Neuvostoa pyydetään antamaan päätöslauselma istunnossaan (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat).

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 13. helmikuuta 2007 (16.02) (OR. en,fr) 6216/1/07 REV 1 SOC 59 SELVITYS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) Ed. asiak. nro: 5776/07 SOC 37 Asia: Ehdotus neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmaksi: Euroopan väestörakenteen muutoksen tuomat mahdollisuudet ja haasteet: iäkkäiden ihmisten osallistuminen taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen kehitykseen Komission annettua tiedonantonsa "Euroopan väestökehitys haasteista mahdollisuuksiin" 1 puheenjohtajavaltio esitti valtuuskunnille ehdotuksen neuvoston päätöslauselmaksi Euroopan väestörakenteen muutosten tuomista mahdollisuuksista ja haasteista. Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä I päätöslauselmaehdotuksen teksti, josta päästiin yhteisymmärrykseen pysyvien edustajien komiteassa Liitteessä II on komission antama ehdotus pöytäkirjaan merkittäväksi lausumaksi, jonka mukaan komissio pyrkii välttämään päällekkäistä työtä väestörakenteen muutosta käsittelevissä eri elimissä. Neuvostoa pyydetään antamaan päätöslauselma istunnossaan (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) /06 [KOM(2006) 571 lopull.]. 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 1 DG G II FI

2 LIITE I EHDOTUS Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien PÄÄTÖSLAUSELMA Euroopan väestörakenteen muutoksen tuomat mahdollisuudet ja haasteet: iäkkäiden ihmisten osallistuminen taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen kehitykseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA NEUVOSTOSSA KOKOONTUNEET JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJAT, JOTKA (1) PALAUTTAVAT MIELEEN, että Euroopassa on käynnissä huomattava väestörakenteen muutos, kuten komissio äskettäin korosti 12. lokakuuta 2006 päivätyssä tiedonannossaan "Euroopan väestökehitys haasteista mahdollisuuksiin" 2 ; (2) PALAUTTAVAT MIELEEN, että kasvua ja työllisyyttä edistävän uudistetun Lissabonin strategian ja EU:n uudistetun kestävän kehityksen strategian tavoitteiden toteuttaminen soveltamalla eri politiikanalojen laaja-alaista yhdistelmää, johon sisältyy toimia sekä Euroopan unionin tasolla että kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla, on keskeinen tekijä sekä väestörakenteen muutoksen seurausten hallitsemisen että EU:n kansalaisten elämänlaadun parantamisen kannalta, kuten maaliskuussa 2006 kokoontunut Eurooppaneuvostokin painotti 3 ; 2 a) PALAUTTAVAT MIELEEN YK:n toisessa ikäkysymysten maailmankonferenssissa huhtikuussa 2002 hyväksytyn, ikääntymistä koskevan Madridin kansainvälisen toimintasuunnitelman 4, jossa todetaan yhtenä pääasiallisena kehitystavoitteena olevan, että ihmiset voisivat ikääntyessään osallistua aktiivisesti yhteiskunnan taloudelliseen, sosiaaliseen, kulttuuriseen ja poliittiseen toimintaan; /06 [KOM(2006) 571 lopull.]. 7775/1/06 REV 1 CONCL 1, 73 kohta. YK:n raportti toisesta ikäkysymysten maailmankonferenssista (Madrid, huhtikuuta 2002), A/CONF.179/ /1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 2

