Korttelin 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutos 67/P /2007

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Korttelin 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutos 67/P /2007 KH Äänekosken keskusta-alueella on ilmennyt tarvetta uusien asuinkerrostalojen tonttien kaavoittamiseen. Kaavoituspalvelut esittää Huuhan perhepuiston ja Keskuskoulun välittömässä läheisyydessä sijaitsevan korttelin 414 (nykyisen Keskustien, Koulunmäenkadun ja Hämeentien rajaama alue) muuttamista kolmeksi asuinkerrostalojen tontiksi. Alueen etäisyys Äänekosken torilta on noin 0,5 km. Kerrostalokorttelin toteutustapa noudattaa Kalevankadun pistetalojen mallia: alueelle sijoittui si hissillisiä nelikerroksisia taloja, joiden auto- ja leikkipaikat sekä jä tehuolto rakennetaan keskitetysti ja osittain yhteisjärjestelyinä. Kun kin tontin rakennusoikeudeksi esitetään 1200 k-m2. Samassa yhteydessä esitetään viereisen korttelin 415 (nykyisen Keskustien ja Louhenkadun välinen alue) maankäytön tehostamista: nykyiset kolme läpi korttelin ulottuvaa omakotitalotonttia jaettaisiin siten, että Louhenkadun puo lelle voitaisiin muodostaa kolme uutta omakoti- tai paritalojen tonttia. Lou hen ka dun var ren uu dis ra kennukset rakennettaisiin kiinni katualueen ra jaan ja ra ken nus ten tu lisi sopeutua mm. kerros luvultaan (1½-II) ja raken nus taval taan (sisäänkäynti pihan puolelta) Louhenkadun var ren ra ken nus kantaan. Kunkin tontin rakennusoi keudeksi esitetään 300 k-m2. Lisäksi kaavamuutoksessa esitetään Keskustien kadun nimen muuttamista Louhenkujaksi: peräkkäin sijoittuvina mutta vailla keskinäistä ajoyhteyttä olevat Kes kustie ja Keskuskatu ovat samankaltaisina niminä aiheuttaneet epä selvyyksiä. Voimassa olevassa asemakaavassa kortteli 414 on kaavoitettu yleisten rakennusten kortteli alueeksi (Y). Korttelissa 415 sijaitsevan kolmen omakotitalotontin kaavamerkintä on AP-1 (asuinpientalojen korttelialue, rakennusten enimmäispituus 20 m). Korttelin Koulunmäenkatuun rajautuvassa päädyssä on Keskuskoulun opettajien pysäköintialue (kaavamerkin tä LPA, pysäköintipaikkojen korttelialue). Kerrostaloille esitettävä alue on kaupungin omistuksessa lukuunotta-

2 matta yhtä asuttua oma kotitalotonttia. Korttelin 415 omakotitalotontit sijaitsevat kaupungin vuokramaalla. Kaavan aloitusvaiheen viranomaisneuvottelua ei ole tarpeellista järjestää: kaavamuutoksella ei ole merkittäviä vaikutuksia ympäristöön tai yleiseen liikenteeseen eikä sillä ole maakunnallista merkittävyyt tä.. Luonnos asemakaavan muutokseksi valmisteluaineistoineen jaetaan oheismateriaalina. Lisätiedot: Olli Kinnunen, p Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy, että kortteleiden 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutos saate taan vireille ja päivätty luonnos asemakaavan muutoksek si asetetaan nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten. Pyyde tään luonnoksesta teknisen lautakunnan ja ympäristölautakunnan lausunnot. Päätös: Hyväksyttiin. KH Kaava on ollut nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten Luonnoksesta on saatu pyydetyt lausunnot sekä kolme mielipidettä, joissa on useita allekirjoittajia. Yhteinen näkökulma lausunnoissa ja asukkaiden mielipiteissä on, ettei korttelin 414 alue sovellu kaavaluonnoksessa esitetyllä tavalla kerrostalorakentamiseen ja korttelin 415 tiivistämiseen suhtaudutaan kielteisesti. Palautteen perusteella kaavahankkeesta järjestettiin alueen asukkaiden kanssa työneuvottelu, jossa sovittiin ettei kortteliin 414 suunnitella kerrostaloasutusta ja että korttelin 415 omakotitalotontteja ei tulla jakamaan pienemmiksi tonteiksi. Tämän jälkeen suunnittelutyö on ollut keskeytyneenä yli kuuden vuoden ajan. Osallisten kanssa pidettiin uusi työneuvottelu Neuvottelussa keskusteltiin eri maankäyttövaihtoehdoista ja sovittiin palattavaksi luonnosvaiheeseen mm. kaavaprosessin pitkittyneen käsittelyajan johdosta. Lisäksi maanomistustilanne korttelissa 414 on

