Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Päiväkoti- ja kouluverkko v /40/400/2014 SL

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Päiväkoti- ja kouluverkko v /40/400/2014 SL Tavoiteorganisaatiotyössä on valmisteltu päiväkoti- ja kouluverkkouudistusta vuodel le Sitä on esitelty alkusyksyn aikana koulujen ja päiväkotien van hempien il lois sa, kuntalaistilaisuudessa sekä mm. valtuuston, hallituksen ja si vis tyslau ta kun nan iltakoulussa. Lisäksi kaupungin internet-sivuille on luotu kysymys-vastaus pals ta, johon henkilökunta ja kuntalaiset ovat voineet lähettää kysymyksiään ja joi hin on vastattu. Henkilökunnalle, oppilaiden huoltajille, kuntalaisille ja luot ta mus hen ki löil le on siten järjestetty eri kanavia ja mahdollisuuksia tulla kuulluksi asian val mis te lus sa ja ennen päätöksentekoa. Kouluverkko- ja päiväkotiuudistuksessa on ollut tavoitteena vähentää kiinteistöjen kus tan nuk sia, niitä vähentämällä ja tilankäyttöä tehostamalla sekä hen ki lös tö ku lu jen pienentäminen tiiviimmällä rakenteella ja mm. ryhmäkokoja suurentamalla. Ta voit tee na on myös, että kaksoistutkintojen tarjoaminen jatkuu ja hallinto kevenee. Eri tyis ope tus integroidaan yleisopetukseen. Näillä toimenpiteillä kustannuksia so peu te taan vähenevään oppilasmäärään ja valtionosuuksiin sekä pienennetään kau pun gin omavastuuta. Vaihtoehtoja oli alun perin kolme, joita täydennettiin alavaihtoehdoilla. Lisäksi kes kus te luis sa ja kuulemistilaisuuksissa esille tuli muita ehdotuksia, jotka otettiin val mis te lu työ hön mukaan. Näin perusvaihtoehtoja tuli lopulta viisi, joissa on va riaa tioi ta varhaiskasvatuksessa: 1. Keskustakampus, jossa koko perusopetus keskitetään kaupungin keskustan alu eel le osin uudisrakennukseen, lukio siirtyy sen yhteyteen ja päivähoidolla on kolme eri vaihtoehtoa (Kallaa-Särkelä, Kallaa-Särkelä-ryhmäperhepäivähoito keskustassa tai Kallaa-Jyvälänpuisto-Särkelä). 2. Hillatien (1-9) ja Särkelän (1-6) peruskoulut, lukio siirtyy Hillatien koulun yh teyteen ja päivähoidolla on kolme eri vaihtoehtoa (Särkelä-Jyvälänpuisto, Kal laa-jyvä län puis to-sär ke lä tai Särkelä-Jyvälänpuisto ja ryhmäperhepäivähoito Kallaa-Isokylä alu eel la). 3. Hillatien (1-9) ja Isokylän (1-6) peruskoulut, lukio siirtyy Hillatien koulun yhteyteen ja päivähoidolla on kaksi eri vaihtoehtoa (Särkelä-Isokylä tai Särkelä-Isokylä ja kes kus tas sa ryhmäperhepäivähoito). 4. Hillatien (1-6) ja Lepistöntie 1:n (7-9) peruskoulut, lukio jää Särkikankaalle ja päi vä hoi to jatkuu nykyisellään kolmessa eri pisteessä. 5. Keskustakampus, jossa koko perusopetus keskitetään kaupungin keskustan alu eel le ja Kuumaniemen koulu peruskorjataan, lukio siirtyy keskustan alueelle ja päi vä hoi dol la on kolme eri vaihtoehtoa (Kallaa-Särkelä, Kal laa-sär ke lä-ryh mäper he päi vä hoi to keskustassa tai Kallaa-Jyvälänpuisto-Särkelä).

