin avaamismalli koko kuntakentälle, jotta kunnan tai valtion avaaman tiedon hyödyntämiseen voi syntyä uusia palveluita. Ohjelman kehitystyössä suositaan valtakunnallisten palveluiden muodostumista aina kun palvelu hyödyttää useampaa tahoa (esim. KTJ). Ohjelman kehitystyössä on kuvattava malli, joka mahdollistaa eri viranomaisten nykyistä paremmin hyödyntää toistensa keräämiä tietoja. Yleinen malli ei koske kuitenkaan tilastotarkoitukseen kerättyjä tietoja, vaan tietojen käytön muodosta vastaa tässä tapauksessa tilastoviranomaiset. Ohjelmassa tilastopalveluiden osalta kehitetään pääasiassa Tilastokeskuksen tiedonjakelupalveluita, jotka tukevat kuntakohtaisen tilastotiedon käyttöä. Ohjelmassa luodaan kuitenkin määritykset, jotka ohjaavat myös muiden tilastopalveluiden jatkokehittämistä näkökulmanaan esille tulleet Julkisen talouden suunnitelman tarpeet. Ohjelman rajauksia ja linjauksia tarkistetaan ja muutetaan asettajan päätöksin tai valtiovarainministeriön linjauksin tarvittaessa ohjelman toteutuksen ajan Ohjelman kehittämistarpeen ja tavoitetilan kuvaus Nykytilan ja muutostarpeiden kuvaus Kuntien ja kuntayhtymien taloutta kuvaavia tietoja käytetään valtion ja kunnan päätöksenteossa ja yleisessä tilastoinnissa. Tietojen tuottamiseen, raportointiin, keräämiseen, jalostukseen ja käyttöön liittyvät julkisen hallinnon prosessit eivät ohjelmaa asetettaessa toimineet tehokkaasti ja tuottavasti, eivätkä ole tuottaneet riittävää tietoa oikea-aikaisesti ja halutussa muodossa tai sisällöllä eri tiedonkäyttäjätahojen tarpeisiin. Lisäksi niin kuntien kuin valtionkin tietohallinnolle aiheutuu kustannuksia ja heikkoa tuottavuutta epäyhtenäisten tietojen tuotannosta, moninkertaisesta raportoinnista ja jälkikäteen tapahtuvasta yhteensovittamisesta. Ohjelmaa asetettaessa selkein mitattavissa oleva ongelma nykytilanteessa oli se, että kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöstiedot ja erityisesti niiden tehtävittäiset lisäerittelyt ovat kattavasti saatavissa noin 11 kk kunkin tilastovuoden päätyttyä kun tietojen tarve valtion ja kunnan päätöksenteossa on noin 6 kk. Toinen selkeä havaittava ongelma on se, ettei julkisten palveluiden kustannuksista ole läpinäkyvää ja ajantasaista tietoa. Eduskunnan ja hallituksen kannanotoissa edellytetään julkisten palveluiden kustannustietojen käyttöä päätöksenteossa. Nykyinen tiedon taso ei palvele sisällön osalta palveluiden kustannustietojen seurantaa. Vaikeammin mitattavissa oleva ongelma liittyy taloustietojen tietohallinnan ja raportoinnin kuluihin. Muutamat kunnat ovat arvioineet, että taloustietojen raportoiminen edellyttää n henkilötyöpäivän työpanosta per raportointivelvollinen riippuen yksiköstä ja tietojen tuotantotavasta. Tietojen kokoaminen raportointia varten perustuu monissa prosessivaiheissa manuaaliseen tietojen poimintaan muista, muuhun käyttöön määritellyistä raporteista. Manuaalinen tietohallinto ulkoista raportointia varten ei ole tehokasta, eikä palvele saman raportoidun tiedon käyttöä useammassa tarkoituksessa.

14 Valtiovarainministeriö 14 (72) Kunnilta ja kuntayhtymillä ei ole yhteistä mallia siitä mitä tiedonhallinnan prosesseja pitäisi kehittää tai mitä yhteisiä määrityksiä pitäisi käyttää. Samoin automaattiselle raportoinnille ei ole olemassa yhteistä raportointipalvelua tai yhteisiä käytäntöjä. Yhteisten tavoitteiden ja mallien puute näkyy toimintana, joka ei tue yhtenäisiä julkisen talouden suunnitelman, kuntatalousohjelman ja kuntien tietojen käytön tavoitteita kuntien ja valtion päätöksenteossa. Tilastokeskuksen eri kuntakohtaista tilastotietoa kuvaavissa tilastoissa käyttämät, samoja kohteita kuvaavat, metatiedot ja luokitukset saattavat vaihdella tilastosta toiseen. Lisäksi eri tilastoviranomaisten tilastojen yhteiskäytössä voi olla ongelmia, koska luokitusten tarkkuustasot vaihtelevat tilastoittain. Seurauksena on, että tilastotiedon varaan ei pystytä aukottomasti ja kustannustehokkaasti rakentaman automaattisia tietoja yhdistäviä palveluita tai ratkaisuja, vaan kokoavat tietopalvelut vaativat räätälöintiä. Tietojen käyttö valtionhallinnon päätöksenteossa on tehotonta, jolloin julkisen talouden suunnitelman ja kuntatalousohjelman tietojen tuotanto vaatii manuaalisia työvaiheita valtiovarainministeriössä. Ongelmana on lisäksi se, että kuntien omassa toiminnassaan käyttämä tieto erkanee valtion käyttämästä tiedosta jo kuntien sisäisen raportoinnin tasolla, vaikka raportoitavat kohteet olisivatkin samat. Päätöksenteon yhteneväisyys ja laatu vaarantuvat, koska kunnallishallinto ja valtionhallinto käyttävät eri käytännöin muodostettuja tietoja omassa päätöksenteossaan. Kuntien tiedonhallintaa ohjataan taloustietojen osalta eri sektoriviranomaisten kautta tulevilla palvelu- tai tehtäväkohtaisilla määrityksillä ja luokituksilla. Eri viranomaisten luokituksia ei ole määritelty ottaen huomioon semanttisen yhteentoimivuuden vaatimuksia tai teknistä yhteentoimivuutta suhteessa muiden viranomaisten tietovaatimuksiin. Tämä on aiheuttanut tilanteen, jossa lähes samankaltaisia raportteja tuotetaan eri viranomaistahoille eri raportointikanaviin, mikä nostaa osaltaan kuntien raportointikustannuksia. Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman toteuttamiseksi sosiaali- ja terveysministeriö ja valtiovarainministeriö ovat asettaneet hankkeen, jossa SoTe-palvelut kootaan maakuntien järjestettäväksi. Siirtämällä nykyiset toimintatavat maakunnille ei saavuteta taloustiedon hallinnassa ja raportoinnissa kaikkia hyötyjä. Osana maakuntien perustamista tulisi siirtyä suoraan automaattisiin taloushallinnan ja -raportoinnin prosesseihin Kehittämiskohteen kuvaus Ohjelmassa tavoitellaan toiminnallisia ja rahallisia tuottavuushyötyjä valituille kehittämiskohteille. Ohjelmassa kehittämiskohteiden ja hyödynsaajatahojen painopisteet kuvaavat ohjelman toteutuksen arvioinnin perustaa, joiden mukaan ohjelman toteutusta ohjataan. Ohjelman kehittämisen yleisinä kohdetahoina ovat: Tietojen tuottajat (kunnat, kuntayhtymät ja tulevat maakunnat) Tietojen kerääjät ja jalostajat (tilasto- ja valvontaviranomaiset, ministeriöt) Tietojen käyttäjät (valtionhallinto, kunnallishallinto, tuleva maakuntahallinto) Ohjelmassa tuotetaan kuntien, kuntayhtymien, tulevien maakuntien ja valtion prosesseihin uusia malleja ja yhteisiä määrityksiä, jotka käyttöönottamalla mahdollistetaan tietojen automaattinen raportointi ja tietojen käyttö heti tietojen syntyessä. Ohjelman toteutuksen kautta mahdollistettavat suurimmat tuottavuus- ja toiminnalliset hyödyt kohdistuvat kuntiin, kuntayhtymiin ja tuleviin maakuntiin. Lisäksi pienempiä tuotta-

15 Valtiovarainministeriö 15 (72) vuus- ja toiminnallisia hyötyjä on mahdollista saavuttaa kuntien, kuntayhtymien talouden tilastoinnissa, maakuntien tulevassa tilastoinnissa sekä tietojen hyödyntämisessä valtionhallinnon päätöksenteossa. Ohjelman ohjauksessa keskitytään näihin hyödynsaajatahoihin. Ohjelman kehitystyö painopisteenä olevat kohdetahot ja -prosessit ovat: valtiovarainministeriö: julkisen talouden suunnitelma ja sen sisältämä kuntatalousohjelma, kuntien talouden arviointi, tulevien maakuntien talousohjaus, hallituksen toimintakertomus (koskee myös sektoriministeriöitä osana julkisen talouden suunnitelman sisältävää budjettiprosessia) ja julkisen talouden tase kunnat, kuntayhtymät ja maakunnat: oman toiminnan johtaminen, suunnittelu ja seuranta kunnat, kuntayhtymät ja maakunnat: tietohallinta sekä sisäinen ja ulkoinen taloustietojen raportointi Tilastokeskus: kuntien, kuntayhtymien talouden tilastointi sekä kunnittaisen ja muun aluekohtaisen tilastotiedon jakelu, löydettävyys ja saatavuus Tunnistetut ja painopisteinä olevat kohdetahot omistavat ne prosessit, joissa ohjelman kehittämisvälineitä ja malleja käyttöönottamalla ohjelman tavoitteet tuottavuuden kehittämiseksi saavutetaan. Suurin osa ohjelmassa tehtävästä työstä kohdistuu kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien taloustiedon tiedonhallinnan prosesseihin. Erityisesti kehittämisen kohteena ovat tiedonhallinnan prosessit, jotka koskevat järjestäjäkohtaista tietovaraston kehittämistä ja ylläpitoa sekä tietovaraston kautta tapahtuvaa automaattisen raportoinnin prosesseja niin ulkoiseen kuin sisäiseenkin talousraportointiin. Toinen merkittävä kehitettävä prosessi liittyy kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien ulkoisen talousraportoinnin tietojen kokoamiseen niin valtiovarainministeriön kuin yleisen tilastoinnin tarpeisiin. Kolmas merkittävä prosessi liittyy kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien taloustietojen käyttöön. Kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien talous- ja toimintatietojen käyttöprosessi saattaminen palvelemaan päätöksentekoa on kohteena niin valtio- kuin organisaatiotasollakin. Laadukkaampi ja vertailukelpoisempi tieto helpottaa päätöksentekoa, jolloin yhteiskunnan resursseja pystytään allokoimaan tehokkaammin sekä yksittäisen organisaation että valtiotasolla Tavoitetilan kuvaus Ohjelman totutuksen tavoitetila kuvaa tilannetta, jossa ohjelman tuotokset ovat käytössä julkishallinnossa. Tavoitetilaan saavuttamiseksi tarvitaan riittävät käyttöönottotoimet, joilla kuvassa 3 sinisellä kuvatut ohjelman tuottamat kehitysvälineet tulevat aidosti käyttöönotetuksi. Tavoitteena tavoitetilan toteutumiselle on vuosi 2019, jolloin maakunnat aloittavat toimintansa ja kunnat ja kuntayhtymät ovat joutuneet sopeutumaan uuteen tilanteeseen. Ennen vuotta 2019 tavoitetila voidaan saavuttaa osittain ottamalla käyttöön Kuntatieto-ohjelman tuotoksina syntyviä kehittämisvälineitä osittain tai supistetusti.

16 Valtiovarainministeriö 16 (72) Kuva 4: Tavoitetila taloustietojen koko julkisen hallinnon tiedonhallinnan osalta Viranomaisten yhteistyö, yhteentoimivuuden varmistaminen Talouden koodistopalvelun ja toimintaa kuvaavien koodistopalvelujen (mm. THL ja OPH) välillä on toimiva yhteistyö, jonka avulla varmistetaan, että talouden ja toiminnan kohteet ovat vertailukelpoisia ja tietoja voidaan käyttää yhdessä yksikkökulutietojen muodostamiseksi. Viranomaistehtäviin kuuluu toimialan kannalta myös yhteentoimivuuden varmistaminen riittävällä yhteistyöllä muiden vastaavien viranomaisten kanssa. Koodiston ylläpito kuuluu jatkossakin kunkin viranomaistahon toimialasidonnaisiin tehtäviin. Huomioitavaa on että koodisto palvelee ensisijaisesti kansallisen päätöksenteon ja tilastovelvoitteiden tarpeita, jolloin raportointivelvollisuus voidaan säännöksin velvoittaa. Kuntien taloustiedon koodiston ylläpitomalli Kaikki tietojen käyttäjät osallistuvat koodistojen ylläpitoon yhteisen ylläpitomallin kautta. Jokainen viranomainen ylläpitää oman tehtävänsä osalta sähköisesti sitä osaa koodistoa, josta viranomaisena vastaa. Ylläpitomallissa kuvataan eri viranomaisten tehtävät ja ylläpitosyklit. Huomioitavaa on, että ylläpitomallissa on kuvattava myös eri viranomaisten tiedonsaantioikeus, jotta kerättävällä tiedolla on aidosti yhteys valtionhallinnon päätöksen-tekoon. Osasta JHS-suosituksista on tehty asetuksilla velvoittavia JH-standardeja, jotta riittävä yhtenäisyys julkishallinnon tietohallinnassa on saavutettu. Kyseessä oleva ylläpitomalli korvaa nykyiset paperimuotoisten koodistojen ylläpitotehtävät. Kuntien taloustiedon koodistopalvelu Kuntien taloustiedon koodistopalvelu sisältää kaikki valtionhallinnon, kuntia ja maakuntia koskevat, julkisen hallinnon taloutta koskevat, taloustietojen sanastot, koodistot, sovellusprofiilit, käsitemallit, tarkistussäännöt ja niihin liittyvä ohjeistukset. Samoja ylläpidettäviä koodistoja käytetään sähköisesti suoraan eri viranomaisten toimesta niin tietojen raportoinnissa, kuin esittämisessäkin. Automaattinen raportointi perustuu yhteisille automaattisesti käytettäville koodistoille. Koodistopalvelu on osoitettu yhden viranomaisen tehtäväksi. Viranomainen toimii tahona joka vastaa julkishallinnon tiedonhallinnan digitalisoinnista.

17 Valtiovarainministeriö 17 (72) Kyseessä on uusi yhteisesti rahoitettava sähköinen palvelu, joka korvaa nykyiset eri viranomaisille jakautuneet paperimuotoiset koodistot yhteen sähköiseen palveluun. Tietojen muodostaminen Ohjelman tavoitetilassa kunnat, kuntayhtymät ja tulevat maakunnat kokoavat eri tietojärjestelmistä ja ulkoisista lähteistä taloutta ja kuvaavia tietoja tapahtumatasolla organisaatiotasoiseen tietovarastoon (tai tietovarastoihin). Kunnilla, kuntayhtymillä ja tulevilla maakunnilla on käytössään yhteinen ja ylläpidetty tieto- ja käsitemalli tietovarastolle, sekä malli tietovaraston käyttöönotolle ja kehittämiselle. Tavoitetilassa organisaation tietovarastossa eri lähteistä ladatut tiedot muutetaan vastaamaan yhteisiä JHS-suosituksia ja määrityksiä. Kunnilla on käytössään riittävästi talous ja toimintatietoja koskevia yhteisiä ja ylläpidettyjä JHS-suosituksia ja määrityksiä sekä malleja ja ohjeita tietojen muuntamista varten yhteiseksi ja vertailukelpoiseksi tiedoksi, jossa talous- ja toimintatiedot ovat yhdistettynä. Ulkoiseen raportointiin käytettäviä tietoja voidaan käyttää suoraan kuntien johtamista palvelevaan sisäisen raportointiin. Tavoitetilassa kuntien, kuntayhtymien ja tulevien maakuntien tilinpäätöstietojen tuottaminen lisäerittelyineen ja palvelukohtaisine kustannustietoineen on automatisoitu käyttäen muuhun vastaavaan automaattiseen raportointiin käyttöönotettavia yleisiä kansallisia malleja ja palveluita. Kunnilla on käytössä yhteinen taloustietojen raportointimalli ja riittävä ohjeistus raportoinnin suorittamiseksi mallin mukaisesti. Kunnat, kuntayhtymät ja tulevat maakunnat kykenevät avaamaan raportoitavan tiedon yleisessä verkossa käyttäen samaa yleistä raportointimääritystä. Taloustieto on raportoitavissa ja avattavissa heti tiedon synnyttyä ilman viiveitä. Uusi toimintatapa tulee käyttöön maakuntien ja uusimuotoisten kuntien toiminnan alkaessa vuonna Ohjelmassa luodaan edellytykset velvoittavan XBRL-raportoinnin käyttöönottamiselle. Tavoitetilan saavuttaminen riippuu kunkin kunnan ja kuntayhtymän omista kehittämishankkeista. Kunnat ja kuntayhtymät ottavat huomioon kuntatieto-ohjelmassa tuotettavat kehittämismallit omissa hankinnoissa ja kehittämishankkeissa. Uusimuotosten kuntien toiminnan aloittaminen vuonna 2019 vaatii kunnilta ja kuntayhtymiltä taloustiedonhallinnan sopeuttamista, jonka yhteydessä tarvittavat muutokset voidaan suorittaa ilman erillishankkeita. Tietojen muodostamisella automaattisesti korvataan nykyinen manuaalinen tietojen raportoinnin tuottamistapa ja mahdollistetaan eri viranomaisten raportoinnin kokoaminen yhteen raportoijan näkökulmasta. Taloustietojen raportointipalvelu Kaikki kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien tilinpäätösraportoinnit ja siihen kuuluvat taloutta kuvaavat palvelukohtaiset taloustiedot raportoidaan toimialariippumattomasti yhteen vastaanottopisteeseen, josta se tallennetaan yhteen tai useampaan kansalliseen rekisteriin. Raportointipalvelun tulisi olla sama, kuin mitä on kaavailtu yleiseen tilinpäätösrekisteriin ja tulorekisteriin. Tällöin useamman käyttötarkoituksen palveluna se voidaan ohjata, rahoittaa ja kehittää yhtenä kokonaisuutena. Yhteinen raportointipalvelu on Tori-lain mukaisesti Valtorin tehtävä ja rahoitetaan asiakasmaksuilla. Tässä tapauksessa rekisteriviranomainen (tai viranomaiset) on palvelun asiakas. Ennen vuotta 2019 kunnat ja kuntayhtymät raportoivat nykymallin mukaisesti Ttilastokeskuksen tiedonkeruupalveluun.

