/2015 Palveluliiketoimen toimiala

Transkriptio

1 Lausunto 1 (8) Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie Helsinki HHAO 07418/15/2206 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen hankintalakimiehen viran täyttämispäätöstä koskevaan valitukseen Palveluliikelaitosten johtokunta 1 kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset ja 2 pyytää Helsingin hallinto-oikeutta hylkäämään valituksen kokonaisuudessaan lakiin perustumattomana 3 vaatii, että valittaja velvoitetaan korvaamaan viranomaisen oikeudenkäyntikulut hallintooikeudessa myöhemmin esitettävän laskun mukaisesti korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua siitä, kun hallinto-oikeuden päätös asiassa on annettu. Toimivalta Espoon kaupungin palveluliiketoimen toimialan johtokuntien johtosäännön 5 :n 7 -kohdan mukaan johtokunnan tehtävänä on käyttää kaupungin ja johtokunnan puhevaltaa johtokunnan päätöksiä koskevissa muutoksenhakuasioissa. Yleistä Helsingin hallinto-oikeus on saapuneella kirjeellään pyytänyt palveluliikelaitosten johtokunnalta lausuntoa koskien Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä sekä palveluliikelaitosten johtokunnan päätöstä Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen toimitusjohtaja päätti päätöksellään hankintalakimiehen viran (vakanssi ) vakinaiseksi täyttämiseksi Espoo

2 Lausunto 2 (8) Talouspalvelut -liikelaitoksen hankintapalvelut -palveluyksikössä, työavain valita tehtävään OTK Pihla Hynysen alkaen. (Liite 1 Toimitusjohtajan päätöspöytäkirja ). Päätöstä koskeva oikaisuvaatimus oli saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon Oikaisuvaatimus oli saapunut ajoissa. Näin ollen johtokunnan oli tutkittava asia sisällöllisesti. Palveluliikelaitosten johtokunta päätti päätöksellään hylätä oikaisuvaatimuksen lakiin perustumattomana. (Liite 2 Johtokunnan päätöspöytäkirjan ote ). Hakuprosessista Virka oli haettavana Espoon kaupunginhallituksen Liitteen 3 mukaisen päätöksen mukaan Espoon kaupungin viralliset ilmoitukset julkaistaan kuntalain edellyttämällä tavalla kaupungin ilmoitustaululla sekä lisäksi sähköisinä kaupungin internet-sivuilla suomeksi ja ruotsiksi. Päätöksen mukaan kaupungin avoimet työpaikat julkaistaan pääsääntöisesti internetissä. (Liite 3 kaupunginhallituksen päätös ) Espoon kaupungin avoimista työpaikoista ilmoitetaan käytännössä kaupungin ilmoitustaululla viittaamalla internetsivuihin.espoon kaupungin internetsivut ovat espoo.fi (ulkoinen) ja essi.espoo.fi (sisäinen), jonne avoimet työpaikat päivittyvät espoorekry - järjestelmän kautta. Liitteen 4 mukainen hakuilmoitus oli luettavissa Espoon internetsivuilla sekä lisäksi mol.fi - sivuilla ja monster.fi - työnhakupalvelussa. (Liite 4 julkaistu viranhakukuulutus). Hakuilmoitus on julkaistu klo 7. Sitä on muutettu saman päivän aikana n. klo 14:45 liitteen 3 mukaiseksi. Hakemukset on tullut jättää Espoon kaupungin espoorekry-järjestelmän kautta, jonne muutokset ovat päivittyneet samanaikaisesti internetsivujen sekä mol.fi - ja monster.fi -sivustojen ilmoitusten kanssa. Kasanen ja muut hakijat ovat jättäneet hakemuksensa sen jälkeen, kun muutos on ollut näkyvissä sekä espoorekry - järjestelmässä, jota kautta hakemukset on tullut tehdä, että edellä mainituilla internetsivustoilla. Koska yhtään hakemusta ei ollut saapunut järjestelmään ennen muutoksen tekemistä, hakijoille ei ole erikseen tiedotettu muutoksista. Kasasen hakemus on jätetty ja valituksi tullut Pihla Hynysen hakemus on jätetty Molemmilla on ollut korjattu ilmoitus käytettävänään hakemusta laatiessaan kuten myös muilla hakijoilla. Kasanen vetoaa valituksessaan alkuperäiseen hakuilmoitukseen. Muutokset alkuperäisen ja korjatun hakuilmoituksen sisällön välillä eivät kuitenkaan ole päätöksen kannalta relevantteja, koska Kasasella on ollut hakemusta espoorekry -järjestelmässä tehdessään käytettävissään korjattu hakuilmoitus. Lisäksi alkuperäisenkään hakuilmoituksen perusteella Kasasta ei olisi voitu katsoa tehtävään ansioituneemmaksi. On lisäksi epäselvää, kuinka Kasasen valituksen liitteeksi on päätynyt sisällöltään virheellinen asiakirja, joka muodoltaan vaikuttaa asiakirjalta, jonka vain espoorekry -järjestelmään käyttöoikeudet omaavat Espoon kaupungin henkilöstöasiantuntijat ja esimiehet saavat käyttöönsä ja jota ei vastaavassa muodossa julkaista Espoon sisäisessä eikä ulkoisessa internetissä ja jonka muotoista

