- Vastaustilaa ei ole rajoitettu, mutta ytimekkäitä vastauksia toivotaan.

Transkriptio

1 OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot Ohjeita tenttiä varten: - Tentti on oikeustapaustehtävien osalta lakikirjatentti. Teoriakysymykset vastataan ilman lakikirjaa. Lakikirjat tulee luovuttaa pois viimeistään kaksi tuntia ennen tentin päättymistä. - Lakikirjan käytöstä seuraa, että pykälien suorasta kopioinnista ei hyvitetä pisteillä. Viittaus pykälään ja omat perustelut kirjallisuuden perusteella ovat tavoiteltu vastausmuoto. - Vastaustilaa ei ole rajoitettu, mutta ytimekkäitä vastauksia toivotaan. - Jokainen vastaus kirjoitetaan erilliselle paperille. - Jokaisen vastauksen ja paperin alkuun kirjoitetaan oma nimi ja opiskelijanumero. - Tentti kestää viisi tuntia. Poistua saa puoli tuntia tentin alkamisen jälkeen. - Jos sinulla on tentissä käytettäviä hyvityspisteitä, ilmoita tästä kysymyksen 3 vastausarkilla (luennoitsija, luentosarjan ajankohta ja pistemäärä). Mikäli olet korvannut yhden teoriakysymyksen luentosarjalla, valitse kumman kysymyksen korvaat ja jätä tämän kysymyksen osalta vastausarkki, joka sisältää edellä mainitut tiedot. - Luopuneet jättävät nimellä ja opiskelijanumerolla varustetun konseptipaperin niille varattuun paikkaan. - Tenttitulokset julkisoikeuden laitoksen ilmoitustaululla. Oikeustapaustehtävät Kysymys Herttoniemen teollisuusalueella oli kansainvälisten työvoimapalvelujen kysyntä huomattavasti lisääntynyt ja siksi tarvittiin nopeasti kielitaitoinen johtaja uudelle työvoimatoimistolle. Virkaa hakivat mm. britti Jacobs, tanskalainen Rasmussen sekä syntyperäinen herttoniemeläinen Matti Virtanen. Työvoimaja elinkeinokeskus (keskus) nimitti virkaan OTK Virtasen, koska tämä paikallisen Rotary-klubin jäsenenä myös tunsi ennestään hyvin alueen työvoimavaltaisimpien yritysten tarpeet. Rasmussen ja Jacobs ovat nyt valittaneet päätöksestä hallinto-oikeuteen sillä perusteella, että se loukkaa työntekijöiden oikeutta liikkua vapaasti. Päätös oli myös syrjivä. Rasmussen on erittäin kielitaitoinen toimittuaan pitkään juristi-lingvistinä Euroopan komissiossa. Jacobsilla on 8 vuoden kokemus johtavan työvoimalakimiehen tehtävistä Luxemburgissa, joten hän oli tehtävään selvästi pätevin. Lisäksi kumpikin on avioliitossa suomalaisen miehen kanssa, ja osaa jo tämänkin vuoksi suomea sujuvasti ja ruotsia tyydyttävästi, mikä on myös todettu asianmukaisesti kielikokeessa. Molemmat vaativat suullista käsittelyä. Keskus toteaa vastineessaan, että hallinto-oikeus ei voi tutkia valituksia, koska a) valtion virkamieslain 59 :n mukaan nimityspäätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla, ja hallinto-oikeudenkin on perustuslain 2 :n 3 momentin mukaan noudatettava tarkoin lakia,

2 b) työntekijöiden vapaa liikkuvuus ei EY 39(4) artiklan mukaan ylipäänsä edes koske virkamiehiä ja c) EY-sopimuksen tulkinta kuuluu joka tapauksessa EY-tuomioistuimen tehtäviin, eikä hallintooikeudella senkään vuoksi ole toimivaltaa asiassa. Esitä oikeudellisesti perusteltu arviosi siitä, 1) tulisiko hallinto-oikeuden tutkia valitukset keskuksen väitteistä huolimatta, 2) onko valitusperusteilla menestyksen mahdollisuuksia, jos valitukset otetaan tutkittaviksi ja 3) voiko hallinto-oikeus jättää suullisen