2 Vaihtoehtojen kustannusvertailussa otettiin huomioon investointimenot, vuokrat, hen ki lös tö me not ja koulukuljetukset sekä tietoliikennekulut. Op pi ma te ri aa li kustan nuk sil la ei ole merkitystä eri vaihtoehtojen välillä. Nykyrakenteeseen nähden eri vaih to eh to jen säästömahdollisuudet ovat n. 1,5-2 milj.. Ne ovat keskenään vir he mar gi naa lin sisällä johtuen siitä, että tilasuunnitteluja ei ole tehty tarkemmalla ta sol la. Päiväkoti- ja kouluverkkouudistuksessa on viisasta huomioida vielä muitakin te kijöi tä, kuten ruokahuollon tulevat järjestelyt ja mahdollisen yhden tuotantokeittiön ti la tar peet, rakennusten käyttötarkoitusten muutokset, sosiaali- ja terveystoimen ti la tar peet, palvelujen sijainti ja imagonäkökulmat, eri koulutusmuotojen tulevat kou lu tuk sen järjestämislupien haut ja ministeriön päätökset niistä, mahdollisten pa ko lais ten vas taan oton vaatimat tilatarpeet, rakennusten suojeluvelvoitteet sekä tyhjäksi jää vien ra ken nus ten jatkokäyttö ja niiden kustannukset. Tulevassa päiväkoti- ja kouluverkkoratkaisussa on kiinteistöjen ja niiden kus tannus ten merkitys suuri. Tarkoituksenmukaista on tässä kaupungin taloustilanteessa käyt tää rakennuksia niin kauan kuin niissä voidaan toimia terveellisissä ja tur val li sis sa tiloissa. Isokylän koulua voitaneen käyttää vielä n. 10 vuotta ennen kuin se tu li si peruskorjata. Lämpöremontti tulisi maksamaan itsensä takaisin n. 5 vuodessa. Sen kustannusarvio on n , johon on mahdollista saada in ves toin ti avus tus ta n Päiväkoti- ja kouluverkkotyöskentelyssä on lähdetty lähes kaikissa vaihtoehdoissa sii tä, että lukio siirtyy Hillatien koulun yhteyteen. Opetusta jouduttaisiin silloin jär jes tä mään myös muissa tiloissa, kuten esim. kaupungintalolla ja kulttuurikeskuksessa. Tä mä vaikeuttaa jonkin verran käytännön toimintaa, aiheuttaa jonkin verran li sä kus tan nuk sia, eikä tilojen riittävyydestä olla täysin yhtä mieltä. Lisäksi yh teis toi min ta ja kah den tutkinnon suorittaminen ammatillisen koulutuksen kanssa voi vai keu tua. Toi sen asteen oppilaitokset tarvitsevat toisiaan, kuten myös osin sa moil la pe rus teil la peruskoulu ja lukio. Peruskoulunsa päättävien oppilaiden en sim mäi set reaktiot lu kion siirtymisestä keskustan alueelle eivät ole olleet kaikilta osin myön tei siä. Uh ka na on oppilasmäärän tilapäinen notkahdus oppilaiden ha keu tues sa muualle lu ki oon ja sitä kautta valtionosuuksien menetys. Särkikankaalla on Sepänmäen erityiskoulu, josta on alustavasti sovittu val tuus tota sol la, että se lakkaa lukuvuoden alusta. Sepänmäen koulun kuu kau sivuok ra vuodelle 2015 on n Särkelän koulu ja kansalaisopisto ovat käyttäneet Se pän mäen koulun teknisen työn tiloja ja niille on tarvetta, jopa enenevää, jat kos sa kin. Särkelän koulun ylin kerros on käyttökiellossa sisäilmaongelmien vuoksi. Sär ke län koulun vuokra on / kk. Ammatillinen koulutus siirtyy Rovaniemen koulutuskuntayhtymän toiminnaksi vuo den 2015 alusta. Neuvottelujen aikana selvisi, että koulutuskuntayhtymä ei tule tar vit se maan Lepistöntie 1 rakennuksen tiloja. Ne jäävät jatkossa vain lukion käyt töön ja rasittaa siten kohtuuttomasti lukion taloutta. Lepistöntien 1:n