18 Valtiovarainministeriö 18 (72) Kyseessä on uusi yhteisesti rahoitettava (VM) sähköinen palvelu, joka korvaa tällä hetkellä Tilastokeskuksen tiedonkeruun ja muut erillistiedonkeruut kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien taloudesta. Kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien tilinpäätösrekisteri Kuntien, kuntayhtymien ja tuleva mahdollinen maakuntien tilinpäätösrekisteri sisältää kaikki kerättävät taloustiedot. Rekisteri sijoitetaan yhdelle viranomaiselle, joka vastaa julkisen hallinnon taloudesta kootusta kirjanpitotiedosta. Rekisteri tulee käyttöön vuonna 2019 kun ensimmäiset ¼-vuosi raportoinnit tulevat ajankohtaiseksi Kyseessä on uusi yhteisesti rahoitettava (VM) sähköinen palvelu, joka korvaa Tilastokeskuksen Kuntataloustilastossa tehtävät yksikkötason tilastotaulukot. Rekisteri mahdollistaa julkisen talouden seurannan kehittämisen riippumatta yleisestä tilastoinnista ja siihen liittyvistä tietojen ajantasaisen käytön estävistä tilastotoimen sisäisistä laatu- ja käytännesäännöistä. Taloustietojen palveluoperaattori ja käyttöpalvelut Palveluoperaattori on rekistereiden käyttöön muodostettava palveluiden kokonaisuus, jolla tuotetaan tietoja julkisen hallinnon päätöksentekoon ja joka vastaa tietojen avaamisesta. Käyttöpalvelu mahdollistaa julkiselle hallinnolle sähköisen päätöksentekojärjestelmän perustan, jossa päätöksenteossa tarvittavat julkisen talouden tiedot ovat käytettävissä käyttötarkoituksenmukaisessa muodossa. Palveluoperaattori vastaa eri lähteistä tulevien tietojen yhdistelemisestä koodistopalvelun käsitteiden ja määritelmien mukaisesti. Tavoitetilassa on mahdollista tuottaa kuntia, kuntayhtymä ja tulevia maakuntia kuvaavia taloudellisuus- ja tuottavuustietoja julkisen talouden suunnitelmaa, kuntatalousohjelmaa ja hallituksen toimintakertomusta varten. Tavoitetilassa on mahdollista käyttää Tilastokeskuksen kuntakohtaista tilastotietoa automaattisesti sekä kuntien ja kuntayhtymien käyttöön että kuntatalousohjelman tarpeisiin. Lisäksi kaikki muut käyttäjät voivat samoilla periaatteilla hyödyntää julkaistuja tietoja omassa toiminnassaan esimerkiksi omien automaattisten prosessien tai sovellusten tietona. Tavoitetilassa Tilastokeskuksen kuntatasoisen tilastotiedon jakelu on yhtenäistä niin, että tilastotietojen automaattinen käyttö on helppoa ja tiedon päälle voidaan eri toimijoiden toimesta tehdä eri tarpeiden mukaisia automaattisia tietopalveluita. Palveluoperaattori otetaan vaiheittain käyttöön ennen vuotta Alkuvaiheessa se hyödyntää taloustietojen osalta Tilastokeskukseen kertyvää aineistoa kuntataloudesta. Yleisen tilastotiedon osalta palveluoperaattori ei voi toimia tavoitteenmukaisesti ennen vuotta Kyseessä on uusi yhteisesti rahoitettava sähköinen palvelu, joka korvaa Tilastokeskuksen yksikkötason tietoja sisältävän Kuntataloustilaston ja Tilastokeskuksen tiedonjakelupalvelun. Valtiovarainministeriön kuntatalouden ohjauksen malli Ohjausmalli on valtiovarainministeriön sähköisen tiedolla johtamisen palvelu, joka kokoaa eri palveluoperaattoreiden, rekistereiden ja tilastoviranomaisten tiedoista päätöksentekotilanteen mukaiset valmiit tietokoosteet ja indikaattorit.

19 Valtiovarainministeriö 19 (72) Sähköinen malli voidaan ottaa käyttöön ennen vuotta 2019 sen tiedon osalta, mitä on tällä hetkellä saatavissa palveluoperaattorin kautta. Tiedot ovat julkistettavissa osana päätöksentekoprosessin läpinäkyvyyden edistämistä. Kyseessä on valtiovarainministeriön oma sähköinen palvelu, joka mahdollistaa valtiovarainministeriön toiminnan tehostamista ja parantaa edellytyksiä tietoon pohjautuvaan päätöksentekoon Julkisen talouden suunnitelma -prosessissa. Tavoitetila Kuntatieto-ohjelmassa luotavasta luokituskokonaisuudesta Tavoitetilassa kunnat, kuntayhtymät ja maakunnat käyttävät talouden kirjauskohteina yhteisen tililuettelon mukaista kirjauskohdetta. Tilinpäätökseen ja talouden suunnitteluun käytettään yhtenäisiä raportointikohteita ja yhteisen kustannuslaskentamallin avulla kustannukset kohdistetaan vertailukelpoisesti yhteiselle palveluluokitukselle ja tarvittavilta osin toimipaikoille. Yhtenäisten pohjaluokitusten perusteella muodostetaan XBRL taksonomia, johon sisällytetään kaikki tarvittavat talouden raportointikohteet eri viranomaisten käyttöön. Kuva 5: Kuntatieto-ohjelmassa luotava suosituskokonaisuuden tavoitetila Tavoitetilan mukaisen taloudellisuus ja tuottavuustarkastelun mahdollistamiseksi palveluluokituksen on oltava semanttisesti yhteensopiva eri viranomaisten toiminnan raportoinnissa käyttämien perusluokitusten kanssa. Osa toimialakohtaisesta talousraportoinnista esimerkiksi palvelutasolla voidaan sisällyttää kehitettävän XBRLtaksonomian sisälle erillisinä laajennuksina. Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeistus otetaan huomioon talouden perusluokituksissa ja luokitusten ylläpitomallissa yhdessä eri viranomaisten tietotarpeiden kanssa. Muodostettavien määritysten ylläpito osoitetaan viranomaisvastuulla ylläpidettäväksi ja ylläpitoon osallistutaan eri tiedonkäyttäjätahoilta ylläpitomallin ja vuosikellon mukaisesti. Keskeisten luokitusten ja määritysten käyttö on tehty velvoittavaksi Toteutussuunnitelma Kuntatieto-ohjelman toteutussuunnitelma laaditaan valtiovarainministeriön ohjelman johtamisen sekä tuki- ja seurantaryhmän tarpeisiin. Toteutussuunnitelmaa uudistetaan koko ohjelman ajan aina tarpeen mukaisesti. Tämä toteutussuunnitelma kuvaa toteutunutta tilannetta ohjelman alusta asti ja suunniteltua tilannetta siitä eteenpäin. Tämä toteutussuunnitelma ja sen eri versiot julkaistaan avoimesti saataville tukija seurantaryhmän puollon ja valtiovarainministeriön hyväksynnän jälkeen.

20 Valtiovarainministeriö 20 (72) Ohjelmaan sisältyvien osahankkeiden ja -projektien tarkemmat erilliset suunnitelmat laaditaan kunkin osahankkeen ja -projektin käynnistämisen yhteydessä. Tässä toteutussuunnitelmassa kuvataan Kuntatieto-ohjelman ohjauksen näkökulmasta: Ohjelman tavoitteet ja tehtävät mittareineen Ohjelmassa ja osahankkeissa tuotettavat tuotokset Ohjelman toteutuksen kokonaisaikataulu Ohjelman toteutuksen organisointi ja hallinta Ohjelman toteutuksen kustannus- ja hyötyarvio Ohjelman viestintä ja arviointi Ohjelman toteutuksen riskit Kuntatieto -ohjelman toteutussuunnitelman hyväksyy valtiovarainministeriö ohjelman tuki- ja seurantaryhmän puoltamana. Suunnitelmaa ja siihen liittyviä muutoksia seurataan osana valtionvarainministeriön toiminnan seurantaa ja tuki- ja seurantaryhmän kokouksissa. Tässä suunnitelmassa kuvatut toteutukseen osallistuvien eri toimijoiden resurssiarviot ovat yleisellä tasolla ja ne tarkennetaan ohjelmaan sisältyvien eri tehtävä-/ projektikokonaisuuksien osalta ennen kyseisen työn käynnistämistä. Ohjelman toteutusta seurataan hyötyjä, vaikutuksia ja tuotoksia kuvaavalla mittaristolla. Toteutussuunnitelman mukainen ohjelman etenemisen seuraaminen keskittyy keskeisten tuotosten valmistumisen ja ohjelman osahankkeiden ja projektien etenemisen seuraamiseen.

21 Valtiovarainministeriö 21 (72) 3. Ohjelman toteutuksen kuvaus 3.1. Ohjelman toteutuksen arviointi Ohjelman toiminnallisia tavoitteita seurataan niin vaikuttavuuden kuin tuottavuuden kehittymisen näkökulmista. Koska ohjelman toimenpiteet vaikuttavat viiveellä kohteisiin ja toisaalta suoraa mittaustietoa ei ole saatavilla, vaikuttavuuteen ja tuottavuuteen liittyviä mittareita arvioidaan ohjelman aikana osana alaprojektien arviointia joissa kehittämiskohteet itse arvioivat kehittymistä. Tavoitteiden seuranta Toteutuksen seuranta Ohjelman vaikuttavuustavoitteet/- mittarit Ohjelman tuotokset Ohjelman taloudellisuus, tehokkuus ja tuottavuustavoitteet/- mittarit Ohjelman tavoitteet Ohjelman tehtävät Ohjelman tuotosmittarit Hierarakinen ohjelman sisäinen rakenne Suhteessa tavoitteisiin Suhteessa tavoitteisiin Suhteessa tuotoksiin Kuva 6: Kuntatieto-ohjelman ohjausmittariston rakenne Tavoitteen, Taloustiedon tuotantoprosessien tehostuminen kuntatason taloudellisia hyötyjä, eli tuottavuutta, taloudellisuutta ja tehokkuutta kuvaavat mittarit ovat: Hyöty 1. Kuntien taloustiedon tietohuollon ylläpidon kustannukset alenevat Hyöty 2. Kuntien taloustiedon tietohuollon kehittämiskustannukset alenevat Tavoitteen, Taloustiedon ulkoisen raportoinnin tehostuminen kuntatason taloudellisia hyötyjä, eli tuottavuutta, taloudellisuutta ja tehokkuutta kuvaavat mittarit ovat: Hyöty 3. Kuntien taloustiedon ulkoisen raportoinnin kustannukset alenevat Tavoitteen, Taloustiedon avoimuuden ja käytettävyyden parantuminen kuntatason taloudellisia hyötyjä, eli tuottavuutta, taloudellisuutta ja tehokkuutta kuvaavat mittarit ovat: Hyöty 4. Kuntien taloustiedon jalostuskustannukset alenevat Hyöty 5. Kuntien taloustiedon käyttökulut päätöksenteossa alenevat Tavoitteen, Taloustiedon jalostuksen ja käsittelyn tehostuminen valtiotason taloudellisia hyötyjä, eli tuottavuutta taloudellisuutta ja tehokkuutta kuvaavat mittarit ovat:

22 Valtiovarainministeriö 22 (72) Hyöty 6. Tilastokeskuksen kuntien taloustiedon tiedonhankinnan kustannukset alenevat Hyöty 7. Tilastokeskuksen kuntien taloustiedon tiedon jalostuskustannukset alenevat Tavoitteen, Taloustiedon avoimuuden ja käytettävyyden parantuminen valtiotason taloudellisia hyötyjä, eli tuottavuutta taloudellisuutta ja tehokkuutta kuvaavat mittarit ovat: Hyöty 8. Valtiovarainministeriön kuntatalouden ohjauksen päätöksenteossa käyttämän taloustiedon tiedon käyttökulut alenevat Tavoitteen, Taloustiedon laadun parantuminen kuntatason vaikutuksia kuvaavat mittarit ovat: Vaikutus 1. JHS-suositukset käyttöohjeineen vastaavat kuntastrategian, kuntien johtamisen ja päätöksenteon taloustietotarpeita Vaikutus 2. Keskeisten Tilastokeskuksen tilastopalvelussa olevien kuntatilastotietojen sisältö ja tietojen käytön rajapinnat vastaavat kuntastrategian, kuntien johtamisen ja päätöksenteon tarpeita Tavoitteen, Taloustiedon raportoinnin tehostuminen kuntatason vaikutuksia kuvaavat mittarit ovat: Vaikutus 3. Yhteiset ohjelman tuotosten käyttöönottomallit tukevat kuntien ja kuntayhtymien tarpeita ulkoiseen taloustiedon raportointiin Vaikutus 4. JHS-suositukset tukevat kuntien ja kuntayhtymien taloustiedon tuotannon tarpeita ulkoiseen raportointiin Vaikutus 5. Kunnilla on taloustiedon automaattinen lähettämismalli Vaikutus6. Kunnalla on yhteinen taloustiedon yleiseen tietoverkkoon avaamisen malli Tavoitteen, Taloustiedon laadun parantuminen valtiotason vaikuttavuutta kuvaavat mittarit ovat: Vaikutus 7. JHS-suositusten sisältö vastaa kuntatalousohjelman ja kuntataloustilastoinnin tarpeita taloustiedoille Vaikutus 8. Keskeisten Tilastokeskuksen tilastopalvelussa olevien kuntatilastotietojen sisältö ja tietojen käytön rajapinnat vastaavat kuntatalousohjelman tarpeita Vaikutus 9. Kuntien ja kuntayhtymien taloustieto on Kuntatalousohjelman käytössä lähes viiveettä heti tiedon muodostumisen jälkeen. Ohjelman hyöty- tai vaikutustavoitteiden toteutumista ei voida arvioida tai mitata olemassa olevista lähteistä reaaliaikaisesti koko ohjelman toteutuksen ajan. Ohjelman hyöty- ja vaikutustavoitteiden mittaus ja arviointi suoritetaan erillisenä tehtävänä eri osaprojektien arviointia. Osahankkeet sekä tuki- ja seurantaryhmä arvioivat koko ohjelman ajan kuinka ohjelmassa tuotetavat kehittämistuotokset vaikuttavat arviointikohteisiin. Ohjelman hyödyt eivät toteudu ohjelman toteuttamisella. Ohjelman hyötyjen toteutuminen vaatii käytännössä lähes kaikkien ohjelman tuotosten käyttöönottoa muualla hallinnossa eri käyttöönottohankkeissa. Hyötyjen seuraaminen ohjelman puitteissa onkin hyötyjen arvioimista ehdollisena erillisille käyttöönottotoimille. Ohjelman toteutuksen aikana seurataan ohjelmassa tehtävien tuotosten ja valmistumista eri osahankkeissa ja -projekteissa. Ohjelmassa tuotos käsitetään valmistuneeksi siinä vaiheessa kun se käsitelty ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä ja hyväksytty val-

23 Valtiovarainministeriö 23 (72) tiovarainministeriössä. Ennen valmistumista tuotosten valmiusastetta seurataan arvioina Ohjelman tehtävät ja tuotokset Ohjelman tehtävät ovat teemaltaan yhtenäisiä kokonaisuuksia, joiden avulla ohjelman tuotokset tuotetaan, osahankkeet ja projektit organisoidaan sekä joiden avulla ohjelman toteuttamisesta viestitään. Ohjelman tavoitteita tukevat tehtävät ja tehtävien kautta toteutettavat tuotokset osoitetaan erikseen kullekin osahankkeella ja -projektille. Ohjelmassa tuotetavat tuotokset luovat kunnille, kuntayhtymille, tuleville maakunnille, ministeriöille sekä valtion virastoille mahdollisuuksia, joita hyödyntämällä päästään ohjelman tavoitteisiin. Ohjelman tehtävät ovat: 1. Tietostandardien määrittäminen 2. Kuntien yhteisten tiedonhallinnan vaatimusten määrittäminen 3. Tiedonkeruun ja -hankinnan kehittäminen 4. Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin kehittäminen 5. Avoimen tiedon edistäminen 6. Ohjelman toteutuksen arviointi 7. Ohjelman hallinta ja viestintä Ohjelman viestintään ja arviointiin liittyvät tehtävät liittyvä kokonaisuutena kaikkiin tavoitteisiin ja näiden tehtävien tuotokset esitellään kappaleissa 5 ja 6. Ohjelmassa osahankkeet ja -projektit tuottavat tuotoksia, joiden aikaansaamista seurataan ohjelman projekti- sekä tuki- ja seurantaryhmässä sekä valtiovarainministeriössä. Ohjelman ohjauksessa keskitytään seuraamaan ohjelman tavoitteiden kannalta strategisia tuotoksia, joita muut tuotoksia tekevät osahankkeet ja -projektit tarvitsevat omassa toiminnassaan ja joiden käyttöönottoa ohjelman toimenpitein on tarkoitus edistää. Osahankkeiden ja -projektien sisäisiä tuotoksia seurataan näiden omissa ohjaus ja projektiryhmissä. 1. Tietostandardien määrittämistehtävän strategiset tuotokset ja tuotosmittarit: 1. JHS-Toimipaikkatieto 2. JHS-Kuntien Tehtävä ja palveluluokitus o Kuntien Tehtävä ja palveluluokitus, pohjaversio 3. JHS-Kuntien tililuettelomalli 4. JHS-Kuntien XBRL taksonomia 5. JHS-Kuntien talousarvio ja taloussuunnittelumalli 6. JHS-Kuntien yhteiset taloudellisuus- ja tuottavuusmittarit 7. JHS-Kuntien tilinpäätöskertomuksen rakenteinen malli 8. JHS-Kuntien ja kuntayhtymien kustannuslaskentamalli JHS- tuotokset valmistuvat siinä vaiheessa kun hankeryhmä ovat luovuttaneet suositusluonnoksen käsiteltäväksi Kuntatieto-ohjelman tuki- ja seurantaryhmälle ja valtiovarainministeriölle. JHS-hankeryhmät luovuttavat tuotokset JHS-jaostolle ja JUH- TA:lle, jotka käsittelevät tuotokset omien hallintamallien mukaisesti. 2. Kuntien yhteisten tiedonhallinnan vaatimusten määrittämistehtävän strategiset tuotokset ja tuotosmittarit: 1. Kuntien johtamisen viitearkkitehtuuri (toiminta- ja tietoarkkitehtuuri) (Pilottiprojektista) 2. Käsitemalli taloutta ja toimintaa kuvaavien luokitusten käytöstä (Pilottiprojektista, lisätuotos JHS-Kuntien Tehtävä ja palveluluokitus-hankkeessa)

24 Valtiovarainministeriö 24 (72) 3. Kuntien EDW tietomalli/käsitemalli (Pilottiprojektista) 4. Kunnan BI ympäristön käsitemallien (ja rajapintojen) määrittely tuottavuus ja taloudellisuus tietoihin liittyen (Pilottiprojektista) 5. Kunnan ydintietojenhallinnan käsitemalli palvelu- ja toimipaikka-käsitteiden osalta (Pilottiprojektista) 6. Palveluluokittelun hallinnointi ja ylläpitomallin määrittely ydintietojenhallinnan näkökulmasta (Pilottiprojektista) 7. Alustava suunnitelma palveluluokituksen soveltamisesta kustannuslaskennassa (Pilottiprojektista) 8. Kustannuslaskentamallien alustava määrittely (pilottiprojektista) 9. Yhteisten tiedonsiirtomallien määrittely (suhteessa XBRL-lähetykseen liityvä toiminnallisuus) (pilottiprojektista) 10. Tiedon tuottamisen prosessikuvaus (käyttäen yhteisiä määrityksiä) johdon järjestelmien kautta (Pilottiprojektista) 11. Kunnan tietohallinnon automaattisen tiedon muodostamisen prosessimalli (Pilottiprojektista) 12. Käyttöönottomallit kunnille (pilottiprojektista) 13. Mallit kuntien ulkoisen talousraportoinnintietojen avaamiseksi yleisessä tietoverkossa Kuntalain mukaisesti (pilottiprojektista) 14. Arvioraportti piloteissa syntyneiden tuotosten käytettävyydestä 15. Pilottiprojektien loppuraportit Tuotokset katsotaan valmistuneeksi siinä vaiheessa kun pilottiprojektin loppuraportti ja muut tuotokset on käsitelty ja Kuntatieto-ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä ja hyväksytty valtiovarainministeriössä. 3. Tiedonkeruun ja -hankinnan kehittäminen -tehtävän tuotokset ja tuotosmittarit: 1. Tilastokeskuksen uusi tiedonkeruusovellus Kuntataloustilastointiin 2. Malli ja kuvaus Kuntien taloustietojen raportoimiseksi käyttäen XBRLtaksonomiaa. 3. Raportointia tukeva koodistopalvelun toimintamalli. 4. Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin kehittäminen tehtävän tuotokset ja tuotosmittarit: 1. Tilastokeskuksen uusi Kuntataloustilasto 2. Kuuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrekisterin toimintamalli 3. Kuntien ja kuntayhtymien palveluoperaattorin toimintamalli Tuotokset katsotaan valmistuneeksi kun ne on käsitelty ja Kuntatieto-ohjelman tuki ja seurantaryhmässä ja hyväksytty valtiovarainministeriössä. 5. Avoimen tiedon edistäminen tehtävien tuotokset ja tuotosmittarit: 1. Toimipaikkarekisteripalvelun vaatimusmääritys 2. TK:n sivuilla oleva Kuntatietoportaali, joka kokoaa yhteen kunnittaista tilastotietoa tarjoavat tilastot ja tuotteet sekä rajapinta, josta tiedot ovat saatavissa 3. Kuntatalousohjelman avoimen digitaalisen päätöksentekoympäristön malli Tuotokset katsotaan valmistuneeksi kun ne on käsitelty Kuntatieto-ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä ja hyväksytty valtiovarainministeriössä. 6. Ohjelman toteutuksen arviointitehtävän tuotokset ja tuotosmittarit: 1. Tavoitetilan tarkennus 2. Pilottien tuotosten itsearviointimalli

25 Valtiovarainministeriö 25 (72) 3. Ohjelman esitys käyttöönottoa tukeviksi toimenpiteiksi ja palveluiksi (loppuraportin liite) 4. Ohjelman loppuraportti Arviointituotokset katsotaan toteutuneeksi kun ne on käsitelty Kuntatieto-ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä ja hyväksytty valtiovarainministeriössä 7. Ohjelman hallinta ja viestintätehtävän tuotokset ja tuotosmittarit: 1. Ohjelman toteutukseen liittyvät valtiovarainministeriön päätösesitykset 2. Toteutussuunnitelma ja toteutussuunnitelman muutokset 3. Yhteiset työtilat (Wiki-sivusto, pilottien synergiaverkoston työtila) 4. Ohjelman viestintätuotokset (tiedotus, sidosryhmä ja hanketapaamiset, tilaisuudet ja koulutus) Ohjelmassa seurataan ohjelmahallintaan ja viestintään liittyvinä tuotoksina toteutussuunnitelman ja yhteisten työtilojen ylläpitoa ja päivittämistä, jotka katsotaan toteutuneeksi kun ne on käsitelty ja hyväksytty Kuntatieto-ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä ja valtiovarainministerissä. Ohjelmaan liittyvistä tuotoksista valtiovarainministeriön ohjelmaan liittyvät päätösasiat ja toteutussuunnitelman mukaiset viestintätuotokset tuodaan valmistumisen jälkeen ohjelman tuki- ja seurantaryhmään tiedoksi Ohjelman toteutuksen aikataulu Ohjelman tehtävät toteutetaan aikavälillä , siten, että toteutuksessa huomioidaan yleiset loma-ajat. Ohjelman osahankkeiden- ja projektien sisäinen aikataulu suunnitellaan itsenäisesti, mutta sovitetaan tuotosten valmistumisen osalta muihin ohjelman tehtäviin. Ohjelma käynnistyy ohjelman asettamisesta ja päättyy ohjelman loppuraportin hyväksymiseen. Ohjelman toteutuksen aikana toteutusaikataulua voidaan muuttaa valtiovarainministeriön päätösten mukaisesti ohjelmalle asetetun toteutusajan puitteissa Tietostandardien määrittäminen Tiedonkeruun ja -hankinnan kehittäminen Raportoidun tiedon käsittelyn ja analysoinnin kehittäminen Tietostandardien päivittäminen Kuntien yhteisten tietohallinnon vaatimusten määrittäminen Avoimen tiedon edistäminen Viestintä Ohjelman hallinta Käyttöönoton tukitoimet Toteutuksen arviointi Kuva 7: Ohjelman tehtävät ohjelman aikana Ohjelman edistymistä seurataan valtiovarainministeriössä ja ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä tehtävien sekä osahankkeiden ja niiden tuotosten kautta Ohjelman organisointi Kuntatieto-ohjelma sijaitsee valtiovarainministeriössä, joka vastaa ohjelman asettamisesta, ohjaustoimenpiteistä ja asettamiseen liittyvistä muutoksista. Valtiovarainministeriö vastaa myös omaan toimialaansa kuuluvista ja ohjelman toteutukseen liittyvistä

26 Valtiovarainministeriö 26 (72) päätöksistä. Valtiovarainministeriön edustaja toimii ohjelman tuki- ja seurantaryhmän puheenjohtajana. Kuva 8: Ohjelman organisaatiokaavio Ohjelman yleiset tavoitteet on määritetty ohjelman ohjausryhmän ja myöhemmin tuki- ja seurantaryhmän asettamispäätöksessä. Ohjelman toteutuksen tarkemmat tavoitteet asettaa ja asetettujen tavoitteiden toteutumista seuraa valtiovarainministeriö sekä ohjelman tuki- ja seurantaryhmä. Ohjaus ja ohjelmaan liittyvä päätöksenteko tapahtuu valtiovarainministeriössä voimassaolevan valtiovarainministeriön työjärjestyksen mukaisesti. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän kokouksissa ja -seminaareissa käsitellään ohjelman tuotosten ja etenemisen vaikutuksia keskeisten sidostahojen näkökulmasta. Taulukko 1: Johtoryhmän kokoonpano , nimet ja organisaatio, myös muutokset Nimike Nimi Organisaatio Rooli Aika ICT-johtaja Timo Valli valtiovarainministeriö puheenjohtaja 9/2012-5/2014 ICT-johtaja Anna-Maija Karjalainen 2/2015 valtiovarainministeriö puheenjohtaja 4/2014- tietohallintoneuvos Kristiina Luukkonen valtiovarainministeriö puheenjohtaja 2/2015-1/2016 ylijohtaja Päivi Laajala valtiovarainministeriö johtoryhmän jäsen 9/2012-2/2015 finanssineuvos Jani Pitkäniemi valtiovarainministeriö johtoryhmän jäsen 2/2015-1/2016 erikoissuunnittelija Kari Korhonen opetus- ja kulttuuriministeriö 1/2016 johtoryhmän jäsen 9/2012- apulaisosastopäällikkö Olli Kerola sosiaali- ja terveysministeriö 2/2015 johtoryhmän jäsen 9/2012- kehittämispäällikkö Maritta Korhonen sosiaali- ja terveysministeriö 1/2016 johtoryhmän jäsen 2/2015- kohtaja Raakel Tiihonen Opetushallitus johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016 osastonjohtaja Päivi Hämäläinen Terveyden ja hyvinvoinnin johtoryhmän jäsen 9/2012- laitos 2/2015 tietojohtaja Pekka Kahri Terveyden ja hyvinvoinnin laitos johtoryhmän jäsen 2/2015-1/2016 suunnittelija Kimmo Lemmetyinen Turun kaupunki johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016 johtaja Asta Manninen Helsingin kaupunki johtoryhmän jäsen 9/ /2014 johtaja Timo Cantell Helsingin kaupunki johtoryhmän jäsen 1/2015-1/2016 kaupunginjohtaja Kalle Mäkelä Ikaalisten kaupunki johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016 projektipäällikkö Katja Klemola Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016

27 Valtiovarainministeriö 27 (72) hallintojohtaja Kalevi Yliniemi Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016 tilastojohtaja Ari Tyrkkö Tilastokeskus johtoryhmän jäsen 9/2012-5/2015 tilastojohtaja Leena Storgårds Tilastokeskus johtoryhmän jäsen 5/2014-1/2016 ylijohtaja Heli Mikkelä Tilastokeskus johtoryhmän jäsen 5/2014-1/2016 laskentapällikö Tarja Puskala Tampereen kaupunki johtoryhmän jäsen 9/2012-5/2014 talousjohtaja Jukka Männikkö Tampereen kaupunki johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016 ohjelmajohtaja Juha Ropponen Mikkelin kaupunki johtoryhmän jäsen 5/2014-1/2016 palvelujen kehittämisjohtaja Päivi Sutinen Espoon kaupunki johtoryhmän jäsen 2/2015-1/2016 kehittämispäällikkö Anneli Heinonen Suomen Kuntaliitto johtoryhmän jäsen 9/2012-5/2014 kaupunkisuunnittelupäällikkö Kauko Aronen Suomen kuntaliitto varajäsen, johtoryhmän jäsen 9/2012-1/2016 vt. tietohallintojohtaja Mikko Rotonen HUS johtoryhmän jäsen 5/2014-1/2016 neuvotteleja virkamies Tommi Oikarinen valtiovarainministeriö asiantuntijajäsen 9/2012-1/2016 finanssineuvos Tuomo Mäki valtiovarainministeriö / BO asiantuntijajäsen 2/2015-1/2016 kehittämispäällikkö Olli Seppänen Tilastokeskus asiantuntijajäsen, 9/2012- johtoryhmän jäsen 1/2016 projektipäällikkö Jani Heikkinen valtiovarainministeriö ryhmän sihteeri, 6/2013- projektipäällikkö 1/2016 johtaja Raija Volk sosiaali- ja terveysministeriö varajäsen 1/2016 Maritta Korhosen 9/2012- yksikön päällikkö Nina Knape Terveyden ja hyvinvoinnin Pekka Kahrin varajäsen 1/2016 9/2012- laitos tilastopäällikkö Riitta Harala Tilastokeskus Heli Mikkelän varajäsen 1/2016 5/2014- laatupäällikkö Maisa Lukander HUS Mikko Rotosen varajäsen 1/2016 5/2014- controller Riikka Hannelius Tampereen kaupunki Jukka Männikön 5/2014- varajäsen 1/2016 ylijohtaja Hilkka Vihavainen Tilastokeskus Ari Tyrkön varajäsen 9/2012-5/2015 kouluneuvos Pasi Rentola Opetushallitus Raakel Tiihosen 9/2012- varajäsen 1/2016 paikkatietokoordinaattori Katariina Hilke Turun kaupunki Kimmo Lemmetyisen 9/2012- varajäsen 1/2016 sosiaali- ja terveysjohtaja Maire Ahopelto Kainuun Sote Kalevi Yliniemen 9/2012- varajäsen 1/2016 taloussuunnittelupäällikkö Sari Ahopelto Eksote Katja Klemolan varajäsen 1/2016 9/2012- asiakaspalvelupäällikkö Heli Hänninen Mikkelin kaupunki Juha Ropposen varajäsen 1/2016 5/2014- ylitarkastaja Timo Oravainen opetus- ja kulttuuriministerijäsen 1/2016 Kari Korhosen vara- 9/2012- erityisasiantuntija Piia Wollsten Espoon kaupunki Päivi Surisen varajäsen 1/2016 2/2015- eritysasiantuntija Mikko Mehtonen Suomen Kuntaliitto Kauko Arosen varajäsen 5/2014-1/2016

28 Valtiovarainministeriö 28 (72) Taulukko 2: Tuki- ja seurantaryhmän kokoonpano , nimet ja organisaatio, myös muutokset Nimike Nimi Organisaatio Rooli Aika tietohallintoneuvos Kristiina Luukkonen valtiovarainministeriö puheenjohtaja 2/2016- finanssineuvos Jani Pitkäniemi valtiovarainministeriö ryhmän jäsen 2/2016- neuvotteleva virkamies Vesa Lappalainen valtiovarainministeriö varajäsen 2/2016- finanssineuvos Tuomo Mäki valtiovarainministeriö ryhmän jäsen 2/2016- taloussuunnittelupäällikkö Pasi Rentola opetus- ja kulttuuriministeriö ryhmän jäsen 2/2016- kehittämispäällikkö Maritta Korhonen sosiaali- ja terveysministeriö ryhmän jäsen 2/2016- neuvotteleva virkamies Sari Kauppinen sosiaali- ja terveysministeriö varajäsen 2/2016- tilastojohtaja Jussi Heino Tilastokeskus ryhmän jäsen 2/2016- tilastojohtaja Ville Vertanen Tilastokeskus varajäsen 2/2016- kaupunkitutkimuspäällikkö Kauko Aronen Suomen kuntaliitto ryhmän jäsen 2/2016- tilastotutkija Matti Shalberg Suomen kuntaliitto varajäsen 2/2016- tietohallintojohtaja Erja Nokkanen Opetushallitus ryhmän jäsen 2/2016- kouluneuvos Antti Markkanen Opetushallitus varajäsen 2/2016- asiantuntija Päivi Hämäläinen Terveyden ja hyvinvoinnin ryhmän jäsen 2/2016- laitos kehittämispäällikkö Nina Knape Terveyden ja hyvinvoinnin varajäsen 2/2016- laitos talousjohtaja Jukka Männikkö Tampereen kaupunki ryhmän jäsen 2/2016- controller Pauliina Laisi Tampereen kaupunki varajäsen 2/2016- suunnittelija Kimmo Lemmetyinen Tutun kaupunki ryhmän jäsen 2/2016- paikkatietokoordinaattori Katariina Hilke Tutun kaupunki varajäsen 2/2016- pääsuunnittelija Samuli Skyttä Espoon kaupunki ryhmän jäsen 2/2016- kehittämispäällikkö Valia Wistuba Espoon kaupunki varajäsen 2/2016- tietopalvelupäällikkö Ari Jaakola Helsingin kaupunki ryhmän jäsen 2/2016- johtaja Timo Cantell Helsingin kaupunki varajäsen 2/2016- it-kehitysjohtaja Mikko Rotonen Helsingin ja uudenmaan ryhmän jäsen 2/2016- sairaanhoitopiiri laatupäällikkö Maisa Lukander Helsingin ja uudenmaan varajäsen 2/2016- sairaanhoitopiiri talousjohtaja Heikki Siira Mikkelin kaupunki ryhmän jäsen 2/2016- taloussuunnittelupäällikkö Jari Laitinen Mikkelin kaupunki varajäsen 2/2016- kaupunginjohtaja Kalle Mäkelä Ikaalisten kaupunki ryhmän jäsen 2/2016- kaupunginsihteeri Jyri Mäntylä Ikaalisten kaupunki varajäsen 2/2016- controller Niina Ovaska Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiri taloussuunnittelija Anu Lindqvist Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiri talouspäällikkö Pirkko Heikkinen Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä talousjohtaja Eija Tolonen- Manninen Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä ryhmän jäsen 2/2016- varajäsen 2/2016- ryhmän jäsen 2/2016- varajäsen 2/2016-

29 Valtiovarainministeriö 29 (72) erityisasiantuntija Niin Huotari valtiovarainministeriö asiantuntija 2/2016 Ohjelmaan sisältyvien tehtävien toteutuksesta ja koordinoinnista vastaa ohjelman projektipäällikkö ja projektiryhmä. Toteutusta seurataan projektiryhmän kokouksissa ja - seminaareissa. Projektiryhmä valmistelee valtiovarainministeriön päätettäväksi sekä valtiovarainministeriön ja tuki- ja seurantaryhmän käsiteltäväksi vietävät asiat. Osaprojektien vastuuhenkilöt ja tuki- ja seurantaryhmän sidostahot ovat projektiryhmän jäseniä. Taulukko 3: Ohjelman projektiryhmän kokoonpano ja työssä mukana olevat asiantuntijat, nimet ja organisaatio, myös muutokset Nimike Nimi Organisaatio Rooli Aika projkektipäällikö Jani Heikkinen valtiovarainministeriö projektipäällikkö 5/2013- neuvotteleva virkamies Tommi Oikarinen valtiovarainministeriö jäsen 5/2013- kehittämispäällikkö Olli Seppänen Tilastokeskus jäsen 5/2013- ylitarkastaja Timo Oravainen opetus- ja kulttuuriministeriö jäsen 5/2013- kouluneuvos Pasi Rentola Opetushallitus jäsen 5/2013- kehittämispäällikkö Nina Knape Terveyden ja hyvinvoinnin laitos jäsen 5/2013- erityisasiantuntija Mikko Mehtonen Suomen Kuntaliitto jäsen 5/2013- controller Valtteri Mikkola Turun kaupunki asiantuntijajäsen 5/2013- tilasto- ja tietopalvelupäällikkö Ari Jaakola Helsingin kaupunki asiantuntijajäsen 5/2013- taloussuunnittelupäällikkö Sari Salopelto Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri asiantuntijajäsen 5/ /2014 asiantuntijajäsen, Timo Oravaisen varajäsen ylitarkastaja Riitta Lehtomaa opetus ja kulttuuriministeriö 5/2013- kehitysjohtaja Jani Moliis Tiera OY asiantuntijajäsen 5/2013- controller Niina Ovaska Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri asiantuntijajäsen 12/2014-

