- Vastaustilaa ei ole rajoitettu, mutta ytimekkäitä vastauksia toivotaan.

Transkriptio

1 OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot Ohjeita tenttiä varten: - Tentti on oikeustapaustehtävien osalta lakikirjatentti. Teoriakysymykset vastataan ilman lakikirjaa. Lakikirjat tulee luovuttaa pois viimeistään kaksi tuntia ennen tentin päättymistä. - Lakikirjan käytöstä seuraa, että pykälien suorasta kopioinnista ei hyvitetä pisteillä. Viittaus pykälään ja omat perustelut kirjallisuuden perusteella ovat tavoiteltu vastausmuoto. - Vastaustilaa ei ole rajoitettu, mutta ytimekkäitä vastauksia toivotaan. - Jokainen vastaus kirjoitetaan erilliselle paperille. - Jokaisen vastauksen ja paperin alkuun kirjoitetaan oma nimi ja opiskelijanumero. - Tentti kestää viisi tuntia. Poistua saa puoli tuntia tentin alkamisen jälkeen. - Jos sinulla on tentissä käytettäviä hyvityspisteitä, ilmoita tästä kysymyksen 3 vastausarkilla (luennoitsija, luentosarjan ajankohta ja pistemäärä). Mikäli olet korvannut yhden teoriakysymyksen luentosarjalla, valitse kumman kysymyksen korvaat ja jätä tämän kysymyksen osalta vastausarkki, joka sisältää edellä mainitut tiedot. - Luopuneet jättävät nimellä ja opiskelijanumerolla varustetun konseptipaperin niille varattuun paikkaan. - Tenttitulokset julkisoikeuden laitoksen ilmoitustaululla. Oikeustapaustehtävät Kysymys 1. Ulkomaalaisvirasto (UVI) hylkäsi Somalian kansalaisen A:n kansalaisuushakemuksen. Päätöksen perustelujen mukaan oli erityistä syytä epäillä, että hänen kansalaistamisensa vaarantaa valtion turvallisuutta ja yleistä järjestystä. Perusteluna UVI viittasi myös suojelupoliisin (Supo) antamaan lausuntoon, jossa ei puollettu hakemuksen hyväksymistä. A valitti päätöksestä hallinto-oikeudelle ja vaati, että hallinto-oikeus hyväksyy hänen hakemuksensa. Hän totesi lisäksi, että UVI oli tehnyt päätöksensä pelkästään Supon lyhyen lausunnon nojalla. Vaikka A oli pyytänyt saada kommentoida tuota lausuntoa, UVI ei ollut antanut sitä hänelle edes tiedoksi, koska kysymys oli kansallisesta turvallisuudesta ja lausunto oli siten UVI:n mielestä salainen. A:n mielestä hänellä olisi kuitenkin asianosaisena ollut oikeus saada tieto lausunnosta. UVI:n olisi myös tullut selvittää asiaa huolellisemmin ja perustella päätöksensä kertomalla sen asialliset perusteet. Joka tapauksessa hallinto-oikeuden oli vaadittava Supolta tarkka selvitys sen antaman lausunnon perusteista. Arvioi oikeudellisesti perustellen A:n valituksessaan esittämiä vaatimuksia ja perusteluja. Onko A:lla oikeus olla läsnä suullisessa käsittelyssä, jos hallinto-oikeus päättää järjestää sellaisen Supon edustajien kuulemiseksi? Onko hallinto-oikeudella toimivalta velvoittaa Supo esittämään sille kaikki asiaan liittyvät salaisetkin asiakirjat?

