Tuulivoimaloiden melutasot

Transkriptio

1 Tuulivoimaloiden melutasot Sääntelyä valmistelleen työryhmän mietintö Ari Saarinen SLL:n seminaari

2 Tuulivoimaloiden melu ja energiantuotanto 1/2 Tuulivoimarakentamisen edistäminen 2

3 Tuulivoimaloiden melu ja energiantuotanto 2/2 Melun tunnusarvon velvoittavuus OM, YSL 142 valtuussääntely, hallintotuomioistuimet, ympäristölupa, viimeaikainen melusääntely, EIT:n ratkaisu sisämeluhaitasta Melutaso Merkittävä linjaus KHO 2096/2014: Nykyiset ohjearvot (VNp 993/1992) johtavat tuulivoimamelun osalta liian suureen meluhäiriöön) Vapaa-ajan asuminen, virkistys-, ja luonnonsuojelualueet VNp 993/1992 on haluttu turvata mahdollisuus nauttia hiljaisuudesta ja luonnon äänistä kesämökeillä ja virkistysalueilla Eri intressien tarkoituksenmukainen yhteensovittaminen ja kustannustehokkuus Kiinteistöjen arvoon liittyvät kysymykset Laadukkaan käyttötarkoitukseen perustuvan ääniympäristön ylläpitäminen Tuulivoimarakentamiselle asetettujen valtioneuvoston tavoitteiden saavuttaminen hyväksyttävyyttä ylläpitämällä Suunnitellun mukainen energiantuotanto yksittäisiissä kohteissa mm. ympäristölupa välttämällä 3

4 Työryhmän työn lähtökohta Työryhmä sopi yhteisesti ratkaisun hakemisesta Vapaa-ajan asumisen 35 db:n yöajan keskiäänitaso Lähtökohta YM:n suunnitteluohjearvot Soveltamisala valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Melun tunnusarvon status: ohjearvo vs. raja-arvo Vapaa-ajan asumisen melutasot Rakennusten olennainen vaatimus meluttomuudesta ja käyttötarkoituksen mukainen ääniympäristö Työryhmän tuottamat dokumentit Asetusluonnos, perustelumuistioluonnos, mietintö B30096FD2DE9%7D/

5 Asetusluonnosehdotus 1/3 Melun tunnusarvo: velvoittavat ja tavoitteelliset arvot perustuen alueiden ja rakennusten käyttötarkoitukseen Raja-arvo: asuminen sekä potilas- ja majoituskäyttö Kynnysarvo: vapaa-ajan asuminen ja leirintäalueet, kokoontumis- ja opetuskäyttö Ohjearvo: virkistys- ja luonnonsuojelualueet Päivä- ja yöajan lukuarvot ulko- ja sisätiloissa perustuen keskiäänitasoon L Aeq Tiukempi yöajan arvo keskeinen unen ja levon kannalta Keskiäänitaso mahdollistaa melutason vaihtelun Ohjaavat rakennusten sijoittumista ja rakentamista (mitoittaminen ja suunnittelu ) TSA:n sisämeluarvot on tarkoitettu haitan todentamiseen ja terveysriskin indikointiin Pienitaajuinen melu: tiukemmat yö- ja päiväajan ulko- ja sisämelutason arvot Rakennuksen vaipan heikko ääneneristävyys Rakentamisen olennainen vaatimus ja TSA:n huomioiminen Ei vaikutusta, jos voimala ei tuota pienitaajuista ääntä 5

6 Asetusluonnosehdotus 2/3 Tuulivoimamelun erityispiirteiden huomiointi Impulssimaisuus, kapeakaistaisuus, merkityksellinen sykintä Sallitut poikkeukset tunnusarvoihin Rajoitetut ylitykset mahdollisia eri alueilla ja rakennusten käyttötarkoituksissa Tavoitteena kohtuullisuus erikoistapauksissa, kuten poikkeukselliset sääolosuhteet ja yksittäisen kiinteistön vaikutus tuulivoimarakentamiseen Melutason seuranta Mittaus melulle lähimmässä tai eniten alttiissa kohteessa otettaessa voimalaa käyttöön, toiminnan olennaisesti muuttuessa tai valvontaviranomaisen esityksestä Melutason lukuarvot Vastaavat lukuarvoltaan oikeusvertailtujen maiden (Ruotsi, Tanska, Saksa) arvoja, kun huomioidaan niiden monipuolisempi sääntelykehys ja sen vaikutus haittojen estymiseen alueidenkäytön suunnittelu, ympäristölupa, kompensaatiomenettelyt ja suunnittelujärjestelmät 6

