Luonnos. Kaupunginvaltuuston seminaari Kehityspäällikkö Tuula Romppanen

Transkriptio

1 Palveluohjelma l l Luonnos Kaupunginvaltuuston seminaari Kehityspäällikkö Tuula Romppanen

2 Perustehtävä Kajaanin kaupungin perustehtävä: Kajaanin kaupunki turvaa hyvinvoinnin perustan ja luo edellytykset ihmisten ja yritysten menestymiselle ja viihtymiselle Kajaanissa ja Kainuussa. Kuntalaki 1 : Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. 2

3 Palveluohjelma Haasteena on alueen vetovoiman ja kilpailukyvyn parantaminen sekä palvelujen ylläpitäminen kuntalaisten hyvinvoinnin vahvistamiseksi. Palveluohjelmassa haetaan keinoja siihen, miten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tt t huolehditaan hdit niin, että kuntalaiset t saavat peruspalvelunsa l joustavasti ti ja mahdollisimman läheltä haluamistaan palvelupisteistä kuntarajojen sitä estämättä. Toimintaympäristön ja palvelutarpeen muutoksiin ja tulevaisuuden haasteisiin vastaaminen edellyttää aktiivista otetta kaupungin ja lähiympäristön kehittämisessä. Palveluohjelmassa pitää vastata siihen, miten kaupunki pystyy turvaamaan palvelut myös tulevaisuudessa. Keinoina ovat mm. linjaukset palvelurakenteista, palvelujen järjestämistavoista (esim. oma toiminta, yhteistoiminta, ulkoistaminen), palvelujen tuotantotavoista o a o a (esim. uusi teknologia), palveluverkoista (esim. toimitilaverkko), palveluprosesseista (esim. elämänkaarimalli) ja kuntalaisten omatoimisuuden ja paikallisyhteisöllisyyden vahvistamisesta. 3

4 Palveluohjelma Koskee kaikkia palveluja, joista kaupungilla on lainsäädännön perusteella järjestämisvastuu sekä muita palveluita, jotka kaupunki on ottanut järjestettäväkseen. Koskee myös avustettavaa toimintaa, jonka pitäisi korvata kunnallista palvelutuotantoa. Otettava huomioon toteuttamisen edellytyksenä olevat kaupungin talous ja tuottavuus henkilöstön osaaminen ja saatavuus elinkeinojen ja palvelumarkkinoiden kehittyminen Kajaanin kaupungin palveluohjelman l l kannalta olennaista on, miten kaupungin ja Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän välinen yhteistoiminta saadaan toimimaan luontevasti ja kuinka niiden tuottamia palveluita voidaan tarkastella yhteismitallisesti. 4

5 Palveluohjelman ohjaavat periaatteet Kuntalaisten kuulemista ja osallistumista lisätään. Poliittinen sitoutuminen varmistetaan. Henkilöstö on mukana muutoksen valmistelussa. 5

6 Palvelut Tarkastellaan Kajaanin kaupungin ja Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän järjestämiä j lakisääteisiä i iä ja vapaaehtoisia i palveluita l yhtä aikaa asiakaslähtöisesti. ti Hyödynnetään analysoinnissa mm. hyvinvointikertomusta. Mihin panostamalla ja mitä kehittämällä saadaan paras vaikuttavuus alueen vetovoiman ja kuntalaisten hyvinvoinnin kannalta? Mistä voidaan luopua osittain tai kokonaan? Lakisääteisyys Asiakasryhmät Subjektiivinen oikeus / viranomaistehtävä Yleisen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvat tehtävät Vapaaehtoiset tehtävät Kunnalla on ehdoton järjestämisvelvollisuus, etusija resurssien jaossa Kunnalla on harkintavaltaa toiminnan laajuuden ja varattavien resurssien suhteen, palveluita oltava kuitenkin tarjolla ja määrärahoja varattuna Kunta voi itsehallintonsa perusteella ottaa hoidettavakseen harkintansa mukaan Kuntalaisten hyvinvointi (hyvinvointikertomus) Alueen vetovoima ja kilpailukyky Lapset, varhaisnuoret, lapsiperheet Nuoret, nuoret aikuiset Työikäiset Ikäihmiset Yritykset Matkailijat Opiskelijat ja varusmiehet Muuttajat 6

7

8 Palvelun laatu Palvelutilanteiden ja asiakkaan kohtaamisen laatu Esim. asiakastyytyväisyys Palvelujen saatavuus, riittävyys, kohdentuvuus Esim. palveluverkostot, l t kävijämäärät, ää ät käyttäjämäärät ää ät Palvelutasojen määritys Esim. kunnossapitoluokat, laatuluokat Palvelun läheisyys Kotiin tarjottu lähipalvelu Muu lähipalvelu Seudullinen palvelu Laajaa väestöpohjaa edellyttävä palvelu Palvelu on asukkaiden saatavilla ns. palvelukylissä tai kaupunginosien palvelukeskittymissä Alueellinen palvelu järjestetään yhteistyössä yhden tai useamman lähialueen kunnan kanssa Liikkuva palvelu Palvelua ei ole sidottu paikkaan esim. kirjastoauto 8