3 (3) PALAUTTAVAT MIELEEN Berliinissä 11. syyskuuta 2002 kaikenikäisten yhteiskunnasta UNECE:n alueella annetun ministereiden julkilausuman 5, jossa korostettiin sitä, että iäkkäiden ihmisten yhteiskunnallinen panos on merkittävä, joten heille on annettava mahdollisuus osallistua täysin elämän kaikkiin osa-alueisiin siten, että ikääntyminen otetaan huomioon kaikilla politiikan aloilla; 3a) PALAUTTAVAT MIELEEN sosiaalisen suojelun komitean komission tiedonannosta "Euroopan väestökehitys haasteista mahdollisuuksiin" antaman lausunnon, 6 jossa todetaan, että väestörakenteen muutokset vaikuttavat Euroopan sosiaalisen mallin kaikkiin näkökohtiin ja että sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ylläpitäminen on ratkaiseva edellytys sille, että Eurooppa pystyy kääntämään väestökehityksen haasteen uudeksi mahdollisuudeksi; (4) PALAUTTAVAT MIELEEN, että väestörakenteen muutoksella voi olla hyvin erilaisia rakenteellisia ja alueellisia seurauksia ja että nämä erot on otettava huomioon, kun aloitetaan mahdollisten toimien toteuttaminen; (5) OTTAVAT HUOMIOON neuvoston 11. joulukuuta 2006 hyväksymän Saksan, Portugalin ja Slovenian puheenjohtajakausien 18 kuukauden ohjelman 7, jossa väestörakenteen muutokseen liittyvää haastetta pidetään tulevien vuosien keskeisenä aiheena, joka edellyttää toimia useilla politiikan aloilla, ja jossa korostetaan, että lähivuosina laadittavan kokonaisstrategian yhtenä painopisteenä olisi oltava iäkkäiden ihmisten osuus taloudellisessa ja sosiaalisessa kehityksessä; 5 a) PALAUTTAVAT MIELEEN, että iäkkäiden ihmisten koko potentiaalin hyödyntäminen on avaintekijä väestörakenteen muutoksen hallinnassa. Se on tosin nähtävä osana kokonaisstrategiaa, joka kattaa kaikki viisi Euroopan tulevaa väestörakennetta koskevassa komission tiedonannossa esiin tuotua politiikan alaa. Tiedonannossa korostetaan tarvetta luoda paremmat edellytykset Euroopan väestön uusiutumiselle, tarvetta nostaa työllisyysastetta ja parantaa tuottavuutta samoin kuin laillisen maahanmuuton tuomia mahdollisuuksia ja tervettä julkista taloutta; Yhdistyneiden Kansakuntien talous- ja sosiaalineuvosto Euroopan talouskomissio ECE/AC.23/2002/3 Rev.2; Asiak /06; hyväksytty neuvostossa (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttajaasiat) / /1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 3

4 5 b) PALAUTTAVAT MIELEEN, että EU:n väestörakenteen muutokset vaativat lisätoimia, jotta miehillä ja naisilla olisi mahdollisuus hankkia haluamansa määrä lapsia joutumatta uhraamaan uraansa. Siihen voidaan pyrkiä edistämällä tasa-arvoa ja helpottamalla työn sekä perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamista ottamalla huomioon isien rooli; (6) PALAUTTAVAT MIELEEN, että yli 50-vuotiaiden ikäryhmä, johon sotienjälkeiset suuret ikäluokat jo kuuluvat, on nopeimmin kasvava väestönosa kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, mitä tulee niin absoluuttiseen määrään kuin osuuteen koko väestöstä; KOROSTAVAT, että 0. iäkkäät ihmiset olisi nähtävä yhteiskunnan aktiivisina osallistujina, joilla on koko yhteiskunnan kannalta hyödyllisiä resursseja ja potentiaalia. Yhteiskunta tarvitsee heidän tietämystään, tieto-taitoaan ja panostaan, eikä heitä näin ollen saa marginalisoida; 0 a. iäkkäät ihmiset osallistuvat hyödyllisellä tavalla yhteiskuntaan sekä sukupolvien välisen yhteenkuuluvuuden vahvistamiseen ja kansalaisyhteiskunnan kehittämiseen, mitä ei voida kuvata puhtaasti taloudellisin käsittein. Tähän sisältyy heidän yhteiskunnallinen ja kulttuurinen sitoutumisensa ja heidän toimintansa perheen parissa; 0 b. iäkkäät miehet ja naiset muodostavat heterogeenisen ryhmän erilaisine toimintakykyineen ja tarpeineen, jotka riippuvat kunkin yksilön iästä, tapauskohtaisista sosiaalisista, kulttuurisista ja taloudellisista olosuhteista sekä terveydentilasta; nämä eroavuudet on otettava huomioon pyrittäessä hyödyntämään iäkkäiden naisten ja miesten potentiaalia tai käsittelemään heidän tarpeitaan sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja sukupolvien välisen solidaarisuuden hengessä; 1. väestön kasvava ikääntyminen ei ole ainoastaan haaste, vaan se myös tarjoaa tilaisuuksia parantaa Euroopan talouden kilpailu- ja innovointikykyä sekä edistää kasvua ja työllisyyttä; 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 4

5 2. iäkkäiden ihmisten tarpeisiin vastaaminen järjestämällä heidän käyttöönsä erityisiä tuotteita ja palveluja elämänlaadun parantamiseksi merkitsee uusia taloudellisen toiminnan mahdollisuuksia (senioritalous), joihin olisi tartuttava talouskasvun lisäämiseksi ja uusien työpaikkojen luomiseksi; 3. iäkkäiden työtekijöiden työelämässä jatkamisella voi olla arvokasta merkitystä kansantalouden suorituskyvylle ja tuottavuudelle, mistä puolestaan on yhteiskunnan kaikille osille hyötyä. Se edellyttää aktiivista ikääntymiseen liittyvien kysymysten hallintaa ja työpaikan kehittämistä, työhyvinvoinnin parantamista, työntekijöiden terveyden ja työkyvyn ylläpitoa, yhtäläisten mahdollisuuksien varmistamista erilaisten korkealaatuisten terveys- ja sosiaalipalvelujen saamiseksi sekä ikääntyvän henkilöstön työtaitojen päivittämistä kannustamalla elinikäiseen oppimiseen; 4. [...] 5. iäkkäiden työtekijöiden tietoja ja kokemusta usein aliarvioidaan, vaikka ryhmät ja yritykset, joissa on eri-ikäisiä ihmisiä, saavat usein aikaan erinomaisia työtuloksia. Näin ollen sen iän nostamisella, jossa keskimäärin tosiasiallisesti siirrytään eläkkeelle, on todennäköisesti myönteistä vaikutusta talouteen; 5 a. iäkkäitä ihmisiä olisi kannustettava pysymään työelämässä, ja heille olisi tarjottava jatkuvia työntekomahdollisuuksia sekä mahdollisuuksia vapaaehtoistyöhön. Näin ollen on tehostettava kannustimia, poistettava yksilökohtaisia esteitä esimerkiksi verotuksen ja sosiaaliturvajärjestelmien osalta sekä kehitettävä työllisyys- ja sosiaalipolitiikkoja siten, että niissä otetaan huomioon ikääntymiseen liittyvät haasteet; 5 b. hallitukset eivät yksin kykene toteuttamaan iäkkäät ihmiset huomioon ottavia työllisyyspolitiikkoja; sitä varten hallitusten on tehtävä yhteistyötä työmarkkinaosapuolten kanssa ja saatava yritysten tuki iäkkäiden ihmisten työllisyyden edistämiseksi; 6. [...] 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 5

6 7. myönteinen suhtautuminen ikääntymiseen ja iäkkäisiin ihmisiin on erittäin tärkeää, jotta he voivat integroitua ja osallistua yhteiskuntaan sosiaalisesti, kulttuurillisesti ja taloudellisesti. Se on myös tärkeää yleisen sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta; 7 a. sairauksien ehkäiseminen, terveellisten elintapojen edistäminen ja elinikäinen oppiminen auttavat iäkkäitä ihmisiä säilyttämään itsenäisen toimintakykynsä ja antamaan pidempään oman panoksensa yhteiskunnan kehittämiseen; KATSOVAT Euroopan kansalaisten elinikäodotusten vähittäisen kasvun pohjalta ja ottaen huomioon kasvua ja työllisyyttä edistävässä Lissabonin strategiassa asetetun tavoitteen iäkkäiden työtekijöiden (55 64-vuotiaat) työllisyysasteen nostamisesta 50 prosenttiin, että on toteutettava kaikki mahdolliset toimet, joilla voidaan edistää iäkkäiden ihmisten aktiivista osallistumista työmarkkinoille. PITÄVÄT samalla TARPEELLISENA sitä, että Lissabonin strategian täytäntöönpanon yhteydessä parannetaan tietoisuutta iäkkäiden ihmisten taloudellisesta potentiaalista kuluttajina ja edistetään sen mukaisesti senioritalouden kehittämistä; KEHOTTAVAT KOMISSIOTA: 1. jatkamaan väestörakenteen muutosprosessien seuraamista ja analysointia sekä 12. lokakuuta 2006 päivätyssä tiedonannossa ilmoitetun mukaisesti raportoimaan talouden ja sosiaalisten rakenteiden mukauttamisesta iäkkäiden ihmisten tarpeisiin vuonna 2008; 2. jatkamaan väestörakenteen muutoksen tuomien mahdollisuuksien ja haasteiden laaja-alaista käsittelyä siten, että kaikkien politiikanalojen mahdolliset panokset voidaan ottaa huomioon toimintavaihtoehtoja laadittaessa; 3. pitämään Brysselissä 30. ja 31. lokakuuta 2006 järjestettyä ensimmäistä Euroopan väestökehityksen foorumia alkuna jäsennellylle ja kestävälle vuoropuhelulle niin jäsenvaltioissa kuin niiden välillä sekä tukemaan vastaavia tilaisuuksia myös kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla ja siten edistämään tarpeellista tiedonvaihtoa kokemuksista väestörakenteen muutoksen seurausten käsittelyssä; 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 6

7 4. toteuttamaan toimenpiteitä, jotta suunniteltu korkean tason asiantuntijaryhmä voisi aloittaa nopeasti väestörakenteen muutosta koskevien kysymysten käsittelyn ja esittää painopistealansa työohjelmassa; 5. tukemaan sosiaalisen suojelun komiteaa ja työllisyyskomiteaa väestörakenteen muutoksen tuomien mahdollisuuksien ja haasteiden käsittelyssä sekä kannustamaan niitä rakentavaan yhteistyöhön korkean tason asiantuntijaryhmän kanssa; 6. ottamaan seitsemännessä tutkimuksen puiteohjelmassa huomioon entistä laajemman ja monitahoisemman kysynnän iäkkäille ihmisille tarkoitetuista tuotteista ja palveluista, jotta tuetaan kehitystä tällä alueella ja siten lisätään Euroopan mahdollisuuksia tulla johtavaksi esimerkiksi senioritalouden alalla; 7. huolehtimaan siitä, että Euroopan rakennerahastojen tarjoamien mahdollisuuksien pohjalta annetaan asianmukaista rahoitustukea paikallisille, alueellisille ja kansallisille aloitteille, joilla pyritään sopeutumaan väestörakenteen muutokseen ja käsittelemään sitä myönteisellä tavalla; 8. laatimaan ehdotuksia tietojen vaihtamiseksi hyvistä käytännöistä iäkkäitä ihmisiä koskevilla politiikanaloilla, erityisesti iäkkäiden ihmisten vapaaehtoisen osallistumisen alalla; KEHOTTAVAT JÄSENVALTIOITA: 1. vastaamaan ikääntyvän yhteiskunnan tarpeisiin ja luomaan sopivat perusedellytykset uusien markkinoiden avaamiselle senioritalouden alalla, jotta hyödynnettäisiin paremmin mahdollisuuksia saada aikaan talouskasvua. Tähän sisältyy erityisesti sellaisten innovatiivisten toimintamallien kehittäminen, joissa otetaan huomioon erilaiset alueelliset ja kansalliset olosuhteet ja joissa olisi käytettävä Euroopan rakennerahastoista saatavaa rahoitustukea; 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 7

8 2. kehittämään entisestään ja hyödyntämään mahdollisimman pitkälle iäkkäiden ihmisten potentiaalia edistää yleistä hyvinvointia yhteiskunnassa sekä parantamaan iäkkäiden ihmisten mahdollisuuksia aktiiviseen osallistumiseen. Tähän sisältyy erityisesti stereotyyppien välttäminen ja myönteisen julkisen kuvan edistäminen iäkkäistä ihmisistä antamalla heille arvoa kumppaneina, joilla on monien vuosien kokemus, merkittävät taloudelliset voimavarat ja arvokas ammattipätevyys; Tämä voidaan saavuttaa yhteistyöllä työmarkkinaosapuolten sekä talouden, tieteen, kansalaisyhteiskunnan, tiedotusvälineiden ja politiikan alojen sidosryhmien kanssa. 3. helpottamaan väestörakenteen muutoksen seurausten käsittelyssä hankittujen tietojen ja kokemusten sekä erityisesti alan tutkimusten ja innovatiivisten toimintamallien saatavuutta, millä helpotetaan Euroopan tason tiedonvaihtoa kokemuksista. Tässä asiassa jäsenvaltiot voivat erityisesti käyttää hyväksi Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön kokemuksia; 4. luomaan kumppanuuksia esimerkiksi teollisuuden, kaupan alan järjestöjen ja kauppakamarien sekä iäkkäiden ihmisten yhdistysten kanssa kannustaakseen senioritalouden tuotteiden ja palvelujen kehittämistä; 5. tukemaan kaikilla tasoilla tehtäviä aloitteita, joilla edistetään solidaarisuutta sukupolvien välillä ja kannustetaan iäkkäitä ihmisiä osallistumaan aktiivisesti yhteiskuntaan. Tällaisten aloitteiden osalta olisi tuettava verkostojen perustamista ja tiedonvaihtoa kokemuksista, jotta lisättäisiin niiden levinneisyyttä ja vaikuttavuutta; 6. panemaan alulle väestökehitystä koskevan laajan keskusteluprosessin toimintakeskeisillä foorumeilla kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla sekä kannustamaan ja tukemaan prosessia komission tiedonannon pohjalta ja ottaen huomioon ensimmäisen Euroopan väestökehityksen foorumin tulokset. Tällaisten foorumien olisi ottamalla kansainväliset kokemukset huomioon edistettävä rakentavaa vuoropuhelua poliitikkojen, talous- ja tiedemaailman edustajien sekä iäkkäiden ihmisten välillä. Tärkeimpiä tuloksia olisi sitten tarkasteltava EU:n tasolla järjestettävissä väestökehitystä käsittelevissä tilaisuuksissa. 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 8

9 LIITE II Komission lausuma neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmasta: Euroopan väestörakenteen muutoksen tuomat mahdollisuudet ja haasteet: iäkkäiden ihmisten osallistuminen taloudelliseen ja yhteiskunnalliseen kehitykseen Komissio pyrkii edistämään yhteistyötä sosiaalisen suojelun komitean, työllisyyskomitean ja väestörakenteen muutosta käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän välillä ja erityisesti huolehtimaan siitä, että niiden työskentely on keskinäisesti täydentävää ja että eri rakenteiden väliset päällekkäisyydet estetään. 6216/1/07 REV 1 mn,pmm,tof/sj,mp/ep 9 LIITE II DG G II FI