2 Kysymys 2. Taisto Kovanen (89 v.) oli viimeiset kaksi vuotta asunut Kukkakummun veteraaniyhdistyksen ylläpitämässä Koivumäen veteraanitalossa. Elämä omassa kotimökissä oli pari vuotta sitten käynyt liian vaikeaksi, sillä kaihin johdosta näkö oli heikentynyt ja myös mökin portaissa kulkeminen oli hankalaa. Kukkakummun kunta oli kohta 50-vuoden ajan tukenut veteraaniyhdistystä antamalla sen käyttöön lähes nimellisellä vuokralla entisen kunnalliskodin kiinteistön. Taiston eläkkeestä oli kulunut veteraanitalon asunnon vuokraan ja ruokaan n euroa kuussa, joten hiukan rahaa oli eläkkeestä jäänyt vielä muihin tarpeisiin. Kuluvan vuoden aikana Kukkakummun kunnassa olivat kuitenkin puhaltaneet uudet tuulet. Kuntaliiton kurssilla käynyt kunnanjohtaja oli päättänyt modernisoida kunnan rakenteita ja luopua kunnan ydintoimintojen kannalta turhasta ja kuluja aiheuttavasta kiinteistöomaisuudesta. Niinpä Kukkakummun kunta myi entisen kunnalliskodin kiinteistön vanhusten hoivapalveluja tarjoavalle GeriOne Oy:lle, joka pian kaupan jälkeen irtisanoi veteraaniyhdistyksen vuokrasopimuksen. Talon asukkaille tarjottiin modernisoitavasta kiinteistöstä palveluasumisen sopimusta euron kuukausihinnalla, mihin Taistolla ei ollut varaa. Taiston tytär Lempi (63 v.) oli yhteydessä kunnanvirastoon, josta kehotettiin ottamaan yhteyttä sosiaalityöntekijään yksilöllisen huoltosuunnitelman laatimiseksi Taistolle. Niinpä Lempi ja Taisto kävivät kunnanvirastossa sosiaalityöntekijää tapaamassa. Kaihia ja liikkumisvaikeuksia lukuun ottamatta Taisto oli hyväkuntoinen. Tämän vuoksi sosiaalityöntekijä suositteli kotona asumista siten, että kunnan järjestämä kodinhoitaja toisi Taistolle ruokaa kerran päivässä ja siivoaisi Taiston mökin kerran viikossa. Asuminen kotona sujui aluksi hyvin. Sitten Taisto kompastui mökkinsä ulkoportaalla. Terveyskeskuksessa todettiin lonkkamurtuma. Leikkausta ei Taiston ikä huomioon ottaen pidetty turvallisena ja Taisto otettiin terveyskeskuksen vuodeosastolle potilaaksi. Liikkuminen oli mahdollista vain rullatuolissa. Lempi ei pitänyt siitä, että hänen järjenjuoksultaan kohtalaisen kirkas isänsä joutui pitkäaikaispotilaaksi terveyskeskukseen. Hän pelkäsi erityisesti isänsä kunnon vuodeosastolla edelleen huononevan. Kun oma eläkeikä oli tullut täyteen, Lempi päätti jäädä vanhuuseläkkeelle ja ottaa isänsä asumaan omakotitaloonsa, jossa hän nykyään asui yksin ja jossa oli runsaasti tilaa. Terveyskeskuksen ylilääkärillä ei ollut mitään ajatusta vastaan, mutta hän totesi Lempille, että siirron käytännön järjestelyt tulisi sopia sosiaalihuollon viranhaltijoiden kanssa. Niinpä Lempi oli jälleen yhteydessä kunnan sosiaalityöntekijään. Lempi oli kuullut, että kotona hoidetun vanhuksen hoitoa varten voi Kukkakummun kunnassa saada omaishoidon tukea, jota hän ajatteli hakea. Kunnan sosiaalityöntekijä ei kuitenkaan innostunut Lempin ajatuksesta. Hän totesi, että Lempillä ei ole mitään koulutusta vanhusten hoitamiseen. Myös Lempin asunto oli tarkoitukseen soveltumaton. Rullatuolipotilaan, joka mahdollisesti eläisi talossa vain vähän aikaa, takia Lempin omakotitaloon jouduttaisiin asentamaan hissi, minkä kustannukset olisivat yli euroa. Myös pesutilat pitäisi uusia. Kun Lempillä ei ollut ajokorttia, jouduttaisiin Taistoa kaiken lisäksi kuljettamaan invataksilla Lempin mukana tai järjestämään hänelle hoitaja aina kun Lempi lähtisi omille asioilleen. Tällaista tuuraajaa ei Kukkakummun kunnalla ollut tehtävään osoittaa. Kaiken kaikkiaan Taiston huolto toteutuisi sosiaalityöntekijän mielestä parhaiten pitkäaikaishoitona terveyskeskuksen vuodeosastolla. Kunnan omaishoidon tukeen varaamat varat olivat lisäksi pienet ja jo kohdennettu muiden tukea tarvitsevien hoitoon. Lempi ei kuitenkaan ollut vähästä lannistuvaa tyyppiä. Hän teki omaishoidon tukea, asuntonsa muutostöiden korvaamista ja Taiston kuljetuspalveluja koskevan hakemuksen Kukkakummun kunnan sosiaalitoimelle, jonka sosiaalityön johtava viranhaltijana kuitenkin sosiaalityöntekijän esittelystä hylkäsi todeten, että Taiston ongelmat johtuivat sairaudesta (lonkkamurtuma), minkä takia hänen palvelutarpeensa oli täysimääräisesti toteutettu kansanterveyslain mukaisena sairaanhoitona ottamalla hänet potilaaksi terveyskeskuksen vuodeosastolle. Muulle sosiaalihuollolle ei sairaanhoidossa olevalle potilaalle ollut tarvetta. Päätöksen tiedoksisaamisen jälkeen Lempi kääntyy puoleesi ja pyytää apuasi muutoksen hakemiseksi Kukkakummun sosiaalityön johtavan viranhaltijan Taistoa koskevaan päätökseen. Auta Lempiä Taiston hoitoa koskevissa järjestelyissä laatimalla juridisesti perusteltu ja oikealle taholle osoitettu muutoksenhakukirjelmä.

3 OIKEUSTIETEELLINEN TIEDEKUNTA Julkisoikeuden laitos HALLINTO OTM, aineopinnot Teoriakysymykset 3. Virkamiehen kuuliaisuusvelvoite ja sen rajoitukset. (Koskinen Kulla, Virkamiesoikeuden perusteet) 4. Oikaisuvaatimus hallinto-oikeudellisena muutoksenhakukeinona. (Mäenpää, Hallintoprosessioikeus) Teorifrågor 3. Tjänstemannens lydnadsplikt och dess begränsningar. (Koskinen Kulla, Virkamiesoikeuden perusteet) 4. Rättelseyrkande som ett förvaltningsrättsligt medel att söka ändring med. (Mäenpää, Hallintoprosessioikeus)

4 JURIDISKA FAKULTETEN Institutionen för offentlig rätt FÖRVALTNING Jur.Mag., ämnesstudier Instruktioner för tenten: - Tenten är beträffande rättsfallsuppgifterna en lagbokstent, även EU-lagbok får användas. Teorifrågorna besvaras utan lagbok. Lagböckerna skall senast lämnas bort två timmar före tentens slut. - Till följd av att lagbok får användas, ges inga poäng för direkt avskrivning av paragrafer. Paragrafhänvisningar samt egna motiveringar på basis av litteraturen är den eftersträvade svarsformen. - Svarsutrymmet är inte begränsat, men koncentrerade svar är önskvärda. - Varje svar skrivs på separata ark. - I början av varje svar och ark skrivs det egna namnet samt studienumret. - Tenten är fem timmar lång. Man får avlägsna sig en halv timme efter att tenten börjat. - Meddela på svarsarket för fråga nr 3 om du har bonuspoäng som används i tenten (föreläsare, föreläsningsseriens tidpunkt samt poängantal). Ifall du ersatt en teorifråga med en föreläsningsserie ange vilken av teorifrågorna du väljer att ersätta samt lämna in för denna fråga ett svarsark på vilket du antecknat de ovan nämnda uppgifterna. - De som avstår skall på ett skilt ställe lämna in ett konceptark försett med namn och studienummer. - Resultaten på offentligrättsliga institutionens anslagstavla. Rättsfallsuppgifterna Fråga 1. Utlänningsverket (UVI) förkastade den Somaliska medborgaren A:s ansökan om medborgarskap. Enligt motiveringarna av beslutet fanns det särskilda skäl att misstänka att hans medborgarskap äventyrar statens säkerhet och den allmänna ordningen. Som motivering hänvisade UVI till det utlåtande skyddspolisen (Skypo) givit, i vilket godkännande av ansökan om medborgarskap inte förordades. A besvärade sig över beslutet till förvaltningsdomstolen och krävde att förvaltningsdomstolen skulle godkänna hans anhållan. Han konstaterade dessutom att UVI har fattat beslutet enbart utgående ifrån Skypos korta utlåtande. Trots att A hade bett om att få kommentera detta utlåtande, hade UVI inte ens delgett honom det, eftersom det var fråga om nationell säkerhet och utlåtandet var således hemligt enligt UVI. A ansåg dock att han som part hade rätt att få information om utlåtandet. UVI borde även ha utrett ärendet mera omsorgsfullt och motiverat beslutet genom att berätta de sakliga grunderna. I varje fall borde förvaltningsdomstolen ha krävt av Skypo en noggrann utredning över motiveringarna i deras utlåtande. Bedöm med juridiska motiveringar de krav och motiveringar A ställer i sitt besvär. Har A rätt att vara närvarande vid den muntliga behandlingen ifall förvaltningsdomstolen besluter att ordna en sådan för att höra Skypos representanter? Har förvaltningsdomstolen behörighet att förplikta Skypo till att framföra alla de hemliga dokument som berör fallet.

