Tuulivoima terveydensuojelun näkökulmasta Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.

Transkriptio

1 Tuulivoima terveydensuojelun näkökulmasta Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 1

2 Tuulivoima Suomessa Vuoden 2014 lopussa Suomessa oli 260 tuulivoimalaa, joiden yhteenlaskettu teho oli 627 MW. Huhtikuun 2015 puoleen väliin mennessä Suomessa julkaistujen tuulivoimahankkeiden yhteenlaskettu teho yli MW. Kuva: Wikimedia Commons Kuva: Suomen Tuulivoimayhdistys ry Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 2

3 Tuulivoimalan mahdollisia vaikutuksia Ääni Välke (vilkkuva varjostus) Suomessa ei raja-arvoa, esim. Ruotsissa 8 h/vuosi Lentoestevalot Jään irtoaminen roottorin lavoista talvella Riittävänä suojaetäisyytenä pidetään 1,5 (tornin korkeus + lavan pituus) Vaikutukset maisemaan ja virkistyskäyttöön Rakentamisen aikaiset vaikutukset (mm. liikenne) Pelot, huolet ja muut psykologiset vaikutukset Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 3

4 Terveydensuojelun kannalta tuulivoimassa keskeisintä ääni/melu syntyy korkealla ja leviää esteettä ei voida koteloida tai käyttää meluesteitä Kuva: Anu Turunen/THL Meluntorjunnasta on huolehdittava suunnitteluvaiheessa, jolloin on olennaista hankkia oikeat lähtötiedot arvioida riittävä etäisyys tuulivoimaloiden ja lähimpien asuntojen välillä mallintamalla melutaso altistuvassa kohteessa arvioida mahdollisimman hyvin rakennuksen vaipan vaimennuskyky arvioida, jäävätkö sisämelutasot ohjearvojen alapuolelle Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 4

5 Työkaluja Ympäristöministeriön ohjeet Tuulivoimarakentamisen suunnittelu (4/2012) Tuulivoimarakentamisen ulkomelutason suunnitteluohjearvot Tuulivoimaloiden melun mallintaminen (2/2014) Tuulivoimaloiden melupäästön todentaminen mittaamalla (3/2014) Tuulivoimaloiden melutason mittaaminen altistuvassa kohteessa (4/2014) Terveydensuojelulaki (1994/763) Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003) Päivä- ja yöajan melutasojen ohjearvot asunnoissa Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 5

6 Tuulivoimarakentamisen suunnittelu (Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2012) Huom. Valtioneuvoston päätöstä melutason ohjearvoista (993/1992) ei tulisi soveltaa tuulivoimameluun! Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 6

7 Terveydensuojelulaki (1994/763) Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003) 1) Asunnon muita tiloja ovat mm. kylpyhuone, sauna, vaatehuone ja apukeittiö. Jos tällainen tila tai keittiö muodostaa yhteistilan asuinhuoneen kanssa, ohjearvona on asuinhuoneen arvo. 2) Asuntojen makuuhuoneisiin yöaikaan kuuluvalle musiikkimelulle ja matalataajuiselle melulle on annettu jäljempänä kohdassa 5.3 ja 5.4 erilliset ohjearvot. Päiväajan pienitaajuiselle melulle voidaan hyväksyä noin 5 db suurempia arvoja. Arvioitaessa pienitaajuisen melun haitallisuutta taulukon 3 ohjearvojen perusteella, mittaustuloksiin ei tehdä kapeakaistaisuus- eikä impulssimaisuuskorjausta. Taulukon 3 arvot ovat kuulijaa altistavia keskimääräisiä tasoja.

8 Luonnos: Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden melutason ohjearvoista Melupäästön takuuarvon perusteella määritelty tuulivoimaloiden toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa ulkona ylittää melulle altistuvalla alueella melun A-taajuuspainotetun keskiäänitason (ekvivalenttitason LAeq) ohjearvoja seuraavasti: Jatkossa myös vapaa-ajan asutuksen osalta ohjearvona 45 db päivällä ja 40 db yöllä (aiemmin 40 db ja 35 db) Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 8

9 Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista Tulee voimaan ! Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 9

10 Lupamenettelyt Kuva: Suomen Tuulivoimayhdistys Kuva: Anu Turunen/THL ry Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 10