3 vuokrat ovat vuon na 2015 n / kk. Päiväkoti- ja kouluverkkouudistuksessa on tavoiteltu vuoden 2020 tilannetta, johon on syytä valmistautua hyvissä ajoin. Alkuvaiheessa syksyllä 2015 on kaksi vaih to eh toa, jotka mahdollistavat erilaiset lopulliset ratkaisut. Ensimmäisessä vaih to eh dos sa lukio siirtyy pääosin Hillatielle, Sepänmäen ryhmät siirtyvät Särkelän koululle ja Seminaarinkatu 10 -rakennukseen rakennetaan teknisen työn opetustilat. Tämä var mis taa mm. Särkelän koulun teknisen työn opetuksen, mutta jonkinlainen huoli voi olla Särkelän koulun sisäilman laadusta 3. kerroksen käyttökiellon vuoksi ja huo li lukion tilojen toimivuudesta ja riittävyydestä. Toinen vaihtoehto on Särkelän kou lun ja Sepänmäen koulun siirtyminen Lepistöntie 1 rakennukseen yhdessä lu kion kanssa. Teknisen työn tilat olisivat Seminaarinkatu 10 rakennuksessa. Tämä vaih to eh to on tilojen riittävyyden näkökulmasta varmempi. Vaihtoehtojen ti la kus tan nuk sis sa ei ole eroja. Niitä voitaisiin vähentää vielä lisää siirtämällä kan sa lais opis ton Vapaudenkadun kurssitoiminta Särkikankaalle. Seminaarinkatu 10 -rakennus on näillä näkymin kaupungin käytössä jatkossakin, kun koulutuskuntayhtymä vuokraa siitä tarvitsemiaan tiloja ja lisäksi sosiaali- ja ter veys toi mi on siirtämässä toimintojaan siihen. Silloin on järkevää harkita ruo kapal ve lun tuotannon keskittämistä yhteen tuotantokeittiöön ja juuri ko. rakennukseen. Ra ken nuk ses sa voisi olla jatkossa ruokapalvelun, sosiaali- ja terveystoimen, kou lu jen ja kansalaisopiston toimintaa. Jos Särkelän koulu, Sepänmäen koulu ja lukio yhdistävät toimintansa Lepistöntie 1 ra ken nuk seen vuoden 2015 aikana, voidaan tarkemmat rakennusten käyttöja han ke suun ni tel mat tehdä joko Kuumaniemen rakennuksen tai Seminaarin pää ra ken nuk sen peruskorjaamiseksi. Valinnan ja peruskorjauksen jälkeen toiminta siir tyi si va lit tuun tilaan Lepistöntie 1-rakennuksesta, joka olisi tällöin samalla väistötila, ei kä ylimääräisiä muuttoja tarvittaisi. Kaupungin investointiohjelman ja talouden kantokyvyn arviointi ja yh teen so vit tami nen on tässä tilanteessa vaikeaa ja vaatii lisäselvityksiä. Pelkästään kouluverkon edel lyt tä män investoinnin ajoitus ja kohdentaminen on riittävän vaikeaa. Ensi vuo den ratkaisut mahdollistavat päätökset investoinnin kohdentamisesta ja ajoit ta mi ses ta myöhemmin. Tavoitteena tulee olla kustannustehokas, laadukas sekä tur val li set ja terveelliset toimintatilat mahdollistava palveluverkko vuodelle Päätösesitys (sivistysjohtaja): Sivistyslautakunta päättää esittää kau pun gin halli tuk sel le ja edelleen kau pun gin val tuus tol le, että 1. Särkelän koulu siirtyy Lepistöntie 1 rakennukseen alkaen, 2. Sepänmäen erityiskoulu lakkaa alkaen ja oppilaiden lähikouluksi osoi te taan Särkelän koulu ja 3. Kuumaniemen rakennuksesta ja Seminaarin päärakennuksesta tehdään tarkem mat hankesuunnitelmat, joiden perusteella päätetään lopullinen kou lu verk korat kai su.