5 Fråga 2. Taisto Kovanen (89 år) hade de två senaste åren bott i Koivumäki veteranhus som bedrevs av Kukkakumpu veteranförening. Livet i den egna hemstugan hade för några år sedan blivit för svårt, eftersom synen hade p.g.a. starr försämrats och att klättra i hemstugans trappor var besvärligt. Kukkakumpu kommun hade snart i 50 år understött veteranföreningen genom att låta dem bruka f.d. kommunalhemmets fastighet mot en nominell hyra. Av Taistos pension gick 1200 i månaden till bostadens hyra och mat, varvid det blev lite medel kvar av pensionen för andra behov. Under det gångna året har nya vindar blåst i Kukkakumpu kommun. Kommundirektören, som besökt kommunförbundets kurs, hade beslutat att modernisera kommunens struktur och avstå från den fastighetsegendom som förorsakade utgifter och var onödig med beaktande av kommunens kärnfunktioner. Således sålde Kukkakumpu kommun f.d. kommunalhemmets fastighet till GeriOne Ab som erbjöd tjänster relaterade till åldringsvård. Efter köpet tog det inte länge förrän veteranföreningens hyresavtal sades up. Husets invånare erbjöds serviceboende för euro i månaden i fastigheten som skulle moderniseras. Taisto hade inte råd med detta. Taistos dotter Lempi (63 år) var i kontakt med det kommunala ämbetsverket, som rekommenderade att ta kontakt med en socialarbetare för att skapa en individuell vårdplan åt Taisto. Lempi och Taisto besökte en socialarbetare i det kommunala ämbetsverket. Förutom starren och rörelsehindret var Taisto i god kondition. Således rekommenderade socialarbetaren hemmaboende på så vis att en hemvårdare som kommunen ordnar skulle hämta Taisto mat en gång om dagen och städa Taistos stuga en gång i veckan. Att bo hemma gick till en början bra. Sedan snubblade Taisto på stugans yttertrappstege. I hälsocentralen konstaterades höftbrott. En operation ansågs inte säker med beaktande av Taistos ålder och Taisto togs in som patient på hälsocentralens bäddavdelning. Taisto kunde enbart röra sig med rullstol. Lempi tyckte inte om att hennes relativt skarpa fader hamnade in som långtidspatient vid hälsocentralen. Hon var särskilt rädd för att faderns hälsa skulle ytterligare försämras på bäddavdelningen. Då hennes pensioneringsålder var uppnådd beslöt Lempi att bli på ålderdomspension och ta fadern att bo till hennes egnahemshus där hon numera bodde ensam och där det fanns mycket utrymme. Hälsocentralens överläkare hade inget emot tanken, men han konstaterade att de praktiska arrangemangen med förflyttningen skulle avtalas med socialvårdens arbetare. Således var Lempi igen i kontakt med kommunens socialarbetare. Lempi hade hört att för åldring som vårdas hemma kan man i Kukkakumpu kommun få stöd för närståendevård. Hon hade för avsikt att söka detta stöd. Kommunens socialarbetare var inte entusiastisk över Lempis avsikt. Socialarbetaren konstaterade att Lempi inte hade någon utbildning för att sköta en åldring. Dessutom lämpade sig inte Lempis bostad för avsikten. På grund av rullstolsbundenheten skulle en hiss borda installeras i Lempis hus. Installationen av hissen skulle kosta mer än euro och fadern skulle möjligen enbart bo en kort tid i huset. Tvättutrymmena borde också förnyas. Då Lempi inte hade körkort, skulle Taisto dessutom varje gång måsta transporteras med invalidtaxi tillsammans med Lempi, och då Lempi var på egna ärenden skulle en vårdare måsta ordnas. En dylik inhoppare hade inte Kukkakumpu kommun för denna uppgift. Socialarbetaren ansåg att Taistos vård ordnade sig över lag bäst genom långtidsvård på hälsocentralens bäddavdelning. De medel som kommunen reserverat för närståendevård var ringa, och var redan allokerade till andra som behövde vård. Lempi var dock inte en sådan typ som enkelt blev nedslagen. Hon gjorde en ansökan om bidrag för närståendevård, ändringsarbeten i hennes lägenhet samt Taistos transporttjänster till Kukkakumpu kommuns socialförvaltning. Ansökan avslogs dock av socialarbetets ledande tjänsteinnehavare på basis av socialarbetarens föredragning, eftersom Taistos problem berodde på sjukdom (höftbrott), varvid hans vårdbehov måste i sin helhet tillgodoses enligt folkhälsolagen som sjukvård genom att ta in honom som patient på hälsocentralens bäddavdelning. Annan socialvård hade inte en patient i sjukvården behov av. Efter att beslutet delgivits vänder sig Lempi till dig och ber om hjälp för att söka ändring i beslutet om Taistos vård som fattats av Kukkakumpu kommuns socialarbetes ledande tjänsteinnehavare. Hjälp Lempi med arrangemangen av Taistos vård genom att skriva en juridiskt motiverad och till rätt instans adresserad besvärsskrift.