3 Talousjohtajan ehdotus: muuttunut: kaupunki on hankkinut omistukseensa koko korttelin. Kaavoituspalvelut on laatinut alueelle kaksi vaihtoehtoista suunnitelmaa, jotka esitetään laitettavaksi nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten. Ehdotusvaiheessa ratkaistaan, miltä pohjalta alueen maankäyttöä kehitetään. Vaihtoehto 1 - kortteli 414 pientalorakentamiseen (AO-2 ja AP-8): kolme uutta omakotitalotonttia olemassa olevan talon lisäksi, Koulumäenkadun varteen kolme uutta rivitaloa - AO-2 - tontille saa sijoittaa talousrakennuksen tai autotallin yhteyteen yhden 30 k-m2:n suuruisen sivuasunnon - rakennusten sijoittamistapa, materiaalit, muoto ja mittasuhteet sopeuduttava olemassa oleviin rakennuksiin ja ympäristöön - kerrosluku I u ½, tonttitehokkuus e=0,3 - Louhenkujasta pihakatu - kortteli 415 erillispientalojen korttelialueeksi (AO-2) siten, että nykyinen tonttijako säilyy - asuinrakennusten rakennusalat nykyisillä paikoilla Louhenkujan varrella, talousrakennusten rakennusalat tontin sivuilla, tontin keskellä rakentamaton istutettava alueen osa - AO-2 - tontille saa sijoittaa talousrakennuksen tai autotallin yhteyteen yhden 30 k-m2:n suuruisen sivuasunnon - kerrosluku I u ½, tonttitehokkuus e=0,3 Vaihtoehto 2 - kortteli 414 yleiseen rakentamiseen (Y-3): julkisia tai yksityisiä koulu- ja päiväkotipalveluja, sosiaali- ja terveydenhuoltoa palvelevia rakennuksia, tavanomaiseen asumiseen rinnastettavaa palveluasumista - kerrosluku ½ k II, tonttitehokkuus e=0,4 - Louhenkuja ja kortteli 415 sama kuin vaihtoehdossa 1 (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että päivätyt luonnokset asemakaavan muutokseksi asetetaan uudelleen nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten. Pyydetään luonnoksista lausunnot tekniseltä lautakunnalta, ympäristölautakunnalta, kasvun ja oppimisen lautakunnalta, perusturvalautakunnalta, Äänekosken Energia Oy:ltä ja Keski-Suomen pelastuslaitokselta.