käsittelyn toimittamatta. Kysymys 2. KTM Timo Tarkka oli helmikuussa 2006 nimitetty lääninveroviraston tarkastusjohtajaksi tehtävänään verotarkastusyksikön johtaminen. Hän oli myös aktiivisesti mukana Järvikylän kaupungin kunnallispolitiikassa toimien vuodesta 2005 lähtien kaupunginvaltuuston jäsenenä, kaupungin kiinteistölautakunnan jäsenenä ja kaupungin vero- ja perintöverolautakunnan varajäsenenä. Poliittisen toimintansa lisäksi hän toimi monien yhdistyksien luottamustehtävissä, mm. jääkiekkoseura Järvikylän Jyskeen hallituksessa. Järvikylän Jyske ylläpiti urheilutoimintansa ohella kaupungin jäähallin yhteydessä toimivaa ja anniskeluoikeuksin varustettua kahvila-ravintola Mailamestaria, jonka tuottoja käytettiin jääkiekkoseuran toiminnan tukemiseen. Kahvilatilasta urheiluseura maksoi vain nimellistä euron kuukausivuokraa. Järvikylän Jyske yleishyödyllisenä yhteisönä ei maksanut järjestämiensä urheilutilaisuuksien yhteydessä tapahtuneesta ravintolamyynnistä elinkeinoveroa, vaikka Mailamestarin liikevaihto ja erityisesti keskioluen myynti oli vuosien mittaan noussut suuresti. Lähialueella toimivaa ravintolayrittäjä Kalle Kiivasta Mailamestarin toiminta harmitti. Hän piti itse Pallopoika nimistä ravintolaa ja oli itse elokuussa 2007 Järvikylän kaupunginhallitukselle lähettämässään kirjeessä tarjoutunut liiketoimintansa laajentamiseksi vuokraamaan myös jäähallin kahvilatilat. Hän oli valmis maksamaan jäähallin kahvilatiloista kaupungille vuokraa euroa vuodessa. Syyskuussa Kalle Kiivas sai kuitenkin kaupungin kiinteistövirastolta kirjeen, jossa ilmoitettiin, että jäähallin kahvilatilat oli vuokrattu Järvikylän Jyskeelle toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella, jota vuokralainen oli noudattanut, eikä Järvikylän kaupungilla ja sen kiinteistölautakunnalla siten ollut syytä irtisanoa vuokrasopimusta. Seuraavalla viikolla Kalle Kiivas lähetti Järvikylän paikallislehteen Järvisanomiin kirjoituksen, jossa hän ihmetteli kunnan huonoa taloudenhoitoa ja mm. sitä, ettei kunta valvo etujaan vuokratessaan liiketilojaan. Lokakuussa Timo Tarkka kirjoitti Järvisanomiin Järvikylän Jyskeen puolesta vastineen, jossa hän totesi, mm. että urheilu- ja nuorisotoiminnan tukeminen kuuluu kunnan tärkeisiin tehtäviin. Järvikylän Jyske oli tärkeä osa järvikyläläistä identiteettiä, minkä vuoksi kunnan tuli huolehtia seuran toimintaedellytyksistä. Hän totesi vielä, että on yhteiskunnan kokonaisedun kannalta tärkeää, että urheiluseurojen muun yhteiskunnallisen tuen vähetessä ei kuntien vuokra- tai maksupolitiikalla taikka verotuksella enää heikennetä urheiluseurojen toimintaedellytyksiä. Marraskuun alussa Kimmo Kiivas lähetti lääninverojohtajalle osoitetun kirjeen, jossa hän pyysi lääninverojohtajaa selvittämään Timo Tarkan osalta seuraavat asiat: 1. onko lainmukaista se, että verohallinnon virkamies toimii kunnan luottamuselimissä 2. onko lainmukaista se, että verohallinnon virkamies toimii elinkeinotoimintaa harjoittavan urheiluseuran hallituksessa 3. onko lainmukaista se, että verohallinnon virkamies ottaa julkisesti kantaa urheiluseurojen elinkeinotoiminnan verotukseen. Laadi luonnos verojohtajan ratkaisuksi Kimmo Kiivaan kanteluun ja arvioi, mihin toimenpiteisiin lääninverojohtajan tulisi asiassa ryhtyä.