9 Prosessien sujuvuus ja taloudellisuus Omaa toimintaa tehostetaan kehittämällä prosesseja, käyttämällä voimavaroja tehokkaammin ja laadun hallinnalla Keskitetään toimintoja: asiakaspalvelu, hallinnon tukipalvelut, sote-kehittämistyö, hankinnat, henkilökuljetukset (joukkoliikenne ja oppilaskuljetukset) Isommat yksiköt, korkeampi tilojen käyttöaste, eläköitymisen hyödyntäminen Hyödynnetään tietotekniikkaa ja teknolgiaa: sähköinen asiointi, sähköinen arkistointi, sähköinen kirjautuminen, sähköiset lupa- ja avustushakemukset, sähköinen ilmoittautuminen ja maksaminen Tuotteistetaan palveluja ja kehitetään tuotekustannuslaskentaa - myös kustannustietoisuus kasvaa Organisaatiomuutokset Taseyksiköt, liikelaitokset ja yhtiöittäminen Ulkoistaminen Tuottamis- ja järjestämistavan kehittäminen Yhteistyö naapurikuntien ja sote-kuntayhtymän kanssa Paikallisen yrittäjyyden kehittäminen i palvelujen l tarjoajana j Palvelusetelin käyttöönotto, ostopalvelut Palvelujen järjestämistavat Oma tuotanto Kuntayhtymä Kunnan osakeyhtiö tai säätiö Toimiala tai liikelaitos tuottaa palvelun Kuntayhtymä tai toinen kunta tuottaa palvelun Kunnan tai kuntien yhteinen osakeyhtiö tai säätiö tuottaa palvelun Ostopalvelut Palvelu ostetaan yritykseltä y tai yhteisöltä Palveluseteli Avustukset Ulkoistaminen Kunta myöntää sosiaali- ja terveyspalvelujen saajalle sitoumuksen korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määrittelemään arvoon asti Kunnan palvelutuotantoa täydentää avustettava toiminta, jolla on jossakin palveluissa merkittävä rooli kaupungin palvelujen täydentäjänä. Ulkoistetaan koko toiminta yksityiselle toimijalle 9

10 Henkilöstön aikaansaannoskyky Henkilöstön osaamisen, määrän ja kohdentumisen tarvetta ennakoidaan järjestelmällisellä henkilöstösuunnittelulla, joka kytkeytyy kiinteästi palvelutuotannon suunnitteluun. Eläköitymistä voidaan hyödyntää, kun omaa toimintaa tehostetaan toimintoja yhdistämällä, ällä prosesseja kehittämällä ällä ja luopumalla ll osasta tehtävistä. tä Henkilöstön osaaminen varmistetaan panostamalla rekrytointiin, perehdyttämiseen ja henkilöstön kehittämiseen. Onnistuneet rekrytoinnit, hyvä perehdyttäminen ja työn organisointi, työroolien selkeys, hyvät vaikutus- ja osallistumismahdollisuudet ja hyvä johtaminen lisäävät työhyvinvointia ja tuloksellisuutta. Työhyvinvointia lisäävillä toimenpiteillä vähennetään myös sairauslomia ja ennen aikaista eläköitymistä. 10

11 Tilaohjelma Päivitetään valtuustokausittain Tilaohjelmaan kirjataan periaatteet tilojen hallinnoinnista, vuokrien määräytymisestä sekä korjaustarpeen ja velan hallinnasta Tilat salkutetaan eli luokitellaan kunnossapidettäviin ja niihin, joista luovutaan tietyllä aikataululla. Palvelutuotannossa välttämättä tarvittava rakennuskanta pidetään kunnossa. Luokitus tehdään yhteistyössä käyttäjäasiakkaiden kanssa. Pääperiaate on, että tilojen käyttöastetta nostetaan ja vähän käytetyistä tiloista luovutaan. Energiatehokkuutta lisätään. Isoja kysymyksiä ovat sosiaali- ja terveydenhuollon tilaratkaisut, erityisesti Uusi sairaala hanke, ja Vimpelinlaakson kampusalueen tilat. Peruskorjaukset ja erityisesti uudisrakentaminen on priorisoitava tiukasti. Peruskysymys on, mihin investointeihin on ylipäänsä varaa tulevaisuudessa. 11

12 Mitä on tehty tähän mennessä? Kaupungin johtoryhmä ohjausryhmänä ohjaus, seuranta, arviointi poliittisen johdon ja henkilöstön edustuksen osallisuus Sote-yhteistyö Kuntajohtajakokous pilotti: Kajaani, Ristijärvi, sote-kuntayhtymä Kainuun kuntien hallintojohtajat/kunnanjohtajat Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä: perhepalvelujohtaja, hallintoylihoitaja, kehittämisjohtaja, projektipäällikkö Kaupunginhallitus seminaari jatkossa iltakouluissa ja talousarviokäsittelyssä Valmisteleva työryhmä aloitti talousjohtaja, sivistysjohtaja, tekninen johtaja, kehityspäällikkö Toimialojen johtoryhmät toukokuu 2013 Esimiesinfo

13 Kaupunginvaltuusto seminaari tarvittaessa syksyn seminaarissa talousarviokäsittelyssä Jatkossa Yhteistyötoimikunta syksyllä uudelleen Tarkistetut palvelukartat mennessä Kuntalaisten osallisuus tiedottaminen, kansalaiskuuleminen, nettikysely pääpaino elo-syyskuussa 2013 Esittely yrittäjäjärjestöille j töill syksy 2013 Palvelukohtaiset tavoitteet vuoden 2014 talousarviovalmistelun yhteydessä

14 Käynnistyneitä tai vireillä olevat kehittämishankkeita 1. Yhteistyö, rajapinnat ja vaikuttavuus sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän kanssa Sivistystoimialan ja perhepalvelujen yhteistyö: perhepalvelut on yksi nopeimmin kasvava alue, haasteena mm. lapsiperheiden ja nuorten hyvinvointi, huostaanottojen lisääntyminen 2. Hallinnon tukipalvelujen kehittäminen Käynnissä tietohallinnon, taloushallinnon, henkilöstöhallinnon, asianhallinnan, asiakaspalvelun sekä markkinoinnin ja viestinnän kehittämishankkeet kaupunkiorganisaatiossa (toimialat ja liikelaitokset) Esiselvitys Kainuun tasolla yhteistyöstä Kuntien Tiera Oy:n ja Kunnan Taitoa Oy:n kanssa valmistuu kesäkuussa 3. Kunnallistekniikan iik ja tilapalvelun l l organisointi i Liikelaitosvaihtoehdot uudelleen tarkasteluun syksyllä Taseyksikkö? 4. Henkilöliikennekuljetukset k lj k t Oppilaskuljetusten ja joukkoliikenteen kehittäminen käynnistynyt Jatkossa yhteistyö sote-kuntayhtymän kanssa 5. Prosessien sähköistämishankkeita 6. Tilaohjelma ja tilojen salkutus 7. Henkilöstöohjelma ja henkilöstösuunnitelma

15 1. Kuntayhteistyö Entä jos? Jormuan, Kontiomäen (Paltamo) ja Pohjavaaran (Sotkamo) koulut Kontijoen koulu (Sotkamo) Kansalaisopisto alueopistona Kajaanin seudun rakennus- ja ympäristövalvonta (Kajaani, Paltamo, Ristijärvi, Sotkamo, mahdollisesti Vaala)? 2. Sote-yhteistyö?? 3. Kajaanin kaupungin tuottamat palvelut??

16 Palvelukartat ja palvelukohtaiset tavoitteet Palvelukartat: nykytilan kuvaus Palvelu-/tuoteryhmät Analyysin pohjaksi Palvelut/tuotteet Nettokustannukset ja henkilötyövuodet (tp 2012) Lakisääteisyys Järjestämistavat (mahdolliset) Tuottajat Asiakasryhmät (Asiakaspalvelukanavat) Toimintatuottojen, toimintakulujen, toimintakatteen, henkilöstö- ja tilakulujen kehitys tp 2009 tp 2012 Suoritteiden kehitys Vertailutiedot Toimintaympäristön ja palvelutarpeen muutokset, mm. lainsäädäntö, väestökehitys, kuntalaisten hyvinvoinnin kehitys Palvelukohtaiset tavoitteet Palvelujen määrä, laatu, saavutettavuus Palvelukokonaisuuksien pitemmän aikavälin kehittämistavoitteet, esim. palvelujen järjestämis- ja organisointitavoissa

17 Palveluohjelma parantaa tuloksellisuutta Palvelujen vaikuttavuus (alueen elinvoima, asukkaiden hyvinvointi) Palvelun laatu ja asiakastyytyväisyys (välittömien palvelutilanteiden ja asiakkaiden kohtaamisen laatu, palvelun saatavuus, riittävyys, kohdentuvuus) Prosessien sujuvuus ja taloudellisuus (tuottavuuden parantaminen, laadunhallinta, prosessien kehittäminen, tuottamis- ja järjestämistavan kehittäminen) Henkilöstön aikaansaannoskyky (työhyvinvointi, motivaatio, sitoutuminen, esimiestaidot, työyhteisötaidot, työyhteisön luottamus, innovatiivisuus, osaamisen kehittäminen)