3 Lausunto 3 (8) asiakirjaa ei ole ollut muiden hakijoiden käytössä. Tiedossa ei myöskään ole, että Kasanen olisi pyytänyt Espoon kaupungin rekrytointipalveluista oikaisuvaatimuksen laatimista tai valituksen tekemistä varten virallista hakukuulutusta. Virkaa haki hakuajan päättymiseen mennessä 14 henkilöä. Kaksi hakijoista ei täyttänyt asetettuja kelpoisuusvaatimuksia. Hakijoiden vertailun jälkeen kutsuttiin viisi hakuasiakirjojen perusteella parasta hakijaa haastatteluun. Haastattelun suorittivat toimitusjohtaja Petteri Mussalo, hankintapäällikkö Heli Aro sekä hankintalakimies Riikka Hietanen. Valintaa tehtäessä otettiin huomioon hakemusasiakirjoissa annetut tiedot, työkokemus sekä haastattelussa saadut tiedot. Oikeustieteen kandidaatti Pihla Hynynen on hakenut hankintalakimiehen virkaa hakuajan kuluessa ja täyttänyt ennen hakuajan päättymistä virkaan asetetut kelpoisuusvaatimukset. Hakijoiden ansioita on vertailtu, ja Hynynen on katsottu kokonaisarvion perusteella kelpoisista hakijoista ansioituneimmaksi. Espoon kaupungin yleiset hakumenettelyjä koskevat ohjeet ovat tämän lausunnon Liitteinä 5 ja 6, valintaprosessin kuvaus on liitteenä 7 (Liite 5 ohje päätöksenteosta palvelussuhteeseen otettaessa, Liite 6 rekrytointiprosessin ohje esimiehille, Liite 7 valintaprosessin kuvaus) Hakijoiden vertailu Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Perustuslain mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Tälle harkintavallalle asettavat rajoja laissa erikseen säädetyt syrjintäkiellot. Kelpoisuusvaatimukseksi Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen hankintalakimiehen virkaan asetettiin Liitteen 4 mukaisessa hakuilmoituksessa oikeustieteen kandidaatin tutkinto (ylempi korkeakoulututkinto). Vakanssi on perustettu kaupunginhallituksen päätöksellä Vakanssin perustamispäätöksen yhteydessä kelpoisuusvaatimukseksi on kirjattu: oikeustieteen kandidaatin tutkinta ja hyvä perehtyneisyys kunnallisiin hankintaasioiden hoitoon. (Liite 8 kaupunginhallituksen päätös ) Sekä Kasanen että Hynynen täyttävät kelpoisuusvaatimukset. Hakuilmoituksessa haettavaa tehtävää kuvattiin Liitteen 4 mukaisessa hakuilmoituksessa seuraavasti: Haemme joukkoomme hankintalakimiestä vastaamaan - julkisten hankintojen oikeudellisesta arvioinnista ja neuvonnasta, - hankintaohjeistuksen laatimisesta ja ylläpidosta, - hankinta- asiakirjojen mallintamisesta,