4 Päätös: KH Hyväksyttiin. Uusittu luonnosvaiheen nähtävilläolo on järjestetty Luonnoksesta on saatu lautakuntien lausunnot ja kolme asukkaiden palautetta. Tekninen lautakunta, kasvun ja oppimisen lautakunta ja perusturvalautakunta esittävät, että jatkosuunnittelun pohjaksi kaupungin omistamassa korttelissa 414 valittaisiin vaihtoehto 2 (julkisia tai yksityisiä palveluja). Ympäristölautakunnan näkökulmasta jatkovalmistelu voi tapahtua kumman tahansa luonnosvaihtoehdon pohjalta. Asukkaiden kannanotoissa pidetään pientalorakentamisen vaihtoehtoa 1 selvästi parempana ja toteutuskelpoisena: vaihtoehto ottaa asukkaiden mielestä huomioon alueen historian ja sopeutuu lähialueella vallitsevaan rakennuskantaan sekä alueen luonteeseen. Asukkaat esittävät lisäksi, ettei ole tarpeen edellyttää talousrakennuksen rakentamista kiinni rakennusalan rajaan Louhenkadun puolella: rakentaminen tulee sallia koko merkitylle rakennusalalle tai ainakin nykyisen talousrakennuksen paikalle. Louhenkatu pitäisi merkitä pihakaduksi, kuten kaavaselostuksen kohdassa 6.2 on todettu. Kaavoituspalvelut esittää, että kaavaehdotus laaditaan asumisvaihtoehdon 1 pohjalta: biotuotetehtaan rakentamispäätöksen myötä rivi- ja kerrostalotonttien kysyntä on vilkastunut ja edelleen vilkastumassa. Julkista rakentamista varten asemakaavoihin jää tyydyttävä määrä rakentamiskelpoisia Y - tontteja mm. Ääneniemeen ja Karhunlähteelle sekä terveyskeskuksen laajaan kortteliin Kuhnamontien ja Kuhnamon järven rannan väliselle alueelle. Kaavaluonnosta on korttelin 414 osalta kehitelty seuraavasti: - koko kortteliin AP-8 - merkintä, joka mahdollistaa omakotitalojen, paritalojen ja rivitalojen rakentamisen - ehdotuksessa ohjeellinen tonttijako, minkä mukaisesti mahdollista esimerkiksi kolmen rivitalotontin ja yhden omakotitalotontin muodostaminen (tonttien muodostaminen ratkaistaan erikseen laadittavan tonttijaon perusteella) - täsmennetty rakentamista olemassa olevaan ympäristöön ohjaavia määräyksiä rakennusten korkeuden ja kattokaltevuuden sekä asuinhuoneistojen sisäänkäynnin järjestämisen osalta (ju-7, k-6) - liikennemelun ääneneristävyysvaatimus Hämeentien ja Koulunmäenkadun puoleisille rakennusten ulkoseinille, ikkunoille ja muille rakenteille - tonttien aitausvelvoite Hämeentien ja Koulunmäenkadun suunnilla

5 Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Korttelin 415 talousrakennusten sijoittamistavan osalta tarkistetaan kaavaselostuksen sanamuotoa siten, että rakentaminen on sallittua koko tarkoitukseen osoitetulla rakennusalalla. Käytännössä nuolimerkintä Louhenkadun puoleisella rakennusalan rajalla osoittaa uusien, verrattain kookkaiden talousrakennusten sijoittumislinjan. Korjataan kaavaselostuksen kohdassa 6.2 oleva virhe: Louhenkadun asemesta tekstissä tulee olla Louhenkuja, joka on kaavoitettu kaavaluonnoksessa pihakaduksi. Louhenkatu on tarkoitus osoittaa tavanomaisella katumerkinnällä: Louhenkujan merkitys turvallisen kevyen liikenteen järjestämisen kannalta on merkittävä. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että kortteleiden 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutoksen ehdotusvaiheen kuuleminen järjestetään päivätyn kaavaehdotuksen perusteella. Lausuntojen pyytämistä ei pidetä tarpeellisena. Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tarkistuksia ja täydennyksiä nähtävillepantavaan kaavaehdotukseen ja -selostukseen. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti ottaa asian käsiteltäväksi esityslistan ulkopuolisena, ylimääräisenä asiana. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. KH Ehdotusvaiheen kuuleminen on järjestetty Näh tä villä olo ajan kuluessa ei kaupungille ole toimitettu muistutuksia kaa vaeh do tuk ses ta. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että päivät ty korttelin 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutosehdotus hy väksy tään. Käsittely: Asiasta käydyn keskustelun yhteydessä Leila Lindell esitti Tommi