7 Asetusluonnosehdotus 3/3 7

8 Eriävä mielipide 1/4 8

9 Eriävä mielipide 2/4 Melutasoarvot mitoituksessa tavoiteltavia, eivät sitovia Alueen tai rakennuksen käyttötarkoitus huomioitu vain osin Ei huomioi kansallis- ja luonnonpuistojen ääniympäristöä Ei huomioi pienitaajuista melua, joka voi edetä sisätilaan Sisämelutasot voisivat olla vapaa-ajan asunnoissa ja leirintäalueiden rakennusten sisätiloissa miten voimakkaita tahansa Ei huomioi kansallisesti sovellettavaa sääntelyä ja ohjeistusta, esim. L Aeq (22-07) = 30 db (VNp 993/92 ), L Aeq Hz,1h = 30 db ja 1/3-oktaavikaistaarvot pienillä taajuuksilla (Asumisterveysohje), L A,eq,T = 28 db ja L A,max = 33 db (RakMKC1) Ei ota huomioon kv-vertailuiden maiden sääntelyä, mm. Tanskassa vähimmäissuojaetäisyys (esim. Tanska 4 x voimalan napakorkeus) ja taloudellinen kompensaatio haitasta Sanktiomenettelyt tai kiellot tuottaa häiritsevää ääntä, esim. pienitaajuinen melu (Saksa TA Lärm) Sisämelutaso: Tanska 20 db (raja-arvo), Saksa 25 db (yö, raja-arvo), Ruotsi 30 db (1/3-oktaavikaista-arvot pienillä taajuuksilla) 9

10 Eriävä mielipide 3/4 Sääntelyn epäselvyydestä (melutaso ulkona vs. melutason ylittyminen), sekä melun lyhytaikaisuuden ja indikaattorin määrittelemättömyydestä johtuen voisi keskiäänitaso päiväaikana ulkona olla pitkiä aikoja 80 db enimmäistaso L Amax olla yli 80 db Voimalaitokset voitaisiin sijoittaa hyvin lähelle asumiseen käytettäviä rakennuksia 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 Äänenpainetaso, ei heijastusta Ääänenpainetaso, heijastus Mittaustulos, Larsson et all. Yksinkertaistettu laskennallinen arvio 10

11 Eriävä mielipide 4/4 Ulkomelutason mitoitus ei takaa sitä, etteivät sisämelutasot ylittäisi velvoittavia tai tavoitteellisia arvoja Ei huomioi rakennusten oleellista vaatimusta koskien meluntorjuntaa Ilmaääneneristävyys pienillä taajuuksilla Piha- ja oleskelualueet, parvekkeet Painovoimainen ilmanvaihto ikkunoiden kautta Ei huomioi lainkaan vapaa-ajan asuntojen ja leirintäalueilla sijaitsevien rakennusten sisämelutasoja Poikkeaa merkittävästi WHO:n esittämistä terveysperustaisesta ulkomelutason yöajan suositusarvosta: WHO 40 db (45 db/65 db) Johtaisivat terveysriskiin, merkittävään viihtyisyyshaittaan ja ympäristön pilaantumiseen 11

12 Yhteenveto 1/2 Keskeistä sääntelyn vaikuttavuus Melutasojen velvoittavuus suojaetäisyyden mitoituksessa Maankäytön suunnitteluun pohjautuvaan mitoitukseen liittyvien riskien hallinta Riippuvuus myös muusta, kuin melutasoista Ruotsissa ja Saksassa teollisen kokoluokan voimaloilta edellytetään ympäristölupaa Tanskassa sovelletaan melunmitoituksen lisäksi vähimmäissuojaetäisyyttä Ruotsissa, Tanskassa ja Saksassa tiukat sisämelutason vaatimukset Asetusluonnosehdotuksessa esitetyn sääntelyn ei ole osoitettu estävän VN:n tavoitteen mukaista tuulivoimarakentamista Tuulivoimarakentamista on tehty merkittävästi enemmän kv-vertailluissa maissa, vaikka melusääntely ja -arvot ovat esitettyä tiukempia Vireillä olevien kaavojen potentiaali ylittää merkittävästi energia- ja ilmastostrategiassa asetetun vuoden 2025 tavoitteen YM:n esittämiä suunnitteluohjearvoja riskienhallinnan välineeksi sovelletaan laajasti tuulivoimaloiden sijoituspaikkoja suunniteltaessa 12

13 Yhteenveto 2/2 Tuulivoimaloilla ei erityisasemaa muihin teollisuuden tai melua tuottaviin toimintoihin verrattuna Eri intressien yhteensovittaminen tärkeää sääntelykehyksessä Maankäyttöön ja rakentamiseen kohdistuvat rajoitukset, sekä vaikutukset reaaliomaisuuteen tai asuinympäristön arvoon tai arvostukseen tulee olla hyväksyttäviä Työryhmän ehdotusta ei viedä eteenpäin Uusi työryhmä asetettu hakemaan ratkaisua mennessä: YM, STM, TEM 13

14 Lisätietoja Ari Saarinen