4 Lausunto 4 (8) - sopimusneuvotteluihin osallistumisesta, - tarvittaessa sovittujen tavara/palvelualueiden kilpailutusten suunnittelusta ja toteuttamisesta yhteistyössä hankinta- ja toimialojen asiantuntijoiden kanssa, - sekä kaupungin edustamisesta markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Tehtävään valittavalta edellytettiin lisäksi Liitteen 4 mukaisessa hakuilmoituksessa: Kehität Espoon hankintatoimea yhdessä hankintapalvelujen asiantuntijoiden kanssa. Kasasen valituksessa vedotaan alkuperäiseen hakuilmoitukseen, jossa edellä mainitun viimeisen lauseen sijaan lukee: Kehität Espoon operatiivista hankintatoimea yhdessä hankintapalvelujen asiantuntijoiden kanssa. Tehtävään valittavalta edellytettiin Liitteen 4 mukaisessa hakuilmoituksessa kokemusta julkisista hankinnoista sekä hyvää perehtyneisyyttä hankintaasioiden hoitoon ja sopimusjuridiikkaan. Kasasen valituksessa vedotaan alkuperäiseen ilmoitukseen jossa edellä mainitun sijaan on edellytetty kokemusta julkisista hankinnoista ja hyvää perehtyneisyyttä kunnallisten hankinta-asioiden hoitoon. Painotusta on korjatussa hakuilmoituksessa edellä mainituin tavoin muutettu, koska hankintayksikössä ei ole tarkoitus kehittää ainoastaan operatiivista hankintatoimea eikä hakijoiden valintakriteereissä haluttu painottaa ainoastaan kunnan palveluksessa hankittavaa julkisten hankintojen osaamista. Myös kunnallisten hankinta-asioiden hallinta tarjousten tekijöiden puolelta katsotaan eduksi sekä hankintaosaaminen laajemminkin. Lisäksi edellytettiin hyvää perehtyneisyyttä sopimusjuridiikasta, koska hankintasopimukset ovat eräs Espoon hankintatoimen keskeinen kehittämisen kohde. Edellä mainitusta johtuen valinnassa ei painotettu pelkästään hankintaosaamista eikä hankintaosaamista ainoastaan julkisen toimijan kannalta vaan hankintaosaamista laajemmin ja erityisesti vahvaa sopimusoikeuden tuntemusta. Lisäksi Liitteen 4 mukaisessa hakuilmoituksessa edellytettiin hankinnan eri vaiheiden ja kokonaisuuksien hallintaa, kykyä kehittää toimintamalleja ja -prosesseja, priorisointikykyä, analysointitaitoja sekä kykyä johtaa erilaisia projektitiimejä. Lisäksi tehtävään valittavan edellytettiin Liitteen 4 mukaisessa hakuilmoituksessa olevan tuloshakuinen ja toimeen tarttuva sekä joustava, paineensietokykyinen, verkostoituva tiimipelaaja. Lisäksi edellytettiin mm. yhteistyö- ja neuvotteluvalmiuksia ja kykyä viedä muutoksia käytäntöön.

5 Lausunto 5 (8) VT Pihla Hynynen on Liitteen 9 (Liite 9 Pihla Hynysen hakemus) mukaisen hakemuksensa ja sitä täydentäneen oikaisuvaatimukseen antamansa lausuman nojalla (Liite 10 lausuma oikaisuvaatimuksesta) sekä haastattelujen perusteella hakijoista laaja-alaisin osaamiseltaan, minkä lisäksi hänellä on riittävää osaamista myös hankintatoimesta. Hänellä on - valmistumisen jälkeistä haettavana olleen viran kannalta olennaista työkokemusta 8-9 vuotta - 3 vuotta kokemusta julkisista hankinnoista tarjoajan näkökulmasta ollen juridisena asiantuntijana Svea Ekonomin tarjoustiimissä. Tehtäviin on kuulunut olennaisena osana julkisiin hankintoihin liittyvä juridiikka ja osallistuminen julkisiin hankintoihin läpi tarjousprosessin, mm. tarjouspyyntöihin perehtymistä, tarjousten laadintaa ja tarjousprojektien vetämistä - kokemusta lukuisten vastineiden ja selvitysten laatimisesta markkinaoikeudelle. - kokemusta projektien läpiviennistä - kokemusta muihin kuin hankintoihin liittyvistä oikeudenkäynneistä - oikeudenkäyntikokemusta suoritetun tuomioistuinharjoittelun vuoksi - hänellä on laaja kokemus liikejuridiikasta eri osa-alueineen, ml. sopimusjuridiikka. Haastattelujen, hakemuksensa ja lausuntonsa perusteella Hynynen on yhteistyö- ja neuvottelukykyinen ja muutosprosesseja hallitseva. Haastatteluissa hän osoitti tehtävässä vaadittavaa laajojen kokonaisuuksien hallintaa. Kasasen hankinta-asioihin liittyvä työkokemus on osittain ajalta ennen hänen valmistumistaan vuonna 2011, jolloin hän toimi Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen hankintapalvelut -palveluyksikön hankinta-asiantuntijan tehtävissä. Tämän jälkeen hän on toiminut etupäässä avoimen viran täyttötehtävässä hankintalakimiehenä Espoon kaupungin konsernihallinnossa. Konsernihallinnon avointa virkaa ei ole täytetty, koska edellytykset täyttäviä hakijoita ei ole ollut tarpeeksi. Kasanen on nyt haettavana olevan hakijoista huomattavasti valittua Hynystä kokemattomampi sekä työkokemuksensa pituuden että työkokemuksensa kapealaisuuden vuoksi. Hynysen hakemus ja lausuma oikaisuvaatimuksen johdosta on liitteenä 9 ja 10, Kasasen hakemus ja oikaisuvaatimus on liitteenä 11 ja 12, hakijayhteenveto on liitteenä 13 (Liite 11 Katariina Kasasen hakemus, Liite 12 oikaisuvaatimus, Liite 13 hakijayhteenveto) Tasa-arvolain vastaisesta syrjinnästä Perusteluna väitteelleen tasa-arvolain vastaisesta syrjinnästä virkavalinnassa Kasanen viittaa Liitteen 11 mukaisessa oikaisuvaatimuksessaan työhaastatteluun Kasanen esittää oikaisuvaatimuksessaan haastattelun yhteydessä häneltä tiedustellun, kuinka hän aikoo järjestää lapsensa päivähoidon. Espoon kaupungin rekrytoinneissa noudatetaan Liitteen 13 mukaista Espoon kaupungin ohjetta rekrytointihaastatteluun Kyseisessä ohjeessa kohdassa 3.5 Kielletyt kysymykset ja haastattelijan ammattitaito kerrotaan mm. että haastattelussa saa kerätä vain välittömästi työsuhteen kannalta olennaisia henkilötietoja, jotka liittyvät työsuhteen osapuolten oikeuksien ja velvollisuuksien hoitamiseen tai työnantajan työntekijöille tarjoamiin etuuksiin tai työtehtävän erityisluonteeseen. Ohjeessa on luettelo haastatteluissa kielletyistä

6 Lausunto 6 (8) kysymyksistä. Luettelossa on mainittu kiellettynä kysymyksenä mm. perhesuunnitteluun liittyvä kysymys. (Liite 14 ohje rekrytointihaastatteluun) Haastattelun on suorittanut rekrytointiasioissa kokeneet Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen toimitusjohtaja Petteri Mussalo ja vs. hankintapalvelujen johtaja Heli Aro sekä lisäksi hankintalakimies Riikka Hietanen. Haastattelussa on käytetty Espoon kaupungin vakioitua kysymysrunkoa, jonka ulkopuolelta on myös esitetty muutamia kysymyksiä. Vastoin Kasasen väitettä kysymykset ovat olleet Espoon kaupungin haastatteluohjeistuksen mukaisia eikä ns. kiellettyjä kysymyksiä ole kysytty, kuten esimerkiksi lapsen hoitoa taikka puolison työssä käymistä koskevia kysymyksiä. Sen sijaan kysymykset miten purat stressiä ja mikä on intohimosi kysyttiin kaikilta haastateltavilta. Haastattelijoiden mukaan nämä kysymykset aiheuttivat sen, että Kasanen monisanaisesti avautui ja kertoi lapsestaan sekä lapsen hoitojärjestelystä. Haastateltava toi myös esille lisäksi, että lapsi oli hoidossa haastattelun aikana haastattelutilan naapurihuoneessa. Aro totesi haastattelussa, että näitä asioita me emme saa edes kysyä eikä lapsen hoitoon liittyviä asioita oltu siten kysymässäkään. Haastattelijoiden mukaan lapsen hoitojärjestely ei ollut asia, jota haastattelijat olisivat pitäneet merkityksellisenä arvioidessaan haastateltavan osaamista ja kykyä hoitaa ko. virkaa eikä siitä kysytty. Valituksessaan Kasanen väittää, että Kasasen hoitovapaa, joka jatkuu asti, olisi vaikuttanut valintapäätökseen ja perustaisi itsessään syrjintäolettaman. Hoitovapaan merkitystä ei pohdittu valintapäätöstä tehtäessä lainkaan eikä Espoon kaupungin rekrytointipolitiikan mukaista ole antaa mahdollisen perhevapaan vaikuttaa rekrytointipäätöksiin. Henkilöstöä koskeva valintapäätökset tehdään lain mukaisesti ja pitkäjänteisesti. Kasasen väite on tältä osin puhtaasti spekulatiivinen. Tasa-arvolain mukaan työnantajan menettelyä on pidettävä tasa-arvo laissa kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja työhön ottaessaan, tehtävään tai koulutukseen valitessaan tai palvelussuhteen kestosta tai jatkumisesta taikka palkka- tai muista palvelussuhteen ehdoista päättäessään menettelee siten, että henkilö joutuu raskauden, synnytyksen tai muun sukupuoleen liittyvän syyn kuten vanhemmuuden tai perheenhuoltovelvollisuuden perusteella epäedulliseen asemaan; Viranhakijan tulee esittää todennäköisiä syitä, joiden perusteella voidaan olettaa syrjinnän tapahtuneen. Ns. kielletyn kysymyksen esittäminen haastattelutilanteessa perustaa tällaisen syrjintäolettaman. Sen sijaan pelkästää tosiasia, että hakija on hoitovapaalla ei vielä perusta syrjintäolettamaa. Syrjintäolettaman, mikäli sellainen syntyisi, kumotakseen työnantajan on näytettävä, että valintaan on vaikuttanut muu hyväksyttävä syy kuin sukupuoleen perustuva syy ja että hakijaa ei ole asetettu sukupuoleen perustuvin syin epäedulliseen asemaan. Haastattelutilannetta ei ole nauhoitettu eikä läsnä ole ollut muita henkilöitä kuin syrjintäväitteen tehnyt valituksen tekijä sekä edellä mainitut työnantajan edustajat. Haastattelusta ei ole tehty haastattelumuistiota. Haastattelussa käytetty kysymysrunko on tämän lausunnon liitteenä 15 (Liite 15 haastattelukysymykset). Mikäli haastattelutilanteessa esitetystä kielletystä kysymyksestä jäisi perusteltu epäily, tulisi tutkittavaksi edellä kuvattu syrjintäolettama.

7 Lausunto 7 (8) Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen toimitusjohtaja on edellä mainituin perustein valintapäätöstä tehdessään valinnut tehtävään vertailun perusteella ansiointuneimman henkilön eikä päätöksen tekoon ole vaikuttanut perhehuoltoon taikka muuten sukupuoleen liittyvät seikat. Lisäksi virkaan valittu VT Pihla Hynynen on lausumassaan tuonut esille sen, että hän oma-aloitteisesti kertoi työhaastattelussa , että hänellä on kaksi pientä lasta. Lopullisessa päätöksenteossa ei näin ollen ole lainkaan painotettu hakijan perhehuoltovelvollisuuteen liittyviä seikkoja. Päätöksentekoon ei ole myöskään vaikuttanut hakijan hoitovapaaoikeus eikä päätöksenteossa muutoinkaan asetettu hakijoita epäedulliseen asemaan sukupuoleen perustuvin syin. Johtopäätökset Edellä mainittuun perustuen toimitusjohtaja päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää toimitusjohtajan päätöstä koskevan valituksen. Laati Katariina Kaukonen Hallintolakimies katariina.kaukonen@espoo.fi Mauri Suuperko Liiketoimintajohtaja mauri.suuperko@espoo.fi Liitteet - Liite 1 Toimitusjohtajan päätöspöytäkirja Liite 2 Johtokunnan päätöspöytäkirjan ote Liite 3 Kaupunginhallituksen päätös Liite 4 julkaistu viranhakukuulutus - Liite 5 Ohje päätöksenteosta palvelussuhteeseen otettaessa - Liite 6 Rekrytointiprosessin ohje esimiehille

8 Lausunto 8 (8) - Liite 7 valintaprosessin kuvaus - Liite 8 kaupunginhallituksen päätös Liite 9 Pihla Hynysen hakemus - Liite 10 lausuma oikaisuvaatimuksesta - Liite 11 Katariina Kasasen hakemus - Liite 12 oikaisuvaatimus - Liite 13 hakijayhteenveto - Liite 14 Ohje rekrytointihaastatteluun - Liite 15 Haastattelukysymyksiä Tiedoksi -