11 Suunnittelutarveratkaisu = laajennettu rakennuslupaharkinta Sovelletaan vain hyvin selkeissä ja ristiriidattomissa hankkeissa, kun suunnitellulla tuulivoima-alueella ei ole toimintojen yhteensovittamisen tarvetta maanomistajalla ei ole muita intressejä maankäytön suhteen. Hyväksymisen jälkeen rakennuslupa - toimintaa koskevia lupaehtoja ei voida antaa Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 11

12 Ympäristölupa Sovelletaan, jos voimalasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta rasitusta. Ei ole juurikaan sovellettu tuulivoimahankkeissa. Olisi kuitenkin hyödyllinen terveydensuojelun kannalta: Lupaehtojen avulla voitaisiin varmistaa, ettei ympäristö- ja terveyshaittoja synny Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 12

13 Kaavamenettelyt Terveydensuojelulain näkökulmasta tuulivoima-alueen suunnittelu tulisi toteuttaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena kaavana. Maakuntakaavalla osoitetaan parhaiten tuulivoiman hyödyntämiseen sopivat alueet. Yleiskaavalla ja asemakaavalla osoitetaan tuulivoimaloiden paikat tarkemmin. Laajempi kuulemismenettely kuin esim. rakennusluvassa. On huolehdittava, että vaikutusarvioinnissa myös vaikutukset ihmisten terveyteen on arvioitu oikein Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 13

14 Ympäristövaikutusten arviointi (YVA) Sovelletaan, kun tuulivoimaloita on suunnitteilla vähintään 10 kpl TAI voimaloiden kokonaisteho on vähintään 30 MW. Käytännössä tulisi soveltaa myös, jos hanke jää juuri em. rajan alapuolella, kaksi samalla alueelle toteutettavaa hanketta ylittävät em. rajan tai jos ympäristövaikutukset olisivat todennäköisesti merkittäviä. Sisältää monipuolisen vaikutusten arvioinnin, laajan kuulemisen ja vuorovaikutuksen esim. lähialueen asukkaiden kanssa. On huolehdittava, että vaikutusarvioinnissa myös vaikutukset ihmisten terveyteen on arvioitu oikein. Terveydensuojeluviranomaisen tulisi osallistua YVA-prosessiin jo alkuvaiheessa (ei ainoastaan lausunnon antajana) Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 14

15 Mitä tuulivoimamelun terveysvaikutuksista tiedetään? Kuva: Mikko Korhonen/Vastavalo.fi Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 15

16 Melu on stressitekijä Lähde: Babisch W, Pershagen G, Selander J, Houthuijs D, Breugelmans O, Cadum E, Vigna-Taglianti F, Katsouyanni K, Haralabidis AS, Dimakopoulou K, Sourtzi P, Floud S, Hansell AL. Sci Total Environ. 2013; : Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 16

17 Melun vaikutusmekanismi Lähde: van Kempen EE, Kruize H, Boshuizen HC, Ameling CB, Staatsen BA, de Hollander AE. Environ Health Perspect. 2002;110(3): Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 17

18 Tuulivoimamelun häiritsevyys 1/2 Tuulivoimamelun häiritsevyyttä koskevat tulokset perustuvat kahta lukuun ottamatta saman tutkimusryhmän osatutkimuksiin Ruotsissa ja Hollannissa. Lähes kaikissa (9/10) tutkimuksissa raportoitiin positiivinen yhteys äänenpainetason ja häiritsevyyden välillä. Useissa tutkimuksissa tuulivoimamelun häiritsevyyteen oli yhteydessä äänenpainetason lisäksi asenne tuulivoimaa kohtaan näköyhteys tuulivoimalaan asunnosta mahdollinen taloudellinen hyötyminen tuulivoimasta Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 18

19 Tuulivoimamelun häiritsevyys 2/2 Tuulivoimamelun sanotaan olevan häiritsevämpää kuin esimerkiksi liikennemelu. Tämä perustuu yhteen tutkimukseen, jonka mukaan tuulivoimamelun häiritsevyys alkaa alhaisemmilla melutasoilla kuin teollisuusmelun tai lento-, tie- ja raideliikenteen melun häiritsevyys. Lähde: Janssen SA, Vos H, Eisses AR, Pedersen E. A comparison between exposure-response relationships for wind turbine annoyance and annoyance due to other noise sources. J Acoust Soc Am. 2011;130(6): Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 19

20 Tuulivoimamelun aiheuttamat unihäiriöt Tuulivoimamelun ja unihäiriöiden välisestä yhteydestä on hyvin vähän tieteellisiä tutkimuksia ja näyttö on heikkoa. Amerikkalaisessa ja uusiseelantilaisessa tutkimuksessa lähempänä tuulivoimalaa asuvat raportoivat enemmän unihäiriöitä kuin kauempana asuvat. Hollantilaisessa tutkimuksessa heräämiset mihin tahansa meluun näyttivät yleistyvän, kun äänenpainetaso ylitti 45 db. Ruotsalaisessa tutkimuksessa tuulivoimamelun häiritseväksi kokeneista 36 % raportoi kärsivänsä unihäiriöistä ja niistä, jotka eivät kokeneet tuulivoimamelua häiritseväksi, ainoastaan 9 % raportoi unihäiriöitä Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 20

21 Tuulivoimamelun muut terveysvaikutukset Tuulivoimamelun yhteydestä terveyteen ja elämänlaatuun on hyvin vähän tieteellisiä tutkimuksia. Ruotsalaisessa tutkimuksessa äänenpainetaso ei ollut yhteydessä tuulivoimaloiden läheisyydessä asuvien terveyteen ja hyvinvointiin, mutta häiriintyminen melun vuoksi oli yhteydessä negatiivisiin alistumisen, loukatuksi tulemisen, rasittumisen ja väsymyksen tunteisiin Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 21

22 Yhteenveto terveysvaikutuksista 1/2 Tieteellistä tutkimustietoa on vähän. Häiritsevyydestä on jonkin verran näyttöä, mutta annosvastesuhde on epävarma. Näyttö unihäiriöistä ja terveysvaikutuksista on vähäistä. Tiedetään kuitenkin, että Häiriintymistä ja unihäiriöitä esiintyy, jos tuulivoimala sijoitetaan liian lähelle asutusta. Vakavat unihäiriöt ja voimakas häiritsevyyden kokemus, stressi, huoli/pelko tai muut negatiiviset tunteet voivat pitkään jatkuessaan johtaa terveyden ja hyvinvoinnin heikkenemiseen. Ihmisten herkkyys melulle vaihtelee. Kuulijasta, ajankohdasta ja paikasta riippuen mikä tahansa kuultavissa oleva ääni voidaan kokea häiritsevänä Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 22

23 Yhteenveto terveysvaikutuksista 2/2 Lähde: Shepherd D, McBride D, Welch D, Dirks KN, Hill EM. Evaluating the impact of wind turbine noise on health-related quality of life. Noise Health. 2011;13(54): Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 23

24 Lopuksi 1/2 Tuulivoima-alueet tulisi sijoittaa mahdollisimman kauas asutuksesta. Merkittävät terveys- tai hyvinvointihaitat ovat epätodennäköisiä, kun tuulivoima-alue suunnitellaan siten, että ohjearvot eivät lähtökohtaisestikaan ylity. Uutta suomalaista tutkimustietoa tuulivoimamelun terveysvaikutuksista on tulossa myös THL:ltä (STM:n rahoittamana). Fossiilisten polttoaineiden käytön korvaaminen tuulivoimalla on erinomainen asia terveydensuojelun kannalta. Kuva: Anu Turunen/THL Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 24

25 Lopuksi 2/2 Tuulivoiman hyväksyttävyyttä edistävät yhteiset toimintatavat suunnittelussa ja rakentamisessa huolellisesti tehty vaikutusten arviointi (perustuen luotettaviin lähtöarvoihin) avoin ja oikeudenmukainen päätöksentekoprosessi tehokas tiedottaminen kaikkien näkökantojen kunnioittaminen erityisesti tuulipuiston läheisyydessä asuvien huomioiminen jo suunnitteluprosessin alkuvaiheessa äänenpainetasojen ja mahdollisten meluvaikutusten aktiivinen seuraaminen sekä tukiverkoston ylläpitäminen mahdollisten ongelmatilanteiden varalle Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 25

26 Kiitos! Kuva: Suomen Tuulivoimayhdistys ry/feodor Gurvits Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät / Anu Turunen 26