4 Päätös: Janne Jussila esitti että sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että 1. Kouluverkko vaihtoehdoista valitaan numero 2 (päivähoito järjestetään: Kallaassa, Jyvälänpuistossa ja Särkelässä), 2. Lukio siirretään Hillatien kouluun alkaen, 3. Isokylän koulu lakkautetaan vaiheittain ja 4. Sepänmäen erityiskoulu lakkaa ja oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Särkelän koulu. Ilkka Haapalinna esitti että sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että 1. Lukio siirtyy Hillatien kouluun Sepänmäen erityiskoulu lakkaa alkaen ja oppilaiden lähikouluksi osoi te taan Särkelän koulu ja 3. tuleva kouluverkkoratkaisu perustuu keskustakampusmalliin. Työryhmä jatkaa mallin valmistelua niin, että keskustakampus on käytössä Todettiin että on tullut kaksi päätösehdotusta. Helena Alatarvas kannatti Ilkka Haapalinnan esitystä.tiina Niemimuukko ym kannattivat Janne Jussilan esitystä. Puheenjohtaja teki äänestysehdotuksen: Ilkka Haapalinnan esitys JAA ja Janne Jussila EI.Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyksessä tuli viisi JAA ääntä (Suvi Nampajärvi, Onni Juujärvi, Helena Alatarvas, Veikko Niemelä, Ilkka Haapalinna). Ei ääniä annettiin neljä (Janne Jussila, Tiina Niemimuukko, Paula Suorsa-Varrio, Antero Ylätalo). Ilkka Haapalinnan esitys voitti. Sitten puheenjohtaja ehdotti äänetystä jossa sivistysjohtajan esitys on JAA ja Ilkka Haapalinnan esitys on EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin nolla JAA ääntä, viisi EI ääntä (Suvi Nampajärvi, Onni Juujärvi, Helena Alatarvas, Veikko Niemelä, Ilkka Haapalinna) ja neljä TYHJÄÄ ääntä (Janne Jussila, Tiina Niemimuukko, Paula Suorsa-Varrio, Antero Ylätalo). Sivistyslautakunnan päätökseksi tuli Ilkka Haapalinnan esitys. KH 458 Kaupungin talouden tasapainottamiseksi sekä päivähoidon, esiopetuksen ja koulutuksen toiminnallisuuden vahvistamiseksi on tärkeä saada linjaus tulevien vuosien ao. palveluverkkoa koskevista toimenpiteistä. Päivähoitoa, esiopetusta ja kouluverkkoa koskeva valmistelu on tehty laajapohjaisesti kuten sivistyslautakunnan esittelytekstissä kerrotaan. Käyttötalousmenojen kehityksellä on tulevina vuosina erittäin suuri merkitys. Päivähoito- ja kouluverkon toimipisteiden lisäksi on tärkeä miettiä toiminnalliset muutokset ja niiden vaikutukset. Siksi myös johtamisjärjestelyt ja henkilöstö tulee ottaa huomioon palvelurakenteen uudistamisessa. Päivähoidon ja koulutuksen tilatarpeet vähenevät tulevina vuosina lasten ja nuorten määrän pienentyessä ja tilaväljyys kasvaa, mikäli palveluverkkoa

5 koskevia päätöksiä ei tehdä. Sivistyslautakunnan esityksenä on, että lukio siirretään Hillatien koulun yhteyteen ja että Sepänmäen koulu lakkaa lukien ja toiminta siirretään Särkelän kouluun. Lisäksi lautakunta esittää, että tuleva kouluverkkoratkaisu perustuu keskustakampusratkaisuun ja mallin valmistelua jatketaan niin, että kampus on käytössä v Päivähoidon ja kouluverkon rakenneratkaisun toteutus vaiheittain on talouden ja toiminnan kannalta järkevää. Kun lukion ja Sepänmäen siirrot toteutetaan lautakunnan esityksen mukaisesti, jää koulutilojen osalta käyttöön kolme koulua; Isokylän, Hillatien ja Särkelän koulut. Isokylän koulua ei tarvitse peruskorjata lähivuosina, mutta lämpöremontin tekeminen on ajankohtaista, mikäli kiinteistö on nykyisessä käytössä vielä viiden vuoden päästä. Särkelän koulu tarvitsee peruskorjauksen lähivuosina.hillatien koulu on uudistettu, joten siinä ei tarvita peruskorjausta lähivuosina. Päiväkodeista uusin valmistuu Särkikankaalle alkuvuodesta 2015 ja käytössä ovat myös Kallaan ja Jyvälänpuiston päiväkodit. Päivähoidon osalta on tarpeen läpikäydä tarkempi toiminnallinen tarkastelu sekä johtamisjärjestelyt osana tätä palveluverkko- ja -rakenneratkaisua. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että 1. Lukio siirretään lukien Hillatien koulun yhteyteen, 2. Sepänmäen koulun toiminta lakkaa lukien ja oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Särkelän koulu ja 3. Päivähoito- ja kouluverkkoratkaisuksi valitaan keskustakampusmalli, joka suunnitellaan tarkemmin vaihtoehtojen 1 ja 5 pohjalta (hankesuunnitelmat) sisältäen tuotantokeittiöratkaisun. Hankesuunnittelu tehdään vuoden 2015 aikana ja tuodaan valtuuston hyväksyttäväksi aikatauluineen ja toteutusmalleineen viimeistään talousarvion 2016 käsittelyn yhteyteen. Hankesuunnittelua varten tekniselle osastolle varataan investointimääräraha v Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että 1) Päivähoidon toiminnallinen tarkastelu ja johtamisjärjestelyt selvitetään osana organisaatiouudistustyötä erillisen työryhmän toimesta ja 2) Päivähoidon, esiopetuksen ja kouluverkkotyöryhmän työskentely jatkuu tarkempana suunnittelutyönä valtuuston valitseman mallin pohjalta välivaihesuunnitteluineen vuoden 2015 alusta. Päätös: Kokous keskeytettiin klo 18:32. Kaupunginhallitus jatkoi kokoustaan klo 19:27. Pirkka Aalto jääväsi itsensä ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi.