3 OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot Teoriakysymykset 3. Hallintopäätösten päätyypit. (Mäenpää, Hallinto-oikeus, 2003.) 4. Terveydenhuollon oikeusperiaatteet. (Tuori, Sosiaali-oikeus, 2004) Teorifrågor 3. Förvaltningsbeslutens huvudtyper. (Mäenpää, Hallinto-oikeus, 2003.) 4. Rättsprinciperna inom hälsovården. (Tuori, Sosiaali-oikeus, 2004)

4 JURIDISKA FAKULTETEN Institutionen för offentlig rätt FÖRVALTNING Jur.Mag., ämnesstudier Instruktioner för tenten: - Tenten är beträffande rättsfallsuppgifterna en lagbokstent, även EU-lagbok får användas. Teorifrågorna besvaras utan lagbok. Lagböckerna skall senast lämnas bort två timmar före tentens slut. - Till följd av att lagbok får användas, ges inga poäng för direkt avskrivning av paragrafer. Paragrafhänvisningar samt egna motiveringar på basis av litteraturen är den eftersträvade svarsformen. - Svarsutrymmet är inte begränsat, men koncentrerade svar är önskvärda. - Varje svar skrivs på separata ark. - I början av varje svar och ark skrivs det egna namnet samt studienumret. - Tenten är fem timmar lång. Man får avlägsna sig en halv timme efter att tenten börjat. - Meddela på svarsarket för fråga nr 3 om du har bonuspoäng som används i tenten (föreläsare, föreläsningsseriens tidpunkt samt poängantal). Ifall du ersatt en teorifråga med en föreläsningsserie ange vilken av teorifrågorna du väljer att ersätta samt lämna in för denna fråga ett svarsark på vilket du antecknat de ovan nämnda uppgifterna. - De som avstår skall på ett skilt ställe lämna in ett konceptark försett med namn och studienummer. - Resultaten på offentligrättsliga institutionens anslagstavla. Rättsfallsuppgifterna Fråga 1. På Hertonäs industriområde har efterfrågan på internationella arbetskraftstjänster beaktansvärt ökat och därför behövdes det snabbt en språkkunnig direktör för den nya arbetskraftsbyrån. Tjänsten söktes av bl.a. britten Jacobs, dansken Rasmussen och den till födseln hertonäsbon Matti Virtanen. Arbetskrafts- och näringslivscentralen (centralen) utnämnde JUK Virtanen till tjänsten, eftersom han var medlem i den lokala Rotary- klubben och kände från förut mycket väl de arbetskraftsintensiva företagens behov. Rasmussen och Jacobs har nu besvärat sig över beslutet till förvaltningsdomstolen på den grunden att beslutet kränker arbetstagarnas fria rörlighet. Beslutet är dessutom diskriminerande. Rasmussen är särskilt språkkunnig i och med att hon länge har fungerat som rättslingvistiker i Europeiska kommissionen. Jacobsen har åtta års erfarenhet som ledande arbetskraftsjurist i Luxemburg, varvid hon var den definitivt mest kompetenta för tjänsten. Dessutom är båda gifta med finska män, och talar således redan på denna grund flytande finska och tillfredställande svenska, vilket även har påvisats i sakenligt språkprov. Båda kräver muntlig handläggning. Centralen konstaterar i sitt svaromål att förvaltningsdomstolen inte kan behandla besvären, eftersom

5 a) enligt statstjänstemannalagen 59 kan inte ändring sökas i ett utnämningsbeslut genom besvär, och förvaltningsdomstolen skall strikt tillämpa lag enligt grundlagen 2.3, b) arbetstagarnas fria rörlighet enligt EG-fördragets artikel 39(4) inte överhuvudtaget gäller tjänstemän, och c) EG-fördragets tolkning hör hursomhelst till EG-domstolen, och förvaltningsdomstolen har inte på denna grund heller behörighet i ärendet. Framför din rättsligt motiverade åsikt om 1) borde förvaltningsdomstolen undersöka besvären trots centralens påståenden, 2) besvärsgrunderna har möjlighet till framgång ifall besvären tas till behandling, och 3) kan förvaltningsdomstolen avstå från att hålla en muntlig handläggning. Fråga 2. Ekon.Mag. Timo Tarkka hade i februari 2006 utnämnts till länsskatteverkets granskningsdirektör. Hans uppgift var att leda skattegranskningsavdelningen. Han var också aktivt med i Järvikylä stads kommunalpolitik och var sedan 2005 medlem i stadsfullmäktige, medlem i stadens fastighetsnämnd och suppleant i stadens skatte- och indrivningsnämnd. Förutom den politiska verksamheten hade han också förtroendeuppgifter i flera föreningar, bl.a. satt han i Järvikyläs ishockeyklubb Jyskes styrelse. Järvikyläs Jyske bedrev vid sidan om sportverksamhet en kafeteria / restaurang Världsmästaren med serveringstillstånd, som fungerade i samband med ishallen. Kafeterians avkastning användes till att understöda ishockeyklubbens verksamhet. Sportföreningen betalade enbart en nominell månadshyra om euro för kafeterian. Det allmännyttiga samfundet Järvikylä Jyske betalade inte samfundsskatt för den restaurangförsäljning som skedde i samband med sportevenemang samfundet ordnade, trots att Världsmästarens omsättning och särskilt försäljningen av mellanölet hade ökat stort under senaste år. Den i närområdet fungerande restaurangföretagaren Kalle Kiivas förargade sig över Världsmästarens verksamhet. Han bedrev en restaurang med namnet Pallopoika och hade 2007 i ett brev till stadsstyrelsen givit ett anbud på att utvidga sin näringsverksamhet till att också hyra kafeteriautrymmen i ishallen. Han var beredd att betala staden euro om året i hyra för ishallens lokaler. I september fick Kalle Kiivas ett brev av stadens fastighetsämbetsverk i vilket det meddelades att ishallens caféutrymmen hade uthyrts till Järvikyläs Jyske med ett tillsvidare giltigt varande hyreskontrakt, som hyresgästen hade följt och Järvikylä stad och dess fastighetsnämnd hade således ingen grund att upphäva kontraktet. Följande vecka skickade Kalle Kiivas en skrivelse till Järvikyläs lokaltidning Järvisanomat i vilken han förundrade sig över kommunens dåliga skötsel av ekonomin och bl.a. över det att kommunen inte övervakar sina intressen vid uthyrning av affärslokaler. I oktober skrev Timo Tarkka ett svar till Järvisanomat för Järvikylä Jyskes del, i vilket han konstaterade bl.a. att understödandet av sport- och ungdomsverksamhet hörde till kommunens viktiga uppgifter. Järvikylä Jyske var en viktig del av Järvikyläs identitet och därför skulle kommunen sköta om föreningens verksamhetsförutsättningar. Han konstaterade vidare att det för samhället som en helhet är viktigt att kommunerna inte ytterligare försvagar sportföreningarnas verksamhetsförutsättningar genom hyres- eller avgiftspolitik eller beskattning då det övriga samhälleliga stödet minskar. I början av november skickar Kimmo Kiivas till länsskatteverkets direktör ett brev i vilket han ber länsskatteverket att utreda för Timo Tarkkas del följande saker: 1. Är det lagenligt att skatteförvaltningens tjänsteman fungerar i kommunens förtroendeorgan. 2. Är det lagenligt att skatteförvaltningens tjänsteman fungerar i styrelsen på en sportförening som bedriver näringsverksamhet. 3. Är det lagenligt att skatteförvaltningens tjänsteman tar offentligt ställning till beskattningen av sportföreningarnas näringsverksamhet. Sammanställ ett utkast på skattedirektörens avgörande i Kimmo Kiivas klagan och bedöm vilka åtgärder länsskattedirektören skall vidta.