6 Puheenjohtajan ehdotus: Lunt ti lan kannattamana, että korttelin 414 ja 415 (osa) ase ma kaa van muutosehdotus asetetaan uudelleen nähtäville ja kaa va muu tos eh dotuk ses ta laaditaan YRVA (yritysvaikutusten arviointi). Käydyn keskustelun pohjalta muutosesityksestä puheenjohtaja totesi, että hallitus on asiasta yksimielinen ja muutosehdotus hyväksyttiin. Korttelin 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutosehdotus asetetaan uu del leen nähtäville ja kaavamuutosehdotuksesta laaditaan YRVA (yritysvaikutusten arviointi). Päätös: KH Hyväksyttiin yksimielisesti päivätty asemakaavan muutosehdotus on ollut eh do tukse na nähtävillä toistamiseen Nähtävilläoloajan kulues sa ehdotuksesta on saatu Jukka Varvikon ja Janne Kauton al lekir joit ta ma muistutus. Muistutuksessa todetaan, että osa kaavan merkinnöistä estää ny kyai kai sen kohtuuhintaisen kaupallisen asuntorakentamisen: - rakennusala syvyyssuunnassa liian pieni (terassien ja kuistien raken ta mi nen estyy) - asunnot rakennettava katuun kiinni (sisäänkäynnit, säilytystilat, rattaat, polkupyörät?) - käynti pihan puolelta (lumityöt, vanhusten kulku vaikeutuu, pi ha rauha menetetään) - julkisivun korkeus 4,5 m (julkisivusta tulee massiivinen "maa ta lousra ken nuk sen" tyylinen) - yhtenäinen puuaita taloyhtiöille huoltorasite (routiminen, korjaus, maa laus) - kaavan rakentamisalue "purettavan" rintamamiestalon kohdalla ei sal li mahdollisesti myöhemmin toteutettavaa useamman asunnon rakennusta Kaavoittajan vastine: Ehdotusvaiheen kaavaratkaisun tavoitteena on ollut sopeuttaa kortteliin esitetty uudisrakentaminen suunnittelualueelle ja sen lähiympäristölle tyypilliseen rakennustapaan. Rakennusten sijoittamistapaan, materiaaleihin yms. on haettu lähtökohtia ja mallia ympäristön rakentamisesta sekä Äänekoskelle vuonna 1992 laadituista ja luvun pientaloalueiden rakentamisohjeista. Suunnittelualue kuuluu tuossa ohjeessa omaleimaiseksi ja yhtenäiseksi mainittuun Koulunmäen jälleenrakennuskauden

7 alueeseen. Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Myös suunnittelualueen ja sen lähiympäristön asukkaat ovat aiemmin maankäyttöratkaisusta antamassaan mielipiteessä todenneet, että ratkaisu ottaa huomioon alueen historian ja sopeutuu lähialueella vallitsevaan rakennuskantaan sekä alueen luonteeseen. Jälleenrakennuskauden rakennuksille on rakentamisohjeen mukaan ollut tyypillistä 4-5,5 metrin räystäskorkeus ja rakennusten yhtenäisessä linjassa rajaama katutila. Kaavaehdotuksessa on pyritty muodostamaan alueelle tyypillinen tiivis katutila ja tuotu rakennusmassat mahdollisimman lähelle katualueella sijaitsevaa johtolinjaa. Rakennusten sijoittamistapa ja 1½-kerroksisen rakennustavan mittasuhteet ovat keskeiset osatekijät, mikäli uudisrakentaminen halutaan sopeuttaa Koulunmäen alueen olemassa olevaan rakennettuun ympäristöön. Muistutuksen perusteella kaavamääräyksiä esitetään tarkistettavaksi seuraavasti: - merkitään pihan puoleinen rakennusala ohjeelliseksi: ei estettä terassien ja kuistien rakentamiselle - poistetaan ehdotuksesta määräys, joka edellyttää asuntojen sisäänkäynnin järjestämisen pihan puolelta - lisätään tontin aitaamisvaihtoehdoksi pensasaita Kaavamääräyksessä esitetty vähintään 4,5 metrin julkisivukorkeus ei estä haluttaessa yksikerroksisten asuntojen rakentamista: rakennuksiin on mahdollista jättää varaus mahdollisesti myöhemmin toteutettavalle yläkerran rakentamiselle. Kaava luo edellytykset alueella sijaitsevan rintamamiestalon säilyttämiselle, mutta on myös mahdollista korvata rakennus nykyisen talon linjaan sijoittuvilla omakoti- tai paritaloilla. Yhtenäisen korttelirakenteen turvaamiseksi ei ole syytä poiketa kaavaehdotuksessa esitetystä rakennusten sijoittumislinjasta. Kaavaehdotuksen tarkistukset voivat osaltaan olla helpottamassa rakennusten suunnittelua ja toteutusta kohteessa, joka sijaitsee näyttävällä ja edustavalla paikalla palvelujen välittömässä läheisyydessä. Tällaisen alueen erityispiirteet tulisi ottaa huomioon tulevaa rakentamista ohjaavissa kaavamääräyksissä. Tarkistukset eivät ole edellyttämässä kaavaehdotuksen nähtävilläolon uusimista. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh )

8 Vs. kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että päivätty korttelin 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutosehdotus hyväksytään. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että korttelin 414 ja 415 (osa) asemakaavan muutosehdotus hyväksytään siten, että kaavassa ei määrätä julkisivun vähimmäiskorkeutta. Päätös: KVALT 53 Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginvaltuuston päätös: Hyväksyttiin.