6 Kauko Jaakkola esitti, että 1. Särkelän koulu siirtyy Lepistöntie 1 -rakennukseen alkaen, 2. Sepänmäen erityiskoulu lakkaa alkaen ja oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Särkelän koulu ja 3. Kuumaniemen rakennuksesta ja Seminaarin päärakennuksesta tehdään mennessä tarkemmat hankesuunnitelmat, joiden perusteella päätetään lopullinen kouluverkkoratkaisu. Eino Meriläinen esitti, että kaupunginjohtajan esityksen kohdat 1. ja 2. hyväksytään sellaisenaan ja Isokylän ja Särkelän koulujen toimintaa jatketaan vaihtoehto 2 B pohjalta. Anita Ruokamo esitti, että kaupunginjohtajan esityksen kohdat 1. ja 2. hyväksytään sellaisenaan ja kohdaksi 3. Isokylän koulun toimintaa jatketaan ja sinne tehdään lämpölaitosremontti ja laajakaistayhteys toteutetaan vuoden 2015 aikana ja kohdaksi 4. Keskuskeittiö toteutetaan osana vammaispalveluyksikköä ja päivähoito selvitetään omana kokonaisuutena. Ahti Majava esitti, että lukio ja yläluokat sijoittuvat alkaen Lepistöntie 1:een ja alaluokkien oppilaat Hillatielle alkaen. Kauko Jaakkola esitti Mauno Kerkelän kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian asiallisen käsittelyn jatkamisen kannalla, vastaavat JAA ja ne, jotka ovat pöydällepanon kannalla vastaavat EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen. Äänestyksen tulos: kuusi (6) JAA-ääntä (Arto Ojala, Anita Ruokamo, Aulikki Imporanta, Tuulikki Juujärvi, Kyösti Sipovaara ja Eino Meriläinen) ja kolme (3) EI-ääntä (Kauko Jaakkola, Mauno Kerkelä ja Ahti Majava). Puheenjohtaja totesi, että asian asiallinen käsittely jatkuu. Kauko Jaakkola kannatti Eino Meriläisen esitystä. Anita Ruokamon esitystä kannattivat Aulikki Imporanta, Tuulikki Juujärvi ja Mauno Kerkelä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että Kauko Jaakkolan esitys kannattomattomana raukeaa ja että Ahti Majavan esitys myös kannattamattomana raukeaa. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kaksi kannatettua esitystä, joten on tarpeen äänestää.

7 Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen: Eino Meriläisen esitys on JAA ja Anita Ruokamon esitys on EI. Äänestyksen tulos: kolme (3) JAA-ääntä (Kauko Jaakkola, Eino Meriläinen ja Ahti Majava) ja kuusi (6) EI-ääntä (Arto Ojala, Anita Ruokamo, Aulikki Imporanta, Tuulikki Juujärvi, Mauno Kerkelä ja Kyösti Sipovaara. Puheenjohtaja totesi, että Anita Ruokamon esitys voitti. Tämän jälkeen puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: kaupunginjohtajan esitys on JAA ja Anita Ruokamon esitys on EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen. Äänestyksen tulos: kaksi (2) JAA-ääntä (Arto Ojala ja Ahti Majava) ja seitsemän (7) EI-ääntä (Anita Ruokamo, Aulikki Imporanta, Tuulikki Juujärvi, Mauno Kerkelä, Kyösti Sipovaara, Eino Meriläinen ja Kauko Jaakkola). Puheenjohtaja totesi Anita Ruokamon esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi.