Miten tieto sidotaan päätöksentekoon?

Transkriptio

1 Miten tieto sidotaan päätöksentekoon? Kulttuurinmuutos ja sitä tukevat työkalut tieteen ja politiikan rajapinnassa Jouni Tuomisto, Terveydensuojeluosasto Miten tieto sidotaan päätöksentekoon? / Jouni Tuomisto 1

2 Totuus: ketä kiinnostaa?

3 sen pahempi tosiasioille Esityksen nimi / Tekijä 3

4 Stubbgate Esityksen nimi / Tekijä 4

5 Lepakot räjähtelevät Esityksen nimi / Tekijä 5

6 Kaikki valehtelevat joka tapauksessa Malesialaiskoneen pudotus Syntyy kulttuuri, joka on immuuni faktoille Esityksen nimi / Tekijä 6

7 Miten kansanedustajat hyödyntävät tietoa? Mistä kansanedustajat saavat tietoa tutkimuksista? Miten kansanedustajat näkevät tutkimustiedon roolin päätöksenteossa? Mitkä tekijät edistävät ja mitkä estävät tutkimustiedon käyttöä? media (televisio, radio, sanomalehdet, internet), tiedotteet seminaarit ja tietoiskut antavat uusia ideoita päätöksentekijöille, nostavat aiemmin tiedostamattomia ongelmia päättäjien tietoon, auttavat päätöksentekijöitä hahmottamaan yhteiskunnallisia ongelmia sen avulla on helpompi perustella tulevia tai tehtyjä päätöksiä (90 %) tietoa ei tarvitse lähteä erikseen etsimään, vaan tutkimusjulkaisuja tarjotaan edustajille suoraan, esim. sähköpostitse tutkimus on ajankohtainen ja merkittävä siinä on selkeitä toimenpide-ehdotuksia ja tiivistelmä, tutkimuksesta on saatu tietoa mediasta, tiedotteista tai seminaareista, tutkimus tukee edustajan ajamaa politiikkaa se on kirjoitettu hänen äidinkielellään Esityksen nimi / Tekijä 7

8 Tiedon käyttö päätöksenteon eri vaiheissa eduskunnassa 1. Tutkimus nostaa sosiaalisia kysymyksiä keskusteluun. 2. Kysymys politisoituu, ja puolueet ja etujärjestöt muodostavat siitä kantansa. 3. Eduskunta alkaa päästä yhteisymmärrykseen asiasta, ja hallitus tuottaa lakiesityksen päätettäväksi. Valiokunnissa alkaa tietointensiivisin vaihe, kun asiaan perehdytään. 4. Varsinainen päätöksenteko on yleensä äänestys, jossa poliittiset näkökulmat ohittavat täysin tutkimustiedon. 5. Tehdyn päätöksen puolustelu (hallitus) tai haukkuminen (oppositio) valikoidun tutkimustiedon perusteella Esityksen nimi / Tekijä 8

9 Nykytila tutkimustiedon käytössä Tutkimustietoa käytetään näkemysten muodostamiseen mutta ei enää niiden tarkistamiseen. Päätöksenteossa omia näkemyksiä puoltavaa tietoa kuunnellaan mielellään. Kansanedustajien saama tutkimustieto välittyy median, somen ja henkilökontaktien kautta. Päätöksentekohetkellä poliittiset tekijät ohittavat tutkimustiedon. Kulttuurit ja sidosryhmät ovat kovin erilaisia sen suhteen, kuinka paljon tutkimustiedon vastaisia väitteitä siedetään Esityksen nimi / Tekijä 9

10 Ihanne: päätöksenteko perustuu tutkittuun tietoon Tieto on saatavissa oikea-aikaisesti. Lukija tietää mitä voi uskoa ja mitä ei. Tieto auttaa ymmärtämään monimutkaisia päätöstilanteita. Tiedosta selviää, onko jokin päätös erityisen huono tai vaarallinen. Tiedon tuottamiseen voi jokainen osallistua ja saada vastauksia omiin kysymyksiinsä. Päätösjärjestelmä suosii tiedonkäyttöä ja harkintaa. Tutkimusjärjestelmä suosii tiedon jakamista yhteiskuntaan Esityksen nimi / Tekijä 10

11 Tutkimustiedolla voisi olla suuri merkitys päätöksenteossa Esityksen nimi / Tekijä 11

12 mutta se vaatii uutta asennoitumista Päätöstilanteet nähdään tieteellisen tarkastelun kohteina. Tutkimus on muutakin kuin hankerahoituksella tehtyä pitkäjänteistä työtä. Olennaista on tieteen menetelmien soveltaminen: erityisesti avoimuus ja kritiikki. Yksi yhteinen foorumi tarkasteluille. Kuka tahansa saa osallistua kunhan noudattaa sääntöjä. Keskeneräisyyden ja epävarmuuden sietäminen. Uudenlaiset, avoimet verkkotyötilat ja yhteistyö. Data, tieto ja hankkeet muuttuvat avoimiksi ja yhteisomistukseen Esityksen nimi / Tekijä 12

13 Uuden tietotyön hyödyllisiä käsitteitä Jaettu ymmärrys: Kirjallinen kuvaus siitä, mitä asioita, arvoja ja näkemyksiä tiettyyn asiaan liittyy, ja mistä ollaan yksimielisiä ja mistä erimielisiä ja miksi. Tietokide: Jatkuvasti netissä päivittyvä, avoimesti joukkoistamalla työstetty vastus täsmälliseen tutkimuskysymykseen. Tietokide sisältää myös kaiken sen datan, analyysin ja pohdinnan, joka tarvitaan vakuuttamaan kriittinen rationaalinen lukija vastauksen hyvyydestä. Kohteellisuus: Tiettyyn asiaan liittyvä paras tieto löytyy aina samasta paikasta (kohteesta) netistä Esityksen nimi / Tekijä 13

14 Onnistunut joukkoistaminen Surowiecki: Wisdom of crowds Esityksen nimi / Tekijä 14

15 Nöyrä analyysi (Humble analysis, Andrews 2002) 1. Kiistan osapuolet tuovat omat tietonsa yhteiseen pooliin, ja tietopohjaa rakennetaan yhdessä 2. Osapuolet määrittelevät ulkopuolisten asiantuntijoiden tehtävänannon sekä asiantuntijoiden joukon, joka tarvitaan ratkaisemaan yhteinen ongelma 3. Sekä faktat että arvot ovat mukana keskustelussa, ja ne pyritään tunnistamaan tarkkaan 4. Tietoa käsitellään kirjallisten lähteiden ohella kasvokkain dialogissa, johon osallistuvat asiantuntijat, päätöksentekijät ja muut osalliset 5. Prosessissa kiinnitetään erityistä huomiota asiantuntija- ja tutkimustiedon "kääntämiseen" helposti omaksuttavaan muotoon 6. Prosessi tähtää yhteiseen ymmärrykseen. Samalla kartoitetaan tutkimuksen / tieteellisen tiedon vakiintuneita yhteisymmärryksen alueita, erimielisyyksiä ja epävarmuuksia 7. Prosessia kätilöi ammattimainen fasilitaattori Esityksen nimi / Tekijä 15

16 Tietojen ja arvojen kuvaaminen von Winterfeldt, PNAS Esityksen nimi / Tekijä 16

17 Fasilitoitu mallitus Esityksen nimi / Tekijä 17

18 Wikipedia ja tieto päätöksenteossa Plussat Nopea ja tehokas yhteiskirjoitus Kukaan ei yksin hallitse sisältöä Perustuu vakiintuneeseen tietoon Aiheenmukainen rakenne: kaikki tietävät mistä tieto löytyy. Miinukset Uuden tiedon tuottaminen kielletty. (ei uutta tutkimusta) Mielipiteet kielletty (NPOV) (ei politiikkaa) Aiheet rajattu tietosanakirjamaisiin Esityksen nimi / Tekijä 19

19 Mikä on THL:n kontribuutio tiedon avaamiseen? Tautitaakka on yksi hyvä tapa vetää yhteen monimutkaista terveystietoa. THL:n rekistereissä on hyödyntämätöntä potentiaalia tautitaakan laskemiseen. Se vastaa tarpeeseen päätöksenteon tukemisesta. Meidän on rakennettava infra ja käytännöt vastaamaan tulevia haasteita Hänninen, O: Ilmansuojeluyhdistyksen syysseminaari 20

20 Tietokide: silakansyönnin DALYt ikäryhmittäin ja sukupuolittain 21

21 Avoimen mallin rajapinta 22

22 Pneumokokkirokotteen hankinta Pneumokokkirokotteen hankinta kansalliseen rokotusohjelmaan Hänninen, O: Ilmansuojeluyhdistyksen syysseminaari 23

23 Tietovirta suljetuista järjestelmistä Hänninen, O: Ilmansuojeluyhdistyksen syysseminaari 24

24 Yhtäköyttä-hanke THL, Open Knowledge Finland, Oxford Research Motto: Miten tieto sidotaan päätöksentekoon? Yhteiset tietokäytännöt tutkimuksessa ja päätöksenteossa. Työkaluja ja käytäntöjä edistämään avointa tiedon hyödyntämistä. Kirjallisuuskatsaus, tarvekartoitus, kokeilut Tuottaa suosituksia: VN-TEAS-toiminnan kehittämiseen Valtioneuvoston päätösvalmistelun kehittämiseen Esityksen nimi / Tekijä 26

25 Yhtäköyttä-periaatteet Esityksen nimi / Tekijä 27

26 Yhtäköyttä-seminaari Yhtäköyttä-hankkeen päätelmiä ja keskustelua Aika: klo 9-12 Paikka: Balderin Sali, Aleksanterinkatu, Helsinki Lisätietoja: Esityksen nimi / Tekijä 28

27 Päätelmät Päätöksenteossa sekä tutkimustiedon kaipuu että hyljeksintä ovat voimistumassa. Tutkijoiden on vastattava tähän huutoon ennen kuin rahat, arvostus tai jaksaminen loppuvat. Avoimuus, yhteistyö ja uudet työskentelytavat ovat ratkaisu. Tutkimuslaitosten yhteiset ponnistukset! Yksi aihe yksi kohde, josta löytyy kaikki tieto ja keskustelu. Pyrkimys jaettuun ymmärrykseen ja toisten näkökulmien huomioimiseen Esityksen nimi / Tekijä 29