30 Valtiovarainministeriö 30 (72) Ohjelmaan sisältyvien osahankkeiden ja -projektien toteutuksesta vastaa kyseiselle tehtävälle nimetty projektipäällikkö tai muu vastuuhenkilö. Kukin osahanke ja - projekti organisoidaan itsenäisesti vastuullisen tahon toimesta. Ohjelma tehtävien toteutuksissa käytetään seuraavia työskentelymalleja: 1. VM linjatyö 2. Ohjelmanprojektit (VM:n ohjauksessa) 3. JHS-hankkeet 4. Tilastokeskuksen projektit 5. Kuntaprojektit Valtiovarainministeriön linjatyönä valmistellaan kaikki Kuntatieto-ohjelmaan liittyvät valtiovarainministeriön päätökset ja linjaukset. Lisäksi valtiovarainministeriön työnä vastataan ohjelmaan liittyvästä budjetoinnista ja muusta resurssien hankinnan valmistelusta. Ohjelmanprojektin tehtävien toteutuksesta ja tehtävien vaatimien resurssien hankinnasta vastaa valtiovarainministeriö. Ohjelmaprojektin toteutusta ohjaa ohjelman projektipäällikkö. Ohjelman projektiryhmä osallistuu ohjelmaprojektien suunnitteluun ja toteutuksen ohjaukseen ja toimii asiantuntijaryhmänä. Työn toteutuksesta vastaa työn toteutukseen hankittujen asiantuntijapalveluiden projektipäällikkö. Ohjelman standardointitehtävät toteutetaan JHS-hankkein. Toteutustyötä koordinoi ohjelman tavoitteiden näkökulmasta ohjelman projektiryhmä. Standardointityön toteutuksesta vastaavat tehtäväkokonaisuuksille perustettavat JHS-hankeryhmät sekä tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelytyön projekti. JHS-ryhmät toimivat JHSvalmisteluoppaan ja muiden JHS-hankeohjeiden mukaisesti. Yleisestä JHStyöskentelystä vastaa valtiovarainministeriön JHS-projektipäällikkö. Tilastokeskuksen projektit toteutetaan tilastokeskuksen oman projektimallin mukaisesti. Projektien työtä käsitellään ohjelman projektiryhmässä. Kuntaprojektit toteutetaan kunkin kunnan oman projektimallin mukaisesti. Kuntaprojekteissa pilotoidaan ohjelman tuotoksia. Projektien työtä käsitellään ohjelman projektiryhmässä Ohjelman ohjaus ja hallinta Tässä kuvataan ohjelman ohjaus ja hallintamalli jälkeen. Aikaisempi malli on kuvattu toteutussuunnitelmaversiossa 1.0. Kuntatieto-ohjelman ohjauksen tehtävät koostuvat ohjelman ohjauksen organisointiin, ohjelman tavoitteiden määrittelyyn, ohjelman ohjaukseen ja hallintaan sekä ohjelman viestintään ja arviointiin liittyvistä tehtävistä, joita toteutetaan ohjelman hallintamallin avulla. Ohjelman ohjaus kuuluu tehtävänä myös ohjelman sisäiseen viestintään. Ohjelman hallintaan liittyvät tehtävät toteutetaan valtiovarainministeriön ohjauksessa. Ohjelman ohjauksen toteutumisen tarvitsemat ohjelman hallinnolliset tehtävät koostuvat ohjelman organisointiin, toteutuksen suunnitteluun ja seurantaan, resurssien hankintaan ja ohjelman toteutuksen vaatimien päätösten valmisteluun liittyvistä tehtävistä. Ohjelman johtoryhmänä toimivat tarvittaessa valtiovarainministeriön sisäiset johtoryhmät valtiovarainministeriön työjärjestyksen mukaisesti. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmään sekä projektiryhmään osallistuvat ohjelman tavoitteiden toteutumisen kan-

31 Valtiovarainministeriö 31 (72) nalta olennaiset sidostahot, jotka on kuvattu ohjelman toteutussuunnitelman organisoinnin kuvauksessa ja viestintäsuunnitelmassa. Ohjelman ohjauskeinot perustuvat ensisijaisesti valtiovarainministeriölle annettuihin tehtäviin ja ministeriöiden yleisiin ohjauskeinoihin, joita ovat normiohjaus, kehityshankkeet ja kehityshankkeiden rahoituksella toteutettavaksi määritellyt tulokset sekä informaatio-ohjaus standardien, suositusten ja määritysten avulla. Tilastokeskuksen osalta keinona on myös tulosohjaus. Ohjelmassa keinoina painottuvat informaatio-ohjauksen keinot ja käytössä ovat myös rahoituksen kautta kanavoidut keinot. Ohjelman sisältää myös muutosten käynnistämisen tukemiseen tähtääviä viestinnällisiä ja arviointitehtäviä. Kuva 9: Ohjelman hallintamalli Ohjelman päätökset esitellään valtiovarainministeriölle ja käsitellään valtiovarainministeriön johto- ja koordinaatioryhmissä ja päätetään voimassaolevan valtiovarainministeriön työjärjestyksen ja aikataulun mukaisesti. Valtiovarainministeriön päätettäväksi vietävät asiat käsitellään ohjelman projektiryhmässä. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmä kokoontuu vähintään neljästi vuodessa. Tuki- ja seurantaryhmän asialistan valmistelee ohjelman projektipäällikkö ja sen sisältämät asiat käsitellään ennakkoon ohjelman projektiryhmässä. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän sekä projektiryhmän työhön osallistutaan osallistuvan tahon osoittamilla resursseilla. Valtiovarainministeriön tehtävänä ohjelmassa on: ohjata ja koordinoida ohjelman toteutusta osana valtiovarainministeriön toimintaa voimassaolevan valtiovarainministeriön työjärjestyksen mukaisesti määritellä ohjelman tavoitetila ja tarkentaa tavoitetilaa ohjelman tulosten ja toimintaympäristön muutosten perusteella asettaa ja käynnistää ohjelman toteuttamiseksi tarvittavat projektit ja tehtäväkokonaisuudet osoittaa ohjelman toteutukseen tarvittavat resurssit ja tehdä ohjelman toteutukseen liittyvät rahoituspäätökset hyväksyä ohjelman tulokset Tuki- ja seurantaryhmän tehtävänä ohjelmassa on: seurata ohjelman toteutusta ja etenemistä arvioida ohjelman tavoitetilan ja toteutuksen muutostarpeita ohjelman toimintaympäristön muutosten perusteella toimia sidosryhmäyhteytenä ohjelman ja oman organisaation välillä

32 Valtiovarainministeriö 32 (72) käsitellä ohjelman sidosten, kuten Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen, itsehallintoalueiden perustamisen ja aluehallintouudistuksen (STM068:00/2015) sekä kuntien taloustietojen kehityshankkeiden vaikutuksia ohjelman toteutukseen arvioida ohjelman tulokset. Ohjelman toteutuksen toimeenpanoa toteuttaa projektiryhmä. Projektiryhmä kokoontuu säännönmukaisesti vähintään kahdesti kuussa. Ohjelman projektiryhmä käsittelee valtiovarainministeriölle vietävät päätösesitykset ja linjaukset sekä tuki- ja seurantaryhmän kokousten asialistan. Ohjelman projektiryhmän tehtävä on: ohjelman osahankkeiden ja -projektien toteutuksen seuranta, koordinointi, tuotosten sisällön käsittely ja ohjaus sekä asiantuntijaryhmänä toimiminen ohjelman pilottikokonaisuuksien ohjausryhmänä toimiminen ohjelman tuki- ja seurantaryhmän kokousten valmistelu ohjelmaan liittyvien valtiovarainministeriön päätösten valmistelu ja toimeenpano ohjelman viestinnän suunnittelu Ohjelman toteutus jakautuu useiksi erillisiksi osahankkeiksi ja -projekteiksi, joilla on oma sisäinen ohjausrakenne ja hallintamalli. Osahanke- ja projektikohtainen ohjaus kuvataan kunkin osan omassa suunnitelmassa ja on osahankkeesta ja -projektista vastaavan organisaation päätettävissä. Vastuutaho hyväksyy oman kokonaisuutensa lopputulokset. Projektikohtaiset tavoitteet määritetään tarkemmin kunkin projektin käynnistysvaiheessa. Tällöin määritetään projektin tavoitteet, vaatimukset tavoitteille sekä mittarit projektin onnistumisen arvioimiseksi. Muutokset käynnistettyjen osahankkeiden ja projektien osalta käsitellään Kuntatieto-ohjelman projekti- sekä tuki- ja seurantaryhmissä sekä valtiovarainministeriössä. Ohjelman hallinta ja ohjaus toteutuu ohjelman kokousten kautta. Kuvassa 16 kuvataan ohjelman kokousten suhteet. Ohjelman seuranta- ja projektiryhmien kokousten lisäksi pidetään ohjelman aikana tuki- ja seurantaryhmän ja projektiryhmän yhteisiä miniseminaareja, joissa käsitellään laajemmin ohjelman toteutusta, toimintaympäristön tilannetta, toteutussuunnitelman muutossuunnitelmia ja ohjelman toteutusasiakirjoja. 2 h, n. 4kpl/vuosi 2h, n. 20kpl/vuosi Tuki- ja seurantaryhmän kokoukset 3h, n. 1-2kpl/vuosi Ohjelman muutosseminaarit 2h, n 4-6kpl/vuodessa Osaprojektien läpikäyntitilaisuudet 3h, n. 2kpl/vuodessa Ohjelman miniseminaarit Projektiryhmän kokoukset ja työkokoukset Tarvittaessa Ohjelman muutoskoulutukset Kuva 10: Ohjelman hallinnassa käytettävät kokousmuodot Päätetään sisäisesti Osahankkeiden omat kokoukset Ohjelman tuki- ja seurantaryhmälle sekä projektiryhmälle, valtiovarainministeriön päätöksentekijöille sekä ohjelman osahankkeiden asiantuntijoille järjestetään lisäksi läpikäyntitilaisuuksia, joissa yhdessä asiantuntijoiden kanssa käydään läpi yksittäisten

33 Valtiovarainministeriö 33 (72) osahankkeiden erityiskysymyksiä ja syvennetään tilannekuvaa yhden hankkeen etenemiseen. Tavoitteena on helpottaa tuki ja seurantaryhmän sekä projektiryhmän kokouksissa tapahtuvaa ohjausta sekä valtiovarainministeriön päätöksentekoa antamalla mahdollisuus tutustua tuleviin asioihin jo työn aikana. Ohjelman aikana osahankkeissa ja projekteissa tuotettujen tuotosten omistajuus määräytyy eri tahoille lainsäädännössä määriteltyjen tehtävien tai sopimusten mukaisesti. Omistajuus määritellään tässä dokumentissa tuotosten kuvaamisen yhteydessä. Ohjelman hallinnan periaatteiden mukainen päätöstenteko ja ohjauskäytännöt sekä muutostilanteiden ja riskien hallintaan liittyvät tehtävät kuvataan tarkemmin ohjelman toteutuksen eri vaiheisiin ohjelman ja sen eri vaiheiden käynnistymisen yhteydessä. Osahankkeita ja -projekteja toteuttavat organisaatiot vastaavat: projektin sisäisestä ohjauksesta ja organisoinnista projektin tuotostavoitteiden saavuttamisesta projektin resurssien käytöstä viestinnästä kuntatieto-ohjelman projektiryhmälle sekä tuki- ja seurantaryhmälle Ohjelman toteutukseen liittyvät roolit Ohjelman tuki ja seurantaryhmään sekä projektiryhmään osallistuvien henkilöiden roolit ja vastuut on jaettu tehtävien mukaisesti. Tuki- ja seurantaryhmän sekä projektiryhmän jäseniksi on nimitetty ohjelman tuotosten kannalta keskeisten sidosryhmien edustajia ja asiantuntijoita. Ohjelman osahankkeiden vastuuhenkilöt valitaan osahankkeen toteuttavan tahon toimesta. Vastuuhenkilöt toimivat yhteyshenkilöinä ohjelman ja osahankkeen välillä ja osallistuvat Kuntatieto-ohjelman projektiryhmän työhön. Tavoitetilan pilotoinnin toteutukseen organisoidaan pilotoinnista vastaava projekti joka ohjaa ja hallinnoi ohjelmaan valittujen pilottikohteiden suunnittelu-, toteutus- ja arviointityötä. Kuntatieto-ohjelman projektiryhmä vastaa ohjelmalla tasolla tavoitetilan pilotointiprojektin ohjauksesta. Valtiovarainministeriö, ICT-johtaja: vastaa ohjelman toteuttamisen vaatimasta valtiovarainministeriön päätöksenteosta ja sen valmistelusta vastaa ohjelman toteutukseen ja muutoksiin liittyvästä valmistelusta päättää ohjelman resursseista Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän puheenjohtaja: edustaa tuki- ja seurantaryhmässä valtiovarainministeriötä ohjelman omistajana johtaa puhetta tuki- ja seurantaryhmän kokouksissa vastaa ohjelman ohjaustoimien valmistelusta valtiovarainministeriössä. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmän jäsen: vastaan ohjelman sidosryhmäyhteyksistä edustamansa organisaatioon seuraa ohjelman tavoitteiden saavuttamista nostaa ohjelman sidosten näkökulmasta käsittelyyn asioita, joilla on vaikutuksia ohjelman toteutukseen ja tavoitteiden saavuttamiseen koordinoi ohjelman toteutusta omassa organisaatiossa meneillään olevien kehityshankkeiden kanssa edistää ohjelman tavoitteiden saavuttamista omassa organisaatiossa.

34 Valtiovarainministeriö 34 (72) Ohjelman projektipäällikkö ja erityisasiantuntija: vastaa ohjelma toteutuksesta ja toteutuksen ohjauksesta asetettujen tavoitteiden mukaisesti vastaa ohjelman tuki- ja seurantaryhmän kokouksen esityslistan valmistelusta vastaa ohjelmaa koskevien päätösten, linjausten, toteutuksen muutosten valmistelusta ja esittelystä valtiovarainministeriölle esittelee valtiovarainministeriön JulkICT-toiminnon johtoryhmälle ohjelman toteutuksen etenemis-, riski- ja muutostilanteet ja informoi keskeisistä toimenpiteistä esittelee tuki- ja seurantaryhmän kokouksissa ohjelman toteutuksen etenemis-, riski- ja muutostilanteet ja keskeiset toimenpiteet ohjaa ohjelman osahankkeissa ja -projekteissa tapahtuvaa työtä ja johtaa ohjelman projektiryhmätyöskentelyä toimii tarvittaessa osahankkeiden vetäjänä tai asiantuntijana. Projektiryhmän jäsen: on oman organisaation nimeämä asiantuntija sisällöllisissä kysymyksissä toteuttaa yhdessä sovittua viestintää omassa organisaatiossa raportoi ja viestii vastuullaan olevan osahankkeen ja -projektin tilanteesta ohjelman projektiryhmälle vasta ohjelman tuotosten käsittelystä oman organisaationsa osalta osallistuu projektiryhmässä osahankkeiden ja -projektien toteutuksen ohjaukseen. Ohjelman osahankkeen ja -projektin vastuuhenkilö: vastaa omalla vastuullaan olevan projektien ohjauksesta ja toteutuksesta sekä toteutukseen liittyvistä päätöksistä varmistaa, että vastuutahon oma toteutus on yhdenmukainen suhteessa ohjelman johtoryhmän asettamiin linjauksiin osallistuu jäsenenä tai asiantuntijana ohjelman projektiryhmän kokouksiin ja raportoi osahankkeen tehtävien edistymisestä ohjelman projektikokouksissa. Ohjelman dokumentaatio ja työtilat Tämä ohjelman toteutussuunnitelma julkistetaan toteutuksen aikaisessa työtilassa. Ohjelman toteutussuunnitelma sisältää erillisinä liitteinä: Listauksen ohjelman toteutuksessa huomioitavasta lainsäädännöstä sekä valtioneuvoston ja eduskunnan päätöksistä ja lausunnoista Ohjelman tarkennettu riskikartoitus osahanke/projektitasolla projektiryhmän työskentelyä varten. Toteutussuunnitelman lisäksi laaditaan ohjelman kustannus-hyöty -laskelma, josta käy ilmi ohjelman toteutuksen aikaiset kulut projektikohteittain, vaadittavat investointikulut, odotetut rahalliset ja laadulliset hyödyt laskentaperusteineen. Kuntatieto-ohjelmaan sisältyvien tehtävä-/projektikokonaisuuksien osalta laaditaan erilliset tarkemmat toteutus-/projektisuunnitelmat

35 Valtiovarainministeriö 35 (72) Kuva 11: Kuntatieto-ohjelmassa käytettävät työtilat Valtiovarainministeriön hankesivulla ( esitellään perustietoa Kuntatieto- ohjelmasta ja ohjataan varsinaisille toteutuksen aikaisille työskentelysivuille. Kuntatieto-ohjelman toteutuksen aikaisena työtilana käytetään Julkisen hallinnon ICT -toiminnon työtilaa ( ). Sivuille tallennetaan kaikki ohjelmassa syntyvät kokouspöytäkirjat ja -materiaalit liitteineen, ohjeet sekä lopulliset ja väliaikaiset tuotokset osaprojektikohtaisesti. Ohjelman yleinen työtila koostuu ohjelman ohjaukseen ja hallintaa liittyvistä kansioista sekä ohjelman aikana toteutettavien suunnittelu-, tausta- ja tuotosaineistojen kansioista. Yleisperiaatteena on ohjelmassa tuotettavien aineistojen avoimuus ja jakaminen kaikkien hyödyntäjien käyttöön, jonka vuoksi vain johtoryhmätyöskentelyn ja ohjelman projektien sisäisen työskentelyn kansiot. Ohjelman pilottiprojekteja varten käytössä on osallistujille avoin, mutta rekisteröitymistä vaativa eduunni- työtila. Pilottien synergiaverkoston työtila ( on käytössä pilottien tuotosten arvioinnissa toteutuksen ajan. Ohjelman osahankkeina tehtävien JHS-suositusten osalta työskentelyn aikaisina sivuina ja lopullisten tuotosten pysyvinä sivuina toimii JHS-järjestelmän sivusto ( Ohjelman päätyttyä valtiovarainministeriö vastaa ohjelmassa tuotettujen tuotosten ja dokumenttien arkistoinnista.

36 Valtiovarainministeriö 36 (72) 4. Ohjelman osatehtävät ja projektit Tässä kappaleessa suunnitelmassa kuvataan toteutunut työ tilanteen mukaisesti ja jälkeen tehtävä työ suunnitellusti Tietojen standardoinnin toteutus JHS-hankkeina Kehittämiskohteen tavoitteiden mukainen tietohuollon rationalisointi ja tietotuotannon nopeuttaminen edellyttää tietojen ja tietotuotannon standardointia. Yhdenmukaisesti standardeja noudattamalla tietojen laatua, vertailukelpoisuutta ja tietotuotannon nopeutta voidaan kohentaa. Ohjelmassa keskitytään taloustietojen standardointiin. Tietojen standardoinnissa otetaan huomioon tulevien maakuntien perustaminen ja niille siirrettävät tehtävät rajaamalla tuotokset koskemaan ensisijaisesti vuonna 2019 aloittavia uusimuotoisia kuntia. Ohjelman suosituksia voidaan yleisiltä osin hyödyntää myös maakunnissa, mikäli talouden ohjaus ja seuranta nojautuvat liikekirjanpitoon ja kuntien talouden ohjausmalleihin. Tiedon standardointi mahdollistaa sen, että tietotuotannon vaiheet voidaan mahdollisimman pitkälle automatisoida, joka on välttämätön edellytys tietojen hyödyntämisen nopeuttamiselle. Olennaisin osa kustannustietojen standardointia on, että tarvittavat tiedot pystytään luomaan kuntien ja kuntayhtymien tietojärjestelmistä tai tietovarastoista automaattisesti, nopeasti ja vähällä manuaalisella työllä. Ohjelmassa kehitettävien yhteisten tietostandardien kehittämisessä sovelletaan suositusta JHS 136 Menettelytavoista ja JHS valmisteluopasta. Kaikkien ohjelmassa toteutettavien JHS-hankkeiden päävaiheet ovat: 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen a. Hanke-esityksen hyväksyminen JHS-jaostossa b. Hankesuunnitelman hyväksyminen JHS-jaostossa 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen Kuntatieto-ohjelmassa 3. Luonnoksen valmistelu 4. Keskustelukierros (vapaaehtoinen) 5. Palautekierrokset 1 ja 2 6. Hankkeen tuotosten (luonnoksen) hyväksyminen Kuntatieto-ohjelmassa 7. Luonnoksen käsittely JHS-jaostossa 8. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 9. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen Kuntatieto-ohjelmassa ohjelmaan osallistuvat vastaavat osuuksista ja vaiheet ovat valtiovarainministeriön JHS-hankesihteeristön vastuulla. Kaikissa JHS-hankkeissa käytetään JHS suosituksen hankeohjeiden valmiita dokumentteja. Ohjelman työtä koordinoidaan yhdessä valtiovarainministeriön JHS-projektipäällikön kanssa tuotosten käynnistämisestä, ajoittumisesta, työnaikaisesta toteutuksesta ja valmistumisesta. JHS-hanke raportoi Kuntatieto-ohjelman projektiryhmän lisäksi valtiovarainministeriön JHS-sihteeristölle. Valtiovarainministeriö vastaa itsenäisesti JHS-hankkeiden rahoituksesta ja käynnistyspäätöksistä. JHS-hankkeiden hyväksymisestä suosituksiksi vastaa JUHTA, mutta Kuntatieto-ohjelma hyväksyy tuotokset ohjelman tavoitteiden näkökulmasta antaen muutosehdotuksia. Ohjelman toteutussuunnitelman kustannus hyöty-laskelmissa otetaan huomioon JHS-hankkeiden aiheuttamat kulut tehtyjen päätösten mukaisesti.

37 Valtiovarainministeriö 37 (72) Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: JHS -hanke-ehdotus 6/2013 JHS -hankesuunnitelma 8/2013 JHS Kuntien tililuettelo 6/2015 JHS suosituksen käyttöönotto ja ylläpitosuunnitelma 6/2015 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman osahankkeisiin ja tuotoksiin: Toimipaikkatieto Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä ja palveluluokitus Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Kansallinen tilinpäätösrekisterin kehittäminen Osahankkeen kuvaus: Kuntien tililuettelon suositustyön tavoitteena on tuottaa julkisen hallinnon suositus kuntien ja kuntayhtymien käyttämästä tililuettelomallista sekä ehdotus mallin ylläpidosta. Tarkoituksena on, että suosituksen kautta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen tililuettelo kuntien ja kuntayhtymien yhteisiin ulkoisen raportoinnin tarpeisiin. Tililuettelomalli määritellään tasolle, jolla manuaaliset työvaiheet tietotuotannossa voidaan minimoida tietotekniikkaa hyödyntäen. Työssä otetaan huomioon ensisijaisesti ulkoisen kirjanpidon lisäksi Tilastokeskuksen taloustilastoinnin vaatimukset. Samanaikaisesti huomioidaan, miten kunnat ja kuntayhtymät voivat tarkentaa tililuetteloaan omia johtamisen, toiminnan arvioinnin sekä muita tietotarpeita varten. Suosituksessa tulee ottaa huomioon myös muut standardoitavat tietomääritykset eli kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto, jotta pystytään yhdenmukaistamaan ja yhdistämään taloutta ja toimintaa kuvaavat tiedot Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Osahanke toteutetaan kuntaprojektina ja JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset (kuntaprojektina toteutettava): Projektin toteutussuunnitelma 8/2013 Pohjaluokitus kuntien tehtäväluokitukseksi 6/2014 Osahankkeessa syntyvät tuotokset (JHS-hankkeena toteutettava): JHS -hanke-ehdotus 8/2014 JHS -hankesuunnitelma 8/2014 JHS Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus 6/2016 Käsitemalli kuntien tiedoille liittyen Kuntatieto-ohjelman JHS hankkeisiin Tililuettelo sekä Toimipaikkatieto ja Tehtävä- ja palveluluokitus 6/2016

38 Valtiovarainministeriö 38 (72) JHS Käyttöönotto ja ylläpitosuunnitelma 6/2016 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Toimipaikkatieto Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kuntatalousohjelma, Julkisen talouden suunnitelma Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Osahankkeen kuvaus: Tehtävä- ja palveluluokituksen tavoitteena on luoda standardoinnin avulla edellytys tiedolla johtamisen parantamiseksi niin keskushallinnon kuin paikallishallinnon tasoilla ja luoda edellytyksiä julkisen palvelutuotannon arvioinnin parantamiseksi ja tuloksellisuuden kehittämiseksi koko julkisessa hallinnossa. Tehtävä- ja palveluluokituksen tavoitteena on olla yhteinen master luokitus, jota voidaan sovittaa eri käyttötarkoituksiin. Luokitusten avulla tulee pystyä kuvaamaan kuntien ja kuntayhtymien tuloja ja menoja yhteiskunnallisen tehtävän mukaan ilman, että organisaatioiden välinen tehtäväjako ja siinä tapahtuvat muutokset tai palvelun tosiasiallinen tuottajaorganisaatio vaikuttavat tulokseen. Tehtävä- ja palveluluokitukset laaditaan toimintolähtöisesti siten, että niissä otetaan huomioon lainsäädännön asettamat tehtävät kunnille. Luokitusten tulee olla riittävän kattavat, jotta lakisääteisten tehtävien lisäksi myös muut olennaiset tehtävät ja toiminnot tulee pystyä sijoittamaan luokitusjärjestelmään yhteismitallisuuden vuoksi. Lisäksi tehtävä- ja palveluluokitukset tulee laatia siten, että siinä otetaan huomioon olemassa oleva Julkisyhteisöjen tehtäväluokitus COFOG (ks. JHS 186), Toimialaluokitus (TOL2008) sekä muut tiedon käsittelyyn kehitetyt luokitukset (mm. asiakirjallisen tiedon käsittelyn luokitukset). Jotta yhdenmukaisen tehtäväluokituksen käyttöönotto tehtäisiin mahdollisimman sujuvaksi ja helpoksi kunnissa, tulee hankkeessa ottaa huomioon kuntatalouden makroohjauksen, kuntatalouden tilinpidon ja palvelujen arvioinnin tarpeet sekä meneillään olevien muiden uudistusten linjaukset. Palveluluokitus ei sisällä maakunnille siirtyvien palveluiden osaa. Uudistukset luovat toisaalta vaatimuksia luokitusten avulla tuotettavalle tiedolle, mutta antavat myös mahdollisuuden määritellä ja konvertoida kuntien tehtävät ja palvelut uusien luokitusten mukaisiksi. Kuntatieto-ohjelmassa tehtävä- ja palveluluokitus toteutetaan kaksivaiheisena kokonaisuutena: 1) kuntapilottina toteutettava tehtävä- ja palveluluokituksen määrittelyprojekti, 2) JHS-suosituksen toteutuksesta vastaava kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen JHS-työryhmä Toimipaikkatieto Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osa hankkeessa syntyvät tuotokset: JHS -hanke-ehdotus 6/2013

39 Valtiovarainministeriö 39 (72) JHS -hankesuunnitelma 9/2013 JHS Toimipaikkatieto 8/2015 JHS Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma 8/2015 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Tilastokeskuksen työvoimakustannukset tiedonkeruu Osahankkeen kuvaus: Tehtävässä määritetään yksiselitteinen sisältö toimipaikkakäsitteelle ja määritetään sen käyttöala. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Käsitteiden määrittelyssä tulee selvittää ja huomioida, onko käsite määritelty jo esim. jossain EU:n tilastoasetuksessa. Lisäksi määritellään toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaatimukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen tietojen ylläpidolle sekä palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Tavoitteena on, että erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun. Yhdenmukaisen toimipaikkatiedon avulla monipuolistetaan ja tehostetaan tietojen käyttöä. Toimipaikkatietosuosituksen määrittely toteutetaan JHS-työryhmänä. JHS-hankkeen tavoitteena on määritellä yhteisen toimipaikan käsiteydin ja sitä vastaavat termit. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Käsitteiden määrittelyssä tulee selvittää ja huomioida, onko käsite määritelty jo esim. jossain EU:n tilastoasetuksessa. Lisäksi määritellään toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaatimukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen tietojen ylläpidolle ja palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Tavoitteena on, että erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun. Yhdenmukaisen toimipaikkatiedon avulla monipuolistetaan ja tehostetaan tietojen käyttöä. Toimipaikkatiedon standardointiin ja toimipaikkarekisterin vaatimusten määrittelyyn liittyvä työ toimivat pohjana rekisterin tarkemmalle määrittelylle, suunnittelulle ja toteutukselle (ks. kpl 4.8. Toimipaikkarekisterin kehittäminen) Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: JHS -hanke-ehdotus 8/2014 JHS -hankesuunnitelma 9/2014 JHS Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia 6/2015 liitteenään: Taksonomia DPM-taulukkomallit DPM-sanasto

40 Valtiovarainministeriö 40 (72) Raportoijan käsikirja JHS Käyttöönotto ja ylläpitosuunnitelma 5/2015 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Toimipaikkatieto Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Kuntataloustilastoinnin kehittäminen Liittymät sidoshankkeisiin: Tulorekisterin kehittäminen Kansallinen tilinpäätösraportoinnin kehittäminen Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Valtiovarainministeriön kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano Osahankkeen kuvaus: Julkisen talouden ohjelman tavoitteiden toteuttaminen vaatii, että tietojen laatua, vertailukelpoisuutta ja tietotuotannon nopeutta voidaan merkittävästi kohentaa standardoimalla ja yhdenmukaisesti standardeja noudattamalla. Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia on merkittävä yhteinen taloustietojen raportoinnissa käytettävä standardi, jolla mahdollistetaan tietojen automaattinen toimittaminen erilaisiin ulkoisen raportoinnin tarpeisiin. JHS -järjestelmän hyöty kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia standardoinnissa perustuu kuntien talous- ja toimintatietojen laajempaan standardointikokonaisuuteen, jonka tavoitteena on yhdenmukaistaa kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen sisältömääritystä, ylläpitokäytäntöjä ja parantaa keskinäistä käytettävyyttä tietohallinnon tehostamiseksi. Kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnille määritellään XBRL-taksonomia. Taksonomian sisältö muodostetaan Tilastokeskuksen Kuntien talous- ja toimintatilastojen vuodelle 2015 kohdistettavien raportointivaatimusten mukaisesti. Tehty taksonomia tulee olla avoimesti hyödynnettävissä. Yhtenäisen XBRL-taksonomian kehittäminen mahdollistaa kuntien taloustietojen raportointivelvoitteiden automatisoinnin. Automatisointi on välttämätön edellytys tietotuotannon nopeuttamiselle ja kuntien ja kuntayhtymien tiedonantotaakan keventämiselle. Yhtenäisen standardin avulla raportointitiedot pystytään toimittamaan kuntien ja kuntayhtymien tietojärjestelmistä tai tietovarastoista nopeasti ja vähällä työllä. Kehittämisessä on määrittelytyössä otettava huomioon TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry:n (TIEKE) Real-Time Economy -ohjelmassa tehty, XBRL Suomi konsortion tekemä ja VM:n vetoisen yleisen XBRL-raportoinnin kehittämishankkeen työ ja valmis yleinen XBRL-taksonomia yritysten talousraportointiin Kuntien ja kuntayhtymien talousarvio ja -suunnitelma Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset:

41 Valtiovarainministeriö 41 (72) JHS -hanke-ehdotus 3/2015 JHS -hankesuunnitelma 5/2015 JHS Kuntien talousarvio- ja taloussuunnittelumalli 6/2016 JHS Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma 6/2016 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymine tililuettelo Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Valtiovarainministeriön kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto Osahankkeen kuvaus: Hankkeen tarkoituksena on edistää kuntien ja kuntayhtymien taloushallinnon toimintojen automatisointia, sekä edistää kuntien ja kuntayhtymien tietojen avoimuutta ja käytettävyyttä. Talousarvio ja -suunnitelmatiedon standardoimisella kunnan, kuntayhtymän ja valtionhallinnon tarpeisiin tavoitellaan tietojen tuotannon ja käytön tuottavuuden parantumista. Hankkeessa tuotetaan määritys kuntien talousarvion ja suunnitelman rakenteesta (tietorakennetasolla) sekä ohjeet ja suositukset kunnille ja kuntayhtymille määrityksen käyttöä varten. Hankkeella tuetaan talousarvio- ja taloussuunnitelmatietoja koskeva tiedon tuotantoa ja käyttöä. Hanke tarvitaan kuntien ja kuntayhtymien talouden suunnittelukäytäntöjen tiedontuotannon yhtenäistämiseksi. Vuoden 2015 kuntalaki on vahvistanut kuntien talouden tasapainon ja siihen liittyvien toimenpiteiden merkitystä. Näistä tärkein on taseen kertyneen alijäämän kattamissuunnitelma, jonka tulee olla tasapainossa neljän vuoden pituisella suunnittelukaudella ja koskee myös kuntayhtymiä. Samoin korostuu valtuustojen ohjaus- ja tavoitteenasettamisvalta kuntakonsernissa kunnan omassa toiminnassa, kuntayhtymissä ja liikelaitoksissa. Tavoitteet voidaan jaotella toiminnallisiin ja taloudellisiin. Kunnan tehtävien ja talouden tulee olla kestävällä pohjalla ja tasapainossa. Tämä edellyttää pidemmän aikavälin strategista näkemystä toimintaympäristön kehityksestä ja tulevaisuudesta sekä toiminnan ja talouden tavoitteellisuutta ja suunnitelmallisuutta. Valtuusto hyväksyy talousarviossa ja -suunnitelmassa toimintaa ja taloutta koskevat tavoitteet. Toiminnalliset tavoitteet liittyvät rakenteisiin, tuotantotapoihin ja palveluiden sisältöihin ja vaikuttavuuteen. Taloudellisilla tavoitteilla ohjataan kunnan talouden tasapainoa, tulo- ja pääomarahoitusta sekä resurssien jakoa. Tavoitteet on pyrittävä asettamaan siten, että ne kattavat tehtäväalueen lakisääteiset ja muut tehtävät ja ovat toteutettavissa niihin osoitetuilla voimavaroilla. Kuntakonserninäkökulman ottamista huomioon talousarviota ja -suunnitelmaa koskevissa kuntalain pykälissä ei ole säännelty. Kunnat järjestävät entistä enemmän palveluja tytäryhtiöidensä ja kuntien yhteistoiminnan kautta, joten konserninäkökulmaa kunnan taloussuunnitteluprosessissa tulisi olennaisesti vahvistaa. Yhteisen rakenteen määrittelyllä edistetään uuden kuntalain kunnille luomaa velvoitetta julkaista talousarvio- ja taloussuunnitelmatiedot yleisessä tietoverkossa sekä

42 Valtiovarainministeriö 42 (72) varmistetaan osaltaan tiedon julkaisu yhdenmukaisessa formaatissa ja samoin periaattein laaditulla tietosisällöllä tiedon jatkohyödyntämistä varten Kuntien ja kuntayhtymien taloudellisuus- ja tuottavuusmittarit Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: JHS -hanke-ehdotus 3/2015 JHS-hankesuunnitelma 5/2015 JHS- Kuntien yhteiset taloudellisuus- ja tuottavuusmittarit 6/2016 JHS Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma 6/2016 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Valtiovarainministeriön kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano Osahankkeen kuvaus: Hankkeen tavoitteena on tehostaa taloudellisuus ja tuottavuustietojen käyttöä valtion ja kunnan päätöksenteossa ja mahdollistaa tietojen automaattinen tuotanto päätöksentekijöitä varten. Yhdenmukaisella standardilla tavoitellaan kuntatalouden tuottavuuden laskennassa käytettyjen menetelmien ja tietojen kuvaamista yhdenmukaisella tavalla. Hankkeessa luodaan yhteiset laskentamallit taloudellisuuden ja tuottavuuden tarkasteluun käyttäen hyväksi muita Kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavia JHS-standardeja (Tililuettelo, Tehtävä- ja palveluluokitus). Hanke tarvitaan kuntien ja kuntayhtymien talouden seurannan yhtenäistämiseksi. Samoin tarvitaan sopiminen tuottavuuden ja taloudellisuuden mittareiden määrittämisestä. Mittareista tarkastellaan erityisesti niiden soveltumista kunnan eri toimialoille erityisesti opetuksen ja sosiaali- ja terveyspalvelujen suhteen. Kuntatieto-ohjelmassa luodaan edellytykset parempien kuntapalveluita ja kuntien toimintaa kuvaavien tietojen tuottamiselle. Kuntatieto-ohjelmaan liittyen Tilastokeskus parantaa myös kuntatilastotietojen saatavuutta uuden tietopalvelun avulla. Kuntatieto-ohjelmassa tehtävä valmistelu on edellytys kuntien kustannuslaskennan kehittämiselle siten, että kuntien palvelutuotannosta saadaan vertailukelpoisia kustannustietoja. Valtuusto hyväksyy talousarviossa ja -suunnitelmassa toimintaa ja taloutta koskevat tavoitteet. Toiminnalliset tavoitteet liittyvät rakenteisiin, tuotantotapoihin ja palveluiden sisältöihin ja vaikuttavuuteen. Taloudellisilla tavoitteilla ohjataan kunnan talouden tasapainoa, tulo- ja pääomarahoitusta sekä resurssien jakoa. Tavoitteet on pyrittä-

43 Valtiovarainministeriö 43 (72) vä asettamaan siten, että ne kattavat tehtäväalueen lakisääteiset ja muut tehtävät ja ovat toteutettavissa niihin osoitetuilla voimavaroilla Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrakenne Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: JHS -hanke-ehdotus 8/2015 JHS -hankesuunnitelma 10/2015 JHS Kuntien tilinpäätöskertomusten rakenteinen malli 5/2017 JHS Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma 5/2017 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Valtiovarainministeriön kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano JTS, Budjettidirektiivi Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto Kuntaliiton Tilinpäätöskertomuksen laadintaohje Osahankkeen kuvaus: Hankkeen tarkoituksena on edistää kuntien ja kuntayhtymien taloushallinnon toimintojen automatisointia, sekä edistää kuntien ja kuntayhtymien tietojen avoimuutta ja käytettävyyttä. Kaikkien Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätökseen ja -tarkastukseen liittyvien tietojen kuvaamisella, rakenteistamisella ja sähköistämisellä tavoitellaan tuottavuushyötyjä kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösprosesseissa, sekä tietoja käyttävien tahojen omissa tehtävissä. Hankkeessa laaditaan määritys kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen kokonaisuuden rakenteesta (tietorakennetasolla) sekä ohjeet kunnille ja kuntayhtymille määrityksen käyttöä varten tilinpäätöstietojen kokoamisessa ja julkistamisessa koneellisesti luettavaan muotoon. Uusi kuntalaki (109 ) velvoittaa kuntia ja kuntayhtymiä avaamaan tilinpäätöstietonsa yleiseen tietoverkkoon. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto antaa ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain ja kuntalain soveltamisesta. Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet toimivat tällä hetkellä pohjana Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen laatimiselle. Yleisohjeissa olevia määrityksiä ei ole kuvattu konekielisessä muodossa, eivätkä yleisohjeet kuvaa tai kata kaikkea kunnista ja kuntayhtymistä tilinpäätösten yhteydessä tuotettavaa tietoa. Hanke tarvitaan kuntien ja kuntayhtymien talouden suunnittelukäytäntöjen ja raportoinnin yhtenäistämiseksi ja tilinpäätösprosessin automatisoimiseksi yhteisin periaat-

44 Valtiovarainministeriö 44 (72) tein. Hankkeessa nykyisiä ohjeistuksia laajennetaan ja syvennetään Julkisen talouden suunnitelman ja Kuntatalousohjelmantietotarpeista lähtien. Hankkeessa huomioidaan JHS XXX Kuntien tililuettelo, josta tehty perustilinpäätöskaavan kuvausosa tulee mukaan tähän suositukseen. Yhteisen rakenteen määrittelyllä edistetään uuden kuntalain kunnille luomaa velvoitetta julkaista tilinpäätöstiedot yleisessä tietoverkossa sekä varmistetaan osaltaan tiedon julkaisu yhdenmukaisessa formaatissa tiedon jatkohyödyntämistä varten Kuntien ja kuntayhtymien kustannuslaskentamalli Osahanke toteutetaan JHS-hankkeena. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: JHS -hanke-ehdotus 8/2016 JHS -hankesuunnitelma 12/2016 JHS Kuntien ja kuntayhtymien kustannuslaskentamalli 12/2017 JHS Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma 12/2017 Tuotokset omistaa JHS-järjestelmä. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymine tehtävä- ja palveluluokitus Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Valtiovarainministeriön kuntatalousohjelma Tilastokeskuksen raportointiohjeet Opetushallituksen raportointiohjeet Uuden kuntalain toimeenpano JTS, Budjettidirektiivi Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto Osahankkeen kuvaus: Hankkeen tarkoitus on koota nykyiset kuntien pakollista raportointia koskevat kustannuslaskennan ohjeistukset yhdeksi kuntien ja kuntayhtymien kustannuslaskentasäännöiksi, joiden avulla kunnat ja kuntayhtymät voivat automatisoida ulkoisen ja sisäisen raportoinnin vaatiman kustannuslaskennan Kuntataloustilastoinnin kehittäminen Osahanke toteutetaan Tilastokeskuksen projektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Tilinpäätöstietojen tietosisältökuvaus 6/2014 Käyttötalous, investointi ja toimintatietojen tietosisältökuvaus 6/2014 Käyttöönottovalmiit tietojärjestelmät 12/2015 Käyttöönotettu tilastointijärjestelmä 3/2016 Uusi Kuntataloustilasto 11/2016

45 Valtiovarainministeriö 45 (72) Tuotokset omistaa Tilastokeskus. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymine tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Valtiovarainministeriön Kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano SoTe-tieto hyötykäyttöön Osahankkeen kuvaus: Tilastoinnin kehittämisprojektin tarkoituksena on kehittää Tilastokeskuksen kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointia. Tavoitteena on nopeuttaa kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston tehtävittäisten käyttötaloustietojen tuotantoprosessia sekä kohentaa ja varmistaa tietojen laatua ja vertailukelpoisuus tilastointiprosessissa. Lisäksi talouden neljännesvuositilastoinnin kuvausaluetta ja sisältöä laajennetaan sekä tuotantoa kehitetään. Tilastointia kehitetään Euroopan tilastojen käytännesääntöjen (CoP, Code of Practise) mukaisesti. Tässä projektissa suunnitellaan, toteutetaan ja käyttöönotetaan tarvittavat tietojärjestelmät kuntien ja kuntayhtymien taloustilastointitietojen keruuseen, tietojen käsittelyyn ja analysointiin sekä tietojen jakeluun. Tietojärjestelmien toteuttamisen lisäksi projektissa täsmennetään jo toteutettua tietotarvekartoitusta hyödyntäen taloustilastoissa tuotettavan tiedon yksityiskohtainen sisältö. Tilastoinnin kehittämiseen liittyen ohjelman ulkopuolella käynnistettiin ja toteutettiin vuosien 2013 loppuun mennessä kuntien ja kuntayhtymien talouden neljännesvuositilastoinnin sisällöllinen kehittäminen, jonka tavoitteena oli kehittää kuntia, kuntayhtymiä ja kunnallisia liikelaitoksia kuvaava neljännesvuositilasto, joka kattaa kansantalouden tilinpitoon kohdistuvasta EDP -raportoinnista ja neljännesvuosittaisista sektori- ja rahoitustilinpidosta johtuvat tietotarpeet. Kuntien ja kuntayhtymien talouden neljännesvuositilastoinnin sisällöllinen kehittäminen saatetaan loppuun ja tilastointiprosessin ja menetelmien kehittäminen toteutetaan ohjelman puitteissa. Mikäli kuntien tilinpäätöstietoja lisäerittelyineen koskevia ja automaattisen raportointimallin suosituksien noudattamista ei pystyttä edistämään, eikä suositusten velvoittavuutta nostamaan, tiedonhankinta kuntien taloustilastointiprosessiin vaatii lisätyötä Tilastokeskuksen tiedonhankinnan ylläpidossa ja kehittämisessä Kuntatilastotietojen käytettävyyden parantaminen Osahanke toteutetaan Tilastokeskuksen projektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyneet tuotokset : Kuntatietopankki 1 -projektin loppuraportti 1/2014 Tilastokeskuksen kunnittaisen tilastotiedon saatavuuden ja käytettävyyden edistämisen esiselvitys 6/2014 Osahankkeen tuotokset :

46 Valtiovarainministeriö 46 (72) Kuntatietosivu/portaali, joka kokoaa yhteen kaikki TK:n kunnittaista tilastotietoa sisältävät tilastot (Statfin, julkistukset, palvelut). Aikataulu 12/2015 Rajapinta, josta kunnittaiset tilastotiedot ovat käytettävissä/ladattavissa. Rajapinta tarjoaa tiedot sekä ihmisluettavassa että koneluettavassa muodossa. Aikataulu 12/2015. Tuotokset omistaa Tilastokeskus. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmalli Liittymät sidoshankkeisiin: Valtiovarainministeriön Kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano Osahankkeen kuvaus: Kunnittaisen tilastotiedon saatavuuden parantaminen -projektin tavoitteena on parantaa kuntatasoisen tiedon löydettävyyttä ja käytettävyyttä Tilastokeskuksen Internetsivuilta. Tavoitteena on lisätä avoimen datan saatavuutta, niin että Tilastokeskuksen kunnittaiset tiedot ovat helposti myös koneluettavissa ja hyödynnettävissä rajapinnan kautta. Vuonna 2015 projektissa keskitytään ensimmäiseksi kuntatasoisen tilastotiedon löydettävyyden parantamiseen luomalla yhteinen kuntatietosivu, johon kootaan kaikki kunnittaista tilastotietoa tuottavat tilastot ja tuotteet. Toiseksi tavoitteena on luoda rajapinta, jonka kautta Tilastokeskuksen kuntatasoiset tilastotiedot ovat tarjolla ja ladattavissa myös koneluettavassa muodossa. Vuoden 2015 jälkeen arvioidaan käyttäjien (kunnat, VM) palautteen perusteella mahdolliset jatkokehittämistarpeet ja tehdään tarvittaessa jatkosuunnitelmaehdotus yhteistyöstä VM:n kanssa erikseen sovitulla työnjaolla Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Osahankkeeseen kuuluvat alaprojektit toteutetaan Kuntaprojekteina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Pilottikohteen kuvaukset (projektiehdotukset) Pilotointisuunnitelmat (projektisuunnitelmat) Pilottiprojektien loppuraportit (loppuraportit tuotosliitteineen) Pilottien varsinaiset tuotokset 6/ /2017 Valtiovarainministeriö ja pilottikunta tai kuntayhtymä luovuttavat toisilleen ilman eri korvausta rinnakkaiset tekijänoikeudet luovutettavissa oleviin palvelun tuloksena syntyviin tietorakenteisiin, määrityksiin ja muihin teknisiin menetelmiin, mukaan lukien oikeus muokata ja luovuttaa niitä edelleen. Tuotokset omistaminen määritellään tarkemmin yksittäisten pilottien kanssa ja noudattaen pilottiprojekteja koskevien valtionosuuspäätöksissä mainittuja ehtoja. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia

47 Valtiovarainministeriö 47 (72) Toimipaikkatieto Tilastokeskuksen kuntatilastoinnin uudistaminen Kuntatilastotietojen käytettävyyden parantaminen Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen tulorekisteri ja kansallinen tilinpäätösrekisteri, XBRLraportointimalli Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Kansallinen palveluarkkitehtuuri, tunnistaminen Kuntasektorin kokonaisarkkitehtuuri Osahankkeen kuvaus: Ohjelman toteutuksen tavoitetilassa on kuvattu keskeiset rakenteet, toimintamallit ja toiminnallisuudet, joilla ohjelman toiminnalliset tavoitteet voidaan saavuttaa kunnissa ja kuntayhtymissä. Yhteisesti määritellyn tavoitetilan toimivuus toteutuskelpoisuus varmistetaan vaiheen tietohuollon kehittämisvaiheen aikana toteutettavilla pilotoinnneilla. Kunnan tiedonhallinnan tavoitetilan pilotointi -projekteissa toteutetaan pilottijärjestelmä, joka tuottaa kussakin osahankkeessa määritellyt ja piltoitavaksi sovitut prosessit, tiedot sekä tietojen siirto kunnan sisällä sekä kunnan ja kansallisen tilastopalvelun välillä. Tavoitteena on, että projektissa analysoidaan tiedon tuotantoprosessin kulku lähtötiedoista valmiisiin tiedon jakelupaketteihin sekä tietojen käytettävyys toiminnan tilastojen muodostamisessa. Kaikkiin edellä mainittuihin pilotointikohteisiin liittyy lisäksi tietosisältöjen ja tiedon laadun arviointi suhteessa ohjelman tavoitteisiin sekä tavoitteen mukaisen toteutuksen suunnittelu ja ohjeistaminen. Kuntatieto-ohjelmaan sisältyvässä pilotoinneissa testataan toimintamallia tavoitteiden määrittelyn pohjalta ja tuotetaan tietoa seuraavista kohteista: Tietomääritykset: tietomääritysten toimivuus käyttötarkoitukseen ja hyödyt tietomääritysten käytöstä tietomääritysten käyttöönoton aiheuttama muutostyö ja kustannukset Tiedonhallinnan kehittäminen: yhteisten kehittämismallien toimivuus ja käytön hyödyt tiedonhallinnan kehittämisen kustannukset Tavoitetilan toimintamallit ja prosessit: toimintamallien ja prosessien toimivuus ja hyödyt toimintamallien ja prosessien käyttöönoton aiheuttama muutostyö ja kustannukset Tiedon jakelu: tiedon tuotanto, jalostus ja jakelu kunnassa tiedon automaattinen jakelu ulkoiseen raportointiin ja siitä saatavat hyödyt automaattisen raportoinnin aiheuttaman muutostyö ja kustannukset Tavoitetilan pilotoinnin toteutukseen organisoidaan pilotoinnista vastaava projekti joka ohjaa ja hallinnoi ohjelmaan valittujen pilottikohteiden suunnittelu-, toteutus- ja arviointityötä. Kuntatieto-ohjelman projektiryhmä vastaa ohjelmalla tasolla tavoitetilan pilotointiprojektin ohjauksesta.

48 Valtiovarainministeriö 48 (72) Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden toteutumisen keskeinen elementti on kuntien tiedonhallinnan yhteinen kehittäminen vastaamaan ohjelmassa tietojenhallintaan luotavaa toimintamallia ja arkkitehtuuria. Ohjelmaan sisältyvään tiedonhallinnan kehittämiseen kuuluu yhteisesti toteutettava tavoitetilan määrittely kunnan tiedolla johtamisen toiminnasta, toiminnassa hyödynnettävästä tiedosta sekä suunniteltua tiedonhallintaa tukevasta tietojärjestelmäkokonaisuudesta ja järjestelmien välisestä tiedonsiirrosta. Mallinnetaan yleinen kuntien toiminta- ja tietoarkkitehtuuri sekä luodaan ja testataan tätä tukevat työkalut joiden avulla kunnat voivat kehittää omaa toimintaa ja tiedon hallintaa yhteentoimivaksi. Suunnittelussa määritetään tarkemmin kuntien tiedolla johtamista ja tiedon hallintaa tukevat prosessit ja toiminnan eri vaiheissa tarvittava tietoa. Suunnittelussa pyritään yleisellä tasolla huomioimaan tietohuollon tarpeet strategisen johtamisen, toiminnan kehittämisen sekä operatiivisen toiminnan osalta. Toiminnan tarpeiden perusteella vaiheessa suunnitellaan tiedolla johtamista tukeva järjestelmäarkkitehtuuri sekä tiedon tuottamiseen, jalostukseen ja jakeluun liittyvät prosessit sekä tarkemmat tekniset kuvaukset tiedoista ja tiedonsiirrosta Järjestelmien toteutuksen perustaksi tavoitetilasta määritellään tarvittavat yhteiset ja yleiset käsite- ja tietomallit, joiden tarkoituksena on toimia kuntien tietojärjestelmien sekä niiden välisen tiedonsiirron toteutusten perustana. Tarvittavan tiedonsiirron toteuttamiseksi tietohuollon kehittämisvaiheessa määritetään yhtenevät tiedonsiirtorajapinnat tarvittavine kuvauksineen keskeisiin tavoitearkkitehtuurin osoittamiin kohteisiin. Määritelty tieto julkaistaan operatiivisten ja hallinnon järjestelmätoimittajien tietoon ja sovitaan ohjelmassa kansallinen aikataulu määritysten mukaisten toteutusten kehittämis- ja ylläpitotavoista ja aikatauluista keskeisimpien tietojärjestelmien osalta. Tavoitetilan toteutuksen pohjalta määritetään vaatimukset tavoitetilan toteutuksen tukitoiminnoille sekä suunnitellaan yhteinen rakenne ja toimintamalli kuntien kehitystyön auttamiseksi tavoitearkkitehtuurin implementoinnissa. Kuntien tiedonhallinnan tavoitetilan määrittely toteutetaan osana kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityötä Toimipaikkarekisterin vaatimusmäärittely Osahanke toteutetaan VM linjatyönä. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Toimipaikkarekisterin vaatimusmäärittely 6/2015 o Toimipaikkarekisterin käyttötapauksen kuvaus kuntien raportointivelvoitteiden näkökulmasta 6/2015 o Vaatimusmäärittely toimipaikkatiedon kansalliselle masterdatan ylläpitomallille kuntien raportointivelvoitteiden näkökulmasta 6/2015 o Ehdotus toimipaikkarekisteripalvelun käyttöönottoon ja ylläpitoon sekä kehittämisehdotukset kuntien raportointivelvoitteiden näkökulmasta 6/2015 Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö.

49 Valtiovarainministeriö 49 (72) Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Toimipaikkatieto Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri, kansallinen masterdatan hallintamalli Tilastokeskuksen YTY-järjestelmä ja tilastointi THL-Toimipaikkarekisteri (Topi) THL-Sote organisaatiorekisteri OPH/TK Oppilaitosrekisteri Osahankkeen kuvaus: Toimipaikkarekisterin vaatimusmäärittely ja käyttötapauksen kuvaus perustuu Kuntatieto-ohjelman tietojen standardointivaiheessa muodostettavaan arvioon. Toimipaikkatietoa tarvitaan moniin tarkoituksiin, joiden kaikkien palveleminen yhdellä yhtenäisesti ylläpidetyllä rekisterillä ei ole tarkoituksenmukaista. Rekisterin rakenteen tulee olla sellainen, että se tukisi myös tulevaisuuden palveluiden käyttöä, järjestämistä, hallintoa, tilastointia ja tutkimusta. Ohjelmassa määritellään kuntien toimipaikkatietoon kohdistuvien raportointivelvoitteiden mukainen käyttötapaus ja vaatimusmäärittely mallille, jossa kunta pitää yllä omaan ulkoista raportointia palvelevaa toimipaikkarakennetta käyttäen julkishallinnon yhteistä masterdatan hallintapalvelua. Toimipaikkatiedon standardoinnin yhteydessä, JHS-hankkeessa arvioidaan myös tarve toimipaikkarekisterille ja sen eri käyttötarkoitusten näkökulmasta sekä suunnitellaan alustava hallintamalli rekisterin tietojen ylläpidolle. Lisäksi vaiheessa määritetään alustavasti vaatimukset palvelun hallinnalle ja kehittämiselle. Vaatimukset määritetään tietojen hyödyntäjien näkökulmasta, jonka yhteydessä kartoitetaan tietojen käyttötarkoitukset ja käyttövolyymit palvelun kehitystä varten Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrekisterin toteutusmalli Osahanke toteutetaan ohjelmaprojektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Projektiehdotus 10/2015 Projektisuunnitelma 10/2016 Tilinpäätösrekisterin malli 1/2016 Päätösesitykset valtiovarainministeriölle 1/2016 Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntataloustilaston uudistaminen Kuntatilastotietojen käytettävyyden parantaminen Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Valtiovarainministeriön Kuntatalousohjelma Kansallinen tilinpäätösrekisteri Valtiovarainministeriön JulkICTLab-toiminta Opetushallituksen Todennetun osaamisen rekisteri

50 Valtiovarainministeriö 50 (72) Itsehallintoalueiden perustaminen/sote-uudistus (maakuntien perustaminen) Tavoitetilassa tilinpäätöstietojen ja niiden lisäerittelyiden osalta on olemassa kansallinen rekisteri, joka kokoaa kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätössisällöt yhteiseen paikkaan. Rekisterin ylläpito toteutuu viranomaisvastuulla, jonka tehtävänä on tiedon arkistoinnista huolehtiminen ja rekisteritiedon käytön rajapintojen ylläpito tiedon käytön mahdollistamiseksi. Toimintamallin tulee olla laajennettavissa tulevien maakuntien taloustietoja kattavaksi Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmalli Osahanke toteutetaan ohjelmaprojektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Projektiehdotus 3/2015 Projektisuunnitelma 6/2015 Pilottitoteutus ja arvio kuntien XBRL-raportoinnin kansallisesta ratkaisusta 12/2015 Pilottitoteutus ja arvio Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmallista 12/2015 Päätösesitykset valtiovarainministeriölle kohteiden toteuttamisesta 1/2016 Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia Kuntataloustilaston uudistaminen Kuntatilastotietojen käytettävyyden parantaminen Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotoinnit Liittymät sidoshankkeisiin: Valtiovarainministeriön Kuntatalousohjelma Uuden kuntalain toimeenpano Tulorekisteri Kansallinen tilinpäätösrekisteri Valtiovarainministeriön JulkICTLab-toiminta Opetushallituksen Todennetun osaamisen rekisteri Tilastokeskuksen oppilaitostiedonkeruut Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tiedonkeruut Osahankkeen kuvaus: Kuntatieto-ohjelmassa kehitetään automaattisen raportoinnin toimintamallia, jossa tavoitetilassa kuntien tilinpäätösraportoinnissa kaikki kunnat ja kuntayhtymät voivat käyttää automaattista XBRL-raportointia tilinpäätöstietojen raportointiin. Toisaalla kunnat ja kuntayhtymät ovat velvoittavasti ottaneet käyttöön vuoteen 2019 mennessä XML-raportointitekniikan kosken palkka- ja etuustietojen raportointia osana Tulorekisterin käyttöönottoa. Lähitulevaisuudessa osa kunnista raportoi tilinpäätöstiedot edelleen käyttäen Tilastokeskuksen tiedonkeruuta. Kaikkien kuntien tilinpäätösraportoinnin tiedot kerääntyisivät kokonaisuudessaan joko suoraan tiedonkeruusta tai XBRL- raportointiympäristöstä Tilastokeskuksen raakadatavarastoon.

51 Valtiovarainministeriö 51 (72) Tavoitetilassa tilinpäätöstietojen ja niiden lisäerittelyiden osalta on olemassa kansallinen palvelu, jonka kautta kunnat ja kuntayhtymät voivat suorittaa raportoinnin kaikkien kuntien ja kuntayhtymien raportit sisältävään yhteiseen paikkaan. Samaan aikaan Tilastokeskuksen keräämä tieto olisi saatava käyttöön jo tiedonkeruuvaiheessa. Kaikkien raportoijien tilinpäätöstieto lisäerittelyineen on avoimesti saatavissa yhteisestä raportointiympäristöstä tai tilastokeskuksen tiedonkeruuympäristöstä lähes reaaliaikaisesti ilman viiveitä. Tietojen suoraan hyödyntämiseen voidaan toteuttaa tietojen katselu ja poiminta määrittämällä ja kehittämällä palvelu tietojen käytölle. Kuntatieto-ohjelman osahankkeena toteutetaan kaksivaiheinen Kuntatalousohjelman ohjaustieto palvelun määrittämis- ja testausprojekti. Projektin tarkoituksena on määritellä ja testata Kuntatieto-ohjelman tavoitteen mukainen Kuntatalousohjelmaa palveleva toiminnallinen kokonaisuus XBRL-raportoinnin kansallisesta palvelusta ja siihen liittyvästä kuntatalouden ohjausmallin toiminnasta. Projektin ensimmäisessä vaiheessa on tarkoitus suunnitella tarvittavat tuotokset tuottava projektikokonaisuus vaiheineen ja aikatauluineen sekä sen toteuttamisen vaatimat resurssit. Mikäli toteutusta päätetään jatkaa, toisessa vaiheessa tehtävänä on toteuttaa ja testata mallin toiminta ja raportoidaan testitulokset ja rahoitustarpeen arvio kokonaisuuden toteuttamiseksi. Projektin toisen vaiheen tuotoksena syntyy kaksi itsenäistä, mutta toisiinsa yhteydet kuvaavaa, toteutusmallia ja arviota kuntien tilinpäätöstietojen valtionhallinnon sisäisestä tiedonhallinnasta sekä valtiovarainministeriön kuntatalouden ohjausmallin tietopalvelusta päätöksenteon pohjaksi Kuntatalouden seurantaa koskevien määritysten ylläpidon- ja koodistopalvelun malli Osahanke toteutetaan ohjelmaprojektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Ehdotus määritysten ylläpitomalliksi 12/2016 Ehdotus määritysten koodistopalveluksi 12/2016 Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntatieto-ohjelman JHS-hankkeet Kuntatieto-ohjelmassa tehtyjen suositusten kokonaispäivitys Tavoitetilan päivitys ohjelman toteutuksella saaduilla kokemuksilla Liittymät sidoshankkeisiin: Kuntalain toimeenpano Kirjapitolain kuntajaoston ohjeet Avoimen tiedon ohjelma Tilastotoimen toiminta ohjeistus Kuntia koskevat lainsäädäntöhankkeet ja arvioinnin ohjeistus Osahankkeen kuvaus: Osahankkeessa kuvataan pysyvä ylläpitomalli keskeisille suosituksille ja määrityksille. Osahankkeen tarkoitus on luoda tietojen käytön näkökulmasta ylläpitomalli jatkuvan tiedon tuotannon tarpeisiin ja kuvata eri viranomaisten roolit ja vastuut ylläpidossa.

52 Valtiovarainministeriö 52 (72) Ylläpitoprosessin kuvauksessa keskeisin näkökulma on varmistaa valtiovarainministeriön Kuntatalousohjelman tarvitsemiin tietoihin liittyvät ylläpitoprosessit ja ottaa huomioon ylläpidon aikataulu suhteessa päätöksentekoprosesseihin. Suositustyön yhteydessä määritetään, miten jatkossa kuntien ja kuntayhtymien tililuettelomallia ylläpidetään, kuka toimii ylläpitäjänä ja sovitaan päivitysrytmi (tarpeen mukaan tai annetaan vuosittain). Tililuettelomallin tarkistukset on suositeltavinta olla kuntien ja kuntayhtymien käytössä ennen tilivuoden alkua, jotta mahdolliset muutokset ehditään ottaa kirjanpitoon. Ylläpitomalliin tulee yhdistää eri viranomaisten tietovaatimusten päivittämisaikataulu vuosikellon tavoin. Koodistopalvelun osalta luodaan malli, jolla yhteisesti ylläpidetyt luokitukset, määritykset, sanastot, raportointikoodistot, tarkistussäännöt ja näihin liittyvä ohjeistus on sähköisesti saatavissa kaikille käyttäjätahoille Kuntatieto-ohjelmassa tehtyjen määritysten kokonaispäivitys Osahanke toteutetaan ohjelmaprojektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Päivitetyt määritykset ja JHS suositukset 12/2018 Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö. Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Kuntatieto-ohjelman JHS-hankkeet Kuntatalousohjelman tarvitsemien suositusten ylläpitomalli Tavoitetilan päivitys jatkokehittämistä varten ohjelman toteutuksella saaduilla kokemuksilla Liittymät sidoshankkeisiin: Kuntalain toimeenpano Kirjapitolain kuntajaoston ohjeet Avoimen tiedon ohjelma Tilastotoimen toiminta ohjeistus Kuntia koskevat lainsäädäntöhankkeet ja arvioinnin ohjeistus Osahankkeen kuvaus: Osahankkeessa päivitetään ohjelmassa toteutetut JHS hankkeet saadun kokemuksen perusteella. Lisäksi tehtävässä laajennetaan suositusten sisältöä uusiin tietosisältöihin, mikäli ohjelman sidoshankkeiden kanssa löydetään synergiahyötyjä mm. raportoinnin tukemiseksi. Osahankkeen tarkoituksena on parantaa kehitettyjen JHS-suositusten yhtymiä ja varmistaa se, ettei eri suositusten käyttö aiheuta ongelmia tietojen tuotannossa ja käytössä. Suositusten päivitys on tarpeen erityisesti, mikäli suosituksista tehdään velvoittavia.

53 Valtiovarainministeriö 53 (72) 5. Ohjelman arviointitehtävät ja -projektit 5.1. Tavoitetilan määrittäminen ja nykytilan kartoitus (ohjelman alussa) Osahanke toteutetaan ohjelman projektina. Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset aikatauluineen: Nykytilan kuvaus, 6/2014 Tavoitetilan kuvaus 6/2014 o Kansallisen tason määrittely tietohuollon yleiskuva kansalliset palvelut tiedot ja tietovirrat o Kuntatason määrittely tietohuollon yleiskuva kansalliset palvelut tiedot ja tietovirrat tiedolla johtamisjärjestelmän kuvaus Säädösperustan arviointiraportti 6/2014 (päivitetty julkaisuversio 6/2016) o Toimintaympäristön kuvaus o Kansallisten palveluiden ja niiden välisten tietovirtojen kuvaus o Kuntien ja kuntayhtymien tietohuollon kuvaus o Kuntien ja kuntayhtymien tiedonhallintapalveluiden (tietohuolto) kuvaus Osahankkeen tuotokset omistaa valtiovarainministeriö. Liittymät muihin ohjelman osahankkeisiin ja tuotoksiin: Kaikki ohjelman osahankkeet, jotka käynnistyneet osahankkeen toteutuksen aikana Liittymät sidoshankkeisiin: Kansallinen palveluarkkitehtuuri Todennetun osaamisen rekisteri KanTA ja KanSA hankkeet Virastojen toiminta: Tilastokeskus, Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos, Opetushallitus Akusti-yhteistyön osahankkeet Kuntaliiton 20 kaupungin tuottavuusvertailu Osahankkeen kuvaus: Kuntatieto-ohjelman tavoitetilan kuvaus kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamisen, jalostuksesta, jakelusta ja tietojen käytöstä toteutetaan ohjelman ensimmäisessä vaiheessa. Tavoitetilankuvauksen perusteella ohjelman alustavaa ja ensin hyväksyttyä suunnitelmaa muutetaan oikeiden toimenpiteiden ja kohteiden löytymiseksi, joilla mahdollistetaan kuntien tuottaman talous- ja toimintatiedon kuntien tietohuollon ja siihen liittyvien tiedon tuotanto-, jalostus- ja jakeluprosessien parantaminen ja kuntien tiedonkeruuta ja tiedolla johtamista tukevien järjestelmien kehittäminen. Tavoitetilan suunnittelua ja sen toteutuksen vaikutusten arviointia varten kartoitetaan olemassa olevan lainsäädännön asettamat reunaehdot kehittämistyölle.

54 Valtiovarainministeriö 54 (72) Nykytilan kuvaus Nykytilan kuvaus tarkentaa olemassa olevaan kuvausta kuntien talous- ja toimintatietojen tietohuollon nykytilanteesta kehitystyön jatkosuunnittelua varten. Nykytilan kuvauksessa kartoitetaan kehityskohteeseen liittyvät olemassa olevat tilasto- ja tietopalvelut, niiden roolit ja käyttötarkoitukset sekä tietosisällöt tietoryhmätasolla. Kartoitukseen sisältyy myös kuvaus palveluissa käytetyistä käsitteistä ja tietorakenteista sekä palveluiden väliset tietovirrat ja tiedonsiirtotavat sisältyvät selvitykseen. Säädösperustan ja sen mahdollisen muutoksen arviointi Ohjelman toteutuksen suunnittelua ja suunnitelmaan tulevien muutosten arviointia varten toteutuksen ensimmäisessä vaiheessa toteutetaan selvitystyö kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamiseen ja tiedonkeruuseen liittyvästä säädösperustasta. Tavoitetilan määrittely Tietotuotannon tavoitetilan määrittelyssä muodostetaan kuntien talous- ja toimintatietojen sekä niiden tilastoinnin kehittämistä tukeva kuvaus siitä toimintaympäristöstä, jonka avulla voidaan tarkemmin määrittää kansallisten palveluiden sekä paikallisen tietotuotannon ja tiedonhallinnan kehittämiskohteet. Tavoitetilan määrittelyssä luodaan yleiskuva tietotuotantoa toteuttavista ja niihin liittyvistä palveluista, määritellään palveluiden väliset tietovirrat ja kuvataan kansallisella tasolla kehityskohteessa käytettävä ydintieto sekä sen hallintaan liittyvät ylätason prosessit. Tavoitetilan määrittelyssä suunnitellaan ja kuvataan myös eri palveluiden roolit toisiaan tukeviksi (mahdollisten päällekkäisyyksien vähentäminen). Paikallisen, kuntien tietotuotannon osalta suunnitellaan ja kuvataan geneeriset tavoitetilan prosessit ja käytännöt tiedon hyödyntämiselle, tiedon jakelulle ja raportoinnille, tiedon jalostamiselle sekä tiedon tuottamiselle. Tietotuotannon prosessien lisäksi kokonaisuudessa määritetään ja kuvataan kunnan tietohuollon ydintiedot ja suunnitellaan alustavasti tiedon hallintaprosessit. Tavoitetilan kuvaustehtävän jälkeen aloitetaan ohjelman toteutussuunnitelman uudistaminen, jossa suunnitelmaa muutetaan niin, että tavoitetilan määritystyössä havaitut kehittämistarpeet ja päätettyjen tehtävienmuutostarpeet tulevat huomioiduiksi Ohjelman toteutuksen aikainen arviointi Osahanke toteutetaan ohjelmaprojektina Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Pilottien itsearviointimalli 4/2015 Kooste ohjelman osahankkeiden loppuraporttien arvioista, loppuraportin liite 12/2018 Ohjelman loppuraportti 6/2019 Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Ohjelman kaikki tuotokset ja hankkeet Liittymät sidoshankkeisiin:

55 Valtiovarainministeriö 55 (72) Hallitusohjelma 2015, hallitusohjelman toimeenpanosuunnitelmat Osahankkeen kuvaus: Tuotetaan ohjelman piloteille itsearviointimalli tulosten arviointiin pilottikohtaisissa loppuraporteissa. Ohjelman loppuraportti tuotetaan käyttämällä valtiovarainministeriön JulkICT toiminnossa toteutusajankohdan mukaista käytössä olevaa ohjeistusta hankkeiden loppuraportoimiseksi.

56 Valtiovarainministeriö 56 (72) 6. Ohjelman viestintäsuunnitelma ja -tehtävät Kuntatieto-ohjelman viestintätehtävät koostuvat viestinnän suunnittelusta ja toteutuksesta. Kuntatieto-ohjelman viestintäsuunnitelma varmistettuine aikatauluineen sekä ohjelman ja sen projektien viestinnän esittelymateriaalit eri tilaisuuksissa on osa Kuntatieto-ohjelman wiki-sivustoja Ohjelman viestinnässä tunnistetaan viestinnän tavoitteet, kohderyhmät, tärkeimmät viestintätoimenpiteet sekä vastuut viestintätehtävien toteuttamisessa. Viestinnän kohteena olevat sidoshankkeet ja sidosryhmät toimenpiteineen kuvataan viestintätuotosten yhteydessä. Ohjelman viestinnän jako: Sisäinen viestintä Sidosviestintä sidosryhmille ja -hankkeille o Sidosryhmäviestintä o Sidoshankeviestintä Muutosviestintä o Muutosseminaarit o Muutoskoulutukset o Palaute- ja lausuntokierrokset Tiedotus Päätöksenteon tukimateriaalin tuottaminen Valtiovarainministeriö päättää ohjelman viestinnän toteutusmalleista. Kuntatietoohjelman tuki- ja seurantaryhmä ohjaa ja arvioi viestintätoimenpiteitä. Kaikki valmiit suunnitelmat, viestintätuotokset sekä esittely- ja tiedotusmateriaali on saatavissa avoimesti tai rekisteröitymällä Kuntatieto-ohjelman wikisivuilta Sisäinen viestintä Tehtävien toteutus on osa ohjelman hankehallintaa Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Ohjelman toteutussuunnitelma 1.0, 5/2013 Ohjelman wiki-sivusto, 1/2013 Pilottien synergiaverkoston työtila, 1/2015 Ohjelman toteutussuunnitelma 2.0, 2/2016 Ohjausryhmän pöytäkirjat, jatkuva asti Tuki- ja seurantaryhmän pöytäkirjat, jatkuva alkaen Projektiryhmän pöytäkirjat, jatkuva Ohjelman miniseminaarien aineisto, jatkuva Ohjelman tuotosten läpikäyntitilaisuuksien (ja muut seminaarit) aineisto, jatkuva Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Ohjelman kaikki tuotokset ja hankkeet Liittymät sidoshankkeisiin:

57 Valtiovarainministeriö 57 (72) VM:n viestintä Osahankkeen kuvaus: Ohjelman sisäinen viestintä on suunnattu ensisijaisesti ohjelman seuranta- ja projektiryhmän sekä osahankkeiden väliseen viestintään. Ohjelman sisäiset viestintätuotokset ovat avattu johto- ja projektiryhmien kokousaineistoja lukuun ottamatta ohjelman wiki-sivustolla Sidosviestintä sidosryhmille ja -hankkeille Tehtävien toteutus on osa ohjelman hankehallintaa Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Ohjelman yleinen esittelymateriaali (tämän toteutussuunnitelman kappale 1 ja ohjelman wiki-sivuston sisältö), jatkuva Ohjelman esittelyt sidosryhmien ja -hankkeiden tilaisuuksissa, jatkuva Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Ohjelman kaikki tuotokset ja hankkeet Liittymät sidoshankkeisiin: VM:n viestintä VM/JulkICT:n kuntien tietohallinnon ohjaus -toiminta Osahankkeen kuvaus: Kuntatieto-ohjelman sidosviestinnän tarkoitus on tarjota ohjelman työhön liittyville sidoksille tarpeenmukaista mukaisia viestintätoimenpiteitä. Ohjelman seuranta- ja projektiryhmään osallistuvat tahot vastaavat oman organisaation sisäisestä viestinnästä ohjelman asioihin liittyen. Sidosviestintä jaetaan ohjelmassa: Sidosryhmäviestintään Sidoshankeviestintään Sidosryhmäviestinnässä kohdistetaan viestintää ohjelman tavoitteiden ja toteutuksen kannalta keskeisiin viranomaisiin ja yhteisöihin. Sidoshankeviestinnässä kohdistetaan viestintä ja toimenpiteet olemassa oleviin kehityshankkeisiin, jotka ovat ohjelman tavoitteiden toteutuksen kannalta kriittisiä. Ohjelman keskeiset sidoshankkeet määrittyvät samansuuntaisten tavoitteiden saavuttamisen ja tuotosten perusteella. Alla kuvataan tarkemmin sidosryhmät ja sidoshankkeet Muodostaen sidosryhmä ja - hankekuvauksen Sidosryhmäviestintä Kuntatieto-ohjelman sidosryhmäviestinnän tarkoituksena on käydä tarvittava vuoropuhelu eri sidosryhmien kanssa. Ohjelman projektipäällikkö vastaa ohjelman sidosryhmätyön suunnittelusta ja käytännön toteutuksesta, sekä siihen liittyvästä viestinnästä. Sidosryhmäviestintä koostuu sidosryhmien kanssa pidetystä tilaisuuksista, joissa käydään läpi ohjelmaan liittyviä sidosryhmien asioita.

58 Valtiovarainministeriö 58 (72) Taulukko 4: Ohjelman keskeiset sidosryhmät Sidosryhmä Kunnat ja kuntayhtymät Valtiovarainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Opetushallitus Suomen Kuntaliitto Tilastokeskus Kuntien Talous ja henkilöstöhallinnon palveluiden tuottajat ja ko. järjestelmätoimittajat Muut ministeriöt, virastot ja laitokset Yliopistot ja tutkimuslaitokset Sidoksen kohde toimintamallin käyttöönotto kuntien talouden ja hallinnon ohjaus, toimintamallin käyttöönotto, maakuntien perustaminen, säädösvalmistelu SoTe-uudistus, toimialan ohjaus, tiedonhankinta toimialan ohjaus, tiedonhankinta toimialan ohjaus, yhteentoimivuus, tiedonhankinta toimialan ohjaus,tyhteentoimivuus, tiedonhankinta toimintamallin käyttöönotto tiedonhankinta, JTS:n vaatima tilastointi taloushallinnon järjestelmät, toimintamallien käyttöönotto toimialan ohjaus, tiedonhankinta tietojen käyttö tutkimuksessa Kaikki keskeiset sidosryhmät ovat edustettuina ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä sekä projektiryhmässä tai ovat viestinnän kohteina. Ohjelman tehtävien onnistumisen kannalta keskeiset sidosryhmät ovat ministeriöt, valtion virastot sekä kunnat ja kuntayhtymät, joiden oma päätöksenteko vaikuttaa merkittävästi ohjelman tuotosten käyttöönottoon ja tavoitteiden toteutumiseen. Sidosryhmien pyynnöstä Kuntatieto-ohjelmasta osallistutaan sidosryhmien omiin sisäisiin tilaisuuksiin, kuten kokouksiin ja muihin tilaisuuksiin. Tarkkaa koko ohjelmatason aikataulutettua sidosryhmäviestintäsuunnitelmaa ei tehdä, vaan sidosryhmätyön toimenpiteitä toteutetaan koko ohjelman toteutuksen ajan. Ohjelman projektiryhmässä valitaan tarvittaessa muutama keskeinen sidosryhmä tai sidoshanke ohjelman toteutuksen etenemisen mukaisesti viestinnän kohteeksi. Osahanketason sidosryhmätoimenpiteet kuvataan kunkin ohjelman osahankkeen ja -projektin omissa viestintäsuunnitelmissa. Sidosryhmätyössä tuotoksina dokumentoidaan sidosryhmien kanssa käsitellyt esitykset ja aiheet jatkotyön mahdollistamiseksi. Sidosryhmätyön etenemistä kirjataan ja dokumentoidaan ohjelman projektiryhmän kokouksissa ja viedään tiedoksi ohjelman tuki- ja seurantaryhmän kokouksiin ja valtiovarainministeriölle Sidoshankeviestintä Tehtävien toteutus on osa ohjelman hankehallintaa Osahankkeen aikataulu on Osahankkeessa syntyvät tuotokset: Ohjelman yleinen esittelymateriaali (tämän toteutussuunnitelman kappale 1 ja wikisivuston sisältö), jatkuva Ohjelman esittelymateriaali sidosryhmien ja -hankkeiden tilaisuuksissa, jatkuva Tuotokset omistaa valtiovarainministeriö Liittymät muihin ohjelman hankkeisiin ja tuotoksiin: Ohjelman kaikki tuotokset ja hankkeet Liittymät sidoshankkeisiin: Ohjelman kaikki sidoshankkeet

59 Valtiovarainministeriö 59 (72) Osahankkeen kuvaus: Sidoshankeviestinnän tavoitteena on löytää mahdolliset hankkeet, jotka tukevat Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden saavuttamista ja sopia yhteistyötoimenpiteistä. Toisaalta on tarkoitus kartoittaa mahdollisia päällekkäisiä hankkeita ja valmistella sidosryhmätyön pohjalta toimenpide-esityksiä työn päällekkäisyyksien poistamiseksi. Ohjelman sidoshankkeiksi on määritetty keskeiset strategiset hankkeet, joilla on suuri vaikutus ohjelman tuotoksiin ja tavoiteltuihin hyötyihin. Sidoshankeviestinnän keskeinen menetelmä on yhteistyötapaamisten järjestäminen, jossa esitellään Kuntatieto-ohjelmassa tehtävää työtä ja toisaalta tutustutaan sidoshankkeissa tehtävään työhön. Tarkkaa koko ohjelmatason aikataulutettua sidoshankeviestintäsuunnitelmaa ei tehdä, vaan sidoshankkeisiin liittyvät toimenpiteet kuvataan kunkin ohjelman osahankkeen ja -projektin viestintäsuunnitelmissa. Sidoshankkeiden kanssa käytyjen tapaamisten materiaali dokumentoidaan jatkotyötä varten. Sidoshankkeiden kanssa tehtyä työtä seurataan ja dokumentoidaan ohjelman projektiryhmän kokouksissa. Taulukko 5: Ohjelman sidoshankkeet ja sidoksen kohteet Sidoshanke Valtiovarainminiserin käyttöönottohanke VM114:00/2015 SoTe-uudistus ja maakuntien perustaminen STM068:00/2015 Kansallisen tulorekisterin kehittäminen Kansallisen tilinpäätösrekisterin kehittäminen Julkisen talouden suunnitelma (JTS) Kuntatalousohjelma (Osa JTS:aa) JHS-järjestelmä Kuntalain toimeenpano Valtiovarainministeriön kuntien ja maakuntien tukihankkeet Kansallinen palveluarkkitehtuuri Kansallinen masterdata hanke Kuntasektorin kokonaisarkkitehtuuri Avoimen tiedon ohjelma (jatkotyö) Sote-tieto hyötykäyttöön SoTe-ICT tukihankkeet THL:n SHA kustannusryhmä Opetuksen valtionosuustiedot OKM varhaiskasvatuksen Vare-hanke OPH:n Koski-palvelun kehittäminen VM:n viestintä Hallitusohjelma 2015, hallitusohjelman toimeenpanosuunnitelmat Hallitusohjelma 2019, hallitusohjelman toimeenpanosuunnitelmat VM/JulkICT:n kuntien tietohallinnon ohjaustoiminnan kehittäminen K untien vertailukehittäminen Kuusaika-työryhmä, EU Horizons 2020 käyttöönottotoimet Sidos toimintamalli, talouden ja toiminnan ohjaus, raportoinnin automatisointi, käyttöönottotoimet toimintamalli, raportoinnin automatisointi toimintamalli, raportoinnin automatisointi, XBRLtaksonomia tietotarve tietotarve tietojen standardointi tietotarve, tietojen avaaminen, yhteentoimivuuden kuvaukset viestintä, tuotosten käyttöönoton tuki toimintamalli, tietoliikenne, tunnistaminen toimintamalli, yhteentoimivuus arkkitehtuurikuvaukset tiedon avaaminen tietosisältö, toimintamalli, tietojen avaaminen, yhteentoimivuuden kuvaukset toimintamalli, tietotarve tietosisältö tietosisältö, toimintamalli, tietojen avaaminen tietosisältö, tiedonhankinta, toimintamalli toimintamalli, tiedonhankinta, toimintamalli viestintä, tuotosten käyttöönoton tuki tietotarve kärkihankkeiden toteutus, tietotarve, rahoitus tiedolla johtaminen, prosessien digitalisointi tietotarve tiedon avaaminen

60 Valtiovarainministeriö 60 (72) 6.3. Muutosviestintä Keskeisenä muutosviestinnän tavoitteena on ohjelman tavoitteiden ja päämäärän viestintä niin, että kohderyhmät ymmärtävät kehitystyön tarkoituksen ja tavoitteet ja sitoutuvat niihin. Lisäksi keskeisille kohderyhmille kerrotaan ohjelman lopputulokset ja jaetaan tietoa miten ohjelman tuotoksia hyödynnetään ja miten omaa ympäristöä tulee kehittää hyötyjen aikaansaamiseksi. Lisäksi kerrotaan mitä tukitoimintoja ohjelman tuotosten hyödyntämiselle on ja miten niitä on mahdollista käyttää. Muutosviestinnän kohderyhmiä ovat: Kunnat ja kuntayhtymät (lisäksi uudet maakunnat) Talous- ja henkilöstöhallinto palveluntarjoajat Tietojärjestelmätoimittajat Lisäksi muutosviestinnän toimenpiteillä varmistetaan sidosryhmien mahdollisuus vaikuttaa ohjelman työn suuntaamiseen. Muutosviestinnän toimenpiteistä saatavan palautteen kautta voidaan varmistaa, että Kuntatieto-ohjelmassa on mahdollista ottaa huomioon ja muuttaa ohjelman tehtäviä toimintaympäristön vaatimalla tavalla tavoitteiden saavuttamiseksi. Muutosviestinnän suunnitellut toimenpiteet tarkennetaan yhdessä ohjelman toteutukseen osallistuvien organisaatioiden ja asiantuntijoiden kanssa. Muutosviestinnän tehtäväkokonaisuuden suunnittelun ohjauksesta vastaa Kuntatieto-ohjelman projektiryhmä. Muutosviestinnän toteutuksen vaatimat resurssit hankitaan ohjelman määrärahasta valtiovarainministeriön päätöksin. Muutosviestinnän ajankohtainen aikataulu hyväksyttyine toimenpiteineen on saatavissa Kuntatieto-ohjelman wiki-sivustolla Muutosseminaarit Kuntatieto-ohjelman muutosseminaarien kohteena ovat keskeiset suuret kunnat ja kuntayhtymät, valtion kuntatietoja hyödyntävät viranomaiset, kuntien palvelutuottajat (esim. taloushallinnon palvelut) ja kuntien tietojärjestelmätoimittajat sekä perustamisensa jälkeen tulevat maakunnat. Muutosseminaareissa on tarkoitus kertoa ohjelman työhön osallistumattomien sidosryhmien ja -hankkeiden edustajille Kuntatieto-ohjelmassa tehdyistä ja tulevista toimenpiteistä, jotka vaikuttavat sidosryhmien ja -hankkeiden omiin tehtäviin. Muutosseminaareilla on tarkoitus helpottaa sidosryhmien omaa toimintaympäristön seurantaa ja valmistaa sidosryhmiä omaehtoiseen kehittämiseen, jolla varmistetaan ohjelman tavoitteiden toteutuminen erityisesti kuntakentässä. Muutosseminaareissa sidosryhmät voivat antaa palauteta ohjelmasta, jolloin ohjelmaa voidaan arvioida ja muuttaa saadun palautteen perusteella. Tällä varmistetaan ohjelman kehitystyön kohdentuminen oikeisiin kohteisiin. Muutosseminaarit on tarkoitus toteuttaa noin puolen vuoden välein koko ohjelman ajan. Muutosseminaarien ajoittumisesta, valmistelusta ja sisällöstä vastaa Kuntatietoohjelman projektiryhmä ohjelman tuotosten valmistumisajankohdan mukaisesti. Muutosseminaarien toteutuksen rahoitus päätetään erikseen valtiovarainministeriön päätöksellä. Muutosseminaarien varmistunut aikataulu on nähtävissä Kuntatietoohjelman wiki-sivustolla.

61 Valtiovarainministeriö 61 (72) Muutoskoulutukset Ohjelman muutoskoulutukset jakautuvat kohdennettuihin koulutuspäiviin ja massakoulutuksiin. Kohderyhmänä koulutuspäivissä ovat valitut kunnat/kuntayhtymät ja palveluntuottajat, jotka ovat oman kehittämisprosessinsa vaiheessa valmiita ottamaan käyttöön kuntatieto-ohjelmassa kehitettäviä tuotoksia. Massakoulutukset on suunnattu koko kuntakentälle ja niitä pidetään aina käyttöönottoa vaativien ohjelman tuotosten valmistuttua. Muutoskoulutuksen tavoitteena ohjelman kannalta on paitsi informaation lisääminen kuntatoimijoiden suuntaan myös saada kuntatoimijoilta palautetta ohjelman kehitystyöstä. Tällä varmistetaan ohjelman kehitystyön kohdentuminen oikein. Massakoulutukset suunnitellaan projektiryhmässä yhdessä ohjelmaan osallistuvien tahojen kanssa valmiita koulutusrakenteita hyödyntäen. Muutoskoulutusten toteutuksen rahoitus päätetään erikseen valtiovarainministeriön päätöksellä Kuntatieto-ohjelman tuki- ja seurantaryhmän puollon perusteella. Koulutus ajoittuu vaihtelevasti ohjelman tuotosten valmistumisen mukaisesti. Koulutuksesta tiedotetaan ohjelman valittujen tiedotuskanavien kautta. Varmistunut koulutussuunnitelma on nähtävissä Kuntatieto-ohjelman wiki-sivustolla Tiedotus Ohjelman tiedotuksen tarkoituksena on informoida sidosryhmiä ohjelman toteutuksen aiheuttamista tulevista muutoksista ja kannustaa kuntia ja kuntayhtymiä varautumaan ennakolta tuleviin muutoksiin. Lisäksi tiedotuksella tarjotaan ohjelman sidosryhmälle mahdollisuus tutustua ohjelmassa tuotettuun materiaaliin ja osallistua ohjelman järjestämiin muutosviestintätilaisuuksiin. Ohjelman tiedotuksessa käytetään seuraavia tiedotuskanavia: Valtiovarainministeriön uutiskirjeet: Kunta-asiat ICT-toiminta Valtiovarainministeriön pysyvät tiedotuskanavat: Kuntatieto-ohjelman hankesivu valtiovarainministeriön sivuilla Kuntatieto-ohjelman wiki-sivusto JHS-järjestelmän verkkopalvelu Ohjelmaan osallistuvien tahojen uutiskirjeet ja tiedotuskanavat: Kuntataloustiedotteet (Kuntaliitto) Uutiset (Tilastokeskus, tarvittaessa osana tilastotuotannon muutoksia) Tietoyhteyskunnan uutiskirje (Kuntaliitto) Kuntatalous -uutiskirje (Kuntaliitto) Uutiskirje (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos) Verkkouutiset (Opetushallitus) Ohjelmaan osallistuvien tahojen pysyvät tiedotuskanavat: kunnat.net sivusto (Kuntaliitto, ohjausmateriaali) tilastokeskus.fi sivusto (Tilastokeskus, tiedonkeruuseen ja tilastotuotantoon liittyvä materiaali) Sähköpostitiedotus: Kuntatieto-ohjelmaan osallistuvat henkilöt (valtiovarainministeriö) kuntien talous -sähköpostilista (Kuntaliitto) kuntatiedonkeruun yhteyshenkilöt (Tilastokeskus) Tiedotustilaisuudet:

62 Valtiovarainministeriö 62 (72) Kuntamarkkinat (Kuntaliitto) Tapahtumat ja koulutus (Kuntaliitto, FCG) Terveydenhuollon ATK päivät (Kuntaliitto) KURTTU -seminaari (Kuntaliitto) Koulutukset perus- ja kustannustietokyselyjä koskien (Opetushallitus) Valtiovarainministeriön omat tiedotustilaisuudet Kuntatieto-ohjelman projektipäällikkö ja projektiryhmä päättävät tiedotustoimenpiteiden sisällöstä ja ajoituksesta. Tiedotustoimenpiteiden suunnittelussa otetaan huomioon ohjelmassa syntyvien tuotosten valmistumisen aikataulu. Ohjelman projektipäällikkö ja projektiryhmä tuottaa ohjelman tiedotusmateriaalin. Ohjelmaan osallistuvat tahot tiedottavat omissa tiedotuskanavissaan Kuntatieto-ohjelmaan liittyvistä asioista oman harkintansa mukaan Päätöksenteon tuki Kuntatieto-ohjelman projektipäällikkö ja erityisasiantuntija tuottavat ohjelma koskien päätöksenteossa tarvittavan tukimateriaalin ja päätösesitykset. Tukimateriaali koostuu esityksistä ja muistiosta, joita tuotetaan valtiovarainministeriön sisäiseen käyttöön ja tarvittaessa valtioneuvoston päätöksentekoon. Lisäksi tuotetaan tarvittavaa tietoa ohjelman ohjaukseen ja koordinointiin sekä valtiovarainministeriön toiminnan suunnitteluun ja seurantaan. Valmistelussa edetään valtiovarainministeriön valmistelukäytäntöjen ja työjärjestyksen mukaisesti.

63 Valtiovarainministeriö 63 (72) 7. Ohjelman toteutuksen riskit 7.1. Riskien seuranta ohjelmassa Toteutussuunnitelmaan sisältyvät kehitystyön hyödyt ja riskit on kohdennettu vastaavasti samoihin kehityskohteisiin, jotta suunnitelmaan myöhemmin mahdollisesti tulevien muutosten vaikutusarviointi on helpompi toteuttaa. Ohjelman tavoitteiden saavuttamisen arviointi, ohjelman hyötyjen sekä sen toteutukseen liittyvien riskien arviointi on kuvattu tässä dokumentissa yleisellä tasolla ja tarkemmin liitteissä Ohjelmassa riskien seurannasta koko ohjelmatasolla vastaa valtiovarainministeriö ja ohjelman tuki- ja seurantaryhmä. Ohjelman projektiryhmässä seurataan ohjelman yleisiä ja osahanke ja -projektikohtaisia riskejä ja muodostetaan valtiovarainministeriölle ja tuki- ja seurantaryhmälle ehdotukset yleisten riskien muutoksista ja riskeistä, joita pitää nostaa valtiovarainministeriön seurattavaksi Valtiovarainministeriössä ja ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä seurattavat riskit Ohjelmassa seurattavat yleiset riskit ovat havaittuja ohjelman tavoitteisiin vaikuttavia muutosvoimia, joiden hallitsemiseksi valtiovarainministeriö tekee päätöksiä ja linjauksia ohjelmassa tehtävän työn suuntaamiseksi. Ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä käsitellään riskienhallinnan toimenpiteitä sidoshankkeiden ja ryhmien näkökulmasta Kuva 12: Ohjelman yleiset riskit Valtiovarainministeriössä ja ohjelman tuki- ja seurantaryhmässä seurattavat keskeiset riskit ovat: 1. Valtiovarainministeriön ja muun valtiohallinnon Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönotto ei etene 2. Kuntien ja kuntayhtymien Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönottotoimet eivät etene 3. Maakuntien Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönottotoimet eivät etene 4. Tietojen standardointityön aikataulun viivästyminen vuoden 2019 tavoitteesta

64 Valtiovarainministeriö 64 (72) Kuntatieto-ohjelman osahankkeet ja -projektit seuraavat riskejä oman projektisuunnittelunsa mukaisesti. Ohjelman projektiryhmässä seurataan riskejä kootusti osahankekohtaisesti. Projektiryhmä vastaa osahankekohtaisten riskien hallintaan liittyvien toimenpiteiden suunnittelusta ja toteutuksesta, sekä tekee ehdotukset valtiovarainministeriölle riskien muuttamisesta. Kuva 13: Ohjelman osahankkeiden riskit Ohjelman riskit osahankkeittain: A. Ohjelman yleiset riskit B. Tietojen standardoinnin toteutus C. Kuntatilastoinnin kehittäminen D. Kuntatilastotietojen käytettävyyden parantaminen E. Kuntien tietohuollon kehittäminen ja tuotosten pilotointi F. Toimipaikkarekisterin vaatimusmäärittely G. Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrekisterin toteutusmalli H. Kuntatalousohjelman seurantatiedon toteutusmalli I. Kuntatalouden seurantaa koskevien määritysten ylläpidon- ja koodistopalvelun malli J. Kuntatieto-ohjelmassa tehtyjen suositusten kokonaispäivitys K. Tavoitetilan määrittäminen ja nykytilan kartoitus (ohjelman alussa) L. Ohjelman toteutuksen aikainen arviointi Valtiovarainministeriön päätökset ja tuki- ja seurantaryhmän ehdotukset sekä projektiryhmän sopimat riskienhallinnan toimenpiteistä kirjataan tämän ohjelman toteutussuunnitelman liitteenä olevan riskikuvauksen ylläpidettävään versioon. Ohjelmassa seurattavat riskit löytyvät tämän ohjelman toteutussuunnitelman liitteenä olevasta riskikuvauksesta, jonka ylläpidettävään versio löytyy Kuntatieto-ohjelman